一、重点改革工作情况
（一）推行企业机构“一照（证）通行”改革。全国首推“一照（证）通行”改革，实施“企业身份证”机制，汇聚许可事项信息、电子证照、信用信息、年报年检、处罚信息等相关数据，加载到企业身份证（营业执照或民办非企业登记证）上，数据实时共享，形成“一码集成”精准“企业画像”，实现“一次申请、一窗受理、一表复用、一档流转、一链审批、一码服务、一照准营”的“七个一”服务模式。与行业监管和执法部门实现事前与事中事后信息时时对称、形成审监有效互动，联合奖惩闭环，推动审批—监管—执法的服务监管有效衔接，提升整体政府服务效能。此项改革实现三个突破，一是突破了“一业一证”改革“照后”整合许可需至少申办2次的模式，实现一次申请，一照准营；二是突破了“一业一照”只整合市场监管部门核发许可的局限，实现了企业所涉许可的全整合全共享；三是突破了改革面，将营利性企业的改革路径拓展到民办非企业机构，实现对非自然人领域服务优化的全覆盖。2022年10月起，我市试行推出第一批涉及营业执照的16个行业主题服务目录以及涉及民办非企业登记证的5个行业主题服务目录，已受理办件量1430件。
（二）推行“信用+审批”改革。全国首推“红、橙、蓝、黑”信用等级审批服务模式，再造自动化“强业务链”，实现全政务事项的办事主体进行全覆盖式的“扫描识别”，构建了长效工作机制，进一步加强信用与审批工作融合度，拓宽信用在政务服务领域的应用场景和范围，以“小切口”推动跨部门跨领域纵横结合的信用数据应用，实现了信用在政务服务场景拓展全覆盖全闭环，对审监执的联合激励+联合惩戒，推动“审管法信”有效联动方面做了有效的尝试。截至目前，使用省、市一体化平台的四级政务体系2371个事项100%实现了“信用等级审批制”服务模式。信用在政务服务的场景是面最全、最广泛的应用，产生数据量较大，2022年3月推行开始共产生390902个信用数据，其中红档145927个，橙档243716个，蓝档1259个，累计提速85%,环节减少73%。一照（证）通行和信用等级审批这两项创新改革，得到了省委、省政府领导的认可和鼓励。
（三）深入开展政务服务“零跑动”改革。开展“零跑动”事项梳理工作，我市“零跑动”事项可办率提升至90.67%。一是推进农保、食品经营许可、特种设备等热门事项零跑动智能批改革。依托XX市市一体化在线政务服务平台，大力推进城乡居民养老保险高频事项改革工作，全程实现“零跑动”办理。食品药品经营许可和特种设备办理事项目前正在开展调研工作。二是提升我市网上可办率。梳理汇总全市政务服务事项，除涉密事项外，其余事项最大限度实现网上受理、网上办理，进一步改善一体化政务服务平台功能，优化办理体验感，提升企业市民办事的体验感和获得感。目前我市政务服务事项网上可办率达97.43%，市一体化在线政务服务平台网上办件比例已由早期的10%提升至近期的63.87%。全市共有76个部门3736个事项实现了掌上可办，其中法人事项有2155项。
二、其他亮点工作
（一）抓改革创新，便民惠企推进办事提效
1.推进惠企政策兑现“免申即享”。推进惠企政策兑现“应上尽上”，目前我市在“海易兑”平台汇聚发布了39条市级印发的政策，涉及7个部门59个具体的申报项目，共计受理了633个申报办件，合计拨付款项5161.4万元，实现线上政策兑现服务从申报到兑现的全闭环。在进一步升级“海易兑”平台的基础上，探索惠企政策“免申即享”改革，上线“免申即享”服务功能，在省“海易兑”平台功能基础上，通过数据共享、数据匹配、协同审核、主动查找、主动告知等手段，转变政策兑现模式，为符合条件企业提供免予申报、直接享受的创新政策服务，探索我市免申即享线上运行，目前已上线4个免申即享事项，变“企业找政策”为“政策找企业”，实现惠企、惠民、人才、招商、金融等政策免申即享。
2.推进“一件事一次办”主题服务。围绕让申请人高效办成一件事，对相关政府部门的服务事项打包组合，实现办一件事只需一份指南、一次申报、一套材料，实行一口受理、一口出证的线上线下融合服务。目前XX市已上线74类426个一件事一次办主题服务，2023年上半年共受理一件事办件20628件。一是推行“水电气网”联动报装改革。实施“一窗受理、一同踏勘、一网流转”模式，通过工程建设项目审批服务综窗受理、接入服务现场联合踏勘、市政务一体化平台线上申报等措施，实现“水电气网”报装减次数、减环节、提效率。目前我市“水电气网”联动报装已实现一次踏勘的优化，较全省模式两次踏勘有所优化。二是推行外国人来华工作和居留许可一件事改革。将原本属于两个部门的行政审批服务事项整合成“一窗受理、同步审批、一并发证”的“一件事”。符合条件的外国人才在XX市政务大厅办理工作许可的同时，即可提交居留许可申请，办理环节从原先的11个减少到8个；通过材料复用减少提交材料份数；办理时间也由原先的11个工作日减少到8个工作日；通过邮政寄递实现“体检报告、护照”等结果物的寄递送达服务，减少外国人才的跑动次数。线上受理通过后，市民即可在人才窗口继续提交居留许可的材料，将“区别对待”的影响降至最低。三是推进二手房转移登记“一窗联办”改革。通过上线二手房转移登记全业务办理系统和“一窗联办”改革，二手房转移登记实现了“全科式”集成办理，不再限制交易对象、交易种类、土地性质等各种交易条件；实现了“十件事一次办”，可同步办理土地性质变更、住建网签、税务计税等8个部门10项业务办理；实现了“零跑动”办理，全部239种情形线上线下皆可办理，69种高频交易全流程不见面办理，从正式受理到办结发证时间最短的不到50分钟。
（二）抓数据赋能，精简智能推进审批提速
1.持续深化智能审批改革。准确把握业务驱动和技术支撑的关系，深度梳理“业务流”，充分运用“技术流”，以业务场景需求为牵引，以数据共享应用为导向，以省市平台融合为枢纽，在开展事项深度精细化梳理的基础上，细分各类情形，对应完善市一体化平台证照共享支撑功能，通过省数据共享交换平台按需共享相关联的电子证照及政务数据，依托人脸识别、OCR图片比对、数据自动审核校验、电子证照文件自动上传等技术，持续推出高龄老人长寿补贴、房屋租赁备案等11项无人干预智能审批服务。以“房屋租赁登记备案”这一涉及教育学位申报、人才住房补贴、企业开办等多领域的事项为改革切入点，通过采取统一事项要素、开设网办通道、订制电子表单、引入电子合同、采用电子签名、扫码校验证照、应用电子证照、强化数据共享、线下跨区通办等改革举措，市一体化平台实现与不动产系统的对接，通过共享调用不动产数据接口，具有不动产权证等产权信息、数据完整等情形，可通过数据共享比对进行自动审查、智能核验，全流程无需人工干预，推动了房屋租赁登记备案全流程零跑动、网上办智能批、“零材料”“免证办”，目前已产生超10万个办件。
2.推行“跨市县通办”，实现XX经济圈事项异地办理。我局协同四个区联合文昌市、澄迈县、定安县、屯昌县、琼海市行政审批服务局共同签署《XX经济圈政务服务“跨市县通办”合作协议》，新增6市县（区）建筑工程施工许可、外商投资项目备案等51项个人及涉企高频政务服务事项实现“跨市县通办”，建立视频指导、帮办、代办工作机制，依托省一体化政务服务平台支撑全流程全环节网上服务的远程办理，将“线下实体窗口”延伸为“线上视频窗口”。市民不出家门即可享受工作人员亲切便民无障碍一对一、面对面的无接触视频连线服务。推进政务服务“自助就近办”，收集汇总XX经济圈各兄弟市县拟上线自助机事项共198项，由省营商厅开发后上线自助机实现“自助就近办”。
3.纵深推进“免证办”改革，实现数字跑路代替群众跑腿。一是推动新一轮电子证照汇聚、配置和共享应用，高频电子证照类型从44类扩展到62类，实现个人身份信息、法人注册登记等共200多个数据线上线下同步使用，以及不同程度关联匹配到全市各级政务服务事项的11274份申报材料中，实现电子证照线上自动获取，线下实体证照免于提交。政务服务办事场景从人才、就业、婚育、医护、交通等拓展到特殊人群、消防、旅游、教育等领域。二是在全省率先推动“亮码办事”在市区（开发区）政务服务大厅落地应用。电子证照共享应用实现线上依托海南省政务服务网“一照通享”，线下依托“海易办”平台实现“一码通办”。三是证照共享全链条多场景赋能制度集成创新。在已推动的11项“智能审批”改革中，证照共享前共需申报材料93份，证照共享后共计免提交材料38份，申报材料精简率达40.86%，关联办件量累计超60万件；在推出的287项“秒批快办”改革中，证照共享前共需申报材料3155份，证照共享后，共计免提交材料561份，申报材料精简率达17.78%，关联办件量累计83907件。
（三）强化事项标准化建设，夯实改革创新根基
1.做实事项梳理，实现政务服务事项“四级四同”。一是完成省市事项库切换，统一采用省事项管理平台，实现事项数据同源维护。事项新增、删除等事项维护工作统一由专班工作人员操作，确保统一维护，统一变更，巩固实现同一事项在不同层级、不同区域同要素管理、同标准办理。二是建立事项管理和核对机制，组建事项维护员队伍。借鉴模拟司法庭审模式和省营商环境建设厅“事项法庭机制”，讨论审定事项要素，落实同一事项、同一名称、同一编码、同一事项类型、同一办理材料、同一承诺时限、同一网办深度等标准化工作。目前我市共梳理市级政务服务事项3138项（市本级含各区垂管事项），即办件占比达55.24%。
2.推行“全城通办”，实现全市事项同标准受理和无差别审批。我市在事项全要素统一的基础上推出了“全城通办”改革，区级事项99%、镇街村居100%实现同标准受理和无差别审批。
（四）强化服务规范化建设，提升管理服务质效
