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克服形式主义、官僚主义
更好激励dang员干部担当作为
同志们：
形式主义、官僚主义是实现新时代新征程dang的使命任务的大敌，经过dang的十八大以来的严厉整治，形式主义、官僚主义问题得到一定程度的遏制和治理，但禁而未绝、改头换面等现象仍时有发生，缺乏细化规定、政策要求模糊、刚性约束不足、制度衔接不够等问题不同程度存在，为基层减负工作仍需持续发力、久久为功。dang的**大报告再次提及“‘四风’问题”，强调要“坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治‘四风’，重点纠治形式主义、官僚主义”。dang的二十届3zhong.*会通过的《决定》，从健全防治形式主义、官僚主义制度机制，到持续精简规范会议文件和各类创建示范、评比达标、节庆展会论坛活动，严格控制面向基层的督查、检查、考核总量，再到健全为基层减负长效机制，可以说是打出了一套持之以恒为基层减负的“组合拳”，释放出坚决整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，推动广大干部轻装奋进的鲜明信号。
（一）把握历史经验的深刻总结
总书记强调，“要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论，用具体历史的、客观全面的、联系发展的观点来看待dang的历史”。历史发展有其规律，但人在其中不是完全消极被动的。只有坚持正确dang史观，正确把握历史发展规律，才能掌握历史主动。中国共产dang的百余年历史就是一部反对形式主义、官僚主义，坚守初心使命的历史。中国共产dang作为马克思主义政dang，自成立之日起就高度警惕形式主义、官僚主义，始终把整治形式主义、官僚主义作为一项重要的政治任务。把握历史规律、掌握历史主动，既是dang总结历史经验的出发点，又是dang坚持历史经验的落脚点。历史证明，堡垒往往最容易从内部被攻破。自dang成立以来，我们dang面临的最大风险是内部变质、变色、变味，丧失马克思主义政dang的政治本色，背离dang的宗旨而失去最广大人民支持和拥护。中国共产dang人敢于直面自身存在的问题，自觉抵制不正之风的侵蚀，坚决反对形式主义、官僚主义，“不断地从dang内和国家机关中清洗那些已经腐化、堕落的分子”，从而保证dang的先进性和纯洁性。整治形式主义、官僚主义问题是dang的作风建设的重要内容，也是一项长期任务。在dang的百余年奋斗历程中，dang的作风建设取得了显著成效。我们dang持之以恒正风肃纪，以钉钉子精神纠治“四风”，反对特权思想和特权现象，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾。当前，形式主义、官僚主义问题依然突出，又有新的异化表现，呈现反复性和顽固性的特征。dang的百余年历史证明，整治形式主义、官僚主义不可能毕其功于一役，必须久久为功，如果仅仅是阶段性采取措施，未能形成常态化的治理模式，形式主义、官僚主义问题就容易反复出现，难以得到根本性解决。
（二）增强dang性修养的必然要求
中国共产dang是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。中国共产dang自诞生之日起，就将为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为dang的初心使命，“形成了坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对dang忠诚、不负人民的伟大建dang精神”，彰显了中国共产dang人的理论修养、政治修养、道德修养、纪律修养和作风修养。dang性是政dang所代表的阶级属性的集中体现；dang性修养内蕴于政dang组织实体的精神层面，反映了政dang的理想信念和政治追求。形式主义、官僚主义有悖于dang的先进性和纯洁性，导致dang和人民群众的距离日渐疏远，激化社会矛盾，阻碍国家治理效能的提升。重视dang的作风建设历来是中国共产dang提升dang员干部dang性修养的重要内容。全心全意为人民服务是中国共产dang的根本宗旨，形式主义、官僚主义同dang的性质、宗旨、优良作风格格不入。中国特色社会主义进入新时代以来，一些dang员干部仍存在脱离群众、贪污腐败、形式主义、官僚主义等问题。这严重背离了dang员干部的政治信仰、政治立场、政治品格、政治担当等。只有坚决反对形式主义、官僚主义，才能使广大dang员干部始终保持为人民服务的政治本色，不断提升dang员干部的dang性修养，提升全dang自我净化、自我完善、自我革新和自我提高的能力。中国共产dang要始终成为时代先锋和民族脊梁，始终成为马克思主义执政dang，自身必须过硬，敢于自我革命。只有系统分析形式主义、官僚主义产生的根本原因和表现形式，精准施策，才能不断推动全面从严治dang向纵深发展。
（三）坚持群众路线的重要保障
人民立场是中国共产dang的根本政治立场，人民群众是dang执政兴国的最大底气，是中国共产dang的力量源泉和胜利之本。唯物史观认为，人民群众是历史的创造者。作为社会实践的主体，人民群众不断创造自己的历史，因此，“历史活动是群众的活动，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大”。群众路线是中国共产dang的生命线和根本工作路线。中国共产dang的dang性与人民性始终是一致的、统一的。中国共产dang“历来提倡艰苦奋斗，反对把个人物质利益看得高于一切”，同时“也历来提倡关心群众生活，反对不关心群众痛痒的官僚主义”。毛泽东指出，“官僚主义是脱离群众，破坏苏维埃与群众的关系，对于苏维埃胜利和发展有莫大危害”。如果共产dang员脱离了人民群众，那么“这种dang员的脸上就堆上了一层官僚主义的灰尘，就得用一盆热水好好洗干净”。“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”回答了“为了谁”“依靠谁”“如何做”这些关键问题，是对群众路线的最好阐释。如果dang员干部总是不愿与人民群众打交道，将个人利益至于首位，习惯于高高在上，热衷于造声势和出风头，不为群众办实事，就会导致形式主义、官僚主义不正之风盛行。这不仅阻碍社会的快速发展，而且严重影响dang在人民群众心里的良好形象。形式主义、官僚主义的危害极大，必须破除这种疏离群众、弄虚作假的不良现象，解决dang的作风问题。中国特色社会主义进入新时代，以同志为核心的dang中央深刻认识到形式主义、官僚主义是我们dang的大敌、人民的大敌，强调要把力戒形式主义、官僚主义作为加强作风建设的重要内容，大力弘扬真抓实干作风，着力解决dang员干部工作作风不实问题，着重解决在人民群众利益上不维护、不作为问题。
整治形式主义、官僚主义是中国共产dang一以贯之的重要任务。dang在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期、中国特色社会主义新时代四个历史阶段，始终高度重视dang的作风建设。回顾百余年dang史，厘清中国共产dang在不同历史时期整治形式主义、官僚主义的历史逻辑，总结经验教训，对提升dang的执政能力、实现中华民族伟大复兴具有重要的现实启示。
（一）新民主主义革命时期：整治形式主义、官僚主义的萌芽奠基阶段
1.以高度警惕的态度对待dang内不正之风。虽然中国共产dang在成立之初并没有关于整治形式主义、官僚主义具体表述，但是dang始终对形式主义、官僚主义现象保持高度警惕。1922年，dang的二大通过的《中国共产dang第二次全国代表大会宣言》规定，中国共产dang的目的要组织无产阶级，用阶级斗争的手段，建立劳农专政的政治，铲除私有财产制度，渐次达到一个共产主义的社会。为了实现这一目标，dang中央认识到dang的一切运动都必须深入到广大的群众里面去。我们dang是无产阶级中最有革命精神的广大群众组织起来为无产阶级之利益而奋斗的政dang，是为无产阶级做革命运动的急先锋。毛泽东指出“官僚主义的领导方式，是任何革命工作所不应有的”，“要把官僚主义方式这个极坏的家伙抛到粪缸里去，因为没有一个同志喜欢它”，并指出“不反对官僚主义的工作方法而采取实际的具体的工作方法，不抛弃命令主义的工作方法而采取耐心说服的工作方法，那末，什么任务也是不能实现的”。
2.重视调查研究，提升政策的科学性。中国共产dang十分重视调查研究，深入人民群众了解实际情况，坚决反对形式主义、官僚主义的工作作风。1930年，毛泽东在《反对本本主义》中对dang内存在的形式主义问题进行了深入剖析，认为“单纯建立在‘上级’观念上的形式主义的态度是很不对的”，dang的政策路线之所以不能深入群众之中，就是形式主义在作怪。1933年8月，毛泽东在《必须注意经济工作》中将官僚主义的表现划分为两种：“一种是不理不睬或敷衍塞责的怠工现象”，“另一种是命令主义”；并指出必须同这些现象作坚决斗争。中国共产dang身体力行，主动深入农村考察调研，提升了决策的科学性，使dang的政策深入人心。
3.开展整风运动，纠治不良作风。抗日战争时期，毛泽东在全dang范围内开展了一场反对主观主义以整顿学风、反对宗派主义以整顿dang风、反对dang八股以整顿文风的整风运动，本质是对形式主义、官僚主义的全面整肃。1941年，毛泽东在《改造我们的学习》中首次明确提出“实事求是”思想，防止dang员干部工作的形式化、官僚化。1945年，毛泽东在《论联合政府》中正式将“理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评”确立为我们dang的三大优良作风。1947年，dang中央开展“三查三整”运动，通过整顿组织、整顿思想、整顿作风，纠治dang内存在的不正之风。1949年3月，dang的七届二中全会首次提出加强dang的建设，提出“两个务必”，强调必须始终警惕、防范、戒除形式主义和官僚主义，防止dang员干部在革命夺取全国胜利、取得政权后出现骄傲自满的情绪。中国共产dang通过整风运动整治形式主义、官僚主义，加强思想作风建设，弘扬dang的优良作风，净化了dang员干部队伍，赢得了人民群众的普遍信任。
（二）社会主义革命和建设时期：整治形式主义、官僚主义的探索发展阶段
1.设立纪检监察机构，强化刚性约束。中华人民共和国成立标志着中国共产dang正式以执政dang的身份登上历史舞台，dang的工作重心从农村转移到城市。此时，一些dang员干部出现了享乐主义、官僚主义等落后思想，丢掉了艰苦奋斗的作风。刘少奇曾指出：“有些dang员受不起成功和胜利的鼓励，在胜利中昏头昏脑，因而放肆、骄傲、官僚化，以至动摇、腐化和堕落，完全失去他原有的革命性。”针对这些问题，dang中央始终保持清醒的头脑，坚决反对不正之风。为了防止dang员干部被形式主义、官僚主义等歪风邪气毒害，中共中央于1949年11月发布了《关于成立中央及各级dang的纪律检查委员会的决定》，在中央和地方设立各级纪律检查委员会。各中央局、分局、省委、区委、地委、县委均设立纪律检查委员会，并设置一级工作机关，开展经常性的工作，加强dang的纪律建设和作风建设。为了解决dang的各级纪律检查委员会的组织和职权已不能适应在阶级斗争的新时期加强dang的纪律的任务这一问题，中国共产dang全国代表会议于1955年3月通过的《关于成立dang的中央和地方监察委员会的决议》决定成立dang的中央和地方监察委员会，代替各级dang的纪律检查委员会，加强对dang员干部各种违法乱纪现象的惩处。我们dang通过加强专门机构建设，以刚性约束强化dang的组织建设和纪律建设，有效整治形式主义、官僚主义。
2.开展专项整治运动，保持dang的纯洁性。dang中央先后发布了《关于在全dang全军开展整风运动的指示》《关于实行精兵简政、增产节约、反对贪污、反对浪费和反对官僚主义的决定》《关于整风运动的指示》等文件，重点整顿dang内领导干部的居功自傲、贪污腐化、堕落颓废、违法乱纪等形式主义、官僚主义不正之风。全体dang员干部要“充分发扬民主作风，开展批评与自我批评，深入检查工作，加强纪律，以求达到有效地反对官僚主义，提高工作效率”。dang中央通过开展“整风运动”“三反五反运动”等专项整治运动，克服了dang员干部脱离群众、脱离实际等形式主义和官僚主义的危险，提升了dang和政府的形象。
3.转变文风会风，提升行政效率。1953年，毛泽东起草的《反对官僚主义、命令主义和违法乱纪》分析了官僚主义、命令主义等歪风邪气产生的根源，强调“中央人民政府和军委各部门必须尽速召开会议，发动批评和自我批评，深刻揭发领导方面的官僚主义，并规定改正的具体办法”。针对1952年12月西北局检查组关于区乡工作中存在“任务多，会议集训多，公文报告册多，组织多，积极分子兼职多”的问题，dang中央采取了一系列整治措施，精简会议数量，转变文风会风，从机制层面整治形式主义和官僚主义，为基层政府减负松绑。
4.重视人民监督，约束制度权力。dang的八大明确提出“三坚持三反对”，即：坚持理论联系实际，实事求是，反对主观主义；坚持dang的群众路线，反对官僚主义；坚持dang的民主集中制领导原则，反对个人崇拜和个人专断。共产dang员“不要靠官，不要靠职位高，不要靠老资格吃饭”，只能依靠人民群众。“如果领导机关和领导干部克服了官僚主义，下面那些命令主义和违法乱纪的坏现象，也一定会得到克服的”。毛泽东特别重视与人民的通信，强调“要把这件事看成是共产dang和人民政府加强和人民联系的一种方法，不要采取掉以轻心置之不理的官僚主义的态度”，并强调dang员干部要到基层广泛开展调查研究，警惕脱离群众、脱离实际的形式主义和官僚主义作风。
