同志们：
刚才，王市长就推进全市镇（乡）区发展建设，作了重要指示，站位很高，操作性很强，我们要认真学习贯彻。根据会议安排，今天，我就镇（乡）区发展建设应重点把握的几个问题，谈谈个人看法。
一、讲一讲镇（乡）规划问题
规划是镇（乡）区建设的重要依据，规划编制是否科学合理，事关各镇（乡）未来的发展，因此，规划一定要具有科学性、前瞻性和严肃性。
（一）科学规划编制。各县（市）和镇（乡），要认真梳理和评估今年年编制的镇（乡）规划，根据现在实际及未来发展，及时进行修改完善。示范中心镇和重点镇（乡）要按照市委、市政府关于加快镇（乡）区发展建设实施方案中的时间节点要求，保质保量完成规划编制；并组织专家评审，通过公告等形式，充分征求各级部门和社会公众的意见；修改完善后，及时报各级政府审批。在规划编制中，要注重把握三个问题：
一是要注重区域统筹。各镇（乡）要根据县（市）总体
规划，结合本地人口、区位、资源、经济社会发展现状，合理确定发展的目标、规模、性质和职能定位，不能随意改变县（市）总体规划，更不能私自制定不符合客观实际的规划。比如，有的镇总人口约5万人，在编制规划中，提出镇区人口3年达到5万人，5年达到8万人，这就意味着3年时间，全镇5万人都要聚集到镇区生活，或者全镇5万人都要成为市民，这显然不现实。如果按照规划，镇区5年要达到8万人，全镇总人口还差3万人，当然，从外地可能有部分人向镇区聚集，但这部分人数是比较少的。因此说，规划制定很不科学。还有的镇，现有人数两万多人，力争3年达到4万人，镇区面积却规划了7平方公里，人口与面积形成较大反差。这些镇领导把镇区规划做大的目的有两个，一是认为做大显得很有气派，另一个目的就是想从土地中获得收益，这种做法是不对的。人为把镇区规划做大，不仅会造成土地资源的浪费，而且还会加大基础设施和公共服务设施的投入。另外，还有些镇把产业园区规划的面积过大，把道路规划的过宽，把绿地面积和休闲广场规划的过大，这些不符合实际的规划，应该避免出现。因此说，各县（市）要合理确定各镇（乡）人口的规模。人口规模是镇（乡）规划的重要依据，要与产业结构和规模相一致，要与基础设施和公共服务设施的数量和规模相匹配。如果规划的规模与实际情况出现了较大的偏差，就会造成资金和资源的浪费。所以，各镇（乡）在制定规划时，需要在县（市）这个大区域、大环境下，考虑镇区发展规模和目标，科学进行规划编制。
二是合理配置承载功能。承载功能是各镇（乡）发展的重要条件，是群众日常生活的重要保障，也是社会赖以生存发展的一般物质基础。合理布局承载功能，就是合理配置基础设施和公共服务设施。基础设施主要包括供水、供电、弱电、垃圾处理、污水处理等，公共服务设施主要包括教育、卫生、文化娱乐、交通、体育、社会福利与保障、邮政、电信、商业和金融服务等。各县（市）在规划中，要防止考虑基础设施多、考虑公共服务设施少；防止重地面建筑设施布局、轻地下基础设施规划；防止重设施的规模和外观设计，轻设施的功能作用。特别是污水处理、垃圾处理、学校、医院、文化体育场所等设施建设，与群从的利益密切相关，建设规模和具体位置都要认真论证，科学配置；同时，也要与新型农村社区建设有机结合，防止规划出现失误，导致重复建设，或者功能失缺，造成土地和资源的浪费。
三是注重特色塑造。镇（乡）的规划编制，要注重因镇而异，彰显特色。目前，很多镇（乡）规划都存在着大同小异的现象，没有体现出自身独特的一面。镇（乡）在遵循县（市）总体规划的前提下，要注重传承和弘扬镇（乡）特色，
加强生态环境保护，以科学的规划，以较少的成本，以节约集约的土地资源，搞好镇（乡）建设。值得注意的是有些镇在制定规划时，把主要精力用在撤并村庄、大拆大建，总认为建一个新镇区就是工作政绩，而忽视了传统民居个性的特色。镇（乡）文化特色和自然风貌是不可再生的资源，因此，镇（乡）规划应尽可能保留和传承，防止用简单的“拆”和“建”发展新镇区。
（二）严格规划管理。我们要严格规划审批程序，各镇（乡）要按照法定的程序，进行“一书三证”（即选址意见书、用地规划许可证、建设工程许可证、乡村建设规划许可证）规划审批。我们要加强对违法违规建设的查处。当前，有些镇（乡）在改造开发时，不按规划编制执行，随意变更建设项目，远离镇（乡）孤立建设和无序发展，甚至有些镇（乡）还存在沿省道、县道等带状无序蔓延，这些现象不容忽视。希望各部门要深入一线检查，特别要加强违法建设的督查，杜绝此类现象的发生。我们各级政府和规划部门，要强化规划管理的法制意识，要提高规划管理的能力，要指导各镇（乡）严格按规划执行。否则，各镇（乡）规划编制的再好，如果不能够严格实施，规划就是“随便画画，墙上挂挂”，成为一张空纸。
（三）强化规划督查。市、县政府及规划职能部门，要
按照规划的程序和要求，加强对规划编制、管理情况进行监督检查，严格奖惩机制，形成一级抓一级，一级对一级负责的长效监督检查机制。同时，要求各镇（乡）规划要公开透明，通过公示公告等方式，加强社会公众对规划的监督检查。经市政府研究，下一步将在镇（乡）设立规划所，实行县（市）规划部门和所在镇（乡）双重领导，规划业务接受县（市）规划部门指导，主要负责镇（乡）规划和督查工作。
