转型发展走新路全面振兴创新业为决胜全面小康而不懈奋斗
——在中国共产党石嘴山市第十次代表大会上的报告
各位代表、同志们：
中国共产党石嘴山市第十次代表大会，是在认真学习贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记来宁夏视察重要讲话精神，深入实施“十三五”规划，决胜全面小康的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：转型发展走新路，全面振兴创新业，为决胜全面小康而不懈奋斗。
现在，我代表中国共产党石嘴山市第九届委员会向大会作报告，请予审议。
一、攻坚克难抓转型促发展，经济社会各项事业取得显著成就
市第九次党代会以来的五年，是我市发展历史上极不寻常的五年。在国内外经济发展环境发生重大变化、宏观经济形势错综复杂的背景下，石嘴山作为资源枯竭型城市和老工业基地，经济下行压力持续加大。面对前所未有的困难和挑战，市委认真贯彻落实中央、自治区党委决策部署，牢固树立新发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持发展第一要务不动摇，团结带领全市广大党员干部群众攻坚克难、逆势求进，坚定不移推进产业、民生、生态转型发展，建设开放富裕和谐美丽新型工业城市，全市经济社会各项事业发展取得显著成就。在全国67个资源枯竭型城市转型绩效考核中，三年前进三大步，从2013年第52位跃升到2015年第16位，从达标等次跨入良好等次，居西部同类城市前列。
——突出产业转型、结构调整，发展质量和效益稳步提升。综合经济实力不断增强，预计到2016年底，全市地区生产总值达到505亿元，完成固定资产投资500亿元，年均分别增长8.5%、10.7%；五年累计完成一般公共预算收入140亿元。产业转型升级和结构调整步伐加快，一批有基础、有市场、有潜力的产业集群和特色产业初步形成，工业“4+4”产业增加值比重达到46%。双氰胺、铁合金等行业加快整合，大地循环、晟晏实业、嘉峰化工等一批老企业通过技改升级、兼并重组，做大做强、焕发生机；引进申银特钢、丽珠药业、杉杉锂电池材料、恒达纺织、金晶玻璃等对结构调整有支撑的新企业、大项目。
现代物流、文化旅游和中高端消费加快发展，电子商务、健康养老等新产业新业态蓬勃兴起。农业“一优五特”产业提质增效，国家农业科技园区加快建设，新型农业经营主体快速发展，粮食总产实现“十三连增”。争取实施国家老工业基地调整改造、承接产业转移示范区等政策，推进国家循环经济示范城市、资源综合利用“双百工程”建设，转型发展迈出坚实步伐。
——突出民生转型、增进福祉，群众幸福感持续提高。坚持每年民生支出占一般公共预算支出70%以上，每年办好一批民生实事。深入实施居民收入倍增计划，预计2016年城乡居民人均可支配收入，分别达到25860元、11820元，是2011年的1.5倍和1.7倍。加快棚户区改造和保障房建设，五年累计投入130多亿元，建成安居房5.36万套，16万困难群众住上新居。完成移民安置4.44万人，移民人均收入比2010年翻一番。打响脱贫攻坚战，推进脱贫攻坚、帮扶解困“两个行动计划”，对10454名建档立卡农村贫困人口全面实施精准脱贫。促进各类教育均衡发展，荣获全国“两基”工作先进地区、教育优先发展示范城市、最佳教育公平示范城市。推进文化繁荣发展，组建市传媒集团，形成一批文化服务品牌和文艺精品成果，成功创建国家公共文化服务体系示范区。广泛开展全民健身运动，连续多年成功举办国际国内重大体育赛事，荣获全国最佳赛区、全国群众体育工作先进单位。全面实施全民健康促进行动，先后荣获全国幸福家庭示范城市、全国基层中医药工作先进市，城乡基本医疗卫生服务水平明显提升，居民健康状况指标持续改善。健全社会保障体系，在全区率先实现城乡居民医疗、养老、大病保险统筹。大力发展慈善事业，高度重视残疾人工作，被评为全国“五星级慈善城市”、全国残疾人工作先进单位。推进军民融合发展，成功创建全国双拥模范城市。城乡一体化明显加快，常住人口城镇化率达74%。居民幸福指数连续多年位居全区前列。
——突出生态转型、六城联创，城乡人居环境显著改善。统筹推进以创建全国文明城市为龙头的“六城联创”，城市品质和市民素质不断提升，2015年创建全国文明城市测评成绩居全国100个地级市第12名。做好造林绿化、水系优化、城市美化“三篇文章”，实施湖泊湿地生态修复、采煤沉陷区治理、主干道路大整治大绿化等工程，开展全国水生态文明城市建设试点，全市森林覆盖率达到12.5%，城市建成区绿化覆盖率达到40%，湖泊湿地面积达到415平方公里，成功创建国家森林城市、国家园林城市，荣获全国绿化模范城市。规范发展煤炭市场，大力开展节能降耗、污染防治、贺兰山自然保护区清理整治等专项行动，淘汰落后产能622.7万吨，单位GDP能耗比“十一五”末下降23.2%，超额完成自治区下达的节能减排目标任务，黄河石嘴山段Ⅲ类水质达标率多年保持在100%，环境空气质量持续向好。特色小城镇、美丽乡村建设深入推进，城乡面貌显著改善。
——突出改革创新、开放带动，发展活力明显增强。全面完成政府机构改革，建立政府部门权力、责任清单，新的市政务服务中心建成运行，审批部门全进驻、审批事项全覆盖，探索实行建设项目并联审批和网上审批，提高审批效率和质量。承担多项国家级农村改革试点任务，试点工作扎实推进，土地经营管理制度改革成效显著，形成在全国有影响力的“平罗经验”。市属国有企业、商事制度、文化管理体制、公立医院等改革取得积极进展。列入中国科协创新驱动助力工程示范市、全国小微企业创业创新基地示范城市、智慧城市、信息惠民工程试点城市，建成国家、自治区级科技创新平台29个，培育高新技术企业和科技型中小企业103家，科技对经济增长的贡献率达到48.6%。人才培养机制不断健全，组建宁夏工业学校，高标准建设宁夏高技能人才培养基地，列入全国职业培训示范城市和百家职业技能振兴活动城市。积极融入“一带一路”，实施内陆开放型经济试验区建设十大专项，启动建设中阿物流园和石嘴山保税物流中心（B型），开通了惠农口岸至天津港“陆港号”集装箱专列，参与建设中沙产业园、阿曼杜古姆产业园。积极与14个国内外友好城市互利合作，积极开展“三争双招”，累计招商引资1637亿元。
——突出谋划长远、打牢基础，发展基础不断夯实。坚持以规划引领发展，出台老工业基地调整改造、“1+3”产业转型升级和结构调整等中长期规划及工作方案，启动空间规划（多规合一）试点工作，编制“十三五”规划纲要及29个重点专项规划。加快开发区提档升级，理顺管理体制，打造低成本园区，产业孵化、承载和服务能力明显提升，高新区、经开区升级为国家级开发区。推进环星海湖综合开发，完善陆港经济区功能，建成新火车站、新黄河大桥、简滨公路、沙湖750KV输变电工程、4G通信基站、污水处理厂等一批重点工程，实施银北百万亩盐碱地改良、宁夏中北部土地开发整理等项目，基础设施更加完善。突出基层基础建设、体制机制创新、管理服务并重，全面推进乡镇（街道）“两个中心”公共服务和综治服务平台建设，全面加强以基层服务型党组织为核心的民安、民康、民便、民乐“四民”社区建设，全面深化网格精准化管理和精细化服务，积极探索并成功打造了城乡居民满意的基层社会治理模式，为保障全市经济社会发展、维护社会和谐稳定夯实了基层基础。综治平安建设连续三年排名全区第一，信访案件五年降六成，社会治理创新、平安建设、信访规范化等经验在全国、全区交流，获评全国社会治理创新最佳案例和最安全城市。推进全面依法治市，被评为全国“六五”普法先进城市、全国法律援助“十佳”城市。广泛深入开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，宗教活动场所安全隐患排查整治工作经验在全区推广，全区民族团结进步暨和谐寺观教堂创建活动经验交流会在我市召开，民族和睦、宗教和顺、社会和谐稳定局面不断巩固。
——突出党要管党、从严治党，党的建设全面加强。抓好思想政治建设，全面落实意识形态工作责任制，坚持用习近平总书记治国理政新理念新思想新战略武装干部群众的头脑。扎实开展主题教育活动，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育取得明显成效，广大党员干部思想受到教育、作风明显转变、行为更加规范。广泛开展公民思想道德建设，倡导文明新风，积极推进“践行社会主义核心价值观，做彬彬有礼石嘴山人”市民素质提升工程，培树了一批道德模范典型。加强基层服务型党组织建设，推行企业党建区域化网格化管理，党群服务中心建设、“互联网+党建”等工作经验在全区推广。完善市委重大事项决策机制，建立权力清单，推行市委、县（区）委权力公开透明运行，实行党代表列席市、县（区）党委常委会和乡镇党代会年会等制度，管党治党制度体系更加健全。坚持正确用人导向，营造良好政治生态。完善干部选拔动议、初始提名、日常考核等制度，推动用管育结合，选人用人公信度明显提升。全面推行一把手“五不直接分管”和“末位表态”制，深化干部“干事档案”，推行党员积分制管理，率先开展处置不合格党员，经验做法在全区、全国交流。严格落实中央八项规定精神，建立常态化监督检查机制，有力有效整治“四风”，机关和干部作风持续好转。加强党风廉政建设，建立落实“两个责任”清单，推行领导干部访贫思廉、旁听职务犯罪庭审等廉政教育，在全区率先开展部门、县区党政负责人在同级纪委全会上述责述廉。坚持有腐必反、有案必查，严肃查处了一批违纪违法党员干部，“不敢腐”的震慑效应逐步显现。市委总揽全局、协调各方的体制机制不断完善，人大、政府、政协工作富有成效，依法治市进程明显加快，多党合作事业和爱国统一战线工作不断发展，人民团体和群众组织的作用得到更好发挥，形成了推进转型发展的强大合力。
五年攻坚克难，五年务实苦干，积累了十分宝贵的经验：必须坚决贯彻落实党中央和自治区党委决策部署，始终在思想上政治上行动上与党中央和自治区党委保持高度一致，牢牢把握正确政治方向；必须坚持以提高发展质量和效益为中心，坚定不移推进产业民生生态转型发展，加快建设开放富裕和谐美丽新型工业城市；必须全面深化改革，提高开放型经济发展水平，实施创新驱动战略，在改革创新、扩大开放中厚植优势、拓展空间；必须注重规划先行、科学决策，以“功成不必在我”的胸怀，多做打基础、利长远的事，不断筑牢发展基础；必须大力弘扬“五湖四海、自强不息”的石嘴山精神，以时不我待、只争朝夕的勇气和担当，在攻坚克难、爬坡过坎中展现新作为、实现新突破；必须坚持全面从严治党，着力营造风清气正的政治生态和发展环境，调动一切积极因素，凝心聚力干事创业、推动发展。
奋斗充满艰辛，成绩来之不易。五年来的成绩和进步，是党中央和自治区党委正确领导的结果，是全市广大党员干部群众团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和驻石部队官兵大力支持的结果，是各位老领导、老同志热心帮助的结果。在此，我代表九届市委，向所有关心和支持石嘴山建设、改革、发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成就的同时，我们也清醒看到，前进道路上还有不少困难和问题。主要表现在：经济下行压力持续加大，经济结构不合理、产业发展层次低的问题尚未根本改观，新产业新业态发育不足，资源环境约束加剧，创新能力不强，发展环境需进一步优化；城乡发展不平衡，公共服务保障还存在不少薄弱环节，促进城乡居民持续较快增收的压力增大，保障和改善民生的任务依然十分艰巨；对标全面小康社会指标，科技研发投入、文化产业占比、单位GDP能耗等短板十分突出；从严治党主体责任落实还不够到位，部分基层党组织战斗力不强，一些干部仍然存在“三不为”等问题。对此，我们务必保持清醒头脑，切实采取措施，认真加以解决。
二、以新发展理念为统领，科学绘制转型发展、全面振兴美好蓝图
在全面建成小康社会的关键时期，习近平总书记来宁夏视察并发表重要讲话，指明了新形势下宁夏的前进方向，是我们各项工作的根本遵循。站在新的历史起点，我们要自觉用讲话精神统一思想、统领发展、统揽全局，坚定政治方向，牢记职责使命，转型发展走新路，全面振兴创新业。
走新路、创新业是建设开放富裕和谐美丽石嘴山的希望所在。推动转型发展，实现全面振兴，要明辨大势、把握大势，顺势而为、乘势而上。从世界来看，经济全球化趋势不可逆转，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起。从全国来看，新发展理念深入人心，“一带一路”、创新驱动发展等重大战略和“中国制造2025”“互联网+”等行动计划全面推进，新旧动能加快转换，对资源枯竭型城市转型和老工业基地振兴的支持力度持续加大。从全区来看，内陆开放型经济试验区建设深入推进，打造中阿合作先行区和丝绸之路经济带战略支点取得重大突破。从石嘴山来看，产业转型升级和结构调整取得阶段性成果，改革红利逐步释放，开放空间加速拓展，经济发展新动能正在形成。我们必须主动适应新常态，践行新理念，抢抓新机遇，努力走出产业结构更优化、动力支撑更强劲、竞争优势更明显的转型发展新路，创造新的业绩和辉煌。
走新路、创新业是实现资源型城市转型和老工业基地振兴的必由之路。发展是解决所有问题的关键。与发达地区相比，发展不足仍然是石嘴山最大的市情，加快发展仍然是我们最紧迫的任务。新常态下，石嘴山曾经的资源优势不复存在，发展优势弱化、发展动力不足、发展速度放缓等挑战十分严峻。“煤城不能再靠煤、靠山不能再吃山”，因循守旧、固步自封，必然在区域竞争日趋激烈的大潮中被淘汰。我们只有进一步解放思想、更新观念，坚决摒弃唯资源论、唯条件论的思维方式，在有中生新、无中生有上下功夫、求突破，聚力优势再造、弯道超车，聚焦提升品质、补齐短板，才能掌握发展主动权，在新一轮发展中再造新优势、实现新发展。
走新路、创新业是决胜全面小康的责任担当。全面建成小康社会，是实现中华民族伟大复兴中国梦的阶段性历史任务。与全国同步建成全面小康社会，既是全市78万人民群众的热切期盼，更是新一届市委班子及全市各级党政组织必须肩负的历史使命。我们必须以对党、对人民、对历史高度负责的态度，以舍我其谁的气魄，大力弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神及“五湖四海、自强不息”的石嘴山精神，敢于担当、勇挑重担，大胆走新路、努力创新业，为实现全面小康做出我们无愧于时代的贡献。
今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，以新发展理念为统领,主动适应经济发展新常态，坚持发展第一要务，坚持民生为本，以提高发展质量和效益为中心，紧紧围绕“四个宁夏”建设，大力实施创新驱动、协调联动、绿色发展、开放带动、共建共享五大战略，打造石嘴山经济升级版，打响“山水园林·尚工逸城”城市品牌，转型发展走新路，全面振兴创新业，持之以恒推进产业民生生态转型，建设开放富裕和谐美丽石嘴山，努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，为决胜全面小康而不懈奋斗!
今后五年的奋斗目标是：
综合实力更加雄厚。地区生产总值年均增长7%左右，固定资产投资年均增长10%左右，一般公共预算收入与经济增长同步。创新型、效益型、服务型和低成本园区建设取得实效，四个开发区工业总产值突破1000亿元，建设国家级承接产业转移示范区和新材料、先进制造业、现代能源化工基地。
质量效益更加向好。经济结构进一步优化，三次产业协调发展，增长方式更加集约，新产业新业态加速成长，非煤产业占工业总产值比重达到70%，服务业增加值占GDP比重达到36%，单位GDP能耗完成自治区下达任务，税收占一般公共预算收入比重稳步提高，经济发展质量效益不断提升。
创新动能更加强劲。创业创新的成果充分展现、氛围更加浓厚，创建国家创新型城市的体制机制基本建立，科技创新能力明显提升。R＆D支出占GDP比重达到2%以上，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到20%，科技进步贡献率达到55%。人民生活更加幸福。就业更加充分，城乡居民人均可支配收入与经济发展同步，教育、医疗、文化、社保、健康、养老等公共服务体系更加健全，脱贫攻坚任务提前完成,依法治市、社会治理创新、平安建设走在全国前列，民生保障走在西部前列，人民群众有更多获得感和幸福感。生态环境更加优化。绿色低碳生产生活方式逐步建立，能源、土地和水资源开发利用效率大幅提高，空气质量优良天数达到78%以上，森林覆盖率达到13.5%以上，主要污染物排放控制在自治区下达指标以内，水生态文明城市、生态园林城市建设取得实质性成果，建成国家生态文明先行示范区。城市品质更加彰显。城市功能更加完善，市民素质和社会文明程度明显提高，成功创建全国文明城市。宁夏沿黄城市带核心圈的重要城市、宁北并辐射蒙西地区枢纽城市和物流中心的地位更加突出，“山水园林·尚工逸城”城市品牌全面打响。
管党治党更加有力。党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设全面加强，党内政治生活更加规范，党内监督体系更加完善，各级党组织执政能力和领导水平不断提升，党员干部对党忠诚、个人干净、敢于担当，全市政治生态风清气正。
各位代表、同志们，目标指引方向，蓝图鼓舞人心，实干成就梦想。只要全市上下万众一心、奋发图强，务实苦干、合力攻坚，美好蓝图就一定能够在我们手中变为现实。
三、坚持发展第一要务，聚力优势再造和弯道超车，打造石嘴山经济升级版
