2025012329 2025年市政府工作报告汇编（32篇）.docx

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1.2025年鞍山市政府工作报告

2.2025年巴彦淖尔市政府工作报告

3.2025年包头市政府工作报告

4.2025年本溪市政府工作报告

5.2025年常德市政府工作报告

6.2025年常州市政府工作报告

7.2025年大安市政府工作报告

8.2025年福州市政府工作报告

9.2025年抚顺市政府工作报告

10.2025年阜新市人民政府工作报告

11.2025年广安市政府工作报告

12.2025年广水市政府工作报告

13.2025年黄冈市政府工作报告

14.2025年江阴市政府工作报告

15.2025年胶州市政府工作报告

16.2025年晋江市政府工作报告

17.2025年靖江市政府工作报告

18.2025年乐山市政府工作报告

19.2025年连云港市政府工作报告

20.2025年凌海市政府工作报告

21.2025年眉山市政府工作报告

22.2025年内江市政府工作报告

23.2025年宁国市政府工作报告

24.2025年盘锦市政府工作报告

25.2025年如皋市政府工作报告

26.2025年桐城市政府工作报告

27.2025年潍坊市政府工作报告

28.2025年乌海市政府工作报告

29.2025年无锡市政府工作报告

30.2025年沅江市政府工作报告

31.2025年张家港市政府工作报告

32.2025年淄博市政府工作报告

 

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是深入实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。一年来，面对内外困难增多的复杂严峻形势和钢铁等大宗商品价格持续走低的不利影响，全市上下坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锚定打造辽宁新时代“六地”重要支撑区目标定位，聚力推进“八个方面求突破上台阶”，经济运行总体平稳、稳中有进、进中提质，高质量发展、可持续振兴扎实推进，改革开放不断深化，重点领域风险化解有序有效，民生福祉持续增进。预计全年，地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长7.4%，规模以上工业增加值增长4%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长2%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。全市经济在爬坡过坎中稳健前行，逐月逐季承压修复、加快回升，赶上全国全省水平。在经济总量跨越2000亿元台阶之后的第一年，交出了一份难中求成、难能可贵的成绩单，全面振兴新突破三年行动实现连战连胜。

一年来，主要做了以下工作：

（一）聚力扩内需育主体，提振经济取得新成效

政策落实精准有效。全面落实国家、省系列稳经济惠企业政策举措，因时因势出台进一步支持民营经济高质量发展26条、利企便民54条，新增减税降费及退税14.73亿元。发布“免申即享”93条、“直达快享”18条，兑现惠企资金超过1亿元。争取上级支持企业发展和项目建设资金31.09亿元，增长1.6倍。新设市场经营主体5.2万户、总量达到35.8万户。

项目支撑强劲有力。压实项目三级调度、问题分级化解和全生命周期管理服务机制，开展“百日攻坚”行动，青岛啤酒数智化生产基地、后英集团康养产业融合等707个5000万元以上项目开工建设，布顿特种金属制品生产基地一期、恒盛烧结机升级改造等323个重点项目竣工投产，10亿元以上项目投资增长27.7%。开展各类招商活动195次，举办菱镁产业高质量发展大会、侨商鞍山行等重大活动，签约项目813个、落地项目420个，实际到位内资增长19.9%。推动央地合作走深走实，中车集团等8家央企分支机构在鞍落户，华能新能源等38个重点项目开工建设。

消费活力加速释放。全面启动消费品以旧换新，开展“乐购鞍山惠享美好”促消费系列活动400余场，拉动消费约180亿元。开展“旅行就选C”战略首发大会、千山梨花节、群星演唱会等文体旅活动300余项，发售“鞍享智游”全域旅游卡，央视《新闻联播》《非遗里的中国》《三餐四季》《消费主张》等栏目多次播出我市特色文旅资源。开展文旅服务设施和服务质量提质升级行动，全面净化出租客运市场秩序，千山景区修缮换新，开工南北景区贯通工程，推出南果梨奶茶系列甜品，面向现役军人、人民警察、退役军人和“三属”、辽宁英才等免费开放。全市旅游人数、旅游收入再创历史新高，了解鞍山、喜欢鞍山的人越来越多！

（二）聚力强产业调结构，转型升级迈出新步伐

传统产业提质增效。借力大规模设备更新契机，加快制造业高端化、智能化、绿色化转型，实施工业“四项改造”项目283个，改造企业新增产品100余种、生产效率平均提升18.6%、资源利用率平均提高17.3%。深化“双鞍”融合，鞍钢新能源汽车用电工钢等15个项目加快建设，鞍钢产品本地加工率和供应链本地配套率分别提高3.5和3个百分点。开展菱镁行业专项整治，行业乱象基本遏制，市场秩序进一步规范，远东矿业镁建材等项目开工建设，菱镁高端产品占比提升到25%，菱镁行业增加值增长7.2%。重点培育工业大企业，紫竹集团荣登中国制造业民营企业500强，迈格钠磁动力公司入选国家级制造业单项冠军企业，首战之年作出突出贡献的10户企业获省委省政府通报表扬，60户大企业产值高于全市规上工业3.8个百分点，102户企业上规升级，工业经济“压舱石”作用凸显。

新兴产业聚能起势。积极培育新质生产力，推动氢能、钠离子储能产业建链，启动安全低碳高效运输交通强国项目试点，鞍钢绿色矿山首批分布式光伏并网发电，激光产业园钠离子储能电站基本建成。加快发展新一代信息技术产业，奇新光电电子纸、创鑫连续光纤激光器等项目建成投产，荣信汇科特高压绝缘试验平台获评省技术创新能力提升项目，电子信息产业增加值增长9%。谋篇布局未来产业，鞍钢元宇宙基地竣工。

现代服务业提档升级。加快培育现代物流、平台经济、夜经济、“文体旅+”等新业态。国际食品商贸物流港开工建设，西柳国际物流园区主体完工，多式联运和运输代理业营业收入增长22.6%。实施“线上落地”行动，钻石城建成东北地区规模最大的下沉式电商直播基地，全市电商基地发展到18个，直播电商交易规模突破300亿元。加快发展金融业，与中信保合作发布“鞍信易贷”金融产品，货币金融服务业增加值增长9.3%。改造升级万达兴顺、明达等8个夜经济街区，千山大观园二期、玉雕大师创意产业园建成运营，山水秀丽、活力升腾的城市魅力更加彰显！

（三）聚力抓科技促创新，动能转换塑造新优势

创新基础更加坚实。发展壮大创新平台，前瞻性布局千山湾科技园，千山湾矿业实验室实现实体化运行，新增科技创新平台27个。鞍钢—东大高品质钢铁材料制备省级示范中试基地全面竣工，打造全国首个全流程冶炼智能化中试应用场景。建强大型科学仪器共享服务平台，62家机构、474台（套）仪器开放共享，协同创新体系加速构建。实施高成长型科技企业培育计划，新增科技型中小企业236家、高新技术企业40家、省级以上“专精特新”企业40家。

创新能力不断提升。推进关键核心技术攻关，充实完善“三个一百”攻关清单，实施“揭榜挂帅”等科技攻关项目25个，转化科技成果82项，技术合同成交额增长109%。与北科大、辽科大开展战略合作，引育新材料、高端装备制造等领域创新创业团队20个，引进国内外高层次人才107人，新增专业技术人才6672人。

创新生态持续优化。突出金融赋能，“鞍科贷”丰富“银行+担保+风险补偿+保险”功能，落实科技信贷8600万元。开展“科技特派”专项行动，引进科技特派员75人，为78家企业解决技术需求118项。开展创新创业大赛、科技活动周、院士鞍山行等活动，21个项目获省科技进步奖，创新创业氛围更加浓厚。

（四）聚力推改革扩开放，发展内生动力实现新提升

营商环境持续优化。开展政务服务综合窗口高效运行等五个攻坚专项行动，上线“高效办成一件事”主题场景58个，基层综合窗口全面实质化运行，86个服务窗口获评第二批“清风辽宁政务窗口”。推行“信用+审批”融合共享，推出“容缺办理”事项1046项、“告知承诺”事项320项，我市信用监测排名持续领跑全省地级市。全力化解历史遗留问题，搁置15年之久的千山西路沿线征收拆迁工作全面完成，鞍山中心、医大鞍山医院住院大楼等18个停缓建项目重新启动，消化处置批而未供和闲置土地1101.6公顷、“净地不净”土地5宗，盘活闲置楼宇厂房34.3万平方米，清偿拖欠企业账款2.1亿元，为9户民营企业、1.87万户居民化解不动产登记问题。强化企业服务保障，召开民营经济高质量发展大会，依托“鞍心直通车”、领导干部进企业等方式解决企业问题诉求5084件、办结率超过96%。严格规范公正文明执法，落实“综合查一次”执法检查，包容免罚事项覆盖26个行政执法领域，更大程度利企便民。

重点领域改革纵深推进。深入贯彻落实市委十三届八次全会部署，以“钉钉子”精神抓好357项改革任务落实。开展国有企业改革深化提升行动，实现市属国企经理层任期制和契约化全覆盖，全员劳动生产率提升18.5%。稳妥有序完成机构改革，组建市机关事务管理局、市数据局，成立市经济合作局和市城市管理局，与高质量发展相适应的职能体系加快建立。改革财政管理体制，进一步健全市县两级权责配置和财政保障能力。深化公立医院改革，启动市第三医院并入市中心医院、市传染病医院与市结核病医院整合。加快开发区改革，完成9个省级以上开发区发展规划编制，园区产业特色更加鲜明、平台优势更加突出。

开放合作深化拓展。建强开放平台，鞍山陆港保税仓投入使用，跨境电商交易额突破亿元。全力稳外贸、稳外资，中新集团可移动式配电柜出口澳大利亚，紫竹、荣信、福鞍等企业加速开拓海外市场，新增外贸企业62家，全市出口增长9.3%；新增外资企业13家，实际利用外资4151万美元。加强对外交流合作，辽科大与俄罗斯科学院合作共建“一带一路”联合实验室获批，青少年使节团赴友城日本尼崎市开展交流访问。积极融入“一圈一带两区”，200项政务服务事项实现“都市圈通办”。

（五）聚力固三农稳基石，农业农村面貌发生新变化

农业生产再获丰收。始终把保障粮食安全作为首要担当，实施黑土地保护性耕作24.29万亩，建设高标准农田34万亩，节水改造中型灌区10.5万亩，新建改造设施农业6000亩，科学抗灾补种，粮食产量超过27.8亿斤，南果梨、食用菌产量分别增长17.6%和9.4%。南果梨“鲜达全国”邮递业务增长3倍，“鞍山好货”产销两旺。

县域经济实力持续增强。培育壮大强县富民产业，海城市上榜全国百强县，台安县跃居全省县域15强。聚焦“农头工尾”“粮头食尾”“畜头肉尾”，大力发展食品工业，信利肉制品深加工、康群中药饮片等37个农业产业化项目开工建设，规上农产品加工业产值实现270亿元。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，投入衔接资金1.8亿元，脱贫群众稳步增收。

乡村建设行动扎实推进。启动实施乡村振兴补短板工程，新建修缮农村公路946公里，维修养护农村供水工程109处，整治黑臭水体37条，农村生活垃圾处置体系覆盖95%以上行政村，全市农村自来水普及率超过94%，新增省级美丽宜居村80个。提高农村基本公共服务水平，建强乡镇卫生院3家、村卫生室100家，农村学校土操场问题全部销号。推进农村移风易俗，加强新时代农村精神文明建设，美丽乡村的“大美画卷”越画越长。

（六）聚力优环境提品质，美丽鞍山展现新形象

城市综合承载能力不断提升。市县两级国土空间总体规划获批实施，编制机动车停车设施、新能源汽车充电基础设施等13个专项规划，城市发展空间布局进一步优化。开工城建项目205个，改造市政道路27.7公里，更新高铁西站站前广场，开通至北京新航线，新增305辆新能源公交车，沈海高速鞍山北互通立交建成通车。推动城市有机更新，改造供水、供热等老旧管网430.2公里，天然气置换新建管网102公里，25个、110.8万平方米老旧小区改造项目实现当年开工、当年基本完工。深入开展交通综合治理，新增公共停车位1.56万个，对930个校园周边实行“高峰勤务”管理，高峰拥堵明显缓解。开展城市管理“十提升”工程，建成千山湾南滨河绿道，新建口袋公园75个，新增绿地39万平方米，城市变得更加干净整洁、清朗有序。

绿色低碳转型扎实推进。实施碳汇能力提升工程，高新区获批“国家绿色园区”，新增省级以上绿色制造单位13个，国电投（台安）500兆瓦集中式风电实现并网发电，中科福德空气源热泵生产基地建成投产，全市新能源发电量实现倍增。开工建设新再生循环经济产业园等固废综合利用项目，废弃资源综合利用业增加值增长50.7%。综合治理沙化土地8万亩，修复治理矿山1.82万亩，新增绿色矿山15家，植树327万株、造林2.55万亩，大孤山铁矿入选全国生产矿山生态修复典型案例。

生态环境持续改善。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施钢铁超低排放改造等环保工程234项，停产封存菱镁轻烧反射窑95座，完成散煤清洁替代2.34万户，空气优良天数同比增加8天，细颗粒物平均浓度35微克/立方米，连续三年达到国家二级标准。实施水环境治理工程20项，规范化整治排污口273个，17个国省控断面、6个县级及以上集中式饮用水水源地水质全面达标，优良水体比例达到80%。重点建设用地、受污染耕地安全利用率保持100%。我市污染防治攻坚战成效考核连续五年被省委省政府评为优秀等级。

（七）聚力防风险补短板，安全发展防线得到新巩固

重大风险隐患加快化解。坚持“一楼一策”，实行项目施工穿透式管理，“保交楼”任务全部完成、“保交房”完成年度任务。出台房地产新政，首批459套配售型保障性住房开放申请，启动3个城中村改造，房地产市场平稳健康发展。完成农信系统吸收合并改革，稳妥推进金融机构不良资产清收，积极化解政府债务，“三保”底线有力兜牢。

安全底线加固筑牢。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，建成智慧应急平台，生产安全事故起数、死亡人数保持“双下降”。出台校园食品安全和膳食经费管理办法，开展中小学校食品安全等专项整治，未发生区域性系统性食品药品安全事故。积极应对多年罕见强降雨，全市上下众志成城、向水而行，河流堤段无一处决口，群众生命财产安全得到有效保障。

社会治理水平稳步提升。推进常态化扫黑除恶和禁毒、反诈斗争，打造“双情+”内核、“钢城八警”外延、“三化”警务机制、“钢都义警”支撑的治安整体防控网，见警率、见巡率、管事率大幅提升，刑事发案量下降24.4%。开展“万件化访”行动，化解社会矛盾纠纷7.5万件，12345热线诉求办理综合评分位居全省首位。

（八）聚力兜底线增福祉，人民生活得到新改善

基本民生保障有力。开展稳岗扩岗“四季行动”，应届高校毕业生来鞍留鞍连续三年超过1万人，城镇新增就业3.72万人，“零就业家庭”动态清零。上调退休人员基本养老金、城乡低保、特困人员基本生活标准，优化职工医保门诊统筹起付标准，发放困难群众救助资金4.6亿元，残疾人两项补贴、高龄津贴等惠民资金1.3亿元。规范殡仪服务管理，整治不规范、乱收费等问题93个。

社会事业更有质量。落实“一老一小”整体解决方案，新增居家和社区养老服务中心5个，建成社区老年食堂10个，完成特困家庭适老化改造1027户。新增优质普惠幼儿园10所，台安县、立山区义务教育优质均衡发展工作通过省验收，建成高新区实验未来学校，新增3所特色高中，成立两所乡村振兴学院，鞍山师范学院新增3个硕士专业学位授权点。医大鞍山医院烧伤科获评国家级临床重点专科建设项目、省烧伤诊疗中心，汤岗子医院被授予辽宁省康复医院，重点场所新设自动体外除颤仪110台，开展应急救护技能操作培训5000人，全人群自救互救能力显著提升。

文化体育蓬勃发展。我市荣列省级历史文化名城，再添一张城市新名片。鞍钢博物馆晋升国家一级博物馆。开展文体惠民活动400余次，举办“国球进公园”等赛事活动134场，建成樱山体育公园，34所中小学校体育场地启动开放。“奥运冠军之城”再续辉煌，巴黎奥运会上鞍山籍运动员勇夺三金一银，为祖国和人民赢得了荣誉。

同时，我们扎实做好国防动员、双拥共建、退役军人服务保障、人民防空等工作，烈士陵园、烈士纪念碑和烈士纪念馆修缮焕新。高质量完成我市第五次全国经济普查工作。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业取得新进展。审计、仲裁、民族宗教、援藏援疆、外事侨务、贸促、邮政、广播电视、气象、防震减灾、公积金等工作取得新成绩。

一年来，我们持续加强政府自身建设，坚持和加强dang的全面领导，扎实开展dang纪学习教育，纵深推进全面从严治dang，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，不折不扣抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治、中央生态环境保护督察、国家自然资源督察、国务院推动高质量发展综合督查、省纪委监委营商环境问题监督行动等反馈问题整改。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，人大代表议案建议、政协提案全部高质量办结，提请审议地方性法规3件，立改废政府规章、行政规范性文件243件。坚持改进作风，落实市级领导“四重”工作清单，全面开展纪律作风大整治，建立全链条抓落实机制，争先进位、比学赶超的氛围愈加浓厚，崇尚实干、狠抓落实的作风蔚然而成。

各位代表，过去的一年，我们遇到的挑战比预想的大，面对的困难比预料的多，收获的成绩比预期的好。市委团结带领全市人民，立非常之志、行非常之举、施非常之策，一手抓高质量发展，一手抓全面从严治dang，更大程度凝聚了振兴意愿，更深层次激励了挺膺担当，更大范围汇聚了发展合力，在全面振兴新突破中挑重担、扛重责，交出了一份敢于攻坚、敢于胜利的“鞍山答卷”。这些成绩的取得，根本在于以同志为核心的dang中央的坚强领导，在于新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在省委、省政府和市委正确领导下，全市各行各业的劳动者挥洒汗水、努力拼搏的结果，每一个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵，每一束光芒都熠熠生辉！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主dang派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻鞍中省直单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向各类经营主体和各行各业劳动者，向所有关心、支持和投身鞍山振兴发展的海内外朋友，致以崇高敬意，表示衷心感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前外部环境带来的不利影响加深，我市经济社会发展仍面临诸多困难和挑战，主要表现在：有效需求不足，部分企业生产经营困难，经济运行仍然负重承压；产业转型升级步伐不快，科技创新能力不强，新质生产力尚未形成有效支撑；一些历史遗留问题和深层次结构性矛盾亟待改革破题，开放型经济水平不高；优质公共服务供给与群众期盼还有差距，一些领域风险隐患仍然较多；部分干部能力作风跟不上高质量发展要求，末端落实还不到位，政府自身建设还要加强，等等。对这些问题，我们一定采取有效措施，认真加以解决。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年、全面振兴新突破三年行动决胜之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。既是深化改革的攻坚期、抢抓政策的窗口期，更是决战决胜的冲刺期、交账期，做好今年工作，意义十分重大。

今年政府工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实dang的**大和二十届二中、3zhong.*会精神，深入学习贯彻总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央经济工作会议精神、省委经济工作会议要求及市委十三届八次、九次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，锚定打造辽宁新时代“六地”重要支撑区目标定位，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，以“五提升、五攻坚”为抓手，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，稳住楼市、稳住就业，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划和三年行动目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%；一般公共预算收入增长6%；规模以上工业增加值增长5%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8%；居民收入增长和经济增长基本同步。

确定这样的预期目标，综合考虑了全面振兴所需和我市现实条件所能，是按照“十四五”规划和全面振兴新突破三年行动要求确定的目标，也是打赢新时代“辽沈战役”必须要完成的目标。体现了责与能的有机统一、时与势的科学研判、稳与进的辩证把握、立与破的战略统筹。从全国全省看，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从我市看，经过这些年的爬坡过坎、固本培元、锻长补短，我市产业基础更加坚实，新动能蓄势聚力，干事创业激情昂扬焕发，振兴发展的势头正盛。因此，这样的预期目标是积极的、稳妥的、务实的。只要我们坚定信心不动摇，咬住目标不放松，敢闯敢干加实干，就一定能战胜各类困难挑战、夺取三年行动的全面胜利！

今年要重点抓好以下八个方面工作：

（一）着力挖掘内需潜力，积蓄振兴发展动能。坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，进一步夯实稳的基础、增强进的动能。

激发经营主体活力。加力落实更加积极有为的宏观政策，完善惠企政策直达快享机制，做好政策集成优化，持续助力企业减负增效，把政策的含“金”量转化为发展的实物量。坚持“三企联动、三资齐抓”，加大市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等领域支持力度，营造尊重企业、尊重企业家的浓厚氛围。开展质量强企培育和质量助企帮扶，评选市长质量奖，示范带动企业提高产品质量。深化网格化、组团服务重点企业机制，充分发挥10个攻坚小组作用，精准帮助企业破解项目建设、市场开拓、融资投资、招工用工等实际问题，为各类经营主体增活力、添动力、提信心。

促进消费扩容提质。实施提振消费专项行动，扩大消费品以旧换新政策支持范围，提振汽车、家电等大宗消费，组织促消费活动430场，举办各类展会100场。大力发展银发经济，推动“医康养旅”融合发展，培育壮大康复辅助器具、智能照护等新业态。做好特色街区顶层设计，融入评书、南果梨、非遗等鞍山独有元素，探索开发城市伴手礼，改造提升台町、红楼等12条特色街区，提档升级10条餐饮质量安全消费放心街、80家放心店。实施文旅提质升级工程，积极发展冰雪经济，推出冬季冰雪温泉等六大旅游精品线路，策划举办夜游千山、半程马拉松等文体旅活动320场，推动南湾国际酒店等项目建成运营，让“C牌城市”热度长红。

着力提高投资效益。提高项目谋划质量，抢抓增发超长期特别国债、“两重”“两新”等政策机遇，围绕重大国家战略、政策导向、资金投向等关键领域，深入谋划实施一批全局性、基础性、引领性重大项目。提高项目服务能力，实施重大项目全流程服务管理，推动石湖水库、后英高性能镁基合金综合利用等731个5000万元以上项目开复工建设。提高闲置资产盘活效率，持续开展土地攻坚等专项行动，盘活闲置厂房15万平方米，推动北辰大酒店、会展宾馆、经开区奥特莱斯等一批停缓建项目复工，让“资产存量”变为“发展增量”。提高项目招引水平，围绕“8+1+4”产业发展方向，深化产业链招商、园区招商、以商招商，举办第三届鞍商大会，全年新签约、新落地重点项目分别突破800个和400个，实际到位内资增长15%以上、实际利用外资5000万美元。

（二）加快构建鞍山特色现代化产业体系，筑牢振兴发展硬支撑。抓住科技创新这个“牛鼻子”，大抓产业、大抓项目、大抓企业、大抓园区，为鞍山实现全面振兴新突破赢得优势、赢得主动、赢得未来。

深化科技赋能。聚力打造“2+N”科技创新中心体系，建设千山湾科技园创新核心区，建强千山湾矿业实验室，推进海工、汽车用钢等国家级科创平台落地，构建钢铁材料成果转化应用平台，新增创新平台20个。编制产业链创新图谱。实施“揭榜挂帅”等科技攻关项目20个，培育中试基地8个，转化科技成果90项，技术合同成交额增长20%。每万人有效发明专利拥有量增长到19.5件。构建良好创新生态，提升“鞍科贷”支持力度，降低担保费率；持续开展民营企业职称评审直通车；迭代升级“钢都英才计划”，引育国内外高层次人才40人。梯度培育创新型企业，新增高新技术企业50户、科技型中小企业180户。

加快支柱产业焕新升级。支持钢铁产业提升产业链韧性和价值，加快推进鞍钢氢冶金项目，推动紫竹轻型特变型钢等项目竣工投产。深化“央地合作”“双鞍融合”，进一步完善服务机制，全力支持西鞍山铁矿、东部矿区联合产能提升、五矿陈台沟铁矿、中石油地热能源替代等项目加快建设，持续提升鞍钢产品本地加工率、供应链本地配套率。巩固菱镁行业专项整治成果，淘汰退出轻烧反射窑，压减镁砂过剩产能，整治“内卷式”竞争；开工建设菱镁转型升级项目50个，支持镁化工、镁建材、镁合金等产业发展；推动隆承镁制深加工、麦格尼氢氧化镁等重点项目建成投产，产品高端化率达到30%以上。持续抓好装备制造、精细化工、纺织服装等重点产业集群延链补链强链，提升优势产业竞争力。开展“人工智能+”行动，鼓励工业企业加大技术改造和设备更新，实施工业“四项改造”项目400个，培育数字化车间、智能工厂、应用场景100个，谋划引进京东工业品数字采购平台。争创国家技术改造试点城市。

培育壮大新质生产力。大力推进新型工业化，加速发展新能源、新一代信息技术、节能环保等战略性新兴产业。谋划建设钠离子储能电池生产基地，推动大型储能电站、大型设备启动电源等多场景应用。拓宽氢能“制储输用加”产业链条，推进区域氢源供给基地、新能源重卡改装生产基地等项目建设。深度开发光纤激光器等研发应用，加快沃天压力传感器扩建等项目建设。大力发展废钢等资源循环利用产业，建设资源利用产业园和大宗固废产业数字化平台，推动鞍钢东部尾矿固废资源综合利用、鞍钢本部钢渣处理等项目竣工投产，工业资源综合利用产业产值增长6%。积极培育未来产业，规划布局人工智能算力中心，依托制造业优势谋划引进无人机、智能机器人等制造企业，支持海城市打造低空经济发展先行区。

做强做优现代服务业。提升金融支持实体经济能力，建成综合金融服务平台系统，设立产业发展基金，建立常态化、便捷化银企对接机制，加快重点企业上市进程。促进平台经济健康发展，推动阿里巴巴产业带落地，新培育电商直播基地2个。大力发展宠物经济，规划建设萌宠经济产业带，做大做强八家子、三台子等专业市场，打造宠物经济生态圈。实施降低全社会物流成本专项行动，建设产销冷链集配中心，推动鞍山陆港全面运行，加快建设交通强国试点。

（三）持续深化改革开放，激发振兴发展内生动力。坚持深层次改革和高水平开放互促共进，推动标志性改革举措落地见效，让一切有利于高质量发展的力量源泉充分涌动。

深化重点领域改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动，进一步厘清国有“三资”底数，推进国企战略性重组和专业化整合，做实“三项制度”改革，全面推行末等调整和不胜任退出制度，提升国资国企管理效能、运行效率。主动融入全国统一大市场，健全公平竞争审查工作机制。深化市以下财政体制改革，改进预算编制、管理，推进零基预算改革，完善财政事权和支出责任制度。深化农村改革，进一步规范农村集体产权交易行为，确保农村集体资产保值增值。推动开发区体制机制改革创新，深化“管委会+公司”等市场化运营模式，支持开发区协同联动、错位发展。

打造营商环境“升级版”。深化综合窗口改革，扩大一窗通办、无差别受理服务范围。强化电子证照赋能，新推出“高效办成一件事”主题场景34个和“免证办”场景35个。依申请政务服务事项全部实现“网上办”，高频便民利企服务事项网上办、掌上办、就近办实现全覆盖，推动“办事不找关系”成为常态。健全社会信用体系，实施信用分级分类监管，打造公平公正、诚实信用的市场秩序。加强诚信政府建设，健全涉企收费监管和解决拖欠企业账款问题长效机制，开展规范涉企执法专项行动，坚决做到“有求必应、无事不扰”。

推进高水平对外开放。深度融入共建“一带一路”，加快建设钢铁、菱镁、服装国家级外贸转型升级基地，搭建中小企业外贸服务平台，新增外贸企业50家。建设寒武纪加拿大海外仓，推进省出口商品展示展销中心全面运营，跨境电商年交易额突破1.5亿元。加快向东向北开放，务实参与中蒙俄经济走廊建设，推动与俄罗斯合作大马力拖拉机收割机项目实现组装生产，日本品川耐火等项目落地开工。积极共建“一圈一带两区”，深化鞍宁对口合作，持续做好对口支援。

（四）扎实推进乡村全面振兴，擦亮振兴发展成色。深入学习运用“千万工程”经验，实施乡村振兴补短板工程，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。

全力保障粮食安全。严守耕地红线，抓好粮食、蔬菜和生猪等重要农产品稳产保供，加强高标准农田建设和黑土地保护性利用，粮食产量稳定在26亿斤以上。强化农业科技和装备支撑，加快高端智能农机装备推广应用，主要农作物综合机械化水平达到93%，省级智慧农业基地发展到8个。深化种业振兴行动，主要农作物良种实现全覆盖。

做强做优特色产业。延伸拓展农业产业链条，开复工安井速冻调制食品、安九宠物干粮等农产品加工项目20个，规上农产品加工业产值突破300亿元。立足特色、打造品牌，做大海城馅饼、台安大鹅、岫岩羊汤等“鞍山硬菜”，绿色食品认证数量达到53个。延展南果梨产业链条，建设南果梨产业乡村振兴示范带。

建设宜居宜业和美乡村。抓好“四好农村路”、农村供水工程、危房改造等普及普惠工程，完善农民参与和长效管护机制，建设改造农村路350公里，新建农村供水工程80处。健全农村生活垃圾分类收运处置体系，新增农村垃圾收集设施621个、转运设施31个。农村污水治理率提高到51%以上，农村黑臭水体动态清零。持续改善农村人居环境，新建美丽宜居村40个以上。

（五）不断提升城乡建设水平，打造振兴发展美好载体。坚持城乡融合发展，统筹规划、建设、管理，让人民群众在现代钢都秀美鞍山生活更方便、更舒心。

深入实施城市更新行动。完善“三级三类”国土空间规划体系，完成全部36个城市单元控规和54个乡镇规划编制报批，优化城镇开发边界。加快千山湾等重点片区开发，打造经济、人文、生态、生活融合发展的城市名片。促进城市更新与城市体检有效结合，实施230个城建项目，打通高新大道，改造老旧小区34个、老旧管网230公里，天然气置换17万户，整治城区低洼易涝点5个。实施“绿电点亮鞍山”和路灯节能改造，开工建设调军台220千伏输变电、分布式能源及小型储能一体化等电力项目。

强化城市精细化管理。常态长效创建全国文明城市。加快建设智慧城市，开发以“三台一舱”为支撑的城市大脑中枢平台，打造45个典型应用场景，提升态势感知、风险研判和资源调度能力。加强已改造老旧小区长效管护，推动市容环境整治向背街小巷、城市社区、城乡结合部延伸。新建口袋公园75个，补植增绿10万平方米，打造南沙河精细化管理景观带。建立完善垃圾收运处置监管体系，推进建筑垃圾处理与资源化利用设施建设。实施公交畅通工程，科学优化线路站点，增加发车频次，全面提升公交服务质效。加强市民停车、新能源汽车充电等需求有效供给，新增公共停车位5000个，建设城区全域智慧停车及充电桩项目。综合治理10处严重堵点，持续改善出行环境。

增强县域综合承载能力。因地制宜推进兴业、强县、富民一体发展，支持海城市“百强县”争先进位，台安县、岫岩县提高全省县域经济发展排名。加强县城及重点镇建设，有序推进城镇基础设施和公共服务向乡村延伸。全力支持本岫庄高速实现开工、鞍台高速加快建设、台黑高速竣工通车，促进县域互联互通。

（六）大力改善生态环境，厚植振兴发展绿色本底。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型，加快建设山清水秀的美丽鞍山。

打好低碳转型持久战。强化能耗双控管理，探索用能权交易，新增省级以上绿色制造单位5个。大力发展清洁能源，开工建设岫岩抽水蓄能电站，推动三峡500兆瓦风电实现全容量并网，建成台安“飞轮+磷酸铁锂”100兆瓦储能电站，在运非化石能源发电装机占比达到58%。

打好污染防治攻坚战。聚焦“天更蓝”，全面完成钢铁和65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造；深化散煤治理，城区、县城散煤取暖用户基本清零；开展道路扬尘遗撒专项整治，优良天数比率达到88.3%。聚焦“水更清”，开展城市水体巡察，实施南沙河流域环境综合整治工程，全面消除城市建成区黑臭水体，国省控断面年均值全部达标。聚焦“地更净”，加强风险管控，受污染耕地、建设用地污染地块和重点建设用地安全利用率持续保持100%。全力做好中央生态环境保护督察反馈问题整改。

打好生态修复保卫战。开展山水林田湖草沙系统治理。深化矿山生态修复，治理矿山1800亩，推动全市75%生产矿山达到“绿色”标准。实施辽河流域一体化保护和修复工程，推动杨柳河治理等3个生态环境开发项目落地，创建3条“幸福河湖”。打好“三北”工程攻坚战，抚育森林1万亩，综合治理沙化土地7.5万亩，全力筑牢自然生态屏障。

（七）有效防范化解重点领域风险，坚决守住振兴发展红线底线。把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，以高水平安全保障高质量发展。

守牢经济安全底线。坚持过紧日子，积极跟进中央化债增量政策，全力推动政府债务化解，兜牢基层“三保”底线。推进城商行和农信系统化险改革，稳妥处置中小金融机构风险。开展商品房去库存攻坚行动，促进存量土地处置回收，做好“保交房”工作，合理有序开工新项目。新改造3个城中村、1834户危房，推动已售商品房不能办证问题“应办尽办”。

强化安全发展防线。深入推进安全生产治本攻坚，强化工矿企业、城镇燃气、危化品、道路交通、消防安全、特种设备、建筑施工等重点行业领域安全监管和隐患治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化食品药品全链条闭环监管，制定校园食堂食品安全标准，农村食品经营店规范化建设比例达到85%以上。提高防灾减灾救灾能力，实施易涝区农田水利综合治理，建成省森林消防综合救援基地、自然灾害应急能力提升和辽河干流防洪提升等工程。

筑牢社会治理根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进信访工作法治化，最大限度把矛盾和问题化解在基层、处置在源头。强化社会治安整体防控，构建“1+5+N”现代化警务机制体系，打造“数据主导警务”，扎实开展常态化扫黑除恶，严厉打击电诈等突出违法犯罪，严防重大恶性刑事案件和个人极端暴力事件，争创全国禁毒示范城市。

（八）持续增进民生福祉，让人民群众共享振兴发展成果。始终把民生工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，把老百姓身边的大事小情解决好，让大家笑容更多、心里更暖。

强化民生兜底保障。坚持就业优先，落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业，吸引应届高校毕业生来鞍留鞍1万人以上，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，城镇新增就业3.5万人，“零就业家庭”保持动态为零。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实施乡村振兴建设项目90个，确保不发生规模性返贫致贫。稳妥有序落实渐进式延迟法定退休年龄改革。提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民医保财政补助标准。有力保障困难群众基本生活，继续提高城乡低保、孤儿养育标准。

全面发展社会事业。有序增加养老、托育等公共服务供给。推进居家、公共服务、公共设施等适老化改造，新增5个居家和社区养老服务中心、10个社区老年食堂。大力发展普惠托育服务，努力实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。办好人民满意教育。开展师德师风专项整治行动，推动校长教师交流轮岗，培育义务教育新优质学校16所、特色高中5所，支持在鞍高校“一流学科”建设。争创国家产教融合试点城市，举办全市职业技能大赛，加快职教城公共实训基地建设，新增特色实训基地3个、专业技术人才4000人。落实医疗卫生强基工程。基本建成县域医共体，新增省级以上重点专科3个。启动盘活高新区医院，加快建设医大鞍山医院住院大楼、鞍钢总医院门诊综合楼，完成长大医院门急诊改扩建。完善急救服务体系，新增两个综合急救站点、自动体外除颤仪100台，绘制城区分布地图，缩短院前急救响应时间。开展公立医院巡查，切实提升群众就医满意度。

丰富群众文体生活。巩固深化省级历史文化名城成果，加快建设长城文化公园（鞍山段）。推进市图书馆升级改造、市博物馆改陈布展、市科技馆全面开放。做好老街区、老建筑、老厂区的修复保护和活化利用，打造一批具有鞍山特色的文创产品和文化IP，讲好鞍山故事。大力发展体育事业。承办第十五届全运会群众组乒乓球预选赛、全国青少年游泳巡回赛，举办各类赛事活动100场。投放城乡健身路径80套。持续推进中小学校体育场所向社会开放，让多姿多彩的文体活动点亮群众幸福生活。

推动国防动员新体制高效运行，深化双拥共建，完善退役军人服务保障体系，巩固军政军民团结，争创全国双拥模范城“八连冠”。进一步做好民族宗教、外事侨务、档案文史、气象地震、慈善和红十字会等工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。深入调研谋划，高质量编制“十五五”规划。

三、加强政府自身建设

打好打赢“十四五”规划收官战和三年行动决胜战，对今年政府工作提出新的更高要求。全市政府系统必须牢记“三个务必”，坚持一张蓝图绘到底，以更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

筑牢忠诚本色。坚持以新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，巩固拓展****成果，推进dang纪学习教育常态化长效化，切实当好贯彻dang中央决策部署的执行者、行动派、实干家。

严格依法行政。深入贯彻法治思想，加强民生、科技等重点领域立法，完善行政执法协调监督制度体系，全面完成“八五”普法规划任务，争创全国法治政府建设示范市。深化政务公开，依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，强化审计监督、统计监督，广泛接受社会、舆论等各方监督，高质量办好人大代表议案建议和政协提案。

锻造实干铁军。砥砺敢打必胜的气势，变“要我干”为“我要干”，在关键时刻冲上去，在危难关头豁出来，主动思考工作、改进工作、做好工作。铆足真抓实干的韧性，确定了就抓紧干，主动向前多做一步，能多干就多干一些，以快节奏、高效率跑出工作落实的加速度。凝聚决战决胜的合力，从全市大局谋划工作、破解难题、出台政策，避免合成谬误、相互掣肘、各自为战，动员一切积极因素为鞍山振兴发展汇聚强大力量。

坚守廉洁底线。持之以恒推进全面从严治dang，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，健全为基层减负长效机制。纵深推进政府系统反腐败斗争，加强对重大工程、重点领域、关键岗位的监督检查，严肃惩治损害群众利益的腐败问题，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件，用政府的廉洁指数、勤政指数换来人民群众的幸福指数。

各位代表，百舸争流，奋楫者先；冲刺决战，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的dang中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，提神鼓劲、勇挑重担，提速加压、决战决胜，为谱写中国式现代化鞍山篇章而努力奋斗！

 

 

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

一年来，在市委的坚强领导下，我们牢牢把握总书记亲临考察带来的巨大政治关怀和宝贵发展机遇，团结带领全市各族人民，牢记嘱托、感恩奋进，全力办好两件大事、落细落实“六个工程”、努力建设“五高五区”，经济社会发展取得新成效、实现新突破。

经济运行稳中有进。紧紧围绕高质量发展这个首要任务，沉着应变、综合施策，把各方面积极因素转化为发展实绩，稳的基础不断夯实，进的力量持续积蓄。预计全年地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长3.5%左右，一般公共预算收入增长7.6%，城乡居民收入分别增长6%和8%左右。重大项目投资完成456.7亿元，增长11.9%。预计引进区外到位资金260亿元、增长33%，实际使用外资3亿元、增长54.4%，各项经济指标持续上扬。

“六个工程”成果丰硕。政策落地工程收获满满，争取各类资金287.6亿元，策划开工重大项目100个。超额完成风光治沙工程年度任务，实施“三北”等重点生态工程建设390.6万亩、完成自治区下达任务的181%。国家北方地区冬季清洁取暖和21个城镇供热温暖工程项目全面完工。19.45万户经营主体全部建立信用档案，12项公共服务质量监测指标全区名列前茅。实施科技“突围”攻关项目10项，财政科技支出增长20.6%，新增高新技术企业9家，培育新品种21个，华蒙肉羊和玉米水肥协同减膜增效技术及装备入选中国农业农村重大科技创新成果。积极融入自贸区创建，全国首创AGV无人驾驶运输通道全线贯通，口岸过货量突破4000万吨、占全区1/3；全市外贸进出口总额440亿元、占全区近1/4，稳居全区第一。

产业结构持续优化。现代农牧业提质增效，粮食产量达到58.7亿斤，小麦、玉米、向日葵、马铃薯刷新全区单产纪录，肉奶产量分别增长7.6%、16.4%。建设高标准农田136.5万亩，治理盐碱地12.2万亩，承办全国农田建设现场会，典型经验做法向全国展示推广。“天赋河套”品牌带动力持续彰显，600余种优质农产品借助京蒙协作平台“出塞进京”，价值70亿元的农产品远销海外。工业经济稳中提质，新增规上工业企业25户，联邦制药氨苄西林、西部铜材电解铜、晶澳光伏组件等项目建成投产。巴彦油田原油年产量突破百万吨，国内首条可掺氢包临高压长输管道竣工投用。开工建设新能源项目1033.8万千瓦，苏计沙地光伏治沙基地加快建设，乌兰布和沙漠东北部新能源大基地初具规模。清洁能源、装备制造、新型冶金化工、生物医药产业增加值分别增长24%、23%、12%、6%。现代服务业提档升级，“两新”政策显效发力，完成设备更新7.9亿元，以旧换新拉动消费11.9亿元。“渡·阴山”入选全国十大自驾旅游线路，接待国内游客人次和旅游收入分别增长96.6%和91.9%，增速居全区首位。

深化改革成效明显。经济体制和生态文明体制领域126项重点改革有序推进。123项高频事项办理流程精简优化，便民服务“一码通”上线推广，22个“一件事”办理效率提高67%，政务服务全程网办率达97%。新增减税降费及退税13.4亿元，新设市场主体3.4万户。深化国企改革“突围”行动，优化重组5家市属国企，通过自己干、合伙干、入股干，业务拓展至13个省区，预计营业总收入达到44.1亿元、增长61.5%，利润总额实现2.66亿元、增长4倍，2000万元经营性收入用于支持公益事业和民生保障。五原县农村集体经营性建设用地入市案例成为全国典型。杭锦后旗“河套灌区创新盐碱地改良利用模式”入选中国改革2024年度县域案例。

绿色家底日益厚实。黄河“几字弯”攻坚战走深走实，6个全国示范林场加快建设，“磴口模式”治沙群体荣获自治区“北疆楷模”称号，承办全国打好黄河“几字弯”攻坚战专题座谈会。乌梁素海湖区水质保持整体Ⅴ类局部Ⅳ类，水生植物资源化综合处理项目入选国家第二批山水工程典型案例。“十四五”河套灌区续建配套与现代化改造、盟市间水权转让二期工程主体完工，新建水肥一体化101万亩，新增节水能力1.46亿立方米，承办全国深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设现场会。探索“3个模式、10种办法”破解草原过牧问题，全市草原基本实现草畜平衡。环境空气质量连续7年保持国家二级标准，地表水国控断面水质稳定达标，化肥、农药亩均用量持续下降。

民生保障更加有力。70%的财政支出用于民生，30项民生实事全部兑现。利用衔接资金4.55亿元实施产业化项目226个，脱贫人口实现稳定增收。发放救助补助资金6.83亿元，惠及低保、特困、孤儿、残疾人等特殊群体20万人次。获批国家居家和社区基本养老服务提升行动项目，入选国家救助管理区域性中心试点。24670套保交楼全部交付，改造老旧小区98个。高铁巴彦淖尔站建成投运，G0616甘其毛都至海流图段、横贯河套腹地的海望路全线通车，新建农村牧区公路611公里，公路投资居全区首位。巴彦淖尔职业技术学院获批筹建，建成中小学幼儿园4所、新增学位4020个，1名教师荣获全国教书育人楷模称号。北京中医医院内蒙古医院落成开诊，13家医院与阜外、安贞等30余家医院建立合作关系，群众看病就医更加方便。《好大一棵树》、《乌梁素海》等原创作品接连亮相，摄影书画展、非遗岩刻展、文化艺术节等活动异彩纷呈。全国民族团结进步示范市创建工作走深走实，1个集体和2名个人被评为全国民族团结进步模范，乌拉特中旗“金石交”民族团结创业模式被国家民委作为典型宣传推广，“六句话的事实和道理”浸润人心，各族群众发自内心地感dang恩、听dang话、跟dang走。国防动员、预备役建设、双拥共建持续加强，安全生产、社会治安、信访维稳形势总体平稳，宗教和顺、社会和谐、边疆安宁的良好局面进一步巩固，群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。

自身建设全面加强。持续加强理论武装，贯通开展政府系统dang纪学习教育、整治形式主义为基层减负、整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进改错、改机制、改布局、改作风，深化拓展担当作为、狠抓落实“五大行动”成效，有效纠治“三多三少三慢”、“慢粗虚”等问题，如期完成各类督察检查审计反馈问题整改。“八五”普法深入实施，“五经普”取得阶段性成果。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚持过紧日子，市本级非重点、非刚性支出压减2.9亿元，综合压减率5%。办复人大代表建议142件、政协委员提案205件。工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协、红十字会等组织都有新气象，统计调查、外事侨务、地震气象、贸促供销等事业都有新进步。

各位代表，困难中的成绩来之不易，压力下的收获弥足珍贵。一年来，我们争取到国家试点项目28个、举办国家级会议13场、获得国家级荣誉142项，极大地提振了干部群众推动发展的信心和干劲。这些成绩的取得，都是以同志为核心的dang中央坚强领导的结果，是新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区dang委、政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市各族干部群众团结一心、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心和支持巴彦淖尔发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

各位代表，奋进之路无坦途，我们也清醒认识到发展中面临的困难和挑战：一是经济总量小，农畜产品精深加工不足、优质不优价，工业链条短、附加值低，生产性服务业发展不充分，发展的质量、结构、效益还需优化提升。二是顶天立地的大企业、大项目少，产业项目少，部分行业和企业生产经营困难，科技助力产业发展的能力不强。三是过境资源落地加工、转化增值不够，“酒肉穿肠过”的问题依然存在。四是公共服务与群众期待还有差距，人口和消费外流的趋势仍较为明显。五是城市精细化管理水平不高，环境卫生、交通秩序等还需改善。六是政府系统一些干部精算意识不够，争先创优劲头不足，运用市场化手段、工业化思维谋划发展的能力有待进一步提升。我们将直面矛盾、正视差距，尽心竭力改进政府工作。

二、2025年重点工作

2025年是进一步全面深化改革的关键之年，是“十四五”规划收官之年。做好今年政府工作意义重大、责任重大。

政府工作的总体要求是：深入学习贯彻总书记亲临考察的重要指示精神，全面落实dang中央、国务院和自治区dang委、政府决策部署，以“牢记嘱托、感恩奋进”为强大政治引领，努力在贯穿一条主线、办好两件大事、深化“六个工程”、推进“六个行动”、建设“五高五区”上取得更大进步，全力服务自治区闯新路进中游，奋力谱写巴彦淖尔现代化建设新篇章。

经济社会发展预期目标为：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长5%以上，城镇登记失业率控制在5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步。这些目标是本着“跳起来摘桃子”的原则，在高基数基础上的高增长，不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。我们要在市委的坚强领导下，锚定目标、苦干实干，全力推动各项工作奋楫争先、晋位升级。

重点做好以下八个方面工作：

（一）坚持投资消费双向发力，充分释放内需潜力。扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，形成投资和消费良性循环，培育更多发展新动能。

落实重大项目谋划行动。用足用好国务院《意见》及配套文件，聚焦“两重”、“两新”政策及一揽子增量政策，着眼补短板、增后劲，加强前瞻性研究，谋划一批牵引性重大项目，高质量编制“十五五”规划，着力推动各项政策措施早落实、快见效。落实领导包联、专班推进、集中审批工作机制，抓实项目前期，统筹做好要素资源配置，力争重大项目完成投资510亿元以上，以高质量投资引领高质量发展。启动实施甘其毛都口岸跨境铁路、太阳沟抽水蓄能电站、“十五五”河套灌区现代化改造等标志性项目，加快推进和硕、河套等500千伏输变电工程，建成华恒氨基酸、金猫炭黑等延链补链项目。开通包银高铁，让巴彦淖尔人民迈入“高铁时代”。实施临哈铁路扩能改造、G0616乌拉山至海流图段等项目，完成交通投资50亿元以上。

提高招商引资工作质效。坚持全市招商“一盘棋”，主动融入全国统一大市场，引进区外到位资金增长10%以上。发挥链长统筹和链主企业带动作用，协调解决项目落地中的难点问题，提升服务质量，推动现有企业延长产业链、追加投资，实现“老树发新芽”。“无中生有”招引项目，依托现有产业基础、矿产资源等要素，想方设法把新材料、生物医药等领域产业链配套项目引进来，实现“新枝开新花”。

推动消费提质扩容。坚持促消费和惠民生相结合，实施提振消费专项行动，扩围落实“两新”政策，开展多领域惠民促消费活动，促进健康、家政、托育等服务消费，提振住房、汽车、家电等大宗消费。启动运营摩尔城，提升黄河湾步行街等特色街区品质，扩大“陕坝味道”、“乌拉特”、“乌盖蒙餐”等餐饮品牌影响力，切实让消费市场活跃起来、红火起来。大力发展银发经济，鼓励社会力量参与养老产业，增加护老、适老、助老服务供给，打造银发消费特色品牌。

（二）坚持科教人才互促共融，激发高质量发展新动能。坚持把创新摆在更加突出的位置，以更大力度兴科技、育人才、办教育，让发展活力竞相迸发。

提升科技创新能力。以国家农高区为牵引，实施生物育种、新材料等领域科技“突围”项目，新建博士工作站10家、科技小院10家，让更多科研成果在农高区发源、技术在田间地头集成、产品在工厂车间转化、高新企业在园区集聚，推动农高区产值突破200亿元。支持河套学院在高效农业、节水产业等重点领域开展基础和应用研究。设立国家绒毛质量检测中心巴彦淖尔实验室。抓好商标品牌战略工程，力争有效发明专利达到300件以上、注册商标突破3万件。

加大人才引育力度。实施人才强市战略，优化人才引进、培育、激励保障机制，促进人才与产业深度融合，实现人才与事业“双向奔赴”。加强与科研院所深度合作，积极培育创新人才团队和青年科技人才，挖掘用好本土能工巧匠，合力推动科技成果落地转化。引导在外英才为家乡发展牵线搭桥、献计出力，汇聚各方力量助力家乡发展。实施“技能强企”、“河套工匠”培养计划，引进高层次急需紧缺人才100人以上，新增技能人才3000人以上，让更多“千里马”在巴彦淖尔竞相驰骋、创新创业。

办好人民满意教育。以提升教育质量为核心，加强学风建设，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育多样化发展，让更多孩子通过努力超越自我迈向更加理想的大学。推进教育内涵式发展，文明其精神、野蛮其体魄，促进学生全面发展。建设书香校园，营造爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围；加强体育锻炼，让孩子们长的壮壮的、练的棒棒的，少一些“小眼镜”、“小胖墩”。深化教师“县管校聘”改革，提升教师培训质效，招聘教师500人以上，锻造业务精湛的师资队伍。设立内蒙古师范大学附属巴彦淖尔市中学，建成临河五中分校、明珠路幼儿园，新增学位1770个。建设巴彦淖尔职业技术学院，支持河套学院申报硕士学位授予单位、中医本科类专业。

（三）坚持扬优势补短板并举，加快构建现代产业体系。聚焦“两个基地、四个集群”，抓企业、强产业、建集群，推动新动能积厚成势、传统动能焕新升级，努力把经济体量做大、家底攒足。

以工业化、商业化思维大力发展现代农牧业。扛牢粮食安全政治责任，严守耕地保护红线，粮食播种面积稳定在550万亩以上，推动粮油作物大面积均衡增产、小麦扩量提质，建成单产提升示范区180万亩、吨粮田310万亩；建设高标准农田160万亩、治理盐碱化耕地30.2万亩。加强“菜篮子”稳产保供，新改扩建设施农业2.8万亩以上、农业示范园区103个、智慧化牧场38个，全市肉类产量达到50万吨以上，牛奶产量达到140万吨，让“中国碗”盛放更多“河套粮”。扎实推进种业振兴，抓好巴麦13号、二狼山白绒山羊、河套大耳猪等优势特色品种保护利用。筹建内蒙古小麦产业计量测试中心，完成“五原向日葵”国家地理标志产品保护示范区验收。市场化运用“天赋河套”品牌，持续推进“蒙品进京”、“绿品出塞”，让优质农畜产品走进更多部委、央企，占领更多区内市场份额，拓展更多区外高端市场，实现农牧民多赚钱、企业多盈利、消费者更满意的多赢局面。

在农业资源富集地区闯出一条工业化的路子。实施百亿企业、百亿产业集群培育行动，新增规上工业企业15户以上、专精特新和创新型中小企业20户以上，逐步把联邦制药、飞尚铜业、西部铜材等企业培育为百亿企业，把黑猫化工、巴彦油田等企业培育为五十亿企业，把新能源装备制造、生物医药等产业培育为百亿产业集群。大力推进食品工业化，推动11条农牧业重点产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升，为企业和国内知名实验室、科研机构搭建产学研平台，开发功能性食品、营养保健品等高端产品，把“土特产”往精了做、往细了做，由卖“原字号”向卖更多“制成品”转变。深挖矿产资源潜力，巴彦油田年产原油113万吨以上，推动符合条件的矿山复工复产，促进铜、铁、锌等资源增储上产，谋划实施一批技改升级和延链补链项目，提高矿产资源利用效益，把更多增值收益留在当地。坚持亩均效益论英雄，推动存量土地盘活利用，完成“十四五”批而未供、闲置土地处置任务。提升园区集聚、节约、集约能力，严格项目产出贡献、能耗、环保等准入门槛，开展园区“晾晒比评”，创建自治区高水平工业园区，总产值突破1100亿元。促进临河区、经开区、农高区协同发展，支持鼓励各地跨区域飞地经济合作。抢抓未来产业发展，坚持新能源基地和通道一起建、产能和产量一起提、消纳和转化一起抓，加快推进乌兰布和沙漠东北部新能源大基地建设，力争年内新能源装机突破2000万千瓦，同时鼓励原料端、加工端、利用端融通发展，强化供需对接，让需求变成订单、产能变成产量，壮大新能源装备制造产业。发挥蒙煤、疆煤汇集优势，规划布局大型综合物流枢纽和过境资源落地加工转化产业，实施黑猫100万吨、国能120万吨焦化等项目，加快解决“酒肉穿肠过”问题。聚焦低空经济、算力产业等发展方向，前瞻性布局、创新性探索，开辟新产业新赛道。

以融合思维扩容升级现代服务业。加快推动生活性服务业提品质，生产性服务业提能级。充分发挥文旅公司作用，加快旅游资源市场化整合，把“渡·阴山”打造成全国叫得响的文旅品牌，推动乌梁素海等景区提档升级，丰富企业团建游、“小手拉大手”研学游等业态。促进农文旅深度融合，提升河套文化艺术节、西部民歌会影响力，因地制宜发展特色冰雪产业，做精乡宿、做美乡宴、做亮乡戏、做趣乡游，把“吃住行游购娱”全链条文章做起来。壮大仓储保鲜、现代物流、电子商务、信息软件等生产性服务业，加快发展风光设备运维服务产业，提升农业社会化服务水平，推动现代服务业同装备制造业、现代农业深度融合。鼓励引导金融机构创新产品，增加活体牲畜、牛羊圈舍、农业设施等抵押贷款，更好满足多样化金融需求。

（四）坚持改革开放双轮驱动，持续增强发展动力活力。树牢“有解思维”、找准“优解思路”，以改革破难题，以开放激活力，不断拓展高质量发展新空间。

以更实举措抓好重点改革。深入实施国企改革深化提升行动，市属国企营业总收入增长6%左右、达到46亿元以上。推进农垦集团化、市场化改革，深化供销社综合改革。以更高标准优化营商环境，加快建设一体化政务大数据平台，常态化开展领导干部“走流程”活动，持续巩固高频事项优化成效，更大范围推广“高效办成一件事”，提升12345政务服务便民热线服务质效，让群众办事不求人、企业办事不费事。深化生态资源执法协调机制改革，健全生态建设成果长效管护机制和林草湿保护监管机制，从严从快查处破坏林草湿资源违法行为。全面深化医药卫生体制改革。推进市级媒体深度融合改革，守牢意识形态主阵地。坚持“改错就是改革”，动真碰硬做好各类巡视巡察、督察检查审计反馈问题整改。

落实助企行动。主动扑上去“零距离”为企业服务，常态化开展“企业拉问题单子、政府来解题”，形成问题收集、分办、解决、反馈的闭环，着力解决影响企业发展的突出问题。强化“保姆”意识，全力帮助企业增订单、拓市场，提高融资的便捷度和可得性，让企业和企业家真正感受到便利。真心尊重企业家，坦荡真诚交朋友，把各项礼遇落实到位，让更多企业在我市放心投资、安心经营、舒心发展。

落实区域合作深化行动。深度参与“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，主动融入自贸区创建，把对外、对内、区内的区域合作都做起来。对外，创建陆上边境口岸型国家物流枢纽，加快推进边民互市贸易区等项目建设，持续提高通关过货量，努力做大进口资源落地精深加工。推动中欧班列扩容增效，积极创建中国跨境电子商务综合试验区，提升农产品、高新机电、车辆出口规模，力争外贸进出口总额增长6%左右。对内，深化与京津冀、长三角等地区对接合作，落实好京蒙协作“六个倍增计划”，承接好产业跨地区梯度转移。区内，依托清洁能源和蒙西电网优势，围绕包头、乌海等地氢能应用场景，建设以新能源制氢、制氨、制甲醇为主的氢能未来产业基地，促进电力就地消纳。

（五）聚焦治沙和节水两个关键，持续改善生态环境质量。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。我们要坚持治理保护和巩固提升“两手抓”，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，厚植绿色发展底色。

推动黄河流域生态保护。扎实推进“三北”等重点生态工程建设，坚决打好黄河“几字弯”攻坚战，打造乌兰布和东缘400里防风固沙带、巴音温都尔沙漠百万亩生态综合治理等标志性工程，完成林草生态建设400万亩以上。巩固提升防沙治沙成果，保障工程质量和治理效果。强化精算意识，运用市场化手段，力争种苗供应、固沙材料、治沙机械等全链条、各环节实现本地化。持续加强黄河河道和滩区综合治理。完成“十四五”乌梁素海流域治理目标任务。全面解决草原过牧问题，推动草原增绿、牧业增效、牧民增收。

落实节水行动。在有限的水资源条件下，短期内增加水量是不可能的，唯一的出路是节约。我们要坚持“四水四定”，从单纯的水利角度跳出来，面向全行业全领域深度节水，提升农业、工业、城乡等领域水资源利用效率，努力成为全区节水标兵。农业节水，处理好节水与生态安全、粮食安全、农业增效的关系，既增强群众节水意识，转变用水方式，又找到农业用水与生态用水的科学平衡点。颁布实施《巴彦淖尔市农田灌溉用水管理条例》，落细落实工程、农艺、品种、结构、机制“五节”措施，新增水肥一体化面积60万亩，大力发展现代高效农业和节水产业。坚持“谁节约谁受益”的原则，深化农业水价综合改革，用好农业用水精准补贴和节水奖励政策，加快推进用水精准计量。严格总量控制，执行地下水定价收费和累进加价制度，加强地下水超采区治理。工业节水，加快节水技改，积极创建节水型企业和园区，力争万元工业增加值用水量较2020年下降12%。全民节水，加强节水宣传教育，促进各方面养成节约用水的好习惯，开展节水家庭、节水社区、节水校园、节水单位创建活动，提升全社会节水意识。抓好全国再生水利用国家试点，力争利用率达到50%以上。

打好污染防治攻坚战。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，实施黄河水城乡供水一体化工程，健全从水源到水龙头的全链条饮水安全保障体系。加快实施北方防沙带历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，持续加强农用地土壤污染源头防控。抓好风电光伏设备循环利用，推进生活垃圾分类和再生资源回收利用。持续推进农业“四控”行动，加强农膜全链条监管，回收处置率稳定在85%以上，化肥、农药利用率稳定在43%以上。如期完成各类生态环保督察反馈问题整改，为子孙后代留下一个山青、水秀、空气新的美丽家园。

（六）坚持城乡融合发展，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。突出以人为本，促进城乡资源要素双向流动、优化配置，推进兴业、强县、富民一体化发展。

提升城市功能品质。坚持人民城市人民建、人民城市为人民的理念，走好群众路线，多向人民问计问策，让更多“金点子”化成城市治理的“金钥匙”，结出惠民利民的“金果子”，共建共享美丽家园。深入实施城市更新行动，扎实推进城中村改造和城市生命线安全工程建设，改造老旧小区1.4万户、各类管网80公里，打通主城区断头路7条。扩面提质温暖工程，让群众的供暖温度由“达标”向“舒适”提升。下决心解决好房地产历史遗留问题，早日实现群众的安居梦。新建5G基站500个、充电桩1000个，新增公共停车泊位2500个，新改建一批老旧公园和口袋公园。提高城市精细化管理水平，完成好住宅物业服务全覆盖提品质三年行动，建设智慧交通管控平台，抓好市容环境综合整治，逐步让城区通畅起来、精致起来、美丽起来。

统筹推进乡村全面振兴。毫不松懈抓好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，因地制宜壮大强村富民产业，“四个一批”推进帮扶产业提质增效、可持续发展，坚决守住不发生规模性返贫的底线。深入学习运用“千万工程”经验，提升乡村规划建设水平，持续抓好人居环境整治，统筹推进农村危房、卫生户厕改造等普及普惠项目，新改建农村公路500公里，建设宜居宜业和美乡村。实施文明乡风建设工程，加强新时代农村精神文明建设，推进移风易俗，推动农村牧区更加繁荣、农牧民生活更加红火。

（七）坚持人民至上，不断提高群众幸福指数。家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。我们要集中力量办成一批群众可感可及的实事，把老百姓身边的大事小情解决好，让巴彦淖尔这块“百姓福地”再添新光彩。

走好民族团结同心路。把铸牢中华民族共同体意识主线全面贯彻到各项工作中，把全方位建设模范自治区要求全面落实到各项事业上，持续深化民族团结进步创建，让紧跟总书记奋进新征程成为巴彦淖尔的最强音。深入实施促进各民族交往交流交融“三项计划”，持续抓好16个自治区级互嵌式发展试点社区建设，推动兴边富民与守边固边协同发展，有效解决边境人口空心化问题，让各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。

落实就业促进行动。想方设法多办企业，坚持大中小企业一起抓，打好援企稳岗、创业扶持等“组合拳”，把各类企业办得多多的，多提供就业岗位。通过送工入企、政策优惠、就业补助等措施，引导企业多在本地“招兵买马”。拓宽以工代赈范围，通过组建农牧民施工队、劳务合作社等方式，引导群众积极参与防沙治沙、农田水利等工程建设，实现多渠道增收。强化产业、创业、就业“三业联动”，衔接重大项目重点企业用工、人才需求，定向定岗订单式培训，提升技能培训精准性、有效性，加快解决“有人没活干”和“有活没人干”的问题。抓好重点人群就业，帮助困难人群充分就业，实现“零就业家庭”动态清零。

健全社会保障体系。开展精准参保扩面专项行动，基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。强化医保基金监管，切实守好群众的看病钱、救命钱。健全分层分类的社会救助体系，关心关爱特殊困难群体，支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织开展工作。构建居家、社区、机构相协调的养老服务体系，建设综合托育中心，完善生育支持政策体系。解决殡葬领域突出问题。

提高医疗服务水平。全力支持区域医疗中心高质量发展，增加北京常驻专家，提升心脑血管、呼吸道、肿瘤等疾病诊疗能力；围绕市民高发病种，与北京高水平医院建立长效诊疗合作机制，让群众在家门口就能享受到首都的优质医疗服务。推进医疗、医保、医药协调发展，促进优质医疗资源扩容下沉，扎实推进紧密型县域医共体建设，提升基层医疗服务水平。健全传染性疾病监测预警体系，提升鼠疫、人间布病等重大传染性疾病应急处置能力。加强医务人员医德医风教育，大力弘扬崇高职业精神，优化医疗环境，提升患者就医体验，让群众看得了病、看得起病、看得好病。

促进文体事业发展。落实北疆文化建设提升行动，深入挖掘河套文化的丰富内涵和时代价值，推出更多有思想、接地气、叫得响、传得开的精品力作，把文化自豪感树起来。完成文物“四普”实地普查，加强项目建设文物保护前置审查，实施阴山岩画数字化展示项目，抓好长城等文物保护和开发利用。积极申办中蒙俄国际青少年运动会、乌梁素海全国铁人三项赛，举办全国汽车越野拉力赛、徒步越野挑战赛等赛事活动。完善全民健身公共服务体系，鼓励机关单位体育场馆设施向社会开放，广泛开展群众性体育运动，引导更多群众走起来、动起来、跑起来，在运动中感受快乐、收获健康。

提升社会治理能力。健全完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，严打电信诈骗等违法犯罪行为，强化重点场所、重大活动管理和社会面巡控，提高街头见警率，让群众更具安全感。全面推进信访工作法治化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推行信访代办制，扎实开展矛盾纠纷排查化解。实施“安薪工程”，联合惩戒欠薪行为。支持国防和军队建设，提升退役军人服务保障能力，实现“全国双拥模范城”三连冠。

牢牢守住安全底线。认真落实安全生产“硬措施”，扎实推进治本攻坚、监管队伍素质达标行动，提升应急保障“五大能力”。稳妥有序化解中小金融机构风险，如期完成化债任务。严格落实“四个最严”要求，守护好群众舌尖上的安全。健全以气象预警为先导的应急联动机制，提升防灾减灾救灾能力。

（八）坚持求真务实，全面加强政府自身建设。大道至简、实干为要。我们要坚持干字当头、行胜于言，努力让政府工作落点更实、效率更高。

铸牢忠诚之魂。深刻体悟“总书记到咱巴彦淖尔来”的巨大精神感召力，坚定不移沿着总书记指引的方向奋勇前进，在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设、大力发展现代高效农业和节水产业等方面当标杆、作示范，努力把殷殷嘱托化作实践、变成实景，以实际成效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

厉行法治之举。深入践行法治思想，毫不松懈抓好法治政府建设。严格落实重大行政决策程序，主动接受各方面监督，把人大代表提出的真知灼见转化为推动工作的“良策实招”，把政协委员高质量调研成果转化为具体工作举措，认真办理人大代表建议和政协委员提案。守信践诺、说到做到，把巴彦淖尔讲诚信、守信用的形象立起来。

大兴务实之风。提升专业思维、专业素养，以“打破砂锅问到底”的精神研究工作、钻研业务，争做行家里手，大力提升抓落实的效能。坚持以实绩实干论英雄，把心思集中在“想干事”上、把能力体现在“会干事”上、把目标落实在“干成事”上，弘扬蒙古马精神和“三北精神”，以追求卓越的劲头推动各项工作创先争优、晋位升级。

恪守清廉之道。坚决扛牢全面从严治dang主体责任，抓实政府系统dang风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，善于在约束条件下创造性地开展工作。切实为基层松绑减负，有效解决“三多三少三慢”、“慢粗虚”问题。严肃查处审批立项、招标投标、资金拨付等关键环节违纪违法问题，构建亲清政商关系。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的dang中央周围，以新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区dang委、政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，奋力谱写巴彦淖尔现代化建设新篇章！

 

 

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年的工作回顾

过去一年，面对经济下行压力和各种困难，市委团结带领广大干部群众负重奋进，认真贯彻落实dang中央精神和自治区dang委部署，深入实施“七大行动”，推动经济社会发展取得显著成绩。

这一年，我们坚持目标引领，经济运行保持稳中快进。前三季度地区生产总值增长8.03%，增速居于全区首位、领跑全国百强城市；预计年内规上工业增加值增长14%以上，连续52个月保持两位数增长；固定资产投资增长20%以上，引进国内（区外）到位资金突破一千亿元；社会消费品零售总额增长4.5%以上，满都拉口岸过货量突破一千万吨；一般公共预算收入增长4%以上。

这一年，我们坚持“两新”导向，重点产业集群扩规提质。新开工亿元以上产业类项目179个、增长14%，新增规上工业企业145户、增长23%。新引进头部链主企业18家，稀土、晶硅光伏、钢铁、铝业产值并肩站上千亿元台阶，五大战新产业保持高速发展。特别是“两个稀土基地”建设取得标志性成果，全球规模最大最先进稀土冶炼分离项目建成投运，全国磁材企业15强已有10家落户，永磁电机产业园已有20家企业入驻，包头稀交所开户企业超千户、线上交易额破百亿，英思特稀磁登陆创业板、天和磁材主板上市，稀土新材料入围全国先进制造业集群。

这一年，我们坚持有解思维，一批发展堵点有效破解。推出扶持晶硅光伏企业7条、发展氢能产业11条、企稳房地产10条等12类政策；实施“草光互补”、批而未建新能源项目集中开发等15项改革；开展“两区外”保税维修、产融合作等28个国家级试点示范。厉行节约集约，盘活停产企业、停建项目19个，腾退工业园区宽马路大绿地、商改住存量土地4000多亩。回应民生需求，创造性地实施“夹心房”和平房区改造，打造“天下黄河第一村”、“石榴花开”主题园、老包头走西口历史文化街区和“包棉1958”等主题项目，牵引政绩观、发展观、群众观教育走深走实。

这一年，我们坚持科技赋能，创新创造活力持续释放。全面落实市委一号文件部署，全社会研发投入总量及强度领跑全区，新增高新技术企业、科技型中小企业217家，以省级实验室标准建设运行鹿城实验室，新设院士工作站3家，引进高层次人才团队36个。启动科技“突围”14个稀土点位项目，氢气循环供应固态储氢装置等8个首台套首批次产品获得认定，分半式船用永磁轴带发电机等32项技术取得突破。完善政商恳谈早餐会和“三在两找”工作机制，为企业降本融资、减税降费总额超过100亿元，部分企业要素保障难题和历史遗留问题得到解决。

这一年，我们坚持系统治理，生态环境质量稳步提升。超额完成“三北”工程林草生态综合治理任务，集中开展大青山南坡绿化提质增效“体检”，获评联合国“自然城市”。率先在全区一体解决草原过牧问题，首次实现生态环保督察整改年度任务清账和延滞问题清底。建成全区首家碳足迹公共服务平台，发行全国首张“草票”、绿电国际碳足迹证书，做成首个全国大型赛事碳中和应用地方碳汇产品案例。开展城乡垃圾整治攻坚，逐步填补收运处置体系和监管机制漏洞。

这一年，我们坚持民生为本，人民群众获得感进一步增强。城镇新增就业4.2万人，40件民生实事全部办成，返贫致贫监测对象全部落实帮扶措施，低保对象保障扩面提质，全体常住居民人均可支配收入增长5%以上。落实“三个高地”建设任务，高考成绩创近十年新高，高校毕业生留包率提高到25.4%；新增3个国家级临床医学研究分中心，市外来包就诊人次增长了50.4%；包头文学馆建成，包头博物馆升级为国家一级博物馆，秦长城国家文化公园开园，“黄河观凌周”、包头艺博会等文旅热点出圈，包头马拉松和马主题系列赛等赛事、“国乐音乐季”等活动和包头“美术家现象”激发了文化活力。扎实推进城乡建设，顺利完成“温暖工程”任务，打通建安大街全段、民族西路南延等30条断头路，改造城镇老旧小区266.5万平方米，保交楼、房交付9384套，“入住难”房屋交付率达到88.7%；改造农村牧区危房114户、户厕3791户，农村污水治理率达到77.9%。深入推进平安建设，安全生产事故数量下降26.7%，进京访总量下降87.5%，社会大局保持和谐稳定。

这一年，我们加强政府自身建设，旗帜鲜明讲政治，一体推进dang纪学习教育、群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深入开展“树提争”专题活动，全面整改各类监督检查发现问题，政府工作效率和治理效能得到提升。强化依法行政，自觉接受监督，按时办复人大代表议案建议352件、政协提案409件。整治形式主义为基层减负，发文下降17%，会议下降17.2%，基层台账报表精简44.3%。落实“过紧日子”要求，一般性支出压减10%。

各位代表！过去的一年，尽管困难重重，但也收获满满，贯彻铸牢中华民族共同体意识主线见行见效，各项事业成绩可圈可点。在新时代中国特色社会主义思想科学指引下，在市委统领各方面拼搏奋斗中，广大干部群众的信心更加坚定，包头市重回历史最高水平的步伐更加稳健。在此，我代表市人民政府，向艰辛推动这一进程的所有参与者、奉献者、支持者表示衷心感谢！

二、2025年经济社会发展的目标要求

今年是“‌十四五”规划收官之年，做好政府工作要以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实dang的**大、二十届二中、3zhong.*会和中央经济工作会议精神，深入贯彻总书记对内蒙古的重要指示精神，忠诚践行总书记对包头作出的“一个创新、三个实现”重要指示，全面落实自治区dang委部署要求，以dang建为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以进一步全面深化改革为动力，推动科技创新和产业创新融合发展，加快建设“3+5+N”重点产业集群，推动教育、医疗、文化“三个高地”建设取得更多标志性成果，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，在稳中求进基础上继续保持稳中快进，推动经济总量达到5000亿元左右，努力在全国百强城市中争先进位，加快走出老工业基地创新发展新路子。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规上工业增加值增长14%以上，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，一般公共预算收入增长5%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。这些目标，贯彻了稳中求进、以进促稳的要求，体现了攻坚克难、争先进位的信心。

综合分析，实现这些目标，具备支撑条件。在国家重大战略举措牵引下，今年全国全区经济增长预期目标总体与去年持平，实现争先进位需要保持一定速度优势。在重回历史最高水平目标引领下，包头过去三年平均增速在8.5%左右，继续保持相应增速有利于延续向上向好的发展势头。在坚实产业基础支撑下，预估今年工业产值可有600亿元净增量，一产和三产也有增长新空间，产业项目投资、招商引资均可保持快速增长，有条件支撑预期目标实现。更为重要的是，这几年包头干部群众的心劲越来越足，社会各界尤其是企业界看好包头的氛围越来越浓，国家增量政策所创造的利好因素越来越多，只要齐心协力推动经济增长8%左右，全市经济总量就有望突破5000亿元，那将标志着包头的经济发展跃上了一个新台阶，意味着重回历史最高水平的进程向前推进了一大步。

在看到有利条件的同时，我们也要看到发展中的困难和问题。大宗工业品价格尚未止跌回升，一些行业企业产品量增价未增、增产不增收，晶硅光伏产业仍处在调整期，主导产业面向下游、终端、应用性的技术与产品不足，部分企业生产经营面临困难，群众就业增收面临压力，民生社会事业发展距离群众期待还有差距。只要信心不滑坡，办法总比困难多。我们要牢固树立有解思维、底线思维，千方百计化不利为有利、变有利为红利，竭尽全力把积极因素转化为发展实绩。

三、今年政府工作的主要任务

自治区dang委部署的“六个行动”和市委提出的“七个持续发力”要求，就是今年政府工作的重中之重，我们必须创造性开展工作，全力以赴推动落实。

（一）坚持“两新”导向抓项目、抓招商，在保持经济稳中快进势头上聚力攻坚。全方位扩大国内需求是当前经济工作的首要任务，要抓住战略机遇，用好增量政策，不断做大经济规模、提高发展质量。

全力抓好重大项目建设。坚持用新增规上企业衡量检验项目建设是不是抓成了，主攻650个重大项目，继续按季度组织开展观摩测评，力保投产300个以上、投资增长20%以上、新增规上工业企业100家以上。深入研究国家政策，抓住“十五五”规划编制窗口期，谋划储备一批标志性、牵引性项目，大力争取中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债，鼓励民间资本参与重大基础设施建设，推动国道210线白固段公路、固东公路小腮扣至大庙段具备通行能力，包银高铁（包头段）通过验收，力争包风3、包风4、包北主变扩建等建成投运，做到完一批、开一批、纳一批、备一批。

继续大抓招商引资。坚持用新开工亿元以上项目衡量检验招商引资是不是抓实了，聚焦重点产业集群，坚持抓大不放小，运用头部招商、场景招商、产业链招商等模式，全力招引链主链核企业和配套服务项目，培植更多产值、财源、就业增长点，力争新开工亿元以上产业类项目200个以上，到位资金量突破1200亿元、增长20%以上。适应招商引资新形势，深化比较优势研究，强化专业队伍建设，提升“七种能力”，提高招商引资质效。

着力激发消费潜能。坚持以产业思维提振消费，落实好“两新”加力扩围政策，大力推动手机等数码产品以旧换新和老旧电机等存量设备更新，顺势推动电机、稀土、金属、材料等产业加快发展。聚焦健康、养老、托幼、家政等服务需求，多元化供给、市场化运作，分行业领域培育一批增长点。围绕分众化、大众化服务需求，创新消费场景，丰富消费体验，努力在首发经济、冰雪经济、银发经济上形成一批支撑点。

（二）聚焦“3+5+N”重点产业集群，在做大产业增量上聚力攻坚。着眼于打造良好产业生态，在延链补链强链上做文章，挖掘培育新增长点，增强重点产业的根植性和持续力。

三大旗帜型产业立足基础优势、提级增效，新增产值600亿元以上。“两个稀土基地”建设要提升能级，推动“矿”变“土”、“土”变“材”、“材”变“用”，实施北方稀土绿色冶炼升级改造二期、厦门钨业磁材、汇川技术电机等45个项目，以卧龙电机带动更多永磁电机和配套企业落地，健全稀土产业全链条计量标准认证体系，努力突破软磁材料、钐钴永磁等关键技术，积极拓展抛光、催化助剂等产业链，有效扩大镧铈元素应用范围，大力开发稀土钢系列产品，稀土新材料产能增加4.5万吨、产值突破1300亿元。晶硅光伏产业要稳产提质，实施弘元光伏组件、永臻铝边框等项目，布局异质结、钙钛矿、背接触电池等项目，加快技术改造和产品升级步伐，放大成本和技术优势，本地配套率达到65%以上，产值达到1200亿元以上。风电装备制造产业要做大做强，发挥明阳链主带动作用，强化整机牵引、协同配套，实施中车风电齿轮箱、龙马铸造等项目，布局退役风电装备循环利用产业，风电整机零部件本地配套率达到85%以上，产值突破200亿元，提升陆上风电装备全产业链发展水平。

五大战新产业发挥应用场景优势、打造热点，实现产值突破550亿元。继续推动氟材料、高性能纤维材料、新能源重卡及配套产业集聚发展，重点推动储能、氢能规模起步、全链条发展。围绕打造“中国储能之都”，实施纬景储能锌铁液流电池、国轩高科电芯、海博思创储能产业园、瑞浦兰钧储能集成系统等项目，开发拓展应用场景，布局形成全产业链。围绕打造全国首座全场景绿氢自循环创新之城，实施氢晨燃料电池电堆组装、华电输氢管线等项目，布局一批绿氢制用基础设施和应用场景，打造制储运加用全产业链。

优势特色产业聚焦改造提升、延链强链，推进亚新隆顺高炉绿色升级技术改造、新华联合冶金氧化铝制备等项目，策划一批铜基铝基新材料项目，钢铁产业产值保持在1000亿元以上，铝产业产值达到1200亿元。新能源产业聚焦发储输配用全链条、风光水火储多能互补，推动卧龙、通威、蒙能、蒙西新能源等重大风光发电项目建成投运，及早开工建设美岱抽水蓄能项目，新增并网300万千瓦以上、储能1000万千瓦时以上。未来产业兼顾“未来”和“既有”，积极发展低空经济，推进达茂航天飞鸿无人机研练基地、翼能无人机产学研用融合基地等项目建设；拓展硅基材料产业，实施大全半导体硅基材料、德天宸硅碳负极、上海征世金刚石生产线等项目，推动韦尔半导体集成电路芯片满产。

生产性服务业是包头产业结构的一个短板，也是完善产业生态的一大空间。做优现代物流业，落实好国家降低全社会物流成本举措，打造包头至天津等地“重去重回”综合物流通道，持续推进多式联运“一单制”试点建设，引进物流企业10家以上、培育领军型企业8家以上。做大检验检测和运维服务业，围绕稀土、新能源装备、新材料等优势领域引进一批有影响力的企业，塑造产业优势，构建产业闭环。做强金融业，推动金融机构创新产品服务和融资模式，机制化地开展政金企对接活动，继续扶持企业上市。做精会展业，吸引大型企业和知名机构办展，培育特色展会品牌。

（三）坚持创新驱动赋能，在科技成果转化应用上聚力攻坚。创新驱动赋能攸关产业生命力和竞争力，必须坚持以科技创新引领新质生产力发展，推动科技创新和产业创新深度融合。

加大科技投入，落实财政科技投入刚性增长机制、撬动多元投入汇流成海，兑现奖励“首”字号“最”字号研用成果和支持策源功能科创项目的承诺，做到投有力度、投适所需，全社会研发投入突破100亿元、投入强度突破2%。

培育创新主体，围绕跃升路径，建立名录清单，完善全周期全要素支持政策，瞄准高科技和高附加值项目精准开展“科技招商”，推动创新要素向科技企业集聚，培育认定领军企业、瞪羚企业10家以上，国家高新技术企业、科技领军企业、科技型中小企业总数突破1100家。

提升平台能级，支持2个国重实验室承接重大专项，做精做强新型储能研究中心、硅业技术创新中心等研发机构，鼓励龙头企业在包设立研发中心，推动鹿城实验室创建自治区重点实验室，新增院士工作站2家以上、国家自治区级创新平台10家以上。

推动转化应用，支持企业、高校院所组建创新联合体，建设“蒙科聚”创新驱动平台包头分中心，健全企业“出题”、院所“答题”、市场“阅卷”机制，常态化开展高价值成果遴选发布和转化交易，实施攻关和成果转化项目100个以上，建设中试线示范线20条以上。

深化科技改革，开展科技成果“先试用后付费”试点，推广“创新积分制”，建好知识产权运营中心，鼓励金融机构设立科技支行、开发科技金融产品。优化科研中试线示范线项目审评和科技成果收益分配机制，让企业主体作用充分发挥，让科研人员“创有所得”。打通政校企人才交流通道，引进紧缺急需人才8000人以上，新增专技人才1.3万人、高技能人才3000人。

（四）落实重点改革任务举措，在破解发展难题和梗阻上聚力攻坚。推动高质量发展，无论是解近忧还是谋长远，都要用好改革开放这个关键一招。

深化经济领域改革。聚焦国企系统问题，开展整治整改、提标提质行动，有针对性地制定措施，切实解决投资融资决策、工程项目建设、经营管理能力、内控风控机制等方面存在的问题，推动市属国企整体扭亏为盈、国有资本保值增值。聚焦财政收支矛盾，深化零基预算改革，承接消费税下放等管理权限，狠抓开源节流，增加可用财力。聚焦要素保障难题，创新地、水、电等保障政策，开展优势商住地块招商出让，启动闲置宅基地和闲置农房盘活利用试点，推动工业用地提质增效、商住地块清理盘活、集体土地高效利用。大力开展节水行动，打出农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、中水回收利用“组合拳”，提升节水量和再生水配置利用能力。推动电力多边交易扩面，降低企业用电成本。

盘活闲置资源资产。总结推广盘活存量带动增量成功案例，盯住百万平方米闲置房产、两万多亩批而未供土地和十个政府投资重大工程项目，坚持最小投入、最优匹配、市场化运营，采取行政、法治、招商等综合措施，“一房一策”、“一地一策”、“一项一策”研究处置，全面启动、批次消化，跟进建立减存遏增机制。实施固废综合治理行动计划，建立本地风光资源开发利用管理及产业撬动机制。

做实“三争取”工作。针对争取国家政策、预算内投资和试点示范受制于项目支撑不足的情况，建立以部门单位为主体的责任机制，抓住编制“十五五”规划契机，抓好项目库建设，为做好“三争取”工作提供有力抓手。紧紧盯住重大关键事项，积极争取全国“美丽河湖”、国家综合货运枢纽、城市更新等试点示范，获得更多国家和自治区政策资金支持。

加强对外开放区域合作。推进满都拉口岸通道扩建、智慧口岸和跨境电商综试区建设，筹划跨境铁路建设项目工作，开展“两区外”发动机保税维修业务，鼓励搭乘中欧班列扩大钢铁、晶硅光伏、储能装备等产品出口，力争口岸过货量突破1200万吨。用好京蒙、沪蒙等区域合作机制，落实呼包鄂乌一体化发展规划，推动更多合作项目和事宜落地显效。

（五）促进城乡融合发展，在城市繁荣、乡村振兴上聚力攻坚。发挥城镇化基础扎实、农牧业特色鲜明的优势，以城市内涵式发展打造更多新增长点。

提升城市文化内涵。实施好北疆文化建设提升行动，深化文化高地建设，创作音舞剧《根脉相连》、纪录片《稀土之光》等文艺精品，办好《鹿鸣》文学季、包头摄影季等品牌活动，建成具有城市IP价值的系列文旅项目，发挥文学馆、美术馆、博物馆等“精神氧吧”功能，健全吸引汇聚全国知名作家、艺术家和培养本土文艺人才长效机制，广泛开展群众性文体活动，更好实现以文润城、以文化人。持续深化“文旅+”融合发展，充分发挥袁家村文旅集团等作用，精心策划系列文旅活动，加强“吃住行游购娱”服务保障，提升“天下黄河第一村”旅游产品能级。坚持寓保护于利用，推进老包头走西口历史文化街区剩余15个院落保护利用、“包棉1958”、“大发1913”等项目，让文化遗产活起来、热起来。利用工业遗产和军工资源，加强策划和招商，推动“工文旅”融合发展。精心办好美术、音乐、体育、文博等引流提质活动，扩大黄河观凌周、包头艺博会等品牌影响力，让包头文体旅打出名气、持续火下去。

加快城市更新步伐。启动建安大街、210国道城区瓶颈路段改造，实现城市易涝点动态清零。推动供水、排水、供电、热力、消防等市政设施智能化升级，建改燃气管道1000公里、室内燃气5.9万户。完成老旧小区改造56个、174.3万平方米，确保林南平房区安置房9月底前建成交付。用好中央支持地方政府专项债用于新增土地储备、收购存量商品房等政策，推动灵活就业人员住房公积金扩围，促进房地产市场平稳健康发展。提升物业服务水平，打造二级标准以上物业服务项目60个，创建自治区示范物业服务项目36个。加强重点片区环境整治，形成建筑垃圾管理长效机制，力争建筑垃圾资源化利用率达到60%。

推动乡村全面振兴。持续巩固脱贫攻坚成果，健全防返贫致贫监测帮扶机制，大力发展县域经济，千方百计拓宽农牧民增收渠道，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续夯实农牧业基础，争取启动城区高标准农田建设全部任务和高标准旱作农田试点，打造设施农业创新引领示范基地，培育北方设施蔬菜国家级优势特色产业集群。深化供销改革，完善联农带农机制。推进人居环境整治，建设农村公路120公里、绿化美化示范村30个，实施一批卫生户厕建设和生活污水治理项目，实现生活垃圾收运处置体系全覆盖。

（六）办好民生大事实事，在解决群众急难愁盼问题上聚力攻坚。更加注重在发展中保障和改善民生，加大力度、体现实效，增强群众获得感幸福感安全感。

深入实施就业促进行动，落实好重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，新增城镇就业3.5万人以上。推广订单培养、定向培训助企用工模式，支持重点产业开展补贴制职业技能培训，因地制宜发展社区微工厂、特色小作坊和灵活就业车间，拓宽“以工代赈”范围，促进高校毕业生、脱贫人口、农民工、退役军人等重点群体就业。织密扎牢社会保障网，稳步提高养老、工伤等社保待遇，推动新就业形态人员等群体参保，完善劳动纠纷多元化解机制，保障工资发放，保障困难群众基本生活。健全生育支持政策体系，促进人口长期均衡发展。加强无障碍环境建设，打造老年友好型社区和儿童友好型城市，优化社区、居家、机构养老服务供给，实施“临家”照护中心等医养康养项目，开展流动、困境、留守儿童关爱保护服务活动，让“一老一小”生活更加幸福。

推动教育高地、医疗高地提质提效。深化教育领域综合改革，建立与人口变化相协调的供给机制，办好5所科技创新后备人才和拔尖创新人才培养学校，推行教师“县管校聘”改革，解决好教师编制、待遇等问题。支持包头职业技术学院、轻工职业技术学院、铁道职业技术学院等申建新一轮“双高”、争创职业本科院校。注重师德师风建设，推动思政课内涵式发展，补齐心理教育短板。提升“医在包头”品牌影响力，增创国家级重点专科和自治区级专科区域医疗中心，建成30个中蒙医药名医名师传承工作室，拓展京蒙沪蒙互联网医疗、远程会诊等服务，落实按病种分值付费目录库2.0版，推进编制管理和绩效薪酬改革，引进更多名医人才。

坚决打好防沙治沙黄河“几字弯”攻坚战，完成“三北”工程项目200万亩以上。集中整治涉水领域突出问题，排查整改河湖“四乱”，全面实行黄河滩区禁限种，守护好母亲河的亮丽容颜和清静安澜。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，突出抓好重污染天气防治、入河排污口整治、垃圾治理和矿山生态修复，确保如期保质完成雨污分流综合治理任务。深化减污降碳工作，加强达茂零碳园区建设，实施10个工业节能改造项目，新增10家以上绿色工厂，节能10万吨以上标煤。建成投运国家碳计量中心（内蒙古）包头分中心和地方碳汇交易服务中心，开工建设新材料产业园区碳捕集、林业国家核证自愿减排量等示范项目，拓展“两山”转化通道，助力发展全面绿色转型。

（七）守住安全稳定底线，在防范化解重点领域风险上聚力攻坚。越是发展提速、困难增多，越要坚守底线、保证安全。

深化安全生产治本攻坚，突出抓好化工、矿山、交通运输、建筑工地、城镇燃气等领域风险隐患排查治理，主动作为、用功于防，坚决防范重特大事故发生。有效落实国家支持化债措施，争取更多化债奖补政策，加快推动中小金融机构脱高摘帽。积极稳妥化解房地产风险，确保6971套保交房按时保质交付，解决297套房屋“入住难”遗留问题。加大食品药品安全监管力度，巩固“校园餐”整治成果，守护好舌尖上的安全。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，完善综治中心体系功能，化解重点信访积案，依法严厉打击各类违法犯罪活动。推动国防动员高质量发展，提升强边固防综合能力，争创全国“双拥”模范城“十连冠”。

各位代表！政府的中心工作就是抓发展、核心职能就是抓落实，必须始终把政治要求挺在前面，坚持用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣推动dang中央精神、自治区dang委部署和市委工作要求落地见效。加强法治政府建设，严格遵循法定权限和程序决策，严格落实重大事项请示报告制度，主动接受各方面监督，带头重诺守信。加强创新政府建设，常态开展“树提争”专题活动，既遵规依法按政策办事，又敢于突破陈规定式束缚，坚决反对形式主义和官僚主义，以抓实干成评高下、实绩实效论英雄。加强廉洁政府建设，扛牢管dang治dang政治责任，落实意识形态工作责任制，遵守中央八项规定精神，防控重点领域廉政风险，坚决惩治群众身边不正之风和腐败问题。习惯于“过紧日子”，继续压减非重点、非刚性支出，进一步严格编外人员管理、严控城市绿化及养护预算，节用裕民。加强服务型政府建设，深入开展助企行动，围绕“三在两找”持续发力，完善“循环+闭环”、“线下+线上”、“名单+订单”运行机制，为在产在建在谈项目提供全周期服务，理直气壮帮助企业找订单、畅通渠道帮助企业找资金，擦亮“包你满意”、“包你放心”营商环境品牌。坚持有事必管、有求必应，无事不打扰、办事不干扰，规范涉企执法行为，杜绝乱收费、乱罚款，加快偿还拖欠企业账款。实施民营企业家素质提升工程，帮助大家开阔眼界、拓宽思路，更好在包投资兴业。

各位代表！贯彻铸牢中华民族共同体意识主线，需要春风化雨、久久为功。要持续深化民族团结进步创建，全面推广普及国家通用语言文字，着力促进各民族交往交流交融，深入开展兴边富民行动，让民族团结之花在包头这座有着光荣传统的城市常开长盛。

各位代表！创造发展业绩就靠真抓实干，实现发展目标贵在抓实干成。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的dang中央周围，在自治区dang委和包头市委领导下，与全市各族人民一道团结奋斗、担当奋进，加快走出老工业基地创新发展新路子，奋力书写好中国式现代化“包头答卷”！

 

 

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，在市委坚强领导下，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻dang的**大和二十届二中、3zhong.*会精神，深入学习贯彻总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，聚焦辽宁新时代“六地”目标定位，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，以开展“六个年”活动为工作抓手，众志成城，全力攻坚，“34456”发展战略深入实施，高质量发展扎实推进，中国式现代化本溪实践迈出坚实步伐，攻坚之年攻坚之战取得全面胜利。

预计，全市地区生产总值突破千亿大关，增长6％左右，规上工业增加值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长14.2％，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%左右，外贸进出口总额增长6.4%，城乡居民人均可支配收入与经济发展保持同步，各项主要指标增速持续位列全省第一方阵，经济运行总体平稳、稳中有进、进中提质，振兴发展呈现出多年未有的良好局面。

一年来，我们顶住下行压力，克服重重困难，以高质量标准谋发展，以超常规举措抓攻坚，以“分落调，督比考”促落实，拉高标杆，奋勇争先，交出了厚重提气的年度答卷。

攻坚的这一年，我们坚定不移抓项目、强产业、促消费，“实力本溪”迈上新台阶

有效投资加速扩大。“项目建设落实年”跑出加速度，532个重点项目全部开复工，142个项目竣工投产，新增69个计划外项目全部开工。本桓高速完成70%的工程总量、超计划投资16.4亿元，太子河、大雅河两个投资超百亿元的抽水蓄能电站项目同时在建、完成投资10.2亿元，总投资38亿元的徐家铁矿和25亿元的日月重工项目开工建设。

产业转型加速优化。“实体经济服务年”按下快进键，“四类”企业帮扶、“小升规”梯度培育等专项行动深入实施，涉企问题解决率达到99.5%，新增“小升规”工业企业30家。产业集群扩容增效，废钢加工配送量增长157%，拉动绿色建材及固废综合利用产业集群产值增长21.6%，钢铁原材料、生物医药、特色消费品产业集群产值分别增长6.2%、33%、29%。传统优势产业巩固提升，“双本”融合战略持续深入，解决双方关注问题27项，本钢本地配套率提升至39.2%、较去年提高12.8个百分点，北营新五号、新六号焦炉和建发废钢铁加工等80个工业项目竣工投产，龙山泉啤酒新建生产线等29个项目开工建设。新质生产力加快培育，绿色原料药产业园开工建设，好护士智能化生产线等54个数字化改造项目加快建设，华润本溪三药、天士力东北现代中药获评国家级绿色工厂。文体旅产业加快发展，五女山晋升国家5A级景区，望天洞晋升国家4A级景区，天著大悦泉、云山滑雪酒店投入使用，“坐着高铁去本溪”“山水胜境国枫本溪”等话题营销成效显著，“枫海冰缘乡野逗趣”入选文化和旅游部秋季美食路线，全市接待游客数量和旅游总收入分别增长60%、73%。

消费潜力加速释放。开展“乐购本溪惠享美好”系列促消费活动320场，累计发放汽车、家电等消费券和以旧换新补贴超亿元，举办3折消费月、惠民车展、春秋两季房展会，拉动各类消费32.1亿元，居民消费意愿、消费信心进一步增强。本溪县入选全省首批县域商业“领跑县”。攻坚的这一年，我们坚持不懈抓改革、谋创新、促开放，“活力本溪”焕发新生机

各项改革不断深化。“重点改革突破年”纵深挺进，我市经验做法入选“2024中国改革典型案例”。高新区体制机制改革成效凸显，主要经济指标保持两位数增长，发展质效全面提升。经开区体制机制改革有序实施，人员编制、内设机构数量精减20%以上。国企“1+6+2”改革加快推进，组建枫都文旅、城发实业2个集团公司，市属国企营业收入增长10.7%，利润总额近年来首次实现扭亏为盈。教育、医疗领域改革深入推进，平稳有序完成新中考改革，全面推进紧密型县域医共体建设，居民医保按疾病诊断相关分组付费实现病种及医疗机构全覆盖。

营商环境不断优化。“营商环境提升年”打出组合拳，数字政府建设扎实推进，47个“高效办成一件事”重点场景上线运行，1075个事项实现全市通办、市县部门联办，“12345”平台各项指标综合排名保持全省前列。推进惠企政策免申即享、直达快享，普惠小微贷款余额增长41.3%。全市新增经营主体1.78万户，净增长率排名全省前列。

创新能力不断强化。“人才兴市推进年”提升软实力，遴选第二批“山城英才”48人，引进急需紧缺和高层次人才180人，新增专业技术、技能人才1万人。上药北方药业检测中心通过CNAS认证，国药中心、本钢板材等获批省级中试平台，本溪工具获评省级工业设计中心，沈阳药大雷允上、辽宁晟麦实业获省专利奖。新增各类科技型企业120余家，其中雏鹰、瞪羚企业10家。累计登记技术合同193项，实现成交额17.56亿元。

开放合作不断细化。“招商引资竞赛年”赛出新成效，全年开展走请活动1475次，新签约项目353个、签约额613亿元，32个亿元以上项目落地实施。深入推进央地合作，签约项目24个、签约额166亿元。加快推进沈阳现代化都市圈重点项目9个，总投资462.3亿元。全市引进国内实际到位资金增长20.1%。加强经贸交流，扩大进出口市场份额，地方企业外贸总额增长21.6%。

攻坚的这一年，我们锲而不舍抓创城、护生态、促振兴，“美丽本溪”展现新形象

城市设施更加完善。开展新一轮文明城市创建，维修改造40个老旧小区，改造车行道、人行道30万平方米，供热、燃气等管网373公里。滨河南路延伸段维修改造工程完工通车，东明路、华夏街等市政道路完成改造；维修改造国省干线公路222公里，柞本线改扩建工程开工建设。城市运行管理服务平台启动运行，生活垃圾焚烧发电项目投入使用。累计建成开通5G基站3993个，成功入选全国“千兆城市”。

生态环境更加美好。大力推进中央、省级生态环保督察整改，福耀产能置换、本钢超低排放改造等年度重点任务全面完成。PM2.5年均浓度30.5微克/立方米，空气质量优良天数、国考断面水质优良比例均排名全省第2位。深入实施河长制，在省“大禹杯”竞赛考评中排名第2位，小汤河防洪治理工程入选水利部幸福河湖优秀案例。深化林长制改革，完成造林5.6万亩、森林抚育13.3万亩。在全省率先完成废弃矿山复绿任务，提前一年半时间实现治理范围全覆盖、三年行动任务全清零目标，经验做法在全省推广。

乡村振兴更加坚实。全年粮食播种面积77.64万亩、产量6.85亿斤，均超过省定目标任务。桓仁县现代农业产业园通过国家认定，新增国家级龙头企业1家、省级龙头企业4家，规模以上农产品加工企业营业收入增长26.6%。6个产品上榜“辽宁优品”，本溪大米、桓仁冰酒等入选全国名特优新农产品名录，桓仁山参填补我市国家区域公用品牌空白。上药好护士药业荣获省长质量奖。清理农村生活垃圾24.1万吨、河道74.5万米，维修改造农村公路204公里、农村供水工程54处，新创建省级美丽宜居村27个。

攻坚的这一年，我们驰而不息抓安全、防风险、促稳定，“平安本溪”收获新成果

安全生产持续平稳。加强风险隐患源头防控，生产安全事故起数、死亡人数分别下降35.2%、34.8%。严格落实防汛“五级包保”责任制，有效抵御7次强降雨，转移受威胁人员1.27万人次，全市实现平安度汛。扎实推进城镇燃气、道路交通、食品药品、消防、森林防火等安全工作，全市安全形势总体向好。

防范风险持续加力。推动本溪银行不良资产有效处置，农信系统改革有序推进，完成清收挽损全年总任务和现金清收任务。严防政府债务风险，六个县区在全省率先实现全域隐债清零，市本级存量隐债化解工作综合排名全省第1位。

社会治理持续强化。深入开展“夏季行动”“平安护航”专项行动，严厉打击各类违法犯罪，传统案件和刑事案件破案率居全省前列。持续化解“不能办证”问题，新增办证2253户。扎实推进信访工作法治化进程，工作成效得到国家信访局肯定，“万件化访行动”案件化解率95.34%，社会大局保持和谐稳定。

攻坚的这一年，我们矢志不移抓保障、办实事、促提升，“幸福本溪”增添新福祉

民生保障稳步推进。城镇新增就业1.1万人。各项社会保险待遇按时足额发放，困难群体城乡居民养老保险实现应保尽保，完成居民最低生活保障、特困人员救助供养、孤儿基本生活养育等提标工作。推进智慧养老服务平台建设，全市街道、乡镇养老服务综合体覆盖率分别达到74%、36%。10项民生实事年度任务全部完成。

社会事业全面进步。普惠性幼儿园覆盖率达到90%，本溪县通过义务教育优质均衡发展县省级验收，高新区获批首批省级市域产教联合体。创建省、市、县临床重点专科15个，全市医疗服务能力稳步提升。组织惠民演出、全民健身活动近300场次。桓仁水电站入选国家工业遗产。

同时，全面完成第五次全国经济普查工作，全市国防动员、双拥共建、退役军人服务保障、人民防空工作得到新加强，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业实现新进步，审计、仲裁、民族宗教、外事侨务、邮政、气象、防震减灾等工作取得新进展。

一年来，我们坚持和加强dang的全面领导，坚持把政治建设摆在首要位置，坚定不移落实dang中央决策部署和省委、市委工作要求，扎实开展dang纪学习教育，严格落实全面从严治dang主体责任和意识形态工作责任制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪，持续为基层减负，召开会议、制发文件数量实现双下降。坚持常态化过紧日子，统筹财政支出75%以上用于民生保障。坚持依法行政，行政机关行政诉讼败诉率、行政复议被纠错率持续“双下降”，负责人出庭应诉率保持100%。审计突出问题得到有效整改。国务院“互联网+督查”综合排名全省第1位。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督、社会舆论监督，高质量办理人大代表建议205件、政协委员提案244件，提请市人大常委会审议地方性法规草案2部。严格执行市政府工作规则和“三重一大”集体决策实施办法，政府行政效能进一步提升。

各位代表，过去的一年极不平凡。面对多重压力叠加、多重困难交织、多重挑战并行的复杂形势，全市上下展现出空前的团结、空前的干劲，推进了一批重大项目、化解了一批风险隐患，为本溪振兴发展进一步铺就了基石、积蓄了力量、提振了预期。这些成绩的取得，根本在于新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市干部群众撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主dang派和无dang派人士、各人民团体及离退休老同志，向驻溪中省直单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与本溪振兴发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作还存在一些困难和问题：经济稳增长基础不牢，传统产业大而不强，链主企业带动产业链发展能力较弱，战略性新兴产业、未来产业少，科技创新带动产业创新能力不足，文旅市场火爆与消费市场活跃度不匹配，发展后劲还需进一步加强；城市规划建设历史遗留问题较多，治理不够精细，更新步伐还需加快，教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼仍存在差距；财政收支矛盾突出，可支配财力严重不足；政府系统的一些干部办事效率不高、主动服务意识不强、作风不实不细等问题依然存在，营商环境有待进一步优化，等等。对此，我们一定采取有效措施，认真加以解决。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年，也是全面振兴新突破三年行动决胜之年。

当前，外部环境变化带来的不利影响加深，经济运行仍面临不少困难和挑战。但全国全省经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。dang中央国务院出台一揽子增量政策，国家产业布局调整转移、大企业和央企并购整合、辽宁全面振兴不断突破，这些都带来了新的利好和发展机遇。从我们自身情况看，本溪战略机遇叠加，发展基础坚实，比较优势突出，广大dang员干部拼经济、抓项目、谋发展的本领日益增强，外界对本溪的预期正在发生根本转变，这些都是我们的底气所在、潜力所在。只要我们坚定信心、抢抓机遇、放大优势、乘势而上，敢闯敢干加实干、风雨无阻向前行，就一定能让本溪振兴发展再上新台阶、再创新辉煌！

今年政府工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实dang的**大和二十届二中、3zhong.*会精神，深入学习贯彻总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央、省委经济工作会议精神和市委十三届八次全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“34456”发展战略，以深化开展“六个年”活动为抓手，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，坚决打好打赢决胜之年决胜之战，高质量完成“十四五”规划和三年行动目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

全市主要预期目标为：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长7%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长5.5%以上，外贸进出口总额增长5%，居民收入增长和经济增长基本同步。

我们将重点抓好以下几方面工作：

（一）坚持固本强基，激发高质量发展新活力

坚持壮大工业经济不动摇。紧紧抓住“钢”这个立市之本，坚决稳住本钢基本盘，持续深化“双本”融合，支持本钢优化产品结构，稳产、增产、提效；完善供应链，常态化开展铁精粉、废钢、辅料、备品备件、工程项目等产需对接，提高本钢本地配套率；延伸产业链，加快推动本钢煤焦油深加工、北营液化天然气联产液氨等项目开工建设，依托桥北、本溪湖经开区打造“双本”融合产业园，促进钢地共同实现更好发展。紧紧抓住实体经济这个发展之基，深入开展“实体经济服务年”活动，坚持规上规下一起抓，持续开展“六项专项行动”，推进重点企业平稳运行，推动龙山泉啤酒新建生产线尽快投入运营，福耀新型浮法汽车玻璃、迎新光伏玻璃等项目开工建设。大力实施“千百亿产业培育提升工程”，加快打造千亿级冶金新材料产业集群和钢铁原材料、装备制造及配套零部件等百亿级产业集群。

举全市之力建设“中国药都”不偏移。擦亮“中国药都”品牌，支持绿色原料药产业园创建省级化工园区。全力推动成大二倍体狂犬疫苗、沈阳药大雷允上抗肿瘤药、上药北方1类新药上市，冷链物流产业园投入运营，天安红球生物全智能生产基地、长生生物二期等项目加快建设，华润三药物流基地、钱璟康复等项目开工建设，持续壮大生物医药产业集群规模。支持高新区发展飞地经济，设立医药产业引导基金，推动生物医药及医疗器械项目向高新区集聚。推进高新区产城融合项目建设，加快集聚药都人气。

推动文体旅融合发展不松劲。坚持高位推动，放大“山水+温泉+红色+冰雪”优势，开展文体旅深度融合高质量发展三年行动，加快旅游资源整合、旅游环线建设和全域景区提质升级，培育一批领航型、骨干型、成长型文旅企业，全力打造高品质文体旅融合发展示范地标杆城市。坚持高端策划，深度融入“东北冰雪旅游大环线”。坚持高频宣传，讲好本溪故事，让“本色山水溪迎天下”叫响全国。强化旅游市场秩序整治，开展旅游行业提升整治“春雷行动”，全面提升景区、住宿、餐饮、交通等行业服务意识和服务水平，塑造优秀旅游城市良好形象。

积极扩大有效投资不停歇。深入开展“项目建设落实年”活动，聚焦“谋、立、推、建”关键环节，扎实开展要素攻坚等专项行动，强化项目“亮赛比拼”，重点推动思山岭铁矿、徐家铁矿等项目加快建设，太子河、大雅河抽水蓄能等重大项目加大投资强度，大唐新型储能等项目投入运营。实施战略性矿产找矿行动，推进矿业权出让、探矿权转采矿权，让“金山银山”成为高质量发展的坚实支撑。

主动争取政策资金不止步。紧紧抓住国家出台一揽子增量政策重大机遇，认真做好本溪试点谋划、项目筛选、资金争列、政策配套等各项工作，最大限度用好国家政策红利。聚焦国家“五大安全”“两重”“两新”、省重大工程等领域，紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金政策，谋划包装一批全局性、基础性、引领性高质量项目，推动向上争取资金取得新突破。

（二）坚持抢抓机遇，培育高质量发展新动能

高定位融入沈阳现代化都市圈。推动落实都市圈“1+1+N”规划体系，加快推进沈阳临空经济区冷链物流节点建设。推动成立都市圈技术、人才、招商、就业联盟，合力打造沈本生物医药创新发展示范区，打造都市圈高端装备制造及配套产业承载区。协同推进都市圈文体旅一体化，促进都市圈城市政务服务通办、公共服务资源共享。

高能级建设辽东绿色经济先行区。持续巩固提升国家生态文明建设示范市创建成果。依托青山“屏障”工程提升生态系统碳汇增量，积极推动林业系统碳汇开发，参与碳汇交易。新增特色经济林基地5500亩、林下药材基地8500亩。下大力气推动县域经济发展，做大做优特色产业，培育县域特色开放型企业，推动县域开放平台建设，吸引外资外贸项目集聚，推进两县经济总量在全省位次前移。

高质效实施“智改数转”行动。全力推动数字技术和实体经济深度融合，推动“智改数转网联”项目50个以上，建成数字化车间、智能工厂8个以上。推进中小企业数字化转型公共服务平台建设，推动工业企业上云上平台，不断提升企业“智改数转”整体水平，加快数据赋能产业发展。

高品质发展循环经济。做大做强废钢产业，支持废钢基地企业开拓市场，持续壮大产业规模和保供能力。推动废钢期货交割仓库建设，整合吸附东北地区废钢资源。统筹废旧汽车、家电等资源循环利用，深度实施固废综合治理，高质量推动钢渣、尾矿等固废绿色应用，推动循环经济向规模化、规范化、精细化发展。

高标准布局低空经济。加快“临空经济区+低空产业”规划研究，创建本溪高新区低空经济产教联盟、通航技能培训实训基地，培养引进专业技能型人才，吸引低空经济企业落户本溪。抢占低空经济发展新赛道，大力发展“低空+”新业态，拓展低空产品和服务应用场景，加快本溪低空经济高起点推进。

高水平扩大对外开放。实施“建设对外开放新高地”行动，积极参与共建“一带一路”。扩大外资外贸规模，建立外贸企业“白名单”机制，开展“五增行动”，推进二手车海外销售、企业入驻海外智慧物流平台、海外投资和各类优质外企落户。深入开展“招商引资竞赛年”活动，立足“三类资源”优势，聚焦8个产业集群，大力开展产业链招商、专业化招商和基金招商。规范招商行为，建立“四图、五清单”机制，全程跟踪产业链重大项目落地，引进国内实际到位资金增长10%以上。

（三）坚持创新改革，构筑高质量发展新生态

全方位增强创新引领。支持建设国家中成药技术创新中心、省创新药物重点实验室群、院士研究中心等创新载体，提升创新平台支撑力。服务支持在溪高校高质量发展，加强政、校、企联动，搭建高校创新联盟，打造创业孵化基地，建设大学科技园。探索建立科技创新积分管理制度，鼓励企业加大研发投入。依托科技担保、科技保险、科技银行等，健全企业全生命周期科技金融服务体系。加快建设科技成果转化信息服务平台，畅通“政产学研用”深度融合渠道。加强科技协同创新，探索创建离岸创新中心，打通科研项目研发在外地、转化落本溪的新渠道。新增科技型、专精特新中小企业85家以上，实现技术合同成交额增长10%以上。

高质量引育专家人才。深入开展“人才兴市推进年”活动，全面落实“山城英才计划”系列政策措施，着力打造最优人才发展生态。持续开展“智汇本溪·聚力振兴”特色品牌活动，“带土移植”引进专家团队，“揭榜挂帅”支持企业科技攻关，引进高层次和急需紧缺人才100人以上。加大技术技能人才培养引进力度。建设青年发展型城市。深入实施“高校学子留溪来溪”专项行动和“名校优生计划”，吸引一批优秀青年人才来溪创业就业。

宽领域强化金融支撑。全力做好科技、绿色、普惠、养老和数字金融“五篇大文章”。设立政府性引导基金，开展政银企对接金融服务，畅通银企信息共享渠道，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的金融支持力度，不断提高金融服务实体经济质效。大力开展企业上市培育服务，助推企业做大做强。

深层次推进重点改革。深入开展“重点改革突破年”活动。全力推动高新区、经开区高质量发展，推动园区专业化、特色化、差异化协同发展，健全经开区“全周期”管理体系，提高土地利用效率；强化与长江经济带、粤港澳大湾区联系对接和泰本合作，创建省级特色产业园区。深化国资国企改革，进一步实施市属企业战略性重组和专业化整合，实施“三要三提升”工程，推动市属国有企业营业收入、利润总额保持稳定增长。启动实施新一轮财政体制改革，加快推动金融等领域改革，持续深化教育综合改革、科技体制改革、人才发展体制机制改革，统筹推进文化、社会、民生、生态文明等各领域各方面改革，确保各项改革部署在本溪落地见效。

精聚焦优化营商环境。深入开展“营商环境提升年”活动，深化“综合窗口”改革，优化政务服务，加强数字政府建设，树牢“一切皆可窗口办、一切皆可线上办、一切皆可一次办、一切皆可并联办、一切皆可无证明办”的理念，着力打造“无证明城市”。建设“12345+网格”升级版，从逐级转办变为一键直达，鼓励市民“随手拍”，实现问题收集“无死角”、诉求办理“零等待”。加强诚信政府建设，推进营商环境问题专项整治，着力解决一批企业群众反映的堵点、难点问题。

多维度服务企业和企业家。弘扬新时代企业家精神，旗帜鲜明尊重企业家、关心企业家、支持企业家，让广大企业家扎根本溪、安心创业。深入破除市场准入壁垒，鼓励和吸引更多民间资本参与基础设施和补短板项目建设。积极支持企业家专注创新发展，“保姆式”服务重大工程、项目、产业链供应链建设。规范涉企行政执法行为，依法保护民营企业产权和企业家权益，坚决打击一切损害企业和企业家的违法行为。

（四）坚持厚植底蕴，打造高质量发展新城乡

推进城市内涵提升。立足本溪深厚工业文明底蕴和独特文化气质，启动国家历史文化名城创建工作。以本溪湖工业遗产群保护开发为中心，加快推动工业遗址老街区改造、文物古迹保护修缮，推进一铁厂旧址、二电车间等文物建筑活化利用，唤醒城市记忆，传承工业精神，将艺术、创意、科技与文化相结合，使文创产业与城市更新相伴互生，打造本溪独有的文化符号和城市IP。

推进文明城市提质。全面开展城市环境综合提升三年行动，全力解决市民生活、出行堵点痛点问题，让城市环境更加整洁、更加宜居。加强城市数字化建设，聚焦多领域场景应用，持续完善城市运行管理服务平台功能，让城市管理更加科学、更加精细。持续提升窗口单位服务质量，广泛开展市民评议活动，不断推动文明城市创建工作提质升级。

推进城市更新提档。坚持统一规划、统一建设、统一管理，编制出台城市更新实施方案，善作“减法”，留足空间，打造干净通透环境。更新改造燃气、供暖、排水等老旧管网，提升城市发展韧性。实施太子河两岸滨水带、望溪公园、高峪山体育公园等提升工程，改造峪明路、地工路、振工路沿线绿化景观，提升城市公园广场“颜值”。因地制宜打造“口袋”公园，进一步满足市民休闲健身需求。

推进城乡交通提效。加快推进本庄高速项目开工建设，确保本桓高速“十一”前竣工通车。大力推进千金岭隧道建设，拓宽城市南部大通道；全力推动卧龙互通立交工程建设，疏通城市东部大动脉；加快实施高速出入口改造工程，扮靓城市会客厅。推进柞本线改扩建工程建成通车，实施国省干线公路维修改造60公里以上。升级改造平山路、翠溪路等9条城市道路，打通城市断头路，持续优化改造路网，让城乡交通更加顺畅便捷。

推进乡村振兴提速。夯实粮食稳产增产基础，推进高标准农田建设，继续实施黑土地保护性耕作。围绕林下山参、优质米、冷水鱼等土特产，打造本溪优品品牌。申报创建省级农事龙头企业5家以上，规模以上农产品加工企业年营业收入增长8%以上。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。推动农业与文旅、生态、中医药等产业融合发展，大力促进农民增收。务实开展农村环境净化整治，持续实施“四好农村路”维修改造工程，建设宜居宜业和美乡村。

（五）坚持以人为本，增进高质量发展新福祉

打造更加牢固的保障体系。强化就业优先导向，抓好重点群体就业，提供毕业生就业岗位3000个以上，实现城镇新增就业1万人以上。加强低收入人口动态监测，分层分类做好社会救助，按时足额发放各项社会保障待遇。完善和落实积极生育支持措施，推进“托幼一体化”服务与管理，保障托位数满足适龄婴幼儿需求。加强普惠型养老服务，完善社区养老服务功能，推进社区食堂建设，构建15分钟养老服务圈。

打造更加满意的公共服务。超前谋划教育资源优化布局，推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展、职业教育产教融合发展。完善公共卫生服务体系，实施医疗卫生强基工程，持续推进医疗集团和县域医共体建设，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。大力发展银发经济，积极争取国家康复辅助器具产业综合创新试点，打造4个主城区街区养老新样板，加快建设东北地区银发经济标杆试点、老年人友好型宜居城市。深入推进全民健身场地设施补短板行动，巩固拓展15分钟健身圈建设。

打造更加多元的消费场景。实施消费扩容提质升级专项行动，支持汽车、家电、家居等消费提质扩面。积极发展首发经济、即时零售等新型消费，推动批发零售业高质量发展。扩大服务消费，推进商贸和文体旅深度融合，创新多元化消费场景，全年开展各类促消费活动300场以上，建成便民生活圈40个以上，争创全国“一刻钟便民生活圈”试点城市。积极促进住房消费，坚持控增量、优存量、提质量，增加康养、温泉等特色地产供给，高水平建设配套设施，更好满足群众刚性和改善性住房需求。

今年，我们将用心、用力、用情、用功，实事求是、集中力量抓好办成一批群众关心、社会关切的实事（见附件），努力在更细微处体现“本溪温度”。

（六）坚持守牢底线，夯实高质量发展新保障

严防经济领域风险。妥善处置地方中小金融机构风险，继续推进中小银行清收挽损工作，提升清收质效，巩固本溪银行改革化险成果；扎实落实一揽子化债方案，按期缓释化解政府到期债务；坚持抓早抓小，防范打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。

做实安全生产工作。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，紧密围绕“八大行动”，严格落实矿山安全八项硬措施，狠抓燃气管道、电动自行车安全隐患等专项整治落地见效。紧盯重点行业领域安全防范，突出做好森林防火、防汛抗旱工作，加强应急指挥体系、预案体系和救援队伍建设，全面提升应急处置和救援能力。

推进生态环境改善。深入打好污染防治攻坚战，加快推进焦化行业超低排放改造，大力开展河道“清四乱”整治行动，推进地下水和土壤污染协同防治。落实林长制，新增人工造林8000亩、森林抚育7.7万亩，扎实做好森林资源灾害防控。落实河长制，大力推进幸福河湖建设，不断提升河湖管护水平和水环境质量。全力推进中央、省级环保督察问题整改，让本溪的青山常在、绿水长流、空气常新。

维护社会和谐稳定。坚持以“平安护航”为牵引，严打突出犯罪，净化治安环境。深入推进信访工作法治化，大力推动积案化解工作。推进基层法治和德治建设，不断提升基层智慧治理能力水平。聚焦群众关切，全面筑牢校园食品安全、药品安全、公共安全等防线，积极营造平安稳定的社会环境。

同时，编制好“十五五”规划，支持国防动员和后备力量建设，争创全国双拥模范城“十连冠”，做好人防、审计、统计、仲裁、民族宗教、妇女儿童、残疾人、气象、外事、侨务等各项工作。持续做好援疆工作。三、全面加强政府自身建设

坚持政治引领。牢牢把握政府机关首先是政治机关的属性，坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动践行对dang绝对忠诚，确保dang中央部署、省市委要求不折不扣落到实处。

坚持依法行政。深入贯彻法治思想，加强法治政府建设，用法治思维和法治方式推动工作，深入践行全过程人民民主，自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督，创新联动机制，强化人大代表建议、政协委员提案办理实效，完善政府立法和决策机制，深入推进政务公开，推动政府管理服务更加规范，让权力在阳光下运行。

坚持人民至上。践行以人民为中心的发展思想，牢记初心使命，恪守人民情怀，树立和践行正确的政绩观。把为民造福的本质要求落实到政府工作全过程各方面，将群众“口碑”作为工作“标尺”，始终同群众想在一起、干在一起，心连心为民造福，实打实为民办事。

坚持实干担当。大力弘扬求真务实的工作作风，以踏石留印、抓铁有痕的拼劲干工作，以持之以恒、久久为功的韧劲抓落实。坚持“拼抢争实”，突出问题导向、目标导向、结果导向，高效推动各项工作落地见效。强化责任担当，定了就干，办就办好，努力创造不负时代、不负人民的新业绩。

坚持清正廉洁。坚决扛起管dang治dang政治责任，深入推进政府系统dang风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，严控“三公”经费，提高财政资金使用效率，把廉洁作为最大的公信力，使清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。

各位代表，行程再远，行则必至；事业再艰，干则必成。让我们更加紧密团结在以同志为核心的dang中央周围，在省委、市委的坚强领导下，以坚如磐石的决心、百折不挠的毅力、勇立潮头的担当，干字当头、增强信心、迎难而上，坚决打好打赢决胜之年决胜之战，为谱写中国式现代化本溪新篇章而努力奋斗！

 

 

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

即将过去的一年，是常德发展史上极为特殊、极其难忘的一年。3月19日，总书记首次亲临常德，深入常德河街、鼎城区谢家铺镇港中坪村考察，作出重要指示，寄予殷切期望，为常德发展指明了前进方向、提供了根本遵循，让全市人民倍感荣光、倍受鼓舞、倍增力量。

一年来，面对复杂严峻的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们牢记嘱托、感恩奋进，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻dang的**大和二十届二中、3zhong.*会精神，深入学习贯彻总书记考察湖南重要讲话和指示精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，全面实施“六大攻坚”，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。地区生产总值增长3%左右（预计数，下同），规模工业增加值增长2%，社会消费品零售总额增长6%，居民人均可支配收入增长4.8%。

这一年，我们因地制宜、向新而行，以坚定决心培塑产业体系

产业集群升级提质。着力改造提升轻工纺织、装备制造、食品加工、文化旅游四大传统产业，培育壮大数字产业、新材料新能源、生物制造三大新兴产业，新质生产力稳步发展，全市工业增加值达1500亿元。抢抓合成生物制造新赛道，制定产业发展规划和扶持措施，设立50亿元产业发展基金，举办首届合成生物制造产业发展大会，现场签约项目26个、总投资52亿元。举办德商恳谈会暨柳叶湖创投大会等系列招商活动，强化招商项目全生命周期管理，新引进重大项目241个，其中10亿元以上项目12个，“湘商回归”新注册企业120家。

科技创新能力提升。全社会研发经费投入增长16.1%。深化“智赋万企”行动，打造智能制造企业45家，上云上平台企业8428家。深入实施规模工业企业创新平台全覆盖行动，全市规模以上企业研发机构突破1000家，科技型中小企业入库备案1681家。常德获批省科技金融服务分中心、岳麓山种业创新分中心，常德经开区科技企业孵化器获评全国优秀孵化器。国家重点研发计划“功能性维生素绿色生物制造关键技术研究”项目启动实施。成立市科技创新决策咨询委员会，组建市人才集团。常德排名2024中国城市科技创新竞争力百强榜第86位。汉寿县获批国家知识产权强县建设试点县。

“五好”园区建设提速。优化园区主特产业布局，鼎城区液压油缸成为全市首个国家中小企业特色产业集群，常德经开区绿色能源材料、津市市酶制剂、澧县服装辅料成为省级产业集群。处置盘活三类低效用地2935.8亩、闲置国有标准化厂房9163.2平方米。园区市场化运营改革稳步推进。实现省级以上绿色园区全覆盖。常德高新区入选全国“专精特新”百强高新区。常德经开区获评省五星级新型工业化产业示范基地。

经营主体结构提优。实行梯度培育精准扶持，实有经营主体达53.7万户，新增“四上”单位558家、总数达5410家。新获批国家级专精特新“小巨人”企业13家、省级专精特新中小企业91家。中联建起成为全市第3家国家级制造业单项冠军。博邦农林获评农业产业化国家重点龙头企业。金天钛业成功上市，成为全市首家科创板、全省今年唯一A股上市企业。

这一年，我们内外联动、多点发力，以精准举措释放有效需求

有效投资持续发力。专班推动政策红利转化落地，谋划储备重大前期项目464个，争取国省补助资金及增发国债资金、超长期特别国债资金333亿元，争取专项债券限额258.9亿元，35个项目和企业获得国家科技创新和技术改造再贷款授信14.9亿元。大力推进项目建设，233个省市重点建设项目完成投资643.5亿元，沅水桃源枢纽二线船闸、桃源飞沃科技高强度紧固件、常德经开区金天钛业先进钛合金产业化工程、安乡年产5万吨肉品加工等109个重大项目开工建设，石门电厂三期、汉寿徕木绿色智造基地、“宁电入湘”常德段等重大项目加快推进，益常高速扩容工程即将建成通车，常德国际农产品交易中心三期四期、澧县稳健平安医疗器械产业园、津市中联重科工程车桥智能制造等项目建成竣工。

消费需求持续释放。精心开展“沿着总书记的足迹看常德”主题活动，推出“跟着非遗去旅游”等7条旅游线路，举办全国原生态船工号子邀请展演、第三届常德市旅发大会、柳叶湖沙滩音乐节、桃花源全国湖库休闲垂钓大赛、夏日青春歌会、中国（城头山）国际稻草艺术节等大型文旅体活动，接待游客人次、实现旅游总收入分别增长15%、10.9%。新增国家4A级景区、省级旅游度假区各1家。常德环柳叶湖骑行路线入选2024年“中国骑行地图”。石门仙阳湖航道入选国家精品旅游航线。大力推动消费品以旧换新，带动汽车、家电等消费21.3亿元。武陵互联网文创产业园入选全国县域直播电商中心典型案例。新增省级夜间消费聚集示范区4家，安乡酱卤不夜城获评省级夜间文化和旅游消费聚集区。

开放合作持续深化。深入开展德企德品出海专项行动，57家企业外贸业绩破零、36家企业实现倍增，实体企业进出口增长15.1%，对非贸易增长72.1%。引进大龙网集团、国联股份等龙头企业拓展供应链服务，市属国有企业进出口增长1.1倍。湖南华乐食品在全国率先恢复向新加坡出口生肉冻品，湘佳牧业成为全省首家冰鲜禽肉供港资质企业。津市新合新生物印尼项目、石门安德丰新能源新加坡项目被认定为省级对外投资合作重点项目。津市港国际集装箱码头建成运营。

这一年，我们注重协调、互促共进，以统筹理念提升城乡品质

城镇更新提质稳步推进。市县两级国土空间总体规划获省政府批复，常德河街提质升级改造规划、港中坪片区发展规划完成编制。改造老旧小区280个，新增公租房、保租房5776套。新建改造燃气管道48公里、污水管网80公里、供水管道170公里。C/D级非经营性居民自建房全部完成工程措施销号。全国文明城市创建扎实开展，夜市和临时经营点规范、共享单车智慧管理、违法建筑拆除、公共绿地改造等工作成效明显，城市精细化管理水平不断提升。

乡村全面振兴深入实施。耕地“两化”专项整治问题完成整改，建成高标准农田34.2万亩。鼎城谢家铺镇等394个粮食生产示范片、2302个示范点带动效应明显，粮食播种面积、产量连续21年保持全省第一。汉寿县、澧县纳入国家级“洞庭湖小龙虾”集群项目实施区，武陵芦荻山乡获批国家农业产业强镇建设项目。临澧县获评全国平安农机示范县。“和美湘村”建设加快推进，农村人居环境持续改善，改造农村危房1431户。出台进一步促进脱贫对象稳收增收的二十条措施，消除返贫风险5785户、1.4万人。第二轮土地承包到期后再延长30年整市试点任务扎实推进。供销合作社综合改革持续深化。临澧四新岗镇获批国家级农村综合性改革试点试验项目。汉寿县、临澧县获评全省县域经济先进县。

基础设施建设得到加强。建成国省干线公路64公里，改造农村公路286公里、危桥100座，建设安防设施1795公里。武陵区入选全国农产品骨干冷链物流重点县建设名单。洞庭湖区重点垸堤防加固一期工程、农村水源保障及灌溉能力提升工程、“千村万塘”扩容工程等项目加快推进，实施农村供水水质提升项目52个。澧阳平原灌区入选全国深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点灌区。新建5G基站2898个、公共充电桩956个。鼎城蒿子港、十美堂风电项目并网发电，新能源发电装机规模增长47.7%。

这一年，我们尽力而为、量力而行，以深厚情怀增进民生福祉

实事办理成效明显。省重点民生实事和市“六位”惠民实事任务全面完成，城镇新增就业5.5万人，新增农村劳动力转移就业3.8万人、公办学位6000个、医疗床位420张、养老床位1135张、停车位7205个，新建改造城镇和农村公厕193座、农村户厕4678个，既有住宅加装电梯175台。

社会事业繁荣发展。养老、低保、特困、残疾人、孤儿等保障标准稳步提高。完成困难老年人家庭适老化改造2414户、困难重度残疾人家庭无障碍改造3937户。湖南文理学院获批硕士学位授予单位。高考本科录取率全省第一，县域普通高中发展经验全国推介。临澧县、石门县获评全国学前教育普及普惠县。桃源县被认定为全国学校家庭社会协同育人实验区。大力推进医疗机构检查检验结果互认，惠及群众7万多人次。乡村医生等级评定工作全面铺开。常德市第一人民医院、石门县中医医院成功创建省级公立医院高质量发展示范性医院。定点医疗机构医保DIP实际付费全覆盖。文化惠民活动蓬勃开展。市级媒体融合发展扎实推进。文艺精品创作成果丰富，短篇小说集《月光紧追不舍》荣获全国少数民族文学创作骏马奖。纪念丁玲诞辰120周年座谈会在北京成功举办。加强常德丝弦、常德高腔、澧水船工号子等非遗文化宣传推介，一批新的非遗文化项目进驻常德河街，非遗展演常态化开展。常德运动员出征巴黎残奥会获得2金2铜的好成绩。桃源枫树维回乡获评全国民族团结进步模范集体。“五经普”工作圆满完成。双拥共建扎实开展，退役军人服务保障得到加强，国防动员事业迈上新台阶。机关事务、住房公积金、公共资源交易、地方志、档案、民族宗教、侨务、气象、地震等工作取得新进展。工会、青少年、妇女儿童、老龄、慈善、社科研究、红十字等各项事业取得新成效。

生态环境明显改善。第三轮中央生态环保督察交办问题整改扎实推进，中央、省交办的存量问题年度整改任务全面完成。市城区全年重污染天数为零。国控断面水质优良率、县级及以上饮用水水源地水质达标率均达100%。松滋河安乡深柳段、西洞庭沙河、沅水桃花源段获评湖南省“幸福河湖”。环柳叶湖湿地保护修复项目入选国家典型范例。41.8万亩受污染耕地实现安全利用。安乡县被授予“博鳌亚洲论坛绿色发展基地”。

这一年，我们居安思危、防患未然，以极限思维守牢发展底线

防灾减灾扎实有效。科学应对历史罕见低温雨雪冰冻灾害，全力抓好交通保畅、消防安全、大跨度建筑安全、地质灾害防范和灾后恢复重建，最大程度减少了灾害损失。成功应对14轮强降雨及沅澧水、三口水系超警洪水过程，没有溃一堤一垸，没有垮一库一坝，没有因洪涝地质灾害造成人员伤亡。

重大风险防控有力。保交房项目交付率达90%以上，保交楼项目全部清零。大力处置盘活国有“三资”，积极争取新增专项债券限额置换隐性债务，市本级存量债务利率降至4.1%以下，债务风险总体可控。国有平台公司瘦身健体取得积极成效，城发集团成为全省地州市首家3A主体信用评级的产业投资类大型国有企业。

社会大局安定有序。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动、安全守底行动，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。交通问题顽瘴痼疾整治深入推进，交通事故“四项指数”持续下降。“利剑护蕾”专项行动、打击治理电信网络诈骗违法犯罪成效明显，刑事警情下降39%。深入开展无上访村（社区）建设，信访总量降低30%。

这一年，我们刀刃向内、自我革命，以过硬作风加强自身建设。巩固拓展****成果，扎实开展dang纪学习教育，持之以恒强dang性、改作风、抓落实，政府工作更加务实高效。

依法行政不断深入。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督、市政协的民主监督，执行市人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议234件、政协提案273件。认真吸纳各民主dang派市委会、市工商联和无dang派人士参政议政调研成果。废止妨碍市场公平竞争和影响企业生产经营的政策文件76件、修订39件。全面推行包容审慎监管和柔性执法，实施轻微和首违不罚180余万件，涉企执法检查频次下降29.4%。

营商环境不断优化。常态化为企业送政策、解难题、优服务，创新开展优化营商环境“吐槽会”，解决各类问题超500个，减税退税降费56.1亿元。采取大宗原材料集中采购等系列措施，“一园一策”降低园区生产要素成本2亿元以上。普惠小微贷款、企业贷款利率降幅分别位居全省第一、第二。深化“高效办成一件事”改革，教育入学、开办运输企业、开办餐饮店等17个“一件事”全部落地。开展规范中介服务专项整治行动，市本级中介事项减少40%以上。常德市12345政务服务便民热线运行质量位列全国普通地级市第三名。

政风作风不断改进。深化基层减负赋能，精文简会、挂牌“瘦身”、“指尖”减负、“万能章”治理等成效明显。鼎城区“四清四减”改革经验获中央改革办专题推介。超常规推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，中小学校园食品安全和膳食经费管理、农村集体“三资”管理等领域整治取得实效。深入推进统计造假专项治理，持续强化审计监督。落实过紧日子要求，深化零基预算改革走在全省前列，市本级压减非必要、非急需、非刚性支出9.2亿元，委托第三方服务项目付费压减28.6%。在全省率先设立政府投资项目建设事务中心，将除水利和交通以外的17个市本级行政单位的政府投资项目，实行从规划、设计、建设、管理到交钥匙工程一体化改革，实现专业的事由行家里手干，大力节约政府投资。

各位代表！过去一年的成绩来之不易，根本在于新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府和市委坚强领导、正确决策的结果，是市人大、市政协大力监督、鼎力支持的结果，是全市人民勠力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向积极投身常德经济社会发展的广大干部群众、驻常人民解放军指战员、武警官兵和消防救援人员，向中央、省驻常单位，向各位人大代表和政协委员，向各民主dang派、工商联、无dang派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少问题和不足，主要表现在：稳增长压力较大。地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、地方一般公共预算收入等指标与年初预期相比存在一定差距。新动能支撑较弱。重大项目储备不多、引进不够、开工不足，科技创新能力滞后于产业发展，新兴产业尚未成长为支柱力量。惠民生任务较重。稳就业、促增收压力大，群众在教育、医疗、养老、托育等方面面临一些难题，生态环境保护治理任务艰巨。防风险困难较多。财政“三保”和债务还本付息等刚性支出负担较重，安全生产、防灾减灾和社会治理等领域还存在一些短板。同时，少数干部服务意识、担当精神、创新能力有待进一步增强，形式主义、官僚主义仍然不同程度存在。对此，我们一定强化问题导向，采取有效措施，认真加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是全面完成“十四五”规划的收官之年，是锚定“三个高地”、推进“二次创业”的关键之年。我们既要清醒看到外部环境带来的不利影响加深，国内经济周期性和结构性矛盾交织叠加，常德面临的区域竞争更加激烈。更要充分看到我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。特别是要看到总书记首次考察常德，极大汇聚了各方看好常德、支持常德、发展常德的强大合力；国家实施更加积极有为的宏观政策，为经济持续回升向好提供了充足动力；进一步全面深化改革各项举措加快落地，必将持续激发全社会创新创造的澎湃活力；常德发展的瓶颈在破解、优势在集聚、潜能在释放，高质量发展的步伐更加坚实有力。我们要正视困难、坚定信心，坚决扛牢经济大市挑大梁的责任担当，抓住一切有利时机、利用一切有利条件、调动一切有利因素，推动常德高质量发展乘风破浪、行稳致远，努力把总书记的亲切关怀、殷切期望转化为建功立业的生动实践、干事创业的优异实绩。

政府工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实dang的**大和二十届二中、3zhong.*会以及中央、省委和市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，深入实施“六大攻坚”，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

经济社会发展的主要预期目标任务是：地区生产总值增长5.5%左右，规模工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长5.7%以上，固定资产投资增长5%以上，地方一般公共预算收入增长2.5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入增长5.5%以上，全社会研发经费投入增长9%以上。

实现上述目标，必须重点抓好以下九个方面的工作：

1.把扩内需、稳增长作为当务之急

深挖消费潜力。推进提振消费专项行动，提升消费能力、意愿和层级。持续推动“两新”政策落地见效，组织开展形式多样的促消费活动，稳定大宗消费、提振传统消费、扩大服务消费、培育新型消费。积极引进品牌首店、即时零售、大型连锁等优质商贸流通企业，提质打造一批智慧商圈、特色街区和夜经济示范区。推进文化和旅游深度融合，鼓励发展“文化+科技”新业态，打造更多具有常德特色的文化IP、文创产品、文旅线路。围绕提升游客的参与度、体验感、满意率，抓好常德河街、桃花源、柳叶湖、城头山等重点景区街区的提质升级和宣传营销，加快推进柳叶湖摩森堡文旅综合体、常德野生动物世界扩建等项目建设，切实把旅游的龙头舞起来。大力推进全域旅游，积极发展生态游、红色游、康养游、研学游、体育游、美食游等业态。办好第四届常德市旅发大会，举办马拉松、龙舟赛、音乐节等一批大型赛事和活动，有效盘活桃花源古镇、大唐司马城等文旅资源。加强消费者权益保护，营造放心的消费环境。

激发投资活力。建立项目“谋划库、储备库、建设库”梯次推进机制，加强项目全链条服务、全要素保障、全周期管理，提高备案开工率、投资完成率、项目竣工率。深入推进“项目大谋划、谋划大项目”行动，抓好环洞庭湖水资源配置西洞庭湖片区、四口水系综合整治、津市中科欣扬AI生物智造等项目前期工作，力争重大项目储备份额进入全省前列。实施省市重点建设项目160个以上，完成投资450亿元以上，扎实推进石门电厂三期及铁路专用线工程、常德经开区合成生物学基地、桃源白岩矿区建筑石料用灰岩矿项目、津市高纯硫酸锰及电子化学品建设工程、石门先进陶瓷粉体特色产业园等重大产业项目，加快推进沅水桃源枢纽二线船闸、洞庭湖区重点垸堤防加固二期、临澧青山灌区现代化改造及融合发展等重大基础设施项目，建成常德高新区特力液压中高端液压油缸智能制造二期、桃源飞沃科技高强度紧固件、石门湘佳美食心动智能工厂等30个重点项目。精准把握国家政策资金投向，积极争取中央预算内投资、专项债券、超长期特别国债等资金支持，争取份额占全省的10%左右。实施好政府和社会资本合作新机制，进一步激发社会投资积极性。

做强企业实力。实施企业梯度培育，整体提升企业能级，新增“四上”单位350家以上，其中规模工业企业100家以上，新增国省专精特新企业40家以上、制造业单项冠军10家以上。持续推进企业上市，力争九申燃气、康普药业新三板挂牌，推动上市公司高质量发展。完善涉企政策“免申即享”机制，全面落实结构性减税降费政策。深入推进降低全社会物流成本专项行动，用好“金融超市”“土地超市”，将中小微企业综合融资担保费率控制在1%以下，千方百计帮助企业降本增效。建立健全政企沟通交流机制，及时精准解决企业投融资、用工用能、产销对接等问题。当前，企业生产经营存在不少困难，我们一定与广大企业和企业家同风雨、共成长，做到企有所呼、政必有为，政企一心、合力打拼，让企业在常德稳得住、能赚钱、有奔头。

2.把兴产业、提质效作为创业之要

壮大产业集群。推进产业集群培育攻坚，加快改造提升传统产业，着力培育壮大新兴产业。轻工纺织产业重在推动烟草稳定增长、调优结构，提高“德酒”品牌知名度和市场占有率，促进纺织服装壮大“链主”、延伸链条。装备制造产业重在推动工程机械完善配套、拓展市场，加快打造轨道交通装备、氢能装备、智能农机等新兴产业链。食品加工产业重在培优培强龙头企业，以精深加工和品牌培育整合提升产品附加值和市场竞争力。数字产业重在深化与行业头部企业战略合作，加快发展壮大电子器件、智能终端、数据服务等产业链。新材料新能源产业重在推进能源和建材企业稳定传统业务、发展新型业务，新材料企业扩能提质、加快发展。生物制造产业重在引育合成生物制造链主型企业、高成长性企业和创新创业人才团队，推进“一中心三基地”建设，加快打造具有全国影响力的合成生物制造新高地。力争汉寿县混凝土设备跻身省级产业集群，常德经开区绿色能源材料、津市市酶制剂跻身国家级产业集群。

抓好产业招商。坚持招商引资“第一选择”“一把手”工程不动摇，推进招商引资提质攻坚，新引进产业链关键环节项目、消费及贸易类项目、“三类500强”及行业龙头项目各20个以上，力争在引进过五十亿、过百亿项目上实现突破。完善“1+7+4+3”的招商大格局，优化落实招商引资成效考核评价激励机制，形成“以招商引资论英雄、以项目建设论成败”的鲜明导向。适应招商引资政策形势变化，抢抓国家推动产业向中西部转移机遇，大力开展产业链招商、基金招商、以商招商、特色优势招商、应用场景招商，提升招商精准性、实效性。持续推动湘商回归，新增涉税市场主体50家以上。完善招商项目全生命周期管理服务体系，综合整治“内卷式”竞争，推动招商引资行为更加规范高效。

建强产业园区。深入推进园区提质升级，着力提升园区产业集聚度和经济贡献度，开工建设过亿元工业项目100个以上、建成投产70个以上，2个以上园区进入全省“五好”园区评价30强。全面完成优化管理机构、规范人员编制、剥离社会事务等改革，推动园区市场化建设运营。鼓励各园区根据主特产业定位，打造特色“园中园”，全市园区主特产业营业收入占比超过50%。推动存量企业“老树发新芽”，国家级园区、省级园区实施扩能升级项目分别不少于2个、1个。动态清理三类低效用地，加快盘活闲置厂房。积极发展“飞地经济”，支持各地与发达地区合作共建，力争每个园区新增1个以上合作园区。积极争创国家产业备份基地。

优化产业生态。加快“智赋万企”进企业、进车间、进班组，新增国家级智能制造示范应用场景1个以上，新增省级智能制造标杆企业2家以上、车间3个以上，争创国家中小企业数字化转型试点城市。推进生产性服务业与制造业高效融合，大力发展现代物流、咨询评估、创业孵化、检验检测、法律服务等社会化、专业化服务，引进培育一批服务型制造企业。加快建立百亿投资基金矩阵，引入和壮大更多耐心资本，服务新质生产力发展。

3.把推改革、扩开放作为关键之招

全面深化改革。对照改革任务书、时间表、优先序，以钉钉子精神推动中央、省委和市委各项改革落细落实。在建立健全社会信用体系、构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制等省重点改革试点上先行先试，在健全种粮农民稳收增收机制、市级媒体融合发展体制、国企劳动人事分配三项制度、未成年人犯罪预防和治理法治化体制机制等6项市重点改革事项上大胆探索，力争早出成果、早出经验。抓好第二轮土地承包到期后再延长30年试点后续完善工作。持续深化零基预算、投融资、要素市场化配置等重点领域改革。

扩大对外开放。推进开放能级提升攻坚，进出口总额增长8%。构建高层次开放通道，积极推进澧石张高铁、常岳九高铁、石桃高速、沙安高速、松虎航道等项目前期工作，开工建设宜常高铁，加快常鲇航道、常德港国际集装箱码头和陬市、石门等港区建设，确保炉慈高速通车、石澧高等级航道通航。成功创建国家物流枢纽承载城市。打造高能级开放平台，推动常德保税物流中心（B型）申建运营，支持产业园区与湖南自贸试验区联动发展。实现高质量开放发展，推动德企德品出湘出海，促进外贸“破零倍增”和业绩回流，大力发展外贸供应链服务，鼓励对外投资和承包工程，支持引导企业开拓“一带一路”共建国家、RCEP成员国、非洲国家等新兴市场。

优化营商环境。推进营商环境优化攻坚，加快建设诚信、法治、服务、耐心、清廉城市，打响“宜商常德”品牌，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。健全公平竞争审查工作机制，落实市场准入负面清单制度，深化公共资源交易领域突出问题专项整治，推动市场竞争更公平。深入推行涉企政务服务全程代办，依申请政务服务事项“一网通办”率达到90%以上，规范行政审批中介服务，推动政务服务更高效。开展规范涉企执法专项行动，严格落实执法检查扫码入企，推进跨部门综合监管，严肃查处以罚代管、趋利性执法等违规行为，开展拖欠企业账款清理整治，依法平等保护各类经营主体产权和合法权益，推动行政用权更规范。

4.把抓创新、重科教作为动力之源

促进科技赋能发展。推进科技成果转化攻坚，强化企业科技创新主体地位，持续加大全社会研发经费投入，高新技术企业达到800家以上。提升科创平台能级，争取省“四大实验室”在常布局更多分中心，推进合成生物制造产业创新中心和中联重科产业研究院建设，支持企业组建转化中心、中试平台、研发飞地，新增国省级创新平台20家以上。强化科学技术攻关，完善“揭榜挂帅”技术攻关项目机制，继续推进“十大技术攻关与成果转化项目”，攻克一批关键共性技术。加快科技成果转化，深化“政产学研金服用”融合发展，大力发展“院士经济”，精准对接名校名院名所，举办创新创业大赛和产业发展大会，技术合同交易额增长10%以上。深入推进质量强市、国家知识产权强市建设。支持临澧县创建全国创新型县。

促进教育服务发展。深入推进职普融通、产教融合、科教融汇，贯通“专业-就业-产业”通道。统筹优化大中专院校学科专业布局，加强支撑主导产业学科、产业急需紧缺学科建设，每校重点办好2-3个品牌特色专业群。实施职业教育产教融合赋能提升行动，推动校企（地）共建实习实训基地、培育培训基地和产业学院、企业学院，在重点行业打造一批产教融合共同体。支持湖南文理学院合成生物产业研究院等产业科研平台建设发展，推动独立学院顺利转设。

促进人才支撑发展。大力推进“智汇潇湘·才聚沅澧”行动，支持人才集团做强主责主业，积极引进高层次人才、领军团队、产业急需紧缺人才，培育一批高素质技能人才和“常德工匠”。完善人才激励机制，探索科技成果转化赋权改革，支持科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权。落实“人才绿卡”制度，加快建设青年发展型城市，让广大人才在常德舒心生活、安心创业、顺心发展。

5.把强“三农”、促振兴作为发展之基

扛牢粮食安全责任。压紧压实耕地保护责任，坚决遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”。加大良种、良机、良法推广力度，建设高标准农田35万亩以上，抓好鼎城港中坪、桃源枫树等一批高质高效粮食生产示范片区建设，确保粮食播种面积和产量保持全省首位。严格落实国家惠农补贴、农业保险、粮食收储等政策，发展适度规模经营，推广农业社会化服务，让种粮也能够致富。

发展壮大现代农业。大力培育传统优势食品产区和特色产业，做强常德香米、常德蔬菜、常德米粉、常德茶油、常德红茶、常德甲鱼等六大区域公用品牌，支持“一县一特”“一县一品”竞相发展，打响“德”字号农产品品牌。围绕打造粮油、畜禽水产及预制菜、果蔬茶、休闲食品及常德米粉等农业全产业链，大力发展农产品精深加工，新增规上农产品加工企业20家以上。推动农业与文化、教育、旅游、康养等融合发展，培育休闲旅游、森林康养、体验农业、农村电商等新产业新业态。强化农业科技服务，提升智慧农业应用水平。坚持产业拉动、就业带动、改革促动，拓宽农民增收致富渠道。长效巩固拓展脱贫攻坚成果，加强农村低收入人口常态化帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

合力共建和美乡村。深入学习运用“千万工程”经验，加快建设“桃花源里和美湘村”，新建美丽乡村100个以上。强化村庄规划执行约束力，加强乡村风貌管控，抓好农村治房、治水、治厕、治垃圾，让乡村更靓更美更宜居。支持澧阳平原和美乡村示范区建设。推进“千村万塘”扩容、水库除险加固等农田水利建设。实施农村供水水质提升专项行动，加快西湖福源地表水厂、桃源城乡供水一体化等项目建设。扎实推进“四好农村路”建设，完善交通管理和安防设施。加快农村客货邮融合发展。持续推进高额彩礼、厚葬薄养、大操大办等领域综合治理，推动移风易俗。

6.把抓协调、促融合作为共进之举。推进区域协调共进攻坚，提升城乡区域发展的平衡性、协调性和优势互补性。

提升城市发展能级。推动江北江南城区协调发展，完善高铁新城、城东新区、阳明湖等城市综合功能区，发展壮大现代工业、高端服务业和总部经济，加快“产城人”融合发展，提升中心城区首位度和经济贡献度。促进城市更新与城市体检有效结合，抓好城中村和危旧房、老旧小区改造，新建改造燃气管道30公里以上、污水管网50公里以上、供水管道135公里以上。加快城市一刻钟便民生活圈建设，继续推进“精致片区”和完整社区建设。保护利用历史文化街区、历史建筑，更好唤醒城市记忆、传承历史文脉。加快城市运行“一网统管”，深化微改造、微循环等精细化管理，推进城市治理由社区向小区延伸，着力解决交通秩序、二次供水、物业服务等方面的痛点难点问题。抓好全国文明城市创建。巩固国家公交都市建设示范城市创建成果。落实支持房地产发展政策，积极盘活存量土地和商办用房，推进处置存量商品房工作，促进房地产市场止跌回稳。

推进区域协作融合。深入对接长株潭一体化发展，深化产业、交通、科创等领域合作，打造先进制造业配套协作示范区。主动融入长江经济带、洞庭湖生态经济区等区域发展战略，深化洞庭湖生态旅游联盟、粮食产业协作联盟合作。主动对接粤港澳、长三角等重点区域，加强经贸合作、产业对接，有序承接产业梯度转移。严格落实“三区三线”划定成果，完成乡镇国土空间规划编制。着力突破城乡二元结构，促进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动。

发展壮大县域经济。因地制宜、因势利导发展主特产业，加快形成特色化差异化县域经济发展格局。探索市县园区合作共建、利益共享机制，市县联动组织举办县域特色产业招商推介、产品展销等活动。“一县一策”推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，培育一批特色小镇、产业强镇，加快农业转移人口市民化，力争2个以上县市纳入国家新型城镇化试点。积极争取革命老区振兴发展政策、资金和项目支持。盘活农村资源资产，加快发展新型农村集体经济。鼓励支持各县市比学赶超，积极争创全省县域经济先进县市。

7.把优生态、美环境作为长远之策

抓好污染防治攻坚。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，抓好突出生态环境问题整改销号。重点抓好臭氧与颗粒物协同管控、柴油货车污染治理、秸秆综合利用与禁限烧、烟花爆竹禁限放等治理工程，确保市城区环境空气质量优良率达到86%以上。常态化落实河湖长制，推进西洞庭湖、澧县涔水和北民湖、安乡珊珀湖、市城区渐河等流域水环境整治，推动入河排污口应治尽治、黑臭水体动态清零，确保国省控断面水质稳定达标。加强土壤污染源头防控和污染土壤修复治理，抓好受污染耕地和重点建设用地安全利用，确保土壤质量安全可控。

加强生态保护修复。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。协调推进沅水、澧水和饮用水水源地等综合治理。持续推进绿色矿山建设，加强历史遗留矿山生态修复。全面落实林长制，强化自然保护地监管和林草湿资源保护利用。抓好园林绿化提质，加强景观路和生态走廊建设。积极推进国家级生态文明建设示范区和美丽河湖建设。常态化落实长江“十年禁渔”。

推动绿色低碳发展。持续推进碳达峰、碳中和。推动建材、化工等行业绿色低碳转型，发展绿色交通、绿色建筑和装配式建筑，推广节能低碳和清洁生产技术装备，培育一批绿色低碳企业。严格把好新建、改扩建项目资源环境准入门槛，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。积极发展清洁能源，推进桃源抽水蓄能电站、临澧中小型抽水蓄能电站、安乡渔光互补光伏等项目建设。积极倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。

8.把惠民生、增福祉作为施政之本

办好重点民生实事。在扎实办好省重点民生实事基础上，深入推进“六位”实事惠民专项行动。城镇新增就业5.3万人以上、新增农村劳动力转移就业3.3万人以上；应对学龄人口变化趋势，优化调整学位资源布局；以需求为导向，合理调整医疗、养老床位结构；稳步实施停车设施建设和停车资源共享，加强停车秩序管理；强化城镇公厕管理，继续推进农村厕所革命；抓好既有住宅加装电梯及后续管理。

大力促进就业创业。落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，推动高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体实现更充分、更高质量就业，抓好退捕渔民、脱贫劳动力、残疾人、零就业家庭等困难群体就业，守住千家万户的幸福底线。加强创业孵化载体建设，提供创业培训指导、政策资金支持等服务，引导支持多元创业、返乡创业。支持和规范发展新就业形态，推动拖欠农民工工资案件动态清零，依法保护劳动者权益。

切实强化社会保障。稳妥有序做好渐进式延迟法定退休年龄改革实施工作，推动基本养老、基本医疗、工伤、失业保险扩面提质，全面实施个人养老金制度。深化医保DIP支付方式改革、居民医保普通门诊综合改革，探索建立长期护理保险制度。推行超龄等特定人员参加工伤保险。加强社保、医保基金监管。健全社会救助体系，强化困境儿童、经济困难失能老年人、残疾人等特殊群体关爱帮扶，加强特困人员供养服务保障。发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务，积极发展银发经济。落实促进生育政策，加强普惠托育服务，加快构建生育友好型社会。深入实施“阳光慈善”工程。大力发展志愿服务。

扩优提质基础教育。落实立德树人根本任务，推进思政课一体化改革创新，扎实开展中小学生全员文体活动和校园阅读，促进学生德智体美劳全面发展。改善农村寄宿制学校条件，巩固提升高中阶段教育成果，积极创建国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县。深化教育评价改革，巩固“双减”和阳光招生成果。深入推进国家基础教育教师队伍建设改革试点，培育一批名师名校长，加强师德师风建设。强化师生心理关怀和校园安全管理。

推进健康常德建设。推动公立医院高质量发展，抓好综合类、中医类、边界类省级区域医疗中心建设，培育国家级重点专科和中医优势专科。全面推进城市医疗集团、紧密型县域医共体建设，提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室功能，推动优质医疗资源下沉和共享。推行分级诊疗和检查检验结果互认，在全市二级以上公立医院全面实行网上挂号、缴费、查询等服务，切实减轻群众就医负担。加强传染病监测和预防控制能力建设。促进中医药事业高质量发展。常态化开展爱国卫生运动。广泛开展全民健身活动。

繁荣发展文化事业。深入践行社会主义核心价值观，落实意识形态工作责任制，支持主流媒体发展壮大，推进新媒体健康有序发展。支持文艺精品创作，开展形式多样的群众文化活动，实施“送戏下乡”“戏曲进校园”等文化惠民服务。传承好利用好、与时俱进发展好地方特色文化，申创湘楚文化（常德）国家级文化生态保护实验区，打造全国原生态船工号子文化传播基地。积极推进文物保护利用和文化遗产保护传承，打造一批非遗工坊、非遗街区、非遗村镇。做好《常德通史》编撰工作。

推动民族宗教、住房公积金、地方志、档案、气象等事业高质量发展。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体和社会组织更好发挥作用。

9.把保安全、守底线作为必尽之责

防范化解重大风险。加强全口径地方债务监测和评估预警，积极争取地方政府债务限额，持续推进债务置换和降息减债，坚决守住债务不爆雷、资金不断链的底线。深入开展非法集资风险排查整治和重大案件查处，确保风险隐患动态清零、存量案件按期办结清零。促进地方法人银行机构健康发展。

筑牢安全发展屏障。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，抓好道路交通、消防、自建房、工程建设、矿山、危化品、烟花爆竹、燃气等重点行业领域风险隐患排查整治，提升监管执法效能，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故发生。加强应急管理体系和能力现代化建设，科学做好极端天气、洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等防范应对，切实提高防灾减灾救灾水平。完善城市风险监测预警和防控体系，抓好城市运行安全工作。强化食品药品全链条闭环监管，守护好人民群众“舌尖上的安全”。

提升社会治理效能。开展常态化扫黑除恶斗争，打好禁毒人民战争，坚决防范和打击各类违法犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，全力化解信访突出问题，巩固无上访村（社区）建设成果。加强风险源头防控，及时调处化解群众身边的矛盾纠纷，严防危害公共安全突发案事件。提升网络安全风险应对能力，营造清朗网络空间。加强社会心理服务疏导和危机干预，塑造自信自强、包容宽容、亲善友善的社会心态。

全面贯彻总体国家安全观，全力支持国防和军队现代化建设，落实军民融合发展战略，完善国防动员运行机制，创新全民国防教育、退役军人服务和双拥共建方法手段，加强现代民兵力量和人防建设，巩固发展新时代军政军民团结。

编制“十五五”规划是明年的一项重大任务，要围绕dang中央、国务院、省委省政府和市委部署要求，立足常德发展实际，科学提出“十五五”时期的发展定位、工作思路、目标任务，谋划和对接一批重大政策、重大改革、重大项目，使我市规划更好顺应时代要求、服务国家战略、符合发展规律、体现人民愿望。

三、全面加强政府自身建设

为政之要，重在力行，贵在担当。我们一定恪尽职守、勤勉工作，不断提升治理能力和治理效能，努力建设人民满意的服务型政府。

1.恪守忠诚，旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用dang的创新理论凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升“政治三力”。始终胸怀“国之大者”、心系“省之大计”，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，尽力而为、量力而行办好一批“市之大事”。健全贯彻落实上级重大决策部署闭环管理机制，自觉当好执行者、行动派、实干家。

2.恪守法治，依法行政重规范。坚定践行法治思想，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，将法治思维、法治要求贯穿政府工作始终。加快推动合成生物制造产业发展、非遗保护等重点领域立法，加强重大决策和规范性文件科学性、合法性以及公平竞争审查，推进严格规范公正文明执法。做好“八五”普法终期总结验收。完善政府诚信履约机制。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督、市政协的民主监督，严格执行市人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受纪检监察、社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，让行政权力在阳光下规范运行、政府工作在监督下不断改进。

3.恪守初心，真抓实干担使命。把抓落实作为政府工作的生命线，发扬担当精神，增强斗争本领，敢于攻山头、打硬仗，善于闯新路、开新局，以钉钉子精神一抓到底、抓出成效。强化以实绩论英雄的导向，定了的事不畏难、抓紧干、拼命干，用实实在在的数据、真真切切的成绩说话，在比拼赶超中创造一流业绩。坚持把为民造福作为最重要的政绩，把推动发展作为最重要的任务，多到项目现场解难题、破瓶颈，多到企业车间送服务、促发展，多到基层一线办实事、解民忧。优化考核激励办法，完善容错纠错机制，决不让老实人吃亏、担当者失落、奉献者心寒。

4.恪守底线，清正廉洁树形象。扛牢全面从严治dang政治责任，巩固拓展dang纪学习教育成果，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负赋能。严肃财经纪律、严格预算管理、严控“三公”经费，全力保基本民生、保工资、保运转，让过紧日子成为习惯。紧盯廉政建设重点任务、重点领域，完善廉政风险防控机制，坚决整治各种损害群众利益的腐败问题，切实做到政府清廉、政风清明。

各位代表！重任在肩，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的dang中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，增强信心、迎难而上，干字当头、奋发有为，为推动经济社会高质量发展、全面建设社会主义现代化新常德而团结奋斗

 

 

 

各位代表：

现在，我代表常州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是常州“万亿之城再出发”的第一年。我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻dang的**大和二十届二中、3zhong.*会精神，认真学习贯彻总书记对江苏工作重要讲话精神，深入落实dang中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁，聚焦“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位，大力实施“532”发展战略，全市经济社会发展稳中有进、持续向好，预计地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增长2.6%，税收占比84.1%、全省第一；规上工业增加值增长6.8%左右，全社会研发经费占比达3.41%，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，万亿之城再出发实现良好开局。

——新能源之都扬帆奋进，产业集群聚链成势。“发储送用网”生态全链条加速崛起，产业集聚度全国第三，投资热度连续三年全国第一。产业规模突破8500亿元，整车产量近80万辆，均创历史新高。理想汽车第100万台新能源车下线，世界最大压缩空气储能电站开工建设，十大新能源应用场景全面赋能生产生活，被工信部授予“中国新能源之都”城市产业名片。

——创新主体拔节生长，新质生产力快速发展。以企业为主体的产业创新体系不断强化，上市企业数量实现里程碑式跨越、累计突破100家；高新技术企业净增700家以上、总量超5400家；国家专精特新“小巨人”企业新增67家、总量达232家；制造业单项冠军达39家。获得国家科技进步奖6项、历史最佳。

——交通网络内畅外联，枢纽能级不断跃升。常泰长江大桥全线贯通，南接线工程完工，跨江融合加速实现。盐泰锡常宜铁路、丹金高速、德胜河、苏南运河等一批铁路、公路、航道工程启动，综合立体交通网持续完善。地铁5号线全速推进、6号线全面开工，地铁单日客流量突破40万人次。奔牛机场再添国际客运航线，旅客吞吐量突破450万人次。

——太湖治理纵深推进，生态环境显著改善。一级支浜基本完成消劣，滆湖、长荡湖水质持续改善，太湖水质首次达Ⅲ类，长江常州段水质稳定保持Ⅱ类、生态岸线占比保持全省第一。空气优良天数比率连续三年改善，PM2.5浓度绝对值为有监测数据以来最低。顺利通过第三轮中央生态环保督察，“危污乱散低”综合治理入选正面典型案例。成为首个举办“全国低碳日”主场活动的地级市。

——文旅融合引领潮流，城市活力全面焕发。“青春乐都”精彩出圈，全年举办各类大型演出活动23场，吸引乐迷超70万人次，带动综合消费超40亿元，蝉联全国音乐节票房冠军，全国青年乐迷“为一场演出、奔赴一座城”。文艺精品再创佳绩，广播剧《彩虹路上》获“五个一工程”奖，获奖总数累计达15件、位居全国地级市之首。

一年来，我们主要做了以下六个方面工作：

一是扩需求稳增长，经济运行持续向好。积极应对复杂多变的外部环境，多措并举保持经济回升向好势头。推动重大政策落地见效，“两重”政策争取资金、消费品以旧换新使用资金规模均居全省第一方阵，技改投资占工业投资比重全省第一。精准施策支持企业发展，落实阶段性税费优惠129亿元，惠及经营主体120万户次。强化项目支撑带动，省、市重大项目超额完成年度投资计划，新增入库总投资超10亿元或1亿美元项目36个，总投资20亿美元的安赛乐米塔尔新能源软磁项目成功签约。推进外资稳中提质，实际使用外资15.5亿美元，其中利润再投资占比提升8.7个百分点，制造业使用外资占比提升7.2个百分点。常州瑞士中心投入运行，新增QFLP基金12支。推动外贸回升向好，进出口总额达3250亿元、规模创历史新高，其中跨境电商增长60%，信保服务支持企业出口渗透率保持全省首位，建成市双碳公共服务平台和全省唯一动力及储能电池类公平贸易站，创成省级新能源汽车外贸转型升级基地，入选全国首批动力电池碳足迹认证试点。促进消费扩容升级，舜山小镇开园运营，万象城人气火热，重点景区接待游客、营收分别增长16%和11.5%。开展文旅和产业品牌联合营销，“常享游”入选国家交旅融合发展示范案例，3个辖市（区）入选全国县域商业体系建设领跑县。出台房地产12条新政和高品质住宅规划管理实施意见，优化人才购房、住房公积金、房票等政策，推动房地产市场回稳。

二是强链条育集群，产业优势持续巩固。深入推进新型工业化，加快构建完善“1028”产业体系。逐条逐项落实省委、省政府支持常州新能源产业高质量发展意见，推动新能源产业持续领跑赛道。成功举办新能源产业发展大会、投资常州大会，推动出台全国首部新能源产业促进条例，在全省率先发布光伏建筑一体化设计指南，率先开展近零碳园区和工厂、新型智能微电网试点建设工作，建成投运全省首个市级虚拟电厂监测管理平台。构建中心城区1公里充电服务圈，新增新能源汽车公共和专用充电设施3580个，累计发放充电补贴4000万元，平均充电单价全省最低。启动建设智能网联汽车测试基地、新能源船舶创新发展基地，溧阳市、武进区入选省首批车联网和智能网联汽车先行先试区。制定完善合成生物、低空经济等产业发展方案，合成生物“一城三园”格局加速形成，低空融合发展创新实验室揭牌成立，全球最大无人货运飞机白鲸航线首架机总装下线，完成5G低空专网建设，成为全国首批实现低空区域网络商用落地城市。动力电池、轨道交通产业链入选全国质量强链重点项目，参与共建的大飞机、光伏、特钢材料3个产业集群入选国家先进制造业集群名单，金坛区能源电子产业入选国家级中小企业特色产业集群。不断强化数实融合，出台算力建设及应用发展规划，深化算力赋能行业应用，规上工业企业实现“智改数转网联”免费诊断全覆盖，新增国家级5G工厂7家、省级智能制造示范工厂17家。

三是抓改革谋创新，内生动能持续增强。坚持向改革要活力、向创新要动力，促进各类要素资源充分涌流。打造“常享办”营商环境品牌，深化“高效办成一件事”改革，政策“直达快享”惠及企业超8万家次，“政企通”入选全国数字政务优秀案例。提升金融服务质效，上线运行全国首个市级供应链公共服务平台，发布龙城金谷2.0版政策，组建新能源产业专项母基金等3支战略性新兴产业基金。稳步推进国企改革，新增“AAA”评级国企5家。升级扩容创新平台载体矩阵，智能制造龙城实验室与工业母机“国家队”共建合作深化，先进动力与储能电池技术创新中心升格为省级。国家氢能装备产品质量检验检测中心、新能源电池技术性贸易措施研究评议基地获批建设，省合成生物、新能源汽车光储充标委会落地常州，龙城科创学院、广以理工常州创新研究院启动运营。常州经开区、溧阳高新区蝉联全国省级开发区百强榜第一、第三位，中欧绿色创新园获评省级国际合作园区。全方位优化人才服务，实施高层次人才“双岗互聘计划”，建成青年驿站102家，引进人才超12万人，每万名劳动者中高技能人才数连续11年全省第一。

四是提品质优环境，城乡面貌持续焕新。坚持生产、生活、生态协调发展，不断优化城乡空间布局。扎实推进“两湖”创新区和高铁新城建设，腾龙大道一期通车，中吴大道西延首期开工，蓝湾国际人才公寓、氢湾国际创新社区一期等项目建成，苏澳大厦、南医大常州校区、华罗庚科学城等重要载体加速推进；高铁新城初具格局，星耀城、创智大厦主体完工，第二工人文化宫开工建设。统筹推进城市更新和乡村振兴，大庙弄、季子文化中心、亚细亚现代影视城等老城厢复兴发展项目完工，大观楼止园复建、约园修缮、航仪厂更新改造等项目全面开工。完成老旧小区改造36个、城中村改造超1.7万户、既有住宅加装电梯186部，维修改造老旧电梯425部。编制城乡融合空间战略规划，11个乡村整治更新试点片区加速推进。完成农村住房条件改善1.51万户，入选国家级科技小院3家，建设高标准农田8.38万亩，粮食面积、总产连续四年“双增”。溧阳“农村公路+”融合发展有效做法获国务院通报表扬。全力推进人居环境提升，新改扩建公园绿地72.9公顷，建成口袋公园35个，环境绿化满意度蝉联全省第一，农村生活污水治理率增幅全省第一，城市生活污水收集处理率、“无废城市”国家试点评估均居全省前列。交通健康指数连续六年保持全国主要城市第一方阵。

五是解民忧办实事，群众生活持续改善。高质量完成十大类民生实事，不断擦亮“六个常有”民生名片。突出就业优先导向，绘制全省首张城市“人力资源地图”，试点打造“全量”零工市场，城镇新增就业10.4万人，扶持创业1万人。持续加强社会保障，居民低保标准提高至每人每月1040元，全省率先实现城乡居民基本养老保险基础养老金大市统一标准，低收入人口医保目录内自付费用实现“非申即享、兜底救助”。建设700个爱心驿站，及时救助帮扶困难人员，市慈善总会募捐量全省第一，入选全国救助管理区域性中心试点。悉心呵护“一老一幼”，完成1.3万户老年人家庭适老化改造，全省率先实现老年人助餐补贴同城共享、率先开展婴幼儿照护入户指导，入选全国居家和社区基本养老服务提升试点、国家儿童友好城市建设名单。努力办好人民满意的教育，新改扩建中小学校43所、竣工17所，增加学位1.15万个，创成国家级学前教育普及普惠县（市、区）3个，全域创成省级义务教育优质均衡发展县（市、区）、全省唯一；新增省级高品质（特色）高中建设学校10所，普高招生计划持续扩面。全力提升区域医疗服务水平，市一院高新院区开工建设，市三院公共卫生临床救治中心、市医疗急救中心竣工投用，市二院成为南京医科大学第三附属医院。全省首推“一次挂号管三天”和“云胶片”服务，与国家和省医保局合作共建影像大数据赋能医保高质量发展先行区，让群众健康更有保障。持续扩大高品质文体服务供给，常州博物馆、常州图书馆等重点场馆延时开放，智慧方志馆上线运行，成功举办中国羽毛球公开赛、第二届女子曲棍球国际邀请赛等赛事。扎实做好拥军优抚等服务保障，军政军民团结局面更加巩固。

六是防风险保安全，治理效能持续提升。举一反三推进安全生产治本攻坚，扎实开展粉尘涉爆专项整治和“厂中厂”综合治理，推进电动自行车、城镇燃气、租赁住房等“一件事”全链条治理，实施畅通消防“生命通道”专项行动，一批安全隐患得到整改、一批突出问题得到化解、一批企业现场管理得到规范。防汛防台形成“五停、五断”工作机制，成功经受有气象记录以来影响常州市最强台风“贝碧嘉”考验。入选“平急两用”公共基础设施建设试点城市。推动基层治理提质增效，大力推广“儒林实践”经验做法，实施“精网微格”提升工程，镇（街道）基层安全监管执法队伍配备实现全覆盖。全面完成“一网统管”三年行动计划任务，持续激活70个治理应用场景。完善社区工作者队伍职业化体系，推动社会工作服务站提档升级，发布全国首个“人人社区”建设指南地方标准，区、镇两级综治中心（“一站式”矛调中心）实战运行。推动各类风险有效化解，扎实开展信访源头治理三年攻坚行动，稳妥处置化解房地产、地方债务、金融等领域风险隐患，全市社会治安持续平稳向好，群众安全感得到有效提升。

一年来，我们全面强化政府自身建设。认真开展dang纪学习教育，纵深推进政府系统全面从严治dang，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，切实把dang纪学习教育成果转化为推动经济社会高质量发展和为民造福的实际成效。扎实推进基层减负，严格执行精文减会、统筹规范督查检查考核、改进调查研究等各项规定要求，着力纠治形式主义、官僚主义，积极营造务实高效工作氛围。全力打造法治政府，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案4件，制定、废止政府规章4件，办理人大代表议案建议234件、政协委员提案346件，满意率100%。有效压减非急需非刚性支出，加强预算绩效管理，财政资金配置效率和使用效能持续提升。

与此同时，全市工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代、慈善、志愿服务等事业实现新发展，民族、宗教、审计、统计、外事、对台事务、港澳、侨务、dang史、档案、地方志等工作迈出新步伐，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作取得新成绩。

各位代表！同舟共济扬帆起，乘风破浪万里航。我们深切感到，常州高质量发展取得的每一点进步，龙城大地发生的每一处变化，根本在于总书记领航掌舵，在于新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是dang中央国务院、省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民共同拼搏奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主dang派、工商联、无dang派人士、人民团体，向广大企业家、科技工作者、文艺工作者等社会各界人士，向驻常人民解放军和武警官兵、公安政法干警、消防救援人员及部省驻常单位，向关心支持常州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，前进道路上还面临不少挑战：经济回升向好基础还需进一步巩固；科技创新策源能力有待提升，产业链创新链人才链金融链结合还不够紧密，新型生产要素的利用还不够充分；部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力；统筹发展和安全、防范化解风险隐患仍需久久为功；政府作风仍需进一步优化改善。我们将在今后工作中着力加以解决。

二、2025年重点工作

今年是“十四五”攻坚收官和“十五五”谋篇布局之年，是省委“定3年、谋8年、展望13年”的重要节点，是常州“万亿之城再出发”的关键之年，做好今年工作责任重大、意义深远。当前，虽然国际形势变乱交织，外部环境复杂严峻，但我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。对常州来说，产业振兴之势、能级跃升之势、区位质变之势、政通人和之势通过淬炼更加彰显，最好的“时与势”就在当下。我们要坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁，善于把握主动，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。我们要保持战略定力，坚持干字当头，奋发有为，一以贯之实施“532”发展战略，加快把“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位干成发展地位。我们要落实好五个“必须统筹”的重大要求，聚焦市委十三届十次全会部署的八个方面重点工作，以钉钉子精神一项一项抓落实，以绣花功夫一件一件抓推进，奋力推动常州在现代化建设新征程中续写新篇章、再创新辉煌。

今年政府工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻dang的二十届3zhong.*会精神和总书记对江苏工作重要讲话精神，深入落实中央经济工作会议和省委全会、省委经济工作会议精神，按照市委全会要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，因地制宜发展新质生产力，更好统筹发展和安全，大力实施“532”发展战略，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力书写好中国式现代化常州答卷。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；一般公共预算收入保持稳定增长；实际使用外资、进出口总额稳中提质；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；社会消费品零售总额增长5%左右；生产安全事故起数和死亡人数持续下降；主要污染物减排、单位GDP能耗下降，大气、水环境质量改善完成省下达任务。我们将在实际工作中努力争取更好结果。

围绕实现上述目标，我们将重点做好十个方面工作：

（一）着力扩大有效需求，保持经济稳定向好势头

释放消费潜能。稳定扩大传统消费，创新落实消费品以旧换新政策，有序发放消费券和数字人民币红包，支持线上线下商家开展促销活动，全面调动消费者汽车换能、家电换智、家装厨卫焕新积极性。培育壮大新型消费，积极发展“首发经济”“银发经济”，拓展即时零售、社区团购、直播电商等新模式。优化提升消费环境，培育一刻钟便民生活圈10个，打造夜间消费集聚商圈4个。

狠抓项目投资。积极开展链式招商、基金招商、场景招商、展会招商，全年新增总投资超亿元项目500个、超10亿元或1亿美元项目60个、超100亿元或10亿美元项目4个以上。完善“招推服”一体化工作机制，上线运行亿元项目管理库系统，加强全生命周期跟踪服务。谋划储备一批战略性项目，积极争取超长期特别国债、中央预算内资金、专项债支持。持续优化投资结构，加强“五基”领域能力建设投入，组织实施高端化、智能化技改项目800个以上。

稳定外资外贸。力促外资稳中提质，支持外资企业在常布局地区总部、研发中心和功能性机构，通过增资扩产、利润再投等方式加大投资。推动外贸稳规模优结构，助力企业开拓“一带一路”等新兴市场，培育中间品贸易、数字贸易、绿色贸易等新动能，实施服务贸易创新发展三年行动，争创国家级新能源外贸转型升级基地、中国服务外包示范城市，培育跨境电商出口品牌12个、公共海外仓10个，对新兴市场出口占比提升至55%。深入开展内外贸一体化试点工作，推动内外贸产品同线同标同质，形成3个内外贸一体化产业集群。

（二）着力推动产业升级，壮大先进制造业集群

巩固新能源产业优势。深化落实省委、省政府支持常州新能源产业高质量发展意见，编制新能源产业发展规划，争创国家新能源战略性新兴产业集群，全力打造代表江苏高质量发展水平、具有国际竞争力的新能源产业高地。推动“产业基地化”向“集群规模化”升级，加快理想、比亚迪等接续项目建设，围绕电机电控、车用芯片、智能网联等领域完善核心零部件产业生态，努力实现新能源整车产量突破100万辆、新能源产业规模迈上万亿元台阶的崭新目标。推动“汽车电动化”向“智能网联化”演进，依托智能网联汽车测试基地，加快构建“车能路云”“车船云”一体化智慧管理平台，布局智能出行光储充换系统和智能出行一体化云端系统，争创国家级智能网联汽车创新基地、国家车网互动规模化应用试点城市。推动“生产制造端”向“场景应用端”发力，创新建设光储充一体化、超充站等新型补能场站，新增近零碳园区5家以上、近零碳工厂10家、新型智能微电网试点示范项目10个以上。

促进产业集群提质扩容。持续完善“1028”产业体系，深化落实“一链一策一行动”，推进强链补链延链。加快推进合成生物“一城三园”建设，转化落地更多科技成果和人才项目。大力推动低空经济“三园五中心一平台”建设，争创环太湖区域民用无人机驾驶航空试验区。加强优质企业梯队培育，出台工业大企业（集团）培育专项行动计划，深入实施企业股改上市“龙腾行动”，培育壮大一批生态主导型龙头骨干企业，促进小微企业升级为规上企业，规上工业企业超7000家，新增上市企业20家、国家制造业单项冠军8家、国家专精特新“小巨人”企业100家。

提升数字经济发展水平。实施新一轮“智改数转网联”行动，加快工业互联网平台基础设施建设，培育国家卓越级智能工厂1家、省级智能制造示范工厂20家，争创国家级中小企业数字化转型试点城市。实施“人工智能+”高质量发展行动，加快研发若干个行业大模型，推动人工智能与生产生活深度融合，人工智能核心产业规模突破100亿元。做优数字经济产业园，壮大数字经济产业规模，培育引进一批数字经济头部企业。出台扶持政策推动智能算力建设应用，加快优化布局算力等新型基础设施。

（三）着力强化创新引领，加快锻造新质生产力

提升平台载体源动力。深化“一核一园两室三中心”建设，推动科教城打造教育科技人才体制机制一体改革江苏先行试验区，龙城实验室纳入国家“工业母机”创新体系、争创省实验室，碳纤维及复合材料、清洁能源材料技术创新中心积极创建国家级。加快建设智能工业机器人、轨道交通装备国家产业计量测试中心。在新型储能、合成生物、先进材料等领域争创省未来产业研究院。争取省数控机床标委会、省新能源汽车产品质量检验检测中心落户。推动常州经开区、溧阳高新区升格和全域高新区创建。

激活企业主体创造力。深入实施科技型企业“倍增行动”，招引科技型中小企业1500家以上，新认定高新技术企业超1600家，独角兽（潜在）企业累计超85家，鼓励行业龙头企业和科研机构组建创新联合体，提高规上工业企业研发机构覆盖率，带动全社会研发经费占比达3.45%左右。

增强创新生态竞争力。升级青年人才生活居住双资助、“青春留常”综合资助等政策，加强人才公寓运营管理，打造全国青年创新创业最向往的城市。建立“1028”产业体系核心人才库，聚焦重点产业需求，遴选高层次人才，在高科技企业、高校院所之间开展兼职互聘。完善首台（套）重大装备、首批次新材料、首版次软件应用政策，打通知识产权转化链条，组建技术产权交易与运营中心，建设3家高价值专利培育中心，万人高价值发明专利拥有量达33件。建成投用龙城金谷七大会客厅，引导更多耐心资本投早投小投硬科技。

（四）着力深化改革开放，增强发展内生动力

打造一流营商环境。推动出台优化营商环境条例，迭代实施营商环境年度重点任务。提升政务服务效能，做优“畅通办”总门户，推进“高效办成一件事”扩面增效、企业数字档案袋扩容提档，常态化提供“直通车”服务，升级中介超市平台功能。实施涉企信用服务提升行动，拓展信用便企应用场景，发布信用合规联合清单。开展规范涉企执法专项行动，推行行政检查“综合查一次”。提升涉企法律服务质效，丰富“产业链+法律服务”资源供给。

推进重点领域改革。持续深化国企改革，加快国有企业战略性重组、专业化整合，聚焦主责主业提升市场化经营效益。全面开展国有资产清查利用工作，探索盘活闲置资产的新路径新模式，积极争取公募REITs项目落地。深化金融供给侧结构性改革，做好金融五篇大文章，鼓励链主企业建设供应链金融平台，加大小微企业首贷、信用贷款、中长期贷款投放力度。实施公共数据资源管理运营机制改革，用好公共数据开放创新应用平台，推动数据要素流通交易，加强对数据要素市场的监管和规范，提供数据产品和服务50个。深化土地要素市场化配置改革，全面推进低效用地再开发国家试点、新型地下空间（盐穴）利用省级试点。深化产业工人队伍建设改革，完善技能形成体系，不断壮大知识型、技能型、创新型产业工人队伍。

扩大开放合作成效。打造链接全球的开放平台，高质量办好世界新能源博览会、“对话全球CEO”等重大活动，服务中阿（联酋）产能合作示范园项目落地，建设RCEP高水平开放合作示范区，中德（常州）创新产业园集聚德语区企业超85家。支持企业优化全球布局，完善企业“走出去”综合服务平台功能，本土跨国投资重点企业超200家。积极拓展延伸开放通道，挖掘中欧、中亚班列潜力，开通“常州—香港”直飞航线，推动常州东港设立海关监管作业场所、“一箱制”服务功能向内河码头延伸。高质量承办长三角地区主要领导座谈会，更大力度融入上海大都市圈、共建苏锡常都市圈、南京都市圈。持续做好对口支援和南北结对帮扶工作。

（五）着力拓展空间格局，提升城市风貌品质

构建高能级交通枢纽。加速融入“轨道上的长三角”，加快推进淮泰常铁路、苏锡常城际铁路。全力打通跨江通道，常泰长江大桥及南接线建成通车。不断畅通“高速中环”，开工宁常高速金坛至武进段，加快建设沪武高速扩建、锡宜高速扩建、丹金高速项目。织密快速路网和地铁组网，腾龙大道全线贯通，开工机场路快速化改造二期，加快建设中吴大道西延，龙江路高架北延，312国道快速化，地铁5号线、6号线等工程，加快推进常州东部地区城市快速路。打造更高质量“水运常州”，构建港产城协调融合的“1+5”港口枢纽体系，加快德胜河航道整治，完成苏南运河“三改二”工程。推动物流降本增效，开工建设常州多式联运基地铁路专用线工程，大力推行多式联运，有效拓展航空货运通道，培育低空交通应用场景，争创国家物流枢纽承载城市。

建设高品质生活空间。着力提升“两湖”创新区核心区功能，加速推进苏澳大厦、江南银行总部大楼、常州南站等重要功能项目和中央公园、文艺中心、会展中心等品质配套项目，南医大常州校区一期、长三角青年创新创业港二期、华师大附属西太湖学校建成投用。有序推进高铁新城建设，加速实施第二工人文化宫、市一院高新院区等项目。精心抓好老城厢复兴发展，围绕“一巷一河多片区”，推进盛宣怀故居周边织补、青果巷三期、约园修缮、人民公园提升等重点项目，完成大观楼、止园主体建设，焕新青果巷、老西门、文化宫、南港等重点片区，推动环城河沿线空间提升。纵深推进城市更新行动，统筹实施老旧小区改造、城中村改造、既有住宅加装电梯和老旧电梯更新等工作。推动一批条件成熟、群众改造意愿迫切的城中村自主更新项目，加强高品质住宅规划供应，促进房地产市场健康平稳发展。

实施高效能精细管理。持续推进蓝绿空间提质，构建由城市公园、社区公园、口袋公园等组成的全域绿地体系，实现建成区“幸福河湖”建设全覆盖，推进大运河国家步道体系建设，让更多市民出门见景、开窗见绿。稳步推进生活垃圾分类，逐步构建完备的可回收物回收利用体系。不断提升市域交通畅通度，深入推动“地铁+公交+慢行”三网融合发展，实施地铁公交换乘优惠等新举措，新辟、优化公交线路35条以上，打造全国领先的公共交通融合发展示范样板。加强轨道交通建设运营管理，最大程度降低工程建设对市民生产生活的影响。推动机关事业单位停车场错时免费开放，新增公共停车泊位1万个以上，实现停车“无感支付”全覆盖。

（六）着力实施乡村振兴，奋进农业农村现代化

提升农业生产能力。夯实粮食安全根基，加强和改进耕地占补平衡管理，推动“小田变大田”，新改建高标准农田8万亩，全市粮食种植面积保持在144.5万亩以上。加强种质资源保护，强化重大品种协作攻关，力争在食味水稻、优质茶叶等品种创新上取得更多突破，提高稻麦、畜禽、主要水产养殖品等良种覆盖率。提升农业装备智能化水平，建设现代化无人农场。

推进美丽乡村建设。深入实施美丽乡村“十百千”工程，培育省级宜居宜业和美乡村片区3个，打造市级乡村整治更新试点片区11个、宜居宜业和美乡村50个以上，完成农村住房条件改善1.5万户。常态化开展村庄清洁行动，累计完成人居环境整治重点村庄1000个以上，农村生活污水治理、生活垃圾分类设施覆盖率达100%。持续推动行政村新能源充（换）电设施全覆盖，推进屋顶光伏、农（渔）光互补、供销新能源驿站等建设。

发展农村特色产业。推进农村一二三产业融合发展，做强“常字号”品牌，争取每个涉农区形成1—2个10亿元以上县域优势特色产业。开发乡产、乡游、乡食、乡宿等综合体验项目，实现休闲农业综合收入超60亿元。深入实施“龙城英才乡土人才”、万名新农人培育等行动计划，鼓励新农人注册自有品牌，协助申报国家地理标志产品。积极发展直供直销、冷链配送等业态，推广农产品“生鲜电商+冷链宅配”模式。探索出台村集体经济激励政策，村集体经营性收入100万元以下村全面清零。

（七）着力厚植生态底色，加快推动绿色发展

深化太湖综合治理。坚决扛起上游担当，开展新一轮太湖综合治理攻坚，全面完成“1+8”专项行动重点任务，加快实施河流水质提升专项行动，推动二级支浜全面消劣，所有国省考河流断面水质稳定达到Ⅲ类。实施年度重点项目180个以上，污水排放控制区整治率达70%，城市生活污水集中收集处理率提升至90%以上，完成竺山湖500万方、滆湖1500万方生态清淤和滆湖20平方公里退圩还湖任务，全面提升河湖水质、污水治理能力和水岸生态环境，消除问题水体。

持续改善环境质量。全力做好中央环保督察“后半篇文章”，不折不扣抓整改销号。深入打好蓝天保卫战，紧盯重点领域，强化综合治理，全面提升污染治理精细化管理水平。推进现代水网建设，实施非汛期畅流活水常态化调度，全面完成“美丽河湖”建设任务，实施“一地一策”提升方案，确保长江流域水生态稳步提升。深入推进土壤污染源头防控，新增有机废弃物处理能力27.3万吨/年，打造“无废城市”常州示范。

推动绿色低碳转型。深化“两山”理念转换三条通道，争创国家“两山”实践创新基地。深入实施“危污乱散低”综合治理，持续推进高风险、高污染、高耗能企业点状出清，加快建设表面处理、印染等绿色集聚区项目，实施片区治理项目43个，腾退、盘活存量土地2万亩，推动低质低效园区向高端工业园、现代服务业集聚区、农文旅融合片区多元转型。深化碳排放预算管理试点，争创国家碳达峰试点城市。

（八）着力聚焦文化铸魂，涵养城市人文底蕴

强化历史文化传承保护。持续推进第四次全国不可移动文物普查，加快建设三星村考古遗址公园、寺墩遗址考古工作站和常州名人馆、非遗体验中心，完成市文化馆、刘海粟美术馆升级改造工程。推进焦溪古镇参与江南水乡古镇联合申遗。精心做好赵元任、瞿秋白、刘国钧、恽鸿仪等名人故居活化利用，有机融合藤花旧馆、东坡书院等历史空间，让文化遗产焕发新活力。

加快文商旅融合发展。积极推进文商旅资源一体化开发利用，加快打造天目湖动物王国文旅综合体、恐龙星球等项目，扎实推进江南岸—孟河文旅融合展示带、“春江八景”、“舜山舜水”等长江国家文化公园重点项目建设，东方侏罗纪城堡酒店建成开业。提升青果巷、前后北岸等历史街区文旅功能，推动老城厢创建国家5A级旅游景区。办好太湖湾音乐节、常州文化旅游节和东坡文化旅游系列活动，切实将文旅流量转化为发展增量。

提升公共文体服务效能。深入实施文化惠民工程，深化文博图美、纪念馆等重点场馆延时开放服务，创新拓展“城市书房”“文化驿站”等公共文化空间，打造一批家门口的演艺新空间、人文新景观、休闲好去处。高质量提升文旅公共服务水平，推广多语种标识、境外卡支付等个性化、便利化服务，打造“常州礼遇”服务品牌。优化全民健身公共资源配置，建设嵌入式全民健身场地，推动水上运动加快发展，精心筹备羽毛球、网球等国际国内重大赛事，创办“全民健身、共度佳节”群众体育系列活动品牌，创建国家全民运动健身模范市。

（九）着力推进共同富裕，绘就民生幸福画卷

加强就业和社会保障。健全“家门口”就业服务和终身职业技能培训机制，健全完善线上线下零工市场，开发更多技术型、成长型、综合型见习岗位，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业10万人左右，开展职业技能培训5万人次以上。稳步提高养老金、医保、低保等保障标准，创新救助方式、丰富救助内容、拓展救助范围，更好满足困难群众救助需求。

优化“一老一幼”服务。提升居家社区养老服务能力，推动老年人家庭适老化改造愿改尽改，常态化为高龄和特殊困难老年人提供居家养老、家庭医生上门指导等服务。积极培育专业化养老服务组织，引导物业、家政等企业参与养老服务。推进老年大学“五位一体”校区建设，完善覆盖全市、贯穿到村（社区）的老年教育体系。加快建设国家儿童友好城市，积极推进社区嵌入式、分布式、小型化普惠托育服务设施建设，完善儿童专属文化类场馆布局和适儿化改造。完善生育支持政策体系，进一步降低生育、养育、教育成本，建设生育友好型社会。

促进教育医疗优质均衡发展。统筹建设基础教育综合改革实验区和国家产教融合试点城市，完善适应人口变化的学位资源动态监测调整机制，合理优化教育资源规划布局，争创全域国家级学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展县（市、区），深化普通高中“双新”实施国家级示范区建设，加快职普融通、职技贯通和产教融合，支持常州信息职业技术学院申本，出台加强尊师惠师工作的若干措施，全面建立家校社协同育人“教联体”。持续优化医疗资源布局，推动市二院延陵院区综合楼新建项目、市妇幼保健院公卫大楼竣工投用，开工建设市中医院改扩建项目。深化县域医共体改革、城市医联体改革，上线双向转诊平台，畅通分级诊疗通道，让群众就近享有更加系统连续的医疗服务。推进全市临床重点专科建设，争取国家级重点专科、省级区域医疗中心零的突破。拓展智慧急救平台功能，提升危急重症抢救效率和成功率。实施孟河医派传承创新工程。

各位代表，我们着眼市民群众新需求新期待，在广泛征求意见基础上遴选了12类民生实事候选项目，提交本次人代会票决。我们将努力把好事办好、实事办实、难事办妥，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

（十）着力守牢安全底线，夯实社会治理基础

筑牢公共安全屏障。久久为功推进“1+29”公共安全体系建设，深化安全生产治本攻坚三年行动，加快租赁厂房安全管理规定地方立法，持续开展建筑施工、交通运输、消防安全等重点行业领域专项整治和社会面小场所安全治理，强化食品药品全链条监管，确保风险隐患动态清零，坚决防范遏制重特大事故发生。深化社会治安防控体系建设，常态化推进未成年人违法犯罪、电信网络诈骗等综合治理工作。及时有效防范化解政府性债务、大型企业债务、非法集资等领域风险，全力维护社会大局和谐稳定。

推进韧性城市建设。系统推进城市生命线安全工程，加快地下综合管廊及地上配套市政设施建设改造，新改建城镇污水管网100公里，非居民用气场所瓶改管、气改电实现应改尽改。完善应急救援体系，持续推进“平急两用”公共基础设施建设，加强园林绿化工程质量监督，交通事故多发路段、行道树问题突出路段保持动态清零，有效增强自然灾害应对能力。

提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推广“儒林实践”，加强综治中心（“一站式”矛调中心）规范化建设，持续开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，推动信访矛盾在一线化解、从源头预防。深化“一网统管”建设，完善“三级联动、五级响应”城市运行指挥体系，依托信息化、数字化、智能化手段，进一步扩展应用场景。优化社区综合服务中心功能，推进全科社工服务窗口建设，打通服务群众“最后一公里”。

各位代表！2025年，我们将聚焦发展新趋势新要求，深入开展前瞻性、全局性、基础性发展战略研究，汇聚各方面智慧力量，高质量编制好“十五五”规划。以更加坚定的信念、更加务实的作风、更加有力的举措，持之以恒加强政府自身建设，全面展现新气象、新担当、新作为。坚持把政治建设摆在首位，坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以高度的政治自觉全面贯彻落实总书记对江苏工作重要讲话精神，自觉当好“施工队长”，保证中央和省、市委部署要求在政府系统不折不扣落实到位。坚持把为民情怀落在实处，把为民造福作为最大政绩，从群众视角想问题、办事情、定政策，情牵万家灯火、心系柴米油盐，更好把民生愿景干成幸福实景，推动高质量发展成果不断转化为人民群众的高品质生活。坚持把依法行政推向纵深，彰显法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，增强重点领域政府立法质效，争创全国法治政府建设示范市。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，着力强化审计、统计和会计监督。坚持把真抓实干融入日常，发扬钉钉子精神，一张蓝图绘到底、一锤接着一锤敲，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，推动工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，提升政府的执行力和落实力，在直面挑战、化解难题中开创工作新局面。坚持把清风正气贯穿始终，压紧压实全面从严治dang政治责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”。巩固拓展dang纪学习教育成效，重点加强权力集中、资金密集、资源富集领域监管，让廉洁自律、干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表！实干永不褪色，拼搏成就未来。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的dang中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同向同德、一鼓作气、奋勇争先，以高质量发展的实际成效，确保“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础，为奋力书写好中国式现代化常州答卷作出新的更大贡献！

 

 

 

一、2024年工作回顾

2024年，市政府深入贯彻落实dang的**大和二十届3zhong.*会精神，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，团结带领全市人民扎实做好稳增长、促改革、惠民生、保稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展。预计全年，地区生产总值增长6%，地方自主财力增长68%（1），固定资产投资增长14.9%，规上工业增加值增长0.4%，社会消费品零售总额增长6%，规上服务业行业营业收入增长45%（2）。

（一）乡村全面振兴稳步推进。常态开展防返贫监测排查，精准落实产业、就业、消费等增收举措，稳定增加脱贫户和监测户收入。全省脱贫人口和脱贫地区庭院经济发展现场会在我市成功召开。加快推进盐碱地治理国家试点项目，改善水田项目有效种植面积超95%，新增水田项目全面进场施工，大安灌区二期（一步）工程分标段、逐点位全力推进。新平安镇全域土地综合整治试点项目，被列为“全国第二批全域土地综合整治试点典型案例”。新建高标准农田33.5万亩，实施保护性耕作186.75万亩，推广水肥一体化46万亩，整治农田沟渠862公里，粮食产量逐年提升。棚膜种植、畜禽养殖规模稳步壮大，年产5000万穗黏玉米加工项目试运行，禽肉扩能（预制菜）项目主体完工。深入实施乡村建设行动和人居环境“五化”攻坚，整治“畅返不畅”150公里，改造供水管网320公里；创建“千村美丽村”18个、“百村示范村”2个。

（二）项目建设质效双提。实施5000万元以上重点项目36个。吉电绿氢合成氨一体化示范等“5+3”产业项目序时建设。探索实施全省首例工业用地“先租后让”供应模式，阳光新能源制氢耦合生物质绿色甲醇一体化示范项目成功签订租地协议；全省算力规模最大、投资强度最高的九章智算产业园项目落地建设，从签约到开工仅用53天，刷新大安项目建设最快速度。争取增发国债19.58亿元，额度白城第一。获批风电开发指标98万千瓦，鲁固直流70万千瓦外送项目风光部分全部并网，新能源装机并网规模稳居全省县域第二。化工园区污水处理厂、特勤消防站等配套设施建成投运，顺利通过国家C级复核（3），纳入全省“百亿级投资”氢基绿能产业园区。常态开展助企服务，实行“行业部门+属地”跟踪负责制，采取“风火打捆”降低昊安新能用电成本（4），完成吉林成飞厂房供热改造。全年新增4户工业企业升规入统。

（三）文旅商贸融合发展。历经五年奋力争创，嫩江湾正式确定为国家5A级旅游景区，填补了白城地区5A景区空白；获评“第三批国家级文明旅游示范单位”。机车博览园主体完工。S210沿江公路开工建设。成功举办白城市龙舟赛、辽金文化旅游嘉年华、2024—2025白城·大安冰雪季系列活动，辐射带动全域旅游整体升温。序时推进第四次全国文物普查，加强汉书、后套木嘎等文物遗址和古树名木保护。结合消费品以旧换新，累计发放消费券781万元，拉动汽车、家电等消费6798万元，带动4户商贸企业达限入统。深入实施县域商业建设行动，安广等5个乡镇7所集贸市场改造升级，市区农产品预处理加工中心建成投运，县域商业大数据系统正式上线。嫩江公路大桥年通车量超百万，大安区域性交通枢纽地位日益凸显。

（四）生态建设成效显著。开展秸秆全域禁烧管控，完成65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造，城区空气质量保持国家二级标准。域内28处入河排污口全部完成规范化整治。聘请国内权威科研机构编制查干湖（大安片区）综合治理方案，科学确定“分流、分时、分段”治理思路，综合运用“水污分流、排水分时、径流分段”治理措施，强力推动水生态治理。深入实施林草湿生态连通工程，绿化廊道86公里、村屯258个。畜禽粪污资源化利用整县推进项目投入运行。各级环保督察反馈问题序时销号。

（五）改革创新活力释放。政府机构改革全面完成；市政府议事协调机构精简至5个。深化市属国有企业改革。大力推行“高效办成一件事”，实现13项重点事项集成办理、203个涉税事项一次性办结。新增各类市场主体5051户、个转企85户。全面建立乡镇（街道）履责事项清单，提升基层治理效能。稳步推进农村集体产权制度改革，扎实开展“三资”监管突出问题集中整治。吉电绿氢合成氨一体化示范项目列入国家清洁低碳氢能创新应用工程，吉隆沙棘荣获全省科学技术进步二等奖，昊安新能纳入第二批省级“智改数转”项目库（5），先达食品等3户企业获评白城市“专精特新”企业（6）。中国·白城苏打盐碱地资源综合开发利用经验交流会成功举办，中国农业大学教授工作站落户大安。

（六）民生保障扎实有力。城镇新增就业2480人，农村劳动力转移就业5万人，就业形势总体稳定。及时足额发放低保、医保等各类补助补贴资金4.86亿元。发放“瀚海励学”奖学金122万元。市区新增一台160蒸吨集中供热燃煤锅炉，连续三年提前供热，保障群众“温暖过冬”。打通新明路、大赉北街2条“断头路”，新增7处小微绿地，幸福游园建成开放，迎宾广场主体完工。体育场焕新升级。工人文化宫竣工投用。市医院“三大中心”建成投运（7）。30家养老餐厅投入运营，实现乡镇街道全覆盖。嫩江街等5条城区主干街路实行限时停车，彻底解决群众夜间停车难题。“点对点”招聘高中、职校教师41名。精准把握新高考模式，985、211名校人数和特控线进线人数均创历史新高（8），3名考生考入清华大学。

（七）社会大局和谐稳定。积极应对“8·25”洮儿河庆有段国堤紧急险情，面对全线渗水、多处脱坡的严峻考验，全市dang员干部连续奋战11个昼夜，用实际行动保障了人民群众生命财产安全，成功夺取防汛抢险决定性胜利。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，编制《应急管理指南》，开展“拆窗破网”畅通生命通道、大跨度结构经营性场所、燃气管道“带病运行”等专项整治，动态消除各类风险隐患。深入推进信访工作法制化，高效排查化解各类矛盾纠纷，获评“全国组织宣传人民调解工作表现突出集体”。常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪活动。高标准建成南湖、嫩江湾两座警务站，进驻公安“一窗通办”业务，大幅提高社会面治安巡防打击和服务质效，群众安全感和满意度实现“双提升”。此外，国防动员、民族宗教、双拥共建、妇女儿童等项事业均取得长足进步。

（八）自身建设全面加强。常态坚持“第一议题”制度，跟进学习总书记重要讲话精神，守牢意识形态阵地。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，按时办结人大代表建议、政协委员提案73件，办复率、满意率均达100%。扎实推进“八五”普法。严格落实基层减负规定，政府文件、会议数量实现“双下降”。坚持“过紧日子”，一般性支出压减10%；政府隐性债务全部清零。序时推进各级巡视巡察反馈和审计发现问题整改。纵深开展政府系统dang纪学习教育，严肃整治群众身边腐败问题和不正之风，廉政建设全面加强，行政效能不断攀升。

各位代表，成绩可喜，成之惟艰。这是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、建言献策的结果，是全市干部群众团结奋斗、辛勤付出的结果，也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表市政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持推动大安发展的广大干部群众和社会各界人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，对照高质量发展要求，仍存在短板弱项。主要是：农业产业链条延伸不足，工业集群效应尚未显现，旅游变现能力相对较弱，产业转型升级还需提速；财政刚性支出逐年增加，实现收支平衡压力极大；公共服务供给还不够优质均衡，与群众现实需求还有差距；政府系统少数干部一盯到底劲头减弱，工作作风亟待加强。对此，我们将采取更加管用措施，切实加以解决。

二、2025年工作安排

2025年，是“十四五”规划收官之年，也是全面深化改革关键之年，更是大安实现率先突破攻坚之年。市委十六届二十次全会深刻把握市情实际和发展规律，确立“在全省县域中实现率先突破”发展目标，确定“生态立市、能源强市、商旅活市、农牧富市”科学定位，提出“五大率先突破行动”实施路径（9），这是推动大安高质量发展明显进位的重要支撑，更是当前和今后一个时期政府工作的前进方向。全市上下要切实强化思想共识、目标共识、战略共识，严格按照市委安排部署，牢记发展必须是、只能是高质量发展，坚决守牢安全底线、生态红线、耕地红线、地方政府债务警戒线和统计数据质量线，挺膺担当、狠抓落实，奋力谱写大安高质量发展新篇章。

政府工作总体要求是：高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻dang的**大和二十届3zhong.*会精神，牢牢把握“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”24字要求，紧扣白城“一三三四”高质量发展战略，在市委坚强领导下，以建设生态经济创新发展示范区为抓手，全力推动“五大率先突破行动”落地见效，团结带领全市人民走出一条“生态立市、能源强市、商旅活市、农牧富市”的高质量发展、可持续振兴之路，奋力推动大安在全省县域中实现率先突破。

经济发展预期目标是：地区生产总值增长6%，其他主要经济指标增速高于白城市平均水平；城乡居民收入增长与经济发展保持同步。

围绕上述目标，重点抓好以下六方面工作：

（一）坚定不移抓好粮食生产，不断夯实高质量发展根基。聚焦粮食安全“首要担当”，全力实施后备耕地资源综合开发率先突破行动，以更大力度抓试点、育良田、保粮安，打造后备耕地资源综合开发示范区。一是聚力改地增粮。坚决完成盐碱地国家试点项目，确保改善水田项目全部实现种植，新增水田项目全面完成建设。开展旱田盐碱地改良技术试验，改造盐碱耕地2万亩。依托盐碱地综合利用省级试验项目，建立完善耕地后备资源“投融建运管”一体化推进机制。编制《高标准农田建设规划》，启动20万亩高标准农田建设，力争粮食产量实现新突破。严格落实耕地保护制度，严防“非农化”“非粮化”，守牢耕地红线。二是聚力以水保粮。坚决完成大安灌区二期（一步）工程建设。积极探索将退水治理工程化投入纳入盐碱地治理综合成本。整治农田沟渠366公里，确保农田排水通畅。统筹重点水利工程建设，启动霍林河流域综合治理规划设计，开建霍安涝区治理工程，推动洮儿河堤防水毁修复和嫩江干流补充治理工程投用，整体提升农业防洪减灾能力。三是聚力科技兴粮。深入开展“黑土粮仓”科技会战，实施保护性耕作170万亩、水肥一体化70万亩，推行玉米条耕技术50万亩。发挥苏打盐碱地治理研究院“产学研融合”作用，丰富拓展“大安模式”内涵外延。积极争创国家级耐盐碱作物种子繁育基地，落实育种面积2万亩。建成中储粮15万吨仓储和太山、龙沼、新平安3座万吨标准粮仓，保障储粮安全。

（二）坚定不移抓好乡村全面振兴，不断筑牢高质量发展基石。聚焦农牧富市，全力实施乡村振兴率先突破行动，以更大力度兴产业、提品质、促增收，打造新时代乡村振兴样板区。一是推动农业高质高效。新建标准化棚膜园区2个、大棚500栋；发展黄菇娘、西甜瓜等特色经济作物1.45万亩。继续落实白鹅养殖奖补政策，发挥3个万头肉牛养殖园区“龙头”效应，带动全市畜禽养殖规模持续壮大。创建省级稻渔综合种养示范区1个。坚持用工业化思维推进农业产业化，全力推动年产5000万穗黏玉米加工、禽肉扩能（预制菜）项目建成投运，兼顾“头部”规模种养和“尾部”精深加工，实现特色优质农畜产品转化增值。二是推动农村宜居宜业。学习运用“千万工程”经验，实施“百村示范村”创建。常态开展人居环境“五化”攻坚，整治“畅返不畅”140公里，建设“美丽农村路”100公里，改造供水管网80公里，改厕600户。深入实施乡风文明行动，以乡村善治焕发文明新风。三是推动农民富裕富足。聚焦“新生活、新奋斗”目标，扎实做好防返贫动态监测，持续巩固“三保障”和安全饮水水平，用好用足光伏收益兜底等扶持政策，坚决守住不发生规模性返贫底线。全面规范“三资”管理，守好村集体“家底”。高效利用衔接资金，巩固提升、盘活调整一批产业项目；继续发展以辣椒种植为主的庭院经济，更好发挥带农效益；启动百村千名“小老板”创业工程，持续拓宽农民增收致富渠道。

（三）坚定不移抓好现代产业，不断做强高质量发展支撑。聚焦能源强市，全力实施新质产业发展率先突破行动，以更大力度筑平台、抓招引、壮集群，打造绿氢化工产业核心区。一是抓好开发区改革建设。突出开发区经济主战场、主阵地作用，全面落实《关于深化改革推动开发区高质量发展实施方案》，按照“dang委统领、政府统筹、开发区统管”管理思路，优化整合“一区六园”为“一区三园”（10），实现开发区总体规划、产业规划、土地利用规划“多规合一”。探索绿电新路径，打造电价新洼地，力争开发区投资强度和经济贡献率增长20%。氢基绿能产业园新增扩区1.22平方公里，10万千瓦奖励性风电项目收益全部用于园区基础设施建设。装备制造园新建一条10千伏供电线路。农加示范园完成规划布局。二是抓好项目招引落地。树牢“项目为王”理念，营造全域、全员、全程招商氛围，大抓招商、快上项目，重点招引新质生产力项目落地生成。抢抓国家实施增量政策等机遇，全年计划实施5000万元以上重点项目50个，力争固定资产投资达百亿。持续优化营商环境，严格落实重大项目服务秘书制，力促南京宇德板材、宁德共享储能电站、正合生物“制药+新能源”、龙源风光绿色氢氨储一体化等项目落地。三是抓好产业集群发展。氢能产业重点推动吉电绿氢合成氨一体化示范项目竣工投运，在全省率先产出第一桶绿氨；加快启动二期合成氨和生物质耦合绿色甲醇项目，打造氢能产业全链条发展“大安样板”。算力产业重点推动九章智算产业园项目建成运行，用绿色算力为经济发展和城市管理提供支撑。新材料产业重点推动昊安新能二期和配套坩埚项目建设完成，生产能力提升至15万吨；启动30万千瓦“产供消”一体化项目，实现电力自发自用。新储能产业重点推动阳光新能源一期年产1GW液流电池项目建成投产，力争制氢耦合生物质绿色甲醇一体化示范项目开工建设。新装备产业重点推动产业联盟供需“直通车”建设，引导本地产品“互采互供”，激发成飞叶片、天能塔筒等企业释放产能，推动飞沃二期年产1800套锚板项目投产达效。新能源产业重点推动吉电股份70万千瓦风电项目装机并网，建成乐胜500千伏变电站，力争装机规模突破500万千瓦；将“吉电入京”工程纳入“一号产业”培育（11），深度承接“新能源+”电源侧项目（12）。同时，助力戈壁能源、罗赛洛明胶等老牌企业稳产满产、扩能升级。培育3户工业企业升规入统。

（四）坚定不移抓好文旅融合，不断释放高质量发展潜力。聚焦商旅活市，全力实施百亿级旅游率先突破行动，以更大力度塑精品、增业态、扩消费，打造百亿级旅游县市先行区。一是致力品质提升，带动旅游“全域突破”。加快成立旅游发展集团，吸引社会资本统一开发运营全市旅游资源，紧扣“南北双线”（13），持续提升嫩江湾国家5A级旅游景区功能品质，推动机车博览园开放运营，点线结合打造精品旅游环线，打响大安“捺钵水乡”旅游品牌。二是致力多元融合，推动旅游“全时突围”。深化“旅游+”发展模式，做足“多业态”融合文章，将机车博览园建成集“红色文化科普研学、爱国主义教育培训、机车主题休闲娱乐”于一体的沉浸式研学旅游基地，适时举办大安嫩江湾马拉松、龙舟赛、冰钓等体育赛事，精心策划月亮泡冬捕等冰雪活动，启动“有棚来”农文旅产业综合体项目，实现“四季有亮点、全时皆可游”。三是致力商旅互促，拉动旅游“全业突起”。优化城市商业布局，增强旅游要素供给。推动全市首家星级酒店投入运营。对接欧亚商贸综合体项目，依托品牌效应打造商业特色街区。精心包装芦苇画、弱碱米、野生鱼、稻田蟹等地标产品，让“大安礼物”装满游客后备箱。规范发展“夜市经济”“地摊经济”，激发大众消费潜力。跟踪培育4户商贸企业达限入统。

（五）坚定不移抓好生态建设，不断厚植高质量发展优势。聚焦生态立市，系统推进生态环境治理和生态保护修复，以更大力度保蓝天、护碧水、守净土，推动生态文明建设不断取得新进步。一是加大污染防治力度。打好蓝天保卫战，扎实推进秸秆全域禁烧和综合利用，常态开展施工扬尘、餐饮油烟、柴油货车等专项治理，确保空气质量稳定向好。打好碧水保卫战，严格落实河湖长制，加大河湖巡查和清障力度，保障秀水长清、江河安澜。打好净土保卫战，推动城乡垃圾分类再生利用项目正式投用，新建两家子畜禽粪污有机肥厂，变“生态包袱”为“绿色财富”。二是加强生态保护修复。实施生态环境分区管控，衔接国土空间规划和用途管制，守牢生态红线。加大查干湖（大安片区）水生态治理力度，按照“三分”治理思路，系统整治稻田退水、畜禽粪污、人居环境，推动周边生态和水体质量不断改善。绿化廊道83公里、村屯97个，修复草原8.6万亩。高质量完成各级环保督察反馈问题整改。三是加快绿色低碳发展。坚决遏制“两高”项目盲目上马（14），推动“能耗双控”向“碳排放双控”转变（15）。依托清洁能源、林草资源优势，探索“碳汇”领域“地企”合作（16）。投运新能源公交车50辆，建成新平安镇充换电站，分步实施覆盖城乡充电桩项目，让群众绿色出行实时“满格”。推动安广90万平方米中深层地热能供暖项目建成投用，助力区域供暖低碳转型。

（六）坚定不移抓好民生改善，不断彰显高质量发展成色。聚焦民之所盼，全力实施民生改善率先突破行动，以更大力度强保障、精管理、办实事，打造宜居宜业滨水城市。一是健全社会保障体系。坚持节用裕民，本级新增财力90%以上全部用于保障改善民生。及时足额发放养老金、低保金等补助补贴资金。健全分层分类社会救助体系，强化特殊困难群体探访关爱服务，引导城乡养老餐厅规范运行。严格落实优抚安置政策，持续加强退役军人服务保障。加大农民工工资清欠力度，畅通政务服务热线，及时回应社会关切。二是织牢公共服务网络。扎实推进健康中国行动和爱国卫生运动。开工建设市医院内科综合楼和人民健身中心。推动历史文化遗产系统性保护，实现文物资源“应保尽保”。以经营性理念、精细化手段提升城市建管服务水平，常态整治违规牌匾、占道经营等“乱象”，施划停车泊位2170个；改变城区清雪模式，购置大型清雪设备154台（套），方便群众冬日出行。三是夯实安全稳定根基。坚持“三管三必须”原则，扎实开展城乡消防、城镇燃气、道路交通、食品安全等重点领域风险隐患排查整治，守牢安全底线。强化自然灾害监测预警，足额储备应急救援物资，全面提高防灾减灾能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展信访问题“源头治理三年攻坚行动”，集中力量化解信访积案。深化“平安大安”建设，常态化推进扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪活动。统筹推进国家安全、人民防空、群团慈善、广播电视、史志档案等各项工作，切实维护社会和谐稳定。

2025年，重点抓好十项惠民工程：一是就业惠民工程。全口径劳务输出4.78万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是教育惠民工程。建成市二中教学楼、体育馆和农村7所学校运动场，打造优质办学环境。三是文体惠民工程。举办第二十一届全民健身运动会、农民文化艺术节等文体活动，润泽百姓精神家园。四是医疗惠民工程。积极推动市政府与吉大二院“府院合作”，让群众在家门口就能享受省级专家诊疗服务。五是拥军惠民工程。建成开放光荣院，让优抚对象安享幸福晚年。六是服务惠民工程。改造升级3个街道9个社区便民服务中心，全面提升服务效能。七是城建惠民工程。打通捺钵大街、建设路、兴工路3条“断头路”“半幅路”，分期建设南湖花海，建成开放迎宾广场，拓展城市幸福空间。八是生态惠民工程。建成城区污水处理厂尾水湿地净化工程，实现南湖生态、景观“双提升”。九是电力惠民工程。改造10千伏以下农网128公里，稳定农村电力供应。十是政务惠民工程。深化“放管服”改革，持续压减办事环节、审批材料、跑动次数，政务服务事项整体办理时限再压缩30%以上。

三、全力建设人民满意政府

坚持以人民满意为目标，始终保持赶考心态、奋进姿态、答卷状态，树牢“争先意识”“革新意识”“交账意识”“底线意识”，不断加强和改进自身建设，全面提升施政能力和服务水平。

（一）筑牢忠诚之魂。坚持把dang的政治建设放在首位，严格落实“第一议题”制度，学深悟透总书记关于全面深化改革和吉林工作重要指示精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，切实筑牢意识形态防线，以实干实绩诠释绝对忠诚。坚定执行市委决议决定，切实把市委各项部署转化为工作思路、细化为务实举措、实化为具体行动，确保政令畅通、一贯到底。

（二）恪尽法治之责。深入践行法治思想，坚持用法治思维和系统观念推进工作，从严执行重大事项决策程序，严格履行定期学法和法律顾问制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理代表建议和委员提案。深化政务公开，加强“府院联动”。严明统计纪律，守牢统计数据质量线。按时完成各级巡视巡察和审计反馈问题整改。推动“八五”普法圆满收官，不断提升依法决策、依法行政能力。

（三）大兴实干之风。大力破除思维定式、工作惯性和路径依赖，做到谋划上超前一步、部署上先人一招、落实上快人一拍，高质量编制“十五五”规划，力争各项工作在全省县域走在前列、树立标杆。把“狠抓落实”作为政府工作生命线，“四下基层”抓落实、“四不两直”抓督查、“四不放过”抓整改（17），用效果说话、用实绩交账，让脚踏实地、真抓实干成为政府工作常态。

（四）坚守清廉之本。认真履行政府系统全面从严治dang主体责任，纵深推进dang风廉政建设和反腐败斗争。加强资金密集、资源富集、资产聚集的重点领域财政监管和审计监督。深化零基预算改革，实现应保必保、该压尽压，守牢政府债务警戒线。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决执行基层减负各项规定，常态化开展作风纠治行动，引导政府系统全体dang员干部知敬畏、存戒惧、守底线，让气正风清、干事创业成为政府鲜明底色。

各位代表！重任在肩，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的dang中央周围，在市委的坚强领导下，埋头苦干，担当实干，为推动大安高质量发展明显进位而不懈奋斗！

 

 

 

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是总书记亲自擘画新福建宏伟蓝图10周年，也是“海上福州”战略构想提出30周年。总书记亲临福建考察并发表重要讲话，向“鼓岭缘”中美青年交流周致贺信，福州人民欢欣鼓舞、倍感振奋。

一年来，市政府以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻dang的**大和二十届二中、3zhong.*会精神，认真落实总书记在福建考察时的重要讲话精神，在省委省政府和市委的领导下，坚持“3820”战略工程思想精髓，深化落实强省会战略，加快建设现代化国际城市。特别是积极应对国内外环境变化带来的影响，因时因势、综合施策，全力推动经济持续回升向好，保持社会大局安定稳定。预计全市地区生产总值增长6%；规上工业增加值增长8.8%；固定资产投资增长6.5%左右；社会消费品零售总额增长5.4%；出口总额正增长；实际利用外资高于全省平均水平；一般公共预算总收入1151.47亿元，下降3.2%；地方一般公共预算收入750.5亿元，下降0.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达60619元、30497元，分别增长4.5%、6.5%；居民消费价格总水平与上年持平。完成省下达的节能减排降碳任务。一年来的主要工作和成效是：

（一）精准发力、攻坚克难，经济运行稳中有进。全面对接落实国家存量政策和一揽子增量政策，积极稳定预期、增强信心、激发活力。坚持“全方位、全流程、全链条、全生命周期、全员参与”抓招商，以中国福州国际招商月创办30周年为契机，举办“万商云集有福之州”全球招商大会等活动137场，引进落地万华MDI一体化扩能配套、洲凯高纯合金材料等产业项目687个，总投资3033亿元，招商引资绩效考评全省第一。开展“项目攻坚突破年”行动，福莆宁F2、F3线、福耀全球出口基地等721个项目开工建设，中景石化全球最大单套年产100万吨丙烷脱氢等556个项目建成投产。推进大规模设备更新，实施亿元以上工业技改项目243个，工业固定资产投资增速连续20个月全省第一。推动消费品以旧换新，设立“福州有礼”公共消费品牌，开展“惠聚榕城”促消费活动超1.3万场、拉动消费超166亿元。常态化开展政银企对接，助力4784家企业与银行机构达成意向融资2563亿元。创新“财政+部门+国企+金融”模式，“两重”“两新”共获超长期特别国债43.7亿元，争取地方政府专项债券471.4亿元，均为全省第一。优化房地产市场交易政策，完善房地产融资协调机制，完成“保交楼”项目26个、“保交房”1.2万套，促进房地产市场止跌回稳。盘活低效用地1.1万亩，处置批而未供、闲置土地2.6万亩。新批用地1.9万亩、用海2.2万亩。

（二）强化创新、科技赋能，发展动能加速积蓄。召开全市科学技术大会暨企业创新发展大会。全社会研究与试验发展经费投入总量连续8年全省第一。国家自主创新示范区福州片区推出改革创新举措33项，科创走廊新建载体89万平方米，闽都创新实验室建成投用。支持科技创新和制造业发展的减税降费及退税90亿元。新培育省级以上“专精特新”中小企业241家、创新型中小企业480家，国家高新技术企业突破4600家。新增省专利奖16项、省政府质量奖企业4家，均为全省第一。与福州大学签订新一轮战略合作协议，同济大学技术转移中心福州分中心、同济创业谷等平台落地建设，中国人民大学福州研究院揭牌成立，福州大学城联合研究生院完成首批招生。持续打响“好年华聚福州”引才品牌，成功举办第二届中国侨智发展大会，引进培养高层次人才超3000人、高技能人才近3万人次，吸引来榕留榕就业创业高校毕业生7万余人，连续四年获评中国最佳引才城市。

（三）坚守实业、向新而行，产业体系优化升级。深化“工业提振”三年专项行动，遴选首批重点制造业产业链链主企业37家，设立新型工业化发展投资基金，新增规上工业企业244家、省级以上制造业单项冠军企业7家、上市企业1家，数字化改造中小企业265家，福清化工复合材料产业集群入选国家级中小企业特色产业集群。推广“工业上楼”模式，实施工业园区标准化建设项目325个。引进闽侯奔驰新能源商务车、宁德时代罗源新能源基地等项目，东南奇瑞合作项目扎实推进，汽车产量突破26万辆、增长260%，入选首批国家级智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市。举办第七届数字中国建设峰会、第四届数博会，115家企业获评省级数字经济核心领域创新企业、占全省超三分之一，数字人民币交易额突破3500亿元，数字经济规模超7700亿元。“港数闽存闽算”业务正式落地，新增算力规模2000P，形成全省唯一人工智能算力集群。举办2024世界航海装备大会、中国海洋装备博览会，下线全球最大26兆瓦级海上风力发电机组，全国首个海上风电研究与试验检测基地传动链平台投入运营。建成福州（连江）国家远洋渔业基地核心区母港一期码头，黄岐半岛海域入选国家级海洋牧场。开展“三产提升”攻坚行动，新增限上规上商贸服务业企业超1500家，入选全国首批现代商贸流通体系试点城市。展会规模超160万平方米。举办第四届中国跨境电商交易会，成立侨商集采中心，跨境电商发展成效获国务院办公厅综合督查激励。举办海丝国际文化旅游节、第十二届大学生电视节等活动。烟台山获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区。预计全市接待旅游总人数达1.27亿人次、游客旅游总花费1175亿元。

（四）深化改革、扩大开放，发展活力持续释放。福州都市圈78个协作项目完成投资超600亿元。自贸试验区福州片区推出首创性举措48项，航运企业集成化审批服务新模式入选全国最佳实践案例。加快建设全国海洋经济发展示范区入选中国改革年度市域改革案例。机构改革任务顺利完成。组建数字福州集团，市城投集团上榜中国企业500强。9家企业上榜中国民营企业500强，35家企业上榜福建省民营企业100强，均居全省第一。实行营商环境建设与效能督查工作相融合，工程建设项目审批制度改革评估蝉联全国第一，“高效办成一件事”1+N模式获全国推广。中印尼“两国双园”累计落地项目69个、总投资超900亿元。福州机场总体规划获批，旅客吞吐量突破1500万人次。黄岐港区、罗源湾港区环下屿岛作业区口岸扩大开放通过国家级验收。举办两岸同胞迎中秋联谊、榕台产业链供应链圆桌会等涉台交流活动142场，第二十六届海交会参会台胞台企创历史新高，第十二届海峡青年节参会台青“首来族”占比超50%。发布福马“同城生活圈”首批10条政策，“两马”海上货运航线开通，“黄马”对台小额贸易航线复航。举办“中国-东盟人文交流年”开幕式等活动，鼓岭获授“中美青少年交流营地”，与马尔代夫马累市建立友城关系，获国际友好城市杰出贡献奖。与济南、西安、渭南、延安、阿拉善等友城深化战略合作。闽东北、榕港澳、闽浙赣皖、泛珠三角区域协作日益密切。侨务、异地商会等工作富有成效。

（五）有序更新、精细管理，城市功能日益完善。福州市国土空间总体规划（2021-2035年）获批。入选全国首批城市更新行动城市、“平急两用”公共基础设施建设城市，三坊七巷历史文化街区保护更新、城区水系科学调度系统建设等项目入围全国首批城市更新典型案例。坚持“四大平衡”，实施城中村改造12个、老旧小区改造2.8万户，凤凰新村等19个中心城区连片旧屋区改造历史难题得以破解。新增保障性租赁住房1.8万套，全国首批配售型保障性住房双龙新居启动申购。“两江四岸”环境品质持续提升，滨江市民广场等项目建成投用。新改建公园绿地96公顷、福道119公里，金鸡山-金牛山城市慢行步道、三江口植物园一期建成开放。闽江干流防洪提升工程（福州段）全线动建。“高水高排”工程东线建成、西线贯通，汛期有效发挥拦排山洪作用。新改扩建市政道路90公里，尤溪洲南立交改造等23个项目建成通车。优化调整公交线路55条，新增公共停车位4538个。地铁4号线后通段、滨海快线全线贯通。新改建市政供水管网76公里，改造二次供水设施1.5万户，福州供水管网数字孪生系统荣获国际水协项目创新奖金奖。新改建燃气管网117公里、污水管网115公里。垃圾管理实践入选联合国人居署中国智慧减废城市优秀案例。福州新区建成投用滨海综合医院二期、天津大学福州国际校区三期等项目60个。完成沈葆桢故居、昇平庄等重点文物修缮及活化利用47处。健全完善历史文化街区保护“1+4”长效机制，在全省率先推行国有土地出让考古前置，划定公布第一批地下文物埋藏区。深化“护河爱水、清洁家园”行动，闽江干流（福州段）国控断面Ⅰ-Ⅱ类水质比例达100%，敖江（福州段）获评国家美丽河湖。空气质量预计排名全国重点城市第5位。入选国家气候适应型城市建设试点。

（六）因地制宜、以产兴村，乡村振兴扎实推进。整治撂荒地8450亩，建成高标准农田3.6万亩，种植粮食125.7万亩。举办第二十一届全国种子“双交会”、2024渔业周·渔博会、第三届茶交会。新建特色现代农业园区77个，新增国家级农业产业化龙头企业3家、国家级农业产业强镇1个、全国名特优新农产品4个。创建省级“一村一品”专业村30个、农民专业合作社优质社8家、家庭农场优质场24家。乡村旅游接待人数突破2300万人次。选认省市科技特派员537名，培训高素质农民1.7万人次。创建省级乡村振兴示范镇村82个、闽台乡建乡创省级样板5个。福州农村产权流转服务中心投入运营，入选国家数字乡村试点。新改建农村公路185公里、供水管网800公里、污水管网191公里。植树造林7.5万亩，综合治理水土流失15.7万亩。少数民族聚居区、革命老区、海岛等地区加快发展。与南平、宁德开展新时代山海协作。对口支援、东西部协作等工作深入推进。

（七）用心用情、办好实事，民生福祉可感可及。各级财政用于民生支出806.8亿元，占一般公共预算支出的78.9%。60件为民办实事项目全部完成。城镇新增就业13.5万人、失业人员再就业3.5万人。城乡居民基础养老金标准提高到每月270元。新改扩建公办幼儿园25所、中小学15所，新增公办园学位4890个、义务教育学位1.2万个，12所中职校试点开设综合高中班，五学科奥赛国赛获金牌数全省第一，第61届中国高等教育博览会成功举办。入选外商独资医院试点城市，孟超肝胆医院获批国家重大传染病防治基地，建成市中医院五四北分院、第一总医院皮肤病南院，提升基层医疗卫生机构454家，普通门诊“一号管到底”、检查检验结果互认、“无陪护”病房等便民举措全面推行。提升示范性长者食堂15个，建成嵌入式养老服务机构5个，新增养老床位2184张，市社会福利院入选全国首批医养结合示范机构。新增省级儿童友好社区20个，普惠托育机构实现县（市）区全覆盖。举办沈葆桢巡台150周年、严复诞辰170周年等纪念活动，《福州通史》进入出版程序。市科技馆、市少儿图书馆、市文化馆等新馆建成开放。举办第二十六届市运会、福州国际龙舟邀请赛、福州马拉松等大型赛事,我市运动健儿在巴黎奥运会获2金、创1项奥运纪录。新建智慧安防小区200个，公安派出所实现“一站式”综合服务窗口全覆盖。安全生产和食品药品安全形势保持稳定。信访、仲裁、行政复议、司法行政、民族宗教、军民融合、国防动员、双拥、退役军人服务保障、民兵预备役、反走私等工作持续加强。精神文明建设、广播影视、新闻出版、哲学社会科学、文学艺术、统计、科普、气象、防震、史志、档案、老龄、关心下一代、青少年、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字、供销等事业健康发展。

（八）忠诚履职、实干担当，政府效能不断提升。巩固拓展新时代中国特色社会主义思想****学习成果，深入开展dang纪学习教育，坚持“第一议题”学习制度，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。大力弘扬“四下基层”“四个万家”“马上就办、真抓实干”优良作风，用好“四法一机制”，干事创业精气神持续提振。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治形式主义为基层减负，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。中国福州门户网站绩效评估排名全国省会城市第五，市12345热线入选全国12345热线为民惠企十佳典范。加强审计监督。认真执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受人大监督，提请审议地方性法规草案5件，制定政府规章5件，办复省、市人大代表建议610件，满意率达99%。自觉接受政协监督，办复省、市政协提案595件，满意率达100%。

各位代表，过去一年取得的成绩，根本在于总书记掌舵领航，根本在于新时代中国特色社会主义思想科学指引，是以同志为核心的dang中央坚强领导的结果，是在省委省政府和市委领导下，全市人民团结一心、拼搏奋斗的结果。我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主dang派、工商联、无dang派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向中直、省直机关企事业单位和驻榕解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向关心支持福州发展的港澳台同胞、海外乡亲和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到当前发展中存在的问题，主要是：创新策源能力不够强，新质生产力亟需加快培育，有效需求释放不足，区域协调、城乡融合发展步伐有待加快，公共服务短板仍需补齐，风险隐患仍然不少，政府自身建设还要持续加强，等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、2025年工作安排

各位代表，根据市委统一部署，今年市政府工作总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实dang的**大和二十届二中、3zhong.*会精神，深入贯彻落实总书记在福建考察时的重要讲话精神，按照省委十一届七次全会和市委十二届八次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，继续在“四个更大”上下功夫，紧扣“闯出新路、奋勇争先、作出示范、久久为功”重要要求，坚持“3820”战略工程思想精髓，深化落实强省会战略，持续深化拓展“三争”、开展“奋勇争先”行动，更好统筹发展和安全，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，加快建设现代化国际城市，为新福建建设多作贡献，努力在中国式现代化建设中奋勇争先。

今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长5.8％以上，地方一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长5.5%，社会消费品零售总额增长6%以上，出口总额和实际利用外资正增长，城镇、农村居民人均可支配收入与经济增长基本保持同步，完成省下达的节能减排降碳任务。

虽然当前还面临不少困难和挑战，但我们有信心、有底气实现上述目标。我们的信心、底气来自于总书记为福州发展擘画的宏伟蓝图，来自于全国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，来自于福州产业发展的坚实基础和旺盛活力，来自于福州人民不屈不挠、奋勇拼搏的斗争精神和争先意识。我们要坚定信心、鼓足干劲，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，重点抓好以下几项工作：

（一）在全方位扩大内需上持续发力，充分激发经济增长内生动力

大力提振消费。申创国际消费中心城市、世界美食之都。实施提振消费专项行动，开展“惠聚榕城”等促消费活动1.3万场以上。持续推动消费品以旧换新，实施手机等数码产品购新补贴，促进汽车、家电、家装等大宗消费。办好福州住房展销会，促进房地产消费。推动服务消费高质量发展，培育数字消费、绿色消费、健康消费、国货潮品等新消费增长点。发展首发经济、演艺经济、赛事经济，引进品牌首店100家、大型演唱会30场、体育赛事30项以上。推广“福州有礼”公共消费品牌，助推更多“福州造”走进千家万户。支持重点商圈智慧化发展，推进全域城市一刻钟便民生活圈建设。

提高投资效益。聚焦更为急需的民生工程、更有效益的基础设施、更具潜能的新兴产业等重点领域，加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。科学谋划“十五五”重大项目。完善全市招商统筹机制，用好以商招商、以情招商、以投促引等模式，持续办好中国福州国际招商月、“跨国公司福州行”等活动，引进落地江阴高端聚烯烃等10亿元以上项目65个。动建恒申全球研发中心、双福高速等项目920个以上，提速中石油LNG、万华TDI二期等项目560个以上，竣工福蓉源铝型材、鼎菱跨境产业基地等项目600个以上，加快“一库三线”、闽清至永泰高速等项目前期工作。健全项目全生命周期管理服务机制，强化用地、用林、用海、环评等要素保障。

壮大现代服务业。争取推动服务业领域有序扩大开放试点。新增限上规上商贸服务业企业1500家以上。举办重大展会20场以上。持续实施“引金入榕”，推动优质金融资源集聚。实施降低全社会物流成本专项行动，加快建设福州（连江）现代物流城，推进现代商贸流通体系试点，持续打造国家物流枢纽城市。实现物流与供应链平台经济规模超8000亿元。办好第五届中国跨境电商交易会，拓展新型易货贸易、侨商集采、海外仓等新业态新模式，推进贸易外汇收支便利化试点，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。

建设民营经济强市。实施“榕商回归”工程，鼓励民间资本扩大产业投资。引导促进本地产业链企业抱团取暖、协同发展。优化支持小微企业融资协调工作机制，扩大普惠小微贷款投放。推动科研基础设施和大型科研仪器向民营企业开放共享。坚持“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”，完善政企常态化沟通渠道，健全“1188”护企安商等工作机制，构建亲清新型政商关系。弘扬新时代企业家精神，提振企业家信心，让广大民营企业安心经营、放心投资、专心创业。

（二）在推动科技创新和产业创新深度融合上持续发力，加快培育新质生产力

建设高水平创新型省会。深化国家自主创新示范区福州片区建设，打造以大学城、东南（福建）科学城为引领的科创走廊。推动福州高新区、福州软件园提质增效扩区。支持闽都创新实验室、东方电气（福建）创新研究院争创国家级研发创新平台，落地全国高校区域技术转移转化中心福州分中心，培育企业技术中心、工业设计中心20家以上。新增省级以上“专精特新”中小企业100家、创新型中小企业200家，国家高新技术企业突破4700家。培育壮大耐心资本，推动国有“基金矩阵”规模突破800亿元。推进国家知识产权保护示范区建设,新增知识产权示范（优势）企业50家，技术合同成交额达120亿元以上。加快建设高水平人才集聚平台，引进培养高层次人才3000人、高技能人才1.6万人次以上，吸引来榕留榕就业创业高校毕业生7万人以上。

加快推进新型工业化。深入实施“工业提振”三年专项行动，新增规上工业企业300家、年营收超百亿元工业企业1家。实施新一轮工业园区标准化建设项目200个以上。发展县域重点产业链，新培育链主企业13家、省级以上中小企业特色产业集群2个，争创国家先进制造业集群1个。将设备更新支持范围扩大至电子信息、安全生产等领域，实施亿元以上技改项目超120个。推进海西新药产业化基地、海创光电产业园等50个战略性新兴产业重点项目建设，规上工业战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重超40%。推进闽侯奔驰新能源商务车项目建设，动建宁德时代罗源新能源基地，落地东南汽车二期，发展壮大新能源汽车产业链。推动新型储能等未来产业发展，开展低空空域管理试点，力争低空产业相关企业突破200家，争创国家低空经济示范区。

提速发展数字经济。积极融入国家数字经济创新发展试验区建设。办好第八届数字中国建设峰会、第五届数博会。设立数字福州产投基金，打造省级数字经济核心产业集聚区2个，数字人民币交易额超4300亿元，数字经济规模突破8000亿元。推进全国中小企业数字化转型试点，数字化改造中小企业265家。培育新一代信息技术与制造业融合应用省级标杆企业10家以上。打造数据要素应用场景60个以上。新增5G基站3200个、工业互联网标识解析注册量2000万个。开展“人工智能+”行动，推进福州新区人工智能算力集群扩容和省级人工智能产业园建设。

（三）在建设全国海洋经济发展示范区上持续发力，努力打造更高水平的“海上福州”

做大做强海洋经济。统筹推进罗源湾、闽江口、福清湾、江阴湾等四大湾区发展，实施海洋经济重点项目90个以上，力争海洋生产总值突破4000亿元。加快培育江阴化工新材料等4个千亿级新材料产业基地。建成国家级海上风电研究与试验检测基地，推动粗芦岛现代船舶修造等海洋装备产业集群发展。加快福州（连江）国家远洋渔业基地、国家骨干冷链物流基地建设，拓展境外渔业基地，推广深远海养殖平台。推进水产种业创新“5个10”工程，发展水产品精深加工、水产预制菜产业。

深化海洋改革创新。推进海洋资源要素市场化配置，探索用海立体复合开发、海域使用权流转等创新举措，完成养殖海权改革。强化涉海金融服务模式创新，设立海洋科技创新发展基金，推动中国-东盟海产品交易所复盘。建强福州海洋研究院、福州海洋食品研究院，加快构建“1+6+4”海洋科创平台体系。

推动海洋开放合作。开工万安配套码头、江阴18-19号泊位等项目，推进牛坑湾填海、可门6-7号泊位、元洪1-2号泊位等项目建设，竣工江阴进港航道三期等项目。提速港口后方铁路、公路建设，拓展海铁、海空、水水中转等多式联运，完善“公铁海空网”集疏运体系。深度融入共建“一带一路”，推动中欧班列与“丝路海运”有效衔接。办好世界航海装备大会、渔业周·渔博会等活动，用好21世纪海上合作委员会等平台，积极参与海洋国际交流。

（四）在全面深化改革、扩大高水平开放上持续发力，积极服务和融入新发展格局

推进重点领域改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动，优化国有企业经营业绩考核体系，新增1家市属国企上榜中国企业500强。完善政府债务管理制度，推进市以下财政事权和支出责任划分改革。深化农村承包地“三权分置”改革和集体林权制度改革。支持有条件的县（市）区开展共同富裕综合试点，发展新型农村集体经济，推动共同富裕集成式改革创新。健全防止返贫动态监测和分层分类帮扶机制。

加大对外开放力度。实施自贸试验区提升战略，推出首创性举措30项以上。推进中印尼“两国双园”建设，打造椰子、海工装备、东南亚风味食品等3个特色主题产业园区。提速机场二期建设，推动机场综合保税区一期封关验收。落实外国人过境免签政策配套措施，优化完善旅游商贸场所、交通道路外语标识，落地运营市内免税店。深化“大侨务”工作，举办第三届中国侨智发展大会，做好新华侨华人和华裔新生代工作。办好“中国-东盟周”、“鼓岭缘”中美青年交流系列活动，打造中美青年友谊公园。加快筹建全球可持续发展城市国际联盟。

营造一流营商环境。建立健全公平竞争审查刚性约束机制，积极融入全国统一大市场。深化海丝中央法务区福州片区建设，规范涉企行政检查，打造法治化营商环境引领区。完善信用承诺制度，加强信用分级分类监管。推进“高效办成一件事”和涉企服务“一类事”改革，新增“一件事”服务场景10个。深化“无证明城市”建设，实现“无证明”高频政务服务事项500项以上。力争10个以上营商环境评价指标进入全国标杆行列，争创全国营商环境标杆城市。

（五）在推动区域协调发展和城乡融合发展上持续发力，精心打造更加美好的海滨城市、山水城市

发展壮大福州都市圈。落实新一轮强省会工作要点。深化新时代山海协作，有序推进福莆宁F2、F3线建设,打造一批产业飞地、科创飞地，推动闽东北、福州都市圈连片繁荣发展。探索福州新区与平潭综合实验区建立对台融合协同机制，推进对台工业承载区、两岸体育融合示范区等协作项目建设。加快福州新区建设，动建省肿瘤医院滨海院区，提速机场第二高速、滨海高速公路等项目建设，建成投用十九中、师大附小滨海校区，推动闽港科创产业园投入运营，争创国家级滨海旅游度假区。

大力实施城市更新。推进城市更新项目100个。实施城中村改造5个，动建保障性租赁住房4000套，建成安置型商品房1.1万套。完成老旧小区加装电梯100部。推进前横路快速化改造，建成通车象山隧道拓宽改造等缓堵项目20个。开通运营地铁4号线后通段、滨海快线，推进地铁2号线东延线和6号线东调段建设。新建改造供水管网50公里。实施闽江北港幸福河湖工程，建成开放中洲岛整体提升项目，持续提升“两江四岸”环境品质。加快三江口片区开发，实施南湖片区城中村改造，推进三江口植物园二期建设，动建市第二总医院三江口院区等项目22个。

加强城市精细化管理。树立“城市家具”理念，精心设计建设一批公共休闲服务设施，打造更高品质、更具人性化的公共空间，推动建筑可阅读、街道可漫步、城市可回忆。优化提升“智慧福州”管理服务中心。新改建公园绿地4公顷、福道26公里，探索打造城市公园综合体。新改建雨污管网130公里。推动城区水系联排联调系统迭代升级。优化调整公交线路40条，改造公交站台100座。新增公共停车位4000个、充电桩1500个。推进全国无障碍示范城市建设。开展静夜守护、“两违”整治、渣土车整治、电动车安全治理等行动。垃圾分类工作保持全国前列。

推进新型城镇化和乡村全面振兴。深入实施以人为本的新型城镇化，以县域为重点统筹推进城乡融合发展，推动农业转移人口市民化。落实耕地保护和粮食安全责任制，建设高标准农田1.3万亩，粮食播种面积稳定在124万亩以上。加快琅岐“菜篮子”基地和种业创新中心建设。生猪存栏数稳定在108万头以上。创建特色现代农业园区50个以上，新增省级农业产业化龙头企业40家以上。办好茶交会等展会，打造福茶、福果、福菌、福渔等区域公共品牌。推进村庄清洁“六清一改”行动，创建省级乡村振兴示范镇村80个以上。打造美丽农村路100公里。新改建农村供水管网500公里，建成农村供水工程30处。选认省市科技特派员500人，培训高素质农民5000人。深化对口支援和东西部协作。

（六）在融入国家生态文明试验区建设上持续发力，全力构建从山顶到海洋的保护治理大格局

打好污染防治攻坚战。持续推进第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改。优良空气天数比例稳定在98%以上。深入开展“护河爱水、清洁家园”行动，水生态环境质量Ⅰ-Ⅲ类比例达100%。完成140个入海排污口和150条入海沟渠除黑消劣整治任务。六城区污水集中收集率达79%。重点建设用地安全利用率和生活垃圾无害化处理率达100%。

强化生态环境保护修复。创建国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地。实施滨海新城、罗源湾、福清湾海洋生态保护修复工程，力争闽江口北部海域、兴化湾福州段建成美丽海湾。落实河湖长制，争创国家美丽河湖保护与建设试点示范城市。推进闽江河口湿地申报世界自然遗产，持续创建国际湿地城市。加强生物多样性保护，巩固互花米草除治攻坚成效。植树造林6万亩，森林抚育22万亩，综合治理水土流失8万亩。

推动绿色低碳发展。深入实施碳达峰十大行动，探索建设“零碳城市”。提升红庙岭等一批循环经济产业园，推广建筑节能和绿色建筑，加快“无废城市”建设。实施光伏、风电、氢能等可再生能源替代行动，新增清洁能源装机容量30万千瓦。开展粮食节约和反食品浪费行动，倡导绿色生活方式。

（七）在创造高品质生活上持续发力，让有福之州更好造福于民

突出就业优先和社会保障。实施全国公共就业服务能力提升示范项目，建设零工平台374个，城镇新增就业13万人以上、失业人员再就业2.6万人以上，确保零就业家庭动态清零。健全根治欠薪全链条防控体系，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革落地。发展社会救助、慈善和残疾人事业。

建设教育强市。健全同人口变化相协调的基础教育供给调配机制，新改扩建公办幼儿园14所、中小学11所，新增公办园学位5670个、义务教育学位1.3万个。创建全国义务教育优质均衡发展县（区）5个，推动优质高中结对帮扶县域普高。建设市域产教联合体，推动福州职业技术学院升格职业本科大学。支持闽江学院更名、福耀科技大学（暂名）办学。引进高层次教育人才，遴选市级骨干教师和学科带头人培养对象1800名，打造高素质专业化教师队伍。加强师生心理健康教育，配备校园应急救护设备400台。发展特殊教育、老年教育，促进家庭教育。

打造健康福州。提速市第一总医院鼓山院区、老年专科院区等重点项目建设，建成市肺科医院肿瘤楼及制剂楼。引进培养优秀医疗卫生人才，新增国家临床重点专科1个。建成市卫生应急指挥平台、县域综合医院“四大中心”，新增达标社区医院5家、星级社区卫生服务中心和乡镇卫生院30家、星级社区卫生服务站和村卫生所200家。完善中医药传承创新发展机制。推进国际医疗综合实验区建设，引进落地外商独资医院。深入开展爱国卫生运动。

建设全龄友好型城市。健全幸福养老服务体系，发展银发经济，丰富居家社区养老服务供给，探索社区医养融合模式，打响“有福之州幸福老人”品牌。推动3个乡镇敬老院转型升级为区域养老服务中心，新建嵌入式养老服务机构2个。落实积极生育政策，建设市级托育综合服务中心。加快建设国家儿童友好城市，完善流动儿童和留守儿童权益保障机制。

打造平安福州。持续开展平安建设专项行动，完成县级综治中心规范化建设，加强社会矛盾纠纷排查化解。常态化推进扫黑除恶。深化安全生产治本攻坚三年行动。完成基层应急救援“一镇一站”“一村一点”建设。提升产业链供应链韧性安全，加强房地产、金融等重点领域风险防范，强化食品药品安全监管，筑牢经济社会安全底线。做好国防动员、退役军人工作，争创全国双拥模范城“十连冠”。深入推进“八五”普法。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会等更好发挥作用，做好民族宗教、科普、气象、防震、信访、保密等工作。

（八）在提升闽都文化影响力、展示省会城市新形象上持续发力，着力建设文化强市

保护传承文化遗产。推动三坊七巷、海丝史迹、船政文化史迹等项目列入中国世界文化遗产预备名单，支持昙石山申报国家考古遗址公园。实施柔远驿等重点文物修缮及活化利用工程40个，加快上下杭整体保护修复、侯官文化全景示范区等项目建设。加大历史文化名镇名村、传统村落保护力度。开展福温、福延、福瓯、福莆等4条古驿道干线文物专题调查。加强摩崖石刻保护利用。实施革命文物保护利用工程。办好林则徐诞辰240周年等纪念活动。

促进文旅商深度融合。打响“有福之州”品牌，精心塑造“文化中轴”“诗画闽江”“魅力海滨”三条轴线，建设全域生态旅游市，打造世界知名旅游目的地。全方位开展文旅营销推介，推动鼓山、船政文化城创建5A级旅游景区，做旺古厝游、温泉游、闽江游、内河游、滨海游。在热门景区景点边、重要交通节点边、主要城区城镇边，因地制宜发展乡村旅游。丰富“文化+非遗+国潮+旅游”等文旅应用场景，推动闽剧、评话等非遗进街区、进古厝。办好第十二届丝绸之路国际电影节等活动。加快建设G228滨海风景道等旅游交通路网，实现“快进慢游”。引进国内外高端酒店，发展青年旅社、经济型酒店、乡村酒店、特色民宿。持续打造“三条簪”等一批网红爆款文旅IP，壮大动画动漫、创意设计等文创产业。深化国家文化和旅游消费试点城市建设，力争全年旅游人数突破1.38亿人次、游客旅游总花费突破1300亿元。

繁荣发展文体事业。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，争创第八届全国文明城市。基本建成全民阅读推广服务体系，持续建设“有福之州·书香榕城”。推动哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术等事业繁荣发展。办好龙舟、马拉松、电竞等竞技赛事，备战粤港澳大湾区全运会。新建全民健身设施项目120个以上，举办全民健身运动会等活动300场次以上，争创全国全民运动健身模范市。

（九）在探索两岸融合发展新路上持续发力，加快建设两岸融合发展示范区先行城市

促进福马率先融合。完善福马“同城生活圈”政策措施，推进福马基本公共服务均等化普惠化便捷化。高标准打造福马产业合作园区，用好福马产业融合发展基金，促进产业链供应链互联对接。推进与马祖地区通水通电通气通桥工程，加快福马通水工程（大陆侧）建设，整体提升福马“小三通”航线设施和服务水平。高品质打造环马祖澳旅游度假区。

深化榕台经贸合作。探索建设两岸共同市场先行区域。办好第二十七届海交会。推动台商投资区扩区并区，提升福清台湾农民创业园、永泰闽台农业融合发展产业园。做强做优海运快件、冷链物流等对台特色业务，打造两岸物流枢纽中心。促进对台小额贸易和跨境电商业务发展。探索推动两岸知识产权服务标准研制。

加强两岸人文交流。完善增进台胞福祉和享受同等待遇的政策制度，推进台胞定居落户“愿落尽落”。推动对台职业技能资格直接采认。在台胞聚集社区开展闽台共建共治共享试点，打造闽台融合型完整社区。深化闽台乡建乡创，创建省级样板集镇3个、样板村2个。办好第十三届海峡青年节，建设海峡青年发展型城市。持续开展“台胞寻根工程”，支持闽王、陈靖姑、福建都城隍等民间信俗双向交流，办好“两马”同春闹元宵等特色活动。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，新形势新任务需要我们奋勇争先，对政府自身建设提出新的更高要求。我们将牢记总书记对福州的如山厚望、似海深情，感恩奋进、担当作为，持续打造人民满意的服务型政府，以实干实绩实效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

提振信心、激情创业。切实把总书记留给福州的宝贵思想财富、精神财富、实践成果转化为干事创业的饱满热情和强大动力，抢抓一切有利机遇，创造更多有利条件，敢于同强的比、向高的攀、跟快的赛，把各方面工作放在全国全省大局中找定位、找差距，努力在更多领域争一流、作示范。

敢于担当、破解难题。深化运用“四法一机制”，激励干部敢啃硬骨头、敢于涉险滩，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。系统学习科技、金融、管理等领域新理论、新知识、新技能，不断提高解难题、除风险、破困局的能力和水平。

苦干实干、狠抓落实。大力弘扬“四下基层”“四个万家”“马上就办、真抓实干”优良作风，弄清楚人民群众的急难愁盼，弄清楚基层亟待解决的突出问题，办好62件为民办实事项目。深化拓展整治形式主义为基层减负，让广大基层干部放开手脚、轻装前行，有更多的时间和精力抓落实。

厉行法治、依法行政。深入践行法治思想，依法决策、依法办事，严格规范公正文明执法，持续推进法治政府建设。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。主动接受纪检监察、司法、社会、舆论监督，强化审计、财会、统计监督作用。

严守底线、廉洁从政。坚决落实全面从严治dang政治责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续加强政府系统dang风廉政建设。加强重点领域监管，让权力在阳光下运行。坚持过紧日子，优化财政支出结构，兜牢基层“三保”底线，确保把更多财力用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的dang中央周围，以新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的领导下，干字当头、勇挑大梁，坚持“3820”战略工程思想精髓，深化落实强省会战略，加快建设现代化国际城市，为新福建建设多作贡献，努力在中国式现代化建设中奋勇争先！

 

 

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实dang的**大和二十届二中、3zhong.*会精神，深入学习贯彻总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力拼经济、攻坚克难补短板、争先进位求突破，打赢了攻坚之年攻坚之战。

预计地区生产总值增长5%左右；规模以上工业增加值增长5.5%；一般公共预算收入增长8.3%；社会消费品零售总额增长7%；城乡居民人均可支配收入分别增长5%和6%。

（一）三次产业协同发力。顶住经济下行压力，主要经济指标逐月逐季向好，经济总量突破千亿大关。农业增量提质，实施粮食产能提升行动，新建高标准农田12.4万亩，高标准农田占永久基本农田比例超过全省12个百分点;粮食产量17.6亿斤、实现六连丰。推进特色农业提质发展，新增特色经济林和林下经济2.6万亩，中药材、食用菌规模保持全省前列，“大伙房水库鳙鱼”纳入“全国名特优新农产品”名录。新增禾丰农牧、万合中药材等农业产业化龙头企业12户，培育新型农业经营主体33个，3条省级乡村振兴示范带建设步伐加快。工业稳中有进，强化基点管理和要素保障，“五大户”骨干企业稳产增产，新增昆仑汉兴等规上工业企业33户，石化、煤炭、电力行业增加值分别增长7.3%、5.2%和10.7%。实施化工和精细化工、冶金新材料等10大产业集群突破提升行动，新投产隆腾负极材料等项目34个，集群产值占规上工业总产值90.3%、提高3.5个百分点，其中，隆烨化工等3户企业获批省级企业技术中心，鑫星新材料精密铸造蜡试制成功，石化公司瓶盖料、东联安信甲酯类高附加值产品市场占有率大幅提升。服务业持续发力，抢抓国家以旧换新政策机遇，举办促消费活动350余场次，发放消费补贴7500万元，拉动消费6.8亿元。新增万达双燕、比亚迪4S店等限上服务业企业102户、实现单年增长首次过百。精心打造消费新场景，麻辣拌一条街获评省级夜经济示范街区，隆城街等11条美食街初具规模。四季车展和三下乡活动带动购车回流，汽车销量增长22%；出台购房补贴政策，商品住房销售面积45.5万平方米。推出红色历史、工业文明等精品研学线路，开展满族风情旅游节、三块石登山节等特色“四季游”，客运周转量增长14%，接待游客增长71.9%。

（二）项目建设提速加力。把项目建设作为重中之重，新开工亿元以上项目36个、增长9.1%。积极争取政策，累计到位资金27.7亿元、增长256.5%。其中，林草项目到位资金排名全省第1位，水利项目到位资金排名全省第3位，城镇基础设施项目到位资金增长42.5%。专班推进项目，压实包保责任，推动石化乙烯扩能项目完成基础设计审查，清原抽蓄一期5台机组并网发电、二期正在开展可研设计，岗山雪场项目全面开始伐林作业，三木化工项目开工建设，沈白高铁抚顺段全线铺轨，东环公路完成路基铺设，国道通武线改建竣工通车。加大招商力度，设立12个产业招商专班、41个招商工作组，全年新签约昱源环保科技等项目147个、增长24.6%，签约额405亿元、增长27.3%。其中，新能源电车及综合服务驿站等21个项目当年签约当年落地，鲁昆化工等78个项目今年落地。强化要素供给，有力保障重点项目建设用地，高新区热电联产项目完成前期工作，华山园区基础设施建设基本完成，方晓园区基础设施全部完工。实施石岭500千伏输变电站等电网工程31个、完成投资6亿元；投运5G基站4953个，我市获评双千兆城市。积极搭建合作平台，高质量举办全国运动地板大会、工业滤料产业大会、辽商抚顺行等活动。组建银团、定制服务破解重点项目贷款难题，建立小微企业融资协调机制、实现融资23.8亿元。

（三）结构调整成效初显。追“智”逐“绿”、向“新”发力，加快推进新型工业化。改造升级传统产业，实施工业领域设备更新项目146个。其中，特钢节能环保等26个项目入围国家政策支持名单，新钢高炉升级改造等15个项目获得金融授信14亿元。抚矿页岩油智能中心全面开工，新钢“冶金长流程碳中和”中试基地建成，特钢国内首台2200吨精锻机试生产，石化油蜡联产项目全线投产、石蜡产业链供应链入选全国质量强链百强项目，永茂建机自主研制国内最大风电吊装塔机成功商用。加快培育新兴产业，聚焦新材料、新能源、生物医药等领域，实施战略性新兴产业项目44个。其中，高温气冷堆石墨球等29个项目列入省技术创新重点项目。东工冶金成为全国最大铝合金3D丝材智能工厂，东科化工成为宁德时代、贝特瑞电解液溶剂重要供应商，橙子科技有机光伏膜材料实现工业化应用，新宇生物医药中间体及化妆品原料打入欧美市场，抚清助剂靶向药原料市场占有率不断提高。持续增强创新动能，打造石化、冶金等行业典型场景15个，新增哥俩好新材料等国家级绿色工厂3户、达路旺等数字车间和智能工厂10个，规上工业企业关键工序数控化率提高2.1个百分点、达到64.4%，数字化研发工具普及率提高3.5个百分点、达到79.3%，我市成功获批省中小企业数字化转型试点城市。加快平台建设，建成高品质特钢材料制备及应用等3家省级中试平台、化工新材料和精细化学品等4家市级中试基地。加快成果转化，技术合同成交额9亿元、增长37%，转化高价值专利技术成果31件、增长14.5倍。加快主体培育，新增科技型中小企业110户、国家高新技术企业21户，增速均在两位数以上。全社会研发经费投入占比排名全省第5位。

（四）改革开放不断深化。创新工作理念，锐化工作思维，纵深推进一批重点领域改革。优化营商环境，完成“高效办成一件事”改革48项，“综合窗口”改革压减率58.9%，“一网通办”平均压缩时限79%。“免申即享”兑付惠企政策资金10.4亿元，打造“清风辽宁政务窗口”163个，“12345”便民热线有效诉求满意率稳步提升。深化国企改革，加快推进央地合作，总投资227亿元的7个项目列入省央地合作重点项目，航煤管线工程全线完工，央地共建世界级石蜡生产基地入选国家全面深化改革典型案例。实施国企改革深化提升行动，有效破解机械厂、电瓷厂历史遗留问题，39户市属国企重组整合为19户，资产和所有者权益分别增加2.4亿元、1.4亿元，实现了国有资产保值增值。壮大民营经济，落实民营经济发展条例和政商交往正负面清单，“双进双促”帮助企业解决问题2899个，“两书同达”助力30家企业完成信用修复，履约践诺清欠中小企业账款15.2亿元。新登记经营主体3万户、增速排名全省第2位，总量突破18万户。加强开放合作，圆满承办沈阳现代化都市圈政协研讨会和吉南辽北蒙东六市区域合作会议，与沈抚示范区建立定期会商机制。深化与韩国金泉等友好城市交流合作，与美德法韩等国20余家企业、6个重要团组洽谈对接，成功举办辽宁国际冰雪经济论坛抚顺行和雪上运动中心场景发布会等活动，对外开放呈现良好局面。

（五）城乡环境持续改善。扎实开展采沉区综合治理，西露天矿修复工程入选中国生态修复典型案例、获评联合国首批十大“世界生态恢复旗舰项目”，27个综合治理项目年内完成投资7.6亿元，矿坑复绿1.2万亩、占比达70%以上，三年任务两年完成；西舍场光伏发电、垃圾焚烧发电、煤矸石综合利用等绿色低碳产业初具规模；采沉区居民避险搬迁工作全部完成，清理堆场187处，沉疴顽疾彻底解决。深入推进城市更新，维修改造新城路、永城街等城市道路，新增停车泊位1500个，安装电动自行车充电设施315处。建设口袋公园3个，补植乔灌木21.5万株、花卉172万盆。改造老旧小区27个，改造“带病运行”燃气管网65.5公里，“冬病夏治”改造老旧供热管网96公里、换热站392个。全力做好清冰除雪工作，基本实现雪停路净、出行畅通。新建改造农村公路278.1公里，打造最美农村路13条、美丽宜居村52个，抚顺县获评全国村庄清洁行动先进县。加强生态环境保护，强力推进生态环境保护督察反馈问题按期整改。持续改善空气质量，如期完成散煤替代1.2万户，空气质量优良天数比例提高4个百分点。强化水质预警监测，国省考断面水质达标率100%，大伙房水库水质稳定向好。加强水土共治，重点建设用地安全利用率100%，“五省一市”侵蚀沟治理现场会在我市召开，山水林田湖草沙一体化保护和修复主体工程全面完工。

（六）民生保障扎实有力。健全社会保障体系，以社区就业服务站为依托，实现15分钟就业服务圈全覆盖，新增城镇就业11094人、增速排名全省第4位。城乡居民基础养老金标准提高14.9%。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。获批全国居家和社区基本养老服务提升试点城市，为3000多个困难家庭进行适老化改造、提供免费上门服务，新抚学苑等3个社区获评全国示范性老年友好型社区。开展“抚顺有爱就在身边”分层分类救助提质增效专项行动，为5570名特困人员提供过渡性困难帮扶。深化医药卫生体制改革，紧密型县域医共体建设取得实质性成效，医疗机构开展远程服务3.4万人次、增长25.9%，新增市中心医院儿科等4个省级临床重点专科，将军社区卫生服务中心和塔峪镇卫生院达到国家优质服务行动推荐标准。开展中医药文化夜市等宣传活动180余场，传染病防控成果得到巩固。异地就医直接结算率99%以上，门诊统筹基金支出稳步提高、惠及群众395万人次。教育质量再上新台阶，推行托幼一体化服务，千人口托位数3.8个、增长46.2%。改善30所幼儿园和79所中小学办学条件，东洲中学建成投用，望花区通过县域义务教育优质均衡省级评估验收。市卫生学校获评全国教育系统先进集体，第一中等职业技术专业学校艾华、孙雪娇、赵海冰、王笑嫣4名教师在全国教师技能大赛中获奖，实验小学刘巍巍、雷锋中学赵颖、新宾平顶山学校张秀枝3名教师获全国荣誉称号。新中考改革首考平稳有序，高考本科进线率高于全省2.5个百分点，连续4年超过全省平均水平。为困难家庭学生发放资助金2800万元；未成年人心理健康工作经验全国推广。以赛事活动聚人气、增活力，举办“雷锋城杯”全国青少年足球邀请赛等精品赛事25项，开展“浑河大舞台”等惠民演出250余场。地秧歌《山花闹》入围全国山花奖，话剧《千金寨》获省“五个一工程”奖。民生实事按期完成。

（七）社会大局安全稳定。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决落实矿山安全“八项硬措施”，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。新建改造森林防火应急道路857.8公里。安装居民燃气“三保险”15万户，液化气瓶全部纳入“平安充装”智慧平台监管。食品药品安全监管有力有效。扫黑除恶、全民反诈成效明显，刑事和治安案件分别下降34.9%、29%，社会治安综合评估指数增幅排名全省第1位，全国首创困难刑满释放人员帮扶救助制度。集中开展有理访化解百日攻坚，涉法涉诉访降幅排名全省第1位。提前完成1366套“保交房、保交楼”攻坚任务，化解“不能办证”问题惠及群众2100户。抚顺银行改革化险成果不断巩固，农信机构改革提前完成。压减融资平台公司15家，市本级政府债务退出高风险，为全面振兴新突破创造了良好条件。

一年来，我们坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，认真履行全面从严治dang主体责任，扎实开展dang纪学习教育，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。严格依法行政，自觉接受监督，办理人大代表建议142件、政协提案212件，修改和废止市政府规章、规范性文件20件，行政复议案件期限内结案率达98.9%。扎实做好国防动员、双拥共建和退役军人服务保障等工作。高质量完成第五次经济普查。审计统计、民族宗教、外事侨务、新闻广电、社科档案、气象地震等工作取得新进步；工会、共青团、妇联、科协、残联、老龄委、关工委、慈善总会、红十字会等事业取得新进展。

各位代表！一年来，我们顶住多重压力、克服重重困难，发展质效有了新提升，创新引领有了新突破，改革开放有了新举措，民生保障有了新进步，安全稳定有了新成绩，攻坚之战打出了气势、打出了信心、打出了成效。成绩来之不易，根本在于总书记掌舵领航、dang中央坚强领导，根本在于新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民、各位人大代表和政协委员，向各民主dang派、工商联、无dang派人士、人民团体、离退休老同志，向驻抚部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向驻抚中省直单位、广大企业家和创新创业者，向所有关心支持抚顺振兴发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

近年来的振兴实践，让我们深刻认识到：笃行不怠、接续奋斗是前提，在市委坚强领导下，政府一班人坚持一张蓝图绘到底，坚定不移大抓产业、大抓项目、大抓企业、大抓园区，经济运行稳中向好，发展质效稳步提升，实现了经济总量超千亿目标，赶上了全省发展步伐。集中力量、攻坚克难是关键，从采沉区避险搬迁和堆场清理切入，全力攻坚清理十个方面影响振兴发展重点问题，干成了一批扫清发展羁绊、增强振兴后劲、增进民生福祉的大事要事实事，让我们轻装上阵、减负前行。牢记宗旨、施政为民是根本，始终坚持以人民为中心，千方百计提高群众收入水平和保障水平，全年民生支出增长13.6%，居民可支配收入增幅始终排在全省前列。拼抢争实、狠抓落实是本色，坚持事不过夜、紧抓快办，穿透式落实、扁平化推进，县区部门拼经济抓发展的责任感、紧迫感更加强烈，全市dang员干部想干事、能干事、干成事的氛围更加浓厚。

总结成绩更要认清差距：从综合实力看，经济总量、财政收入处于全省中下游水平，债务化解、金融化险和基层“三保”压力仍然较大。从产业结构看，农产品深加工能力有待提升，工业延链补链强链任务依然繁重，多式联运、信息技术等现代服务业规模偏小。从发展动能看，项目储备不足，特别是亿元以上重大产业项目不多，固定资产投资增速下降；经济外向度不高，城市活力和吸引力还需增强。从发展环境看，距离“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”要求还有差距，企业和群众获得感还需进一步提高。从能力作风看，政府少数干部把握政策、创新突破的能力还不足，个别干部不担当不作为的现象仍然存在。我们必须直面矛盾问题，采取有力措施加快解决。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年，也是全面振兴新突破三年行动决胜之年。越是关键时刻，越要头脑清醒，我们既要看到今年的经济形势可能比预想的更复杂、更艰难，更要看到dang中央政策叠加、辽宁强劲起势、我市承办“十五冬”等新机遇、新优势正在加速集聚和释放。我们有信心、有底气、有志气，奋力完成“十四五”规划，坚决打赢决胜之年决胜之战。

今年政府工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻dang的**大和二十届二中、3zhong.*会精神，深入落实总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央及省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，笃定高质量发展，紧扣新时代“六地”目标定位，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，以“项目建设年”为抓手，进一步全面深化改革，增强经济向好态势，提升城市功能品质，提高人民生活水平，让抚顺更具实力、更有活力、更加美丽。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5%以上；规模以上工业增加值增长5%左右；固定资产投资增长10%以上；一般公共预算收入增长8%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；主要经济指标增速高于全省平均水平。

（一）加快推进产业转型，培育城市发展新动能。牢牢把握高质量发展这个首要任务，以科技创新引领新质生产力发展，加快构建具有抚顺特色的现代化产业体系。

全力抓好经济运行。进一步加强政策扶持、要素保障和基点管理，以“抚顺之为”提升“抚顺之位”。稳住一产，围绕稳面积、提单产，多元化提升粮食产量，新建高标准农田15.6万亩，粮食播种面积182万亩、产量力争实现18亿斤。扎根“土”资源、突出“特”优势、延伸“产”链条，多举措增效特色农业，食用菌、中药材、山野菜规模稳定在2亿段、100万亩和28万亩，龙胆草、辽细辛销量保持全国领先。深化农村集体经营性建设用地入市改革和集体林权制度改革，加快3条省级乡村振兴示范带和4个农产品加工集聚区建设，新增农业产业化龙头企业6户，扶持新型农业经营主体100个，农产品附加值提高10%以上。一产增加值增长6%。挺住二产，全力稳油稳钢稳煤，支持石化公司提负荷、增炼量，科学调整检修工期，最大限度对冲检修影响。支持新钢优化经营模式，有效应对市场价格波动，市场直供率达到55%以上。支持抚矿释放存量产能、发展循环经济；支持特钢提高“三高一特”产能，与沈飞、黎明等企业深度合作，力争抚矿和特钢产值双双过百亿。升规入库工业企业30户以上。以骨干企业为核心，以园区为载体，加快建设化工和精细化工等4个产业集群，培育壮大节能环保等6个产业集群，争创国家高新区。二产增加值增长5%。发力三产，实施提振消费专项行动，坚持“补贴+活动”双轮驱动，加力扩围落实“两新”政策，限上社零额增长10%以上。以打造“新场景”深化文旅体融合，围绕“冰雪季、踏春季、避暑季、赏秋季”，重点打造梨花谷至萨尔浒等10条精品旅游线路、抚金线至天女山等10大网红公路、幸福里餐饮文化街等10个夜间文旅消费集聚区，开展特色文体旅活动300场以上，旅游收入增长25%。以焕新“老字号”提升传统服务业态，围绕“大、新、高”，立足“小、精、特”，提升传统百货、餐饮、酒店、娱乐、洗浴等行业品质。全力推动房地产市场止跌回稳，商品房新开工面积50万平方米以上。优化金融生态，完善政银企常态化对接机制，推动抚顺银行在全省率先脱离高风险城商行，金融机构贷款余额增长5%以上。以培育“新业态”壮大现代服务业规模，精准落实帮扶政策，推动多式联运、信息技术、检验检测等生产性服务业快速发展，促进首发经济、网红经济、平台经济健康发展。三产增加值增长8%以上。

强力推进项目建设。高质量完成“十五五”规划编制，积极谋划储备一批强基础、增优势、利长远的重大项目，推动更多项目纳入国省规划。狠抓政策争取，做实项目前期，高效沟通对接，全年争取到位资金实现倍增。围绕“三企联动”“三资齐抓”，深化央地合作、地企融合。狠抓重大项目，重点推动石化乙烯扩能、清原抽蓄二期、岗山雪场、三木化工等项目加快建设，确保沈白高铁9月建成通车、高铁场站及城市段平改立等配套工程全面投用。狠抓建设进度，紧盯时间节点，推动187个续建项目6月底前全部复工，320个新建项目9月底前全部开工，掀起大抓项目、抓大项目热潮。实施赛马机制，按季举办集中开工、6月组织观摩拉练、10月开展成效验收，形成比学赶超、竞相发展局面。狠抓招商引资，围绕战略性新兴产业、特色产业集群、闲置资产盘活、总部经济等领域制定产业招商图谱，盯住央企、世界500强、民企500强、行业龙头企业，强力推进“走出去、请进来”精准招商，每个招商工作组确保完成“3+N”目标。全年实际到位资金实现两位数以上增长。狠抓审批质效，学习借鉴“承诺告知”“容缺办理”和“串联改并联”等创新举措，继续压缩审批时限、优化审批流程。加快推进“标准地”上市，确保工业项目“拿地即开工”。全年开复工亿元以上项目154个、增长20%，坚决打好固定资产投资翻身仗。

全面深化改革开放。深入落实市委改革实施意见，以经济体制改革为牵引，向改革要动力、向开放要空间。持续优化营商环境，以提升企业和群众感受度为核心，集中力量实施关心企业专项行动，全面开展影响企业发展问题大起底，“双进双促”“一企一策”破解难题，推动更多惠企政策“免申即享”“直达快享”。巩固拓展“高效办成一件事”和“综合窗口”改革成果，继续做好“清风辽宁政务窗口”选树工作，不断提升“12345”便民热线和网络平台服务质效，增强企业和群众获得感。推进重点领域改革，聚焦“三能机制”，做好“三资文章”，进一步推动市属国企降本增效、提升竞争能力。深化“管委会＋公司”改革，理清职责、明晰定位，完善“亩均论英雄”的正向绩效考评机制，让开发区真正成为经济发展主战场。全力扩大对外开放，深度融入“一带一路”，深化与江苏徐州等地交流合作，鼓励支持本地企业参展参会、开拓市场。围绕外贸回流,培育渼瑞石化等外贸主体20家以上，确保B型保税物流中心封关运营，跨境电商交易额增长20%以上，进出口总额增长5%以上。围绕外资破冰，深挖鲁洲生物等存量企业潜力，助推香港易高、通达医药等增量企业加快进资，实际利用外资实现倍增。发展壮大民营经济，以经营主体量质提升为重点，聚焦扩产能、上项目，加强政策扶持和服务保障；聚焦解难题、增活力，主动帮助企业解心忧、搭平台、跑订单；聚焦讲法治、守诚信，加强企业与企业家权益保护和信用修复；聚焦不越位、不缺位，强力规范涉企执法，让企业安心生产、安全发展。政府要当好民营企业的贴心人，让企业家腰板更直、心气更足、生意更好。

持续强化创新驱动。深化创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合，加快培育发展新质生产力。以“智改数转”赋能传统产业，以争创国家级中小企业数字化改造试点为核心，深入实施大规模设备更新，加快推动总投资200亿元的98个技改项目，实施精细化工、冶金新材料、装备制造等重点产业全链条数字化改造提升，做强工业滤布、运动地板和应急装备等传统产业，支持新钢争创国家卓越级智能工厂，推动森桓半导体材料等实现量产，传统制造业技改投资增长10%以上。以科技创新带动产业创新，加强创新主体培育，新增科技型中小企业持续过百，新增国家高新技术企业保持两位数以上。加快创新平台建设，深化产学研协同创新，培育国家和省科技成果转化平台5家以上，技术合同成交额突破10亿元。精准对接落实政策，支持驻抚院校、科研院所更好发挥作用，鼓励企业加大科技创新投入，“揭榜挂帅”攻克关键核心技术10项以上，“带土移植”建成全市首家外籍院士工作站，全社会研发经费投入增长7%，战略性新兴产业产值增长10%。

（二）加快推进城市转型，塑造城市发展新形象。锚定美丽抚顺建设，抓住通高铁、办冬运契机，全面提升城市功能品质，以新的姿态融入沈阳现代化都市圈和辽东绿色经济区建设。

把“黑”扮靓。让采沉区展现新面貌，创新工作机制、绷紧工作体系，地企携手共治矿内矿外、共建基础设施、共享发展成果。积极争取全国采煤沉陷区综合治理中央预算内支持政策，深入开展西露天矿综合治理与整合利用，继续抓好灾害治理、生态修复和产业导入，重点围绕“增绿、增光、增风、增智”，巩固拓展矿坑复绿成果，扎实做好光伏和风电项目前期，加快抚矿页岩油智能中心建设，滑雪大跳台项目力争年内运营。让老街区焕发新活力，以改造升级东西四路为开端，系统梳理老街区、老厂区、老建筑等历史遗存，搭建集区域特色、创意时尚、商业街区为一体的消费新场景，打造主题文化街区和流量打卡新地标，让城市历史记忆更深刻、更鲜活。因地制宜打造一刻钟便民生活圈，发展“一店一早”、配齐“一菜一修”、服务“一老一小”，更添烟火气、更具人情味。让老标识再现新光彩，高质量完成第四次全国文物普查工作，用好用活满族剪纸刺绣、煤精琥珀雕刻、旗袍制作等非遗传承文化资源，发挥好171名非遗传承人作用，开发推广特色文创产品。进一步扩大煤矿博物馆、大官窑陶瓷文创园知名度，打造特色文旅IP。加强工业遗产、文物建筑保护和开发利用，变“工业锈带”为“振兴秀带”。

把“白”做实。加快建设“十五冬”雪上赛场，认真落实“简约、安全、精彩”要求，抓进度、抓质量，岗山雪场配套道路3月开工，28条主体雪道4月开工，运动员村等建筑工程5月开工，缆车等运力设施8月开工。同步谋划建设快速道路、轨道交通和通用机场，实现高铁、高速、轻轨、机场无缝衔接、立体互联，既保障赛事需求，更为后续稳定运营创造条件。加力推介“炫动冰雪激情抚顺”，持续打造月牙岛新春夜游季、三块石冰雪嘉年华、玉龙溪冰雪大世界、热高冰雪乐园等30个以上冰雪场景，办好全国大众速度滑冰马拉松赛和全省青少年速度滑冰锦标赛，提前策划“十五冬”系列群众文体活动，开发特色冰雪主题文创产品，打造热门冰雪旅游目的地城市。加速发展冰雪经济，支持抚顺职业技术学院等加强冰雪技能人才培养，实施冰雪运动教练员、志愿者和服务人员3个千人培训计划。培育招引冰雪运营企业，办好冰雪“节赛展会”，推动冰雪元素进景区、进商圈、进校园，以冰雪运动带动冰雪文化、冰雪旅游和冰雪装备制造全产业链发展，切实放大“办好一个会、提升一座城”的综合效应。

把“绿”做优。精准科学依法治污，压实“林长”“河长”责任，坚决整改生态环境保护督察反馈问题，持续打好蓝天碧水净土保卫战，重点攻坚畜禽粪污整治、全域散煤替代、国省考断面水质达标、化工园区污染防治四项任务，确保大伙房水库水质稳定达标，空气质量优良天数比例达到88%以上，重点建设用地安全利用率、国控地下水点位达标率保持稳定。继续抓好松材线虫病防治。做大绿色能源产业，立足资源禀赋，做强“风光水”三大产业。加快辽河油田20万千瓦风电、抚矿15万千瓦光伏等项目前期，支持氢能装备制造、压缩空气+飞轮储能等项目建设，确保清原抽蓄一期全容量并网。积极开展“千乡万村驭风行动”试点项目申报，因地制宜推进厂区分散式风电和屋顶分布式光伏项目建设，尽快形成新能源产业集聚效应。推动农业绿色转型，聚焦省十大特色农业产业，深挖林下参、食用菌等优势产品市场潜力，实施单片黑木耳、新宾大米等农业品牌创建工程，让抚顺特色农产品走出东北、走向全国全世界。改善农产品产地环境，整治农业面源污染，推动农药化肥持续减量。实施农产品质量安全提升行动，加速建立“放心食品”质量追溯体系。加快绿色低碳发展，对标“十四五”节能降碳目标，以3个循环经济产业园为依托，加快新能源汽车拆解、废旧电池处置利用、废旧轮胎热裂解等项目建设，推动废钢产业增产扩容，做大做优资源循环利用产业。以石化、冶金等传统产业降耗增效为重点，加快完善绿色制造体系，梯度培育绿色工厂、建设绿色矿山。

把“红”做大。大力弘扬雷锋精神，深度融入大中小学思政课一体化建设，丰富拓展“走进雷锋 启智润心”精品研学项目，开展“岗位学雷锋”主题活动，宣传“百姓雷锋”等先进事迹，用好雷锋精神宣讲团师资库，加强对外交流互动。深入挖掘东北抗联精神和劳模精神内涵，系统整合抗联遗址资源，大力选树劳模工匠典型，担负起新时代新的文化使命。强化阵地功能，积极推进雷锋学院改扩建，实现提档升级、赋能增效。继续推动雷锋纪念馆内外联动，加强与雷锋生前所在部队联学共建。推广雷锋社区典型经验，更好发挥学雷锋志愿服务在基层治理中的作用。壮大雷锋车队，提升服务品质。进一步优化整合“雷锋号”单位、雷锋主题展馆展室等阵地资源，形成矩阵效应，持续扩大“雷锋城”知名度、影响力。

把“银”擦亮。提升养老事业，抢抓国家政策机遇，加快县区级公办养老福利机构建设，尽快实现特困老人集中供养全覆盖。改造提升旺清门敬老院等乡镇级公办养老机构，推动抚顺古城养老服务中心尽快投入运营。新增养老床位1000张以上，实施公共服务设施适老化改造1000处以上，开展困难老人家庭适老化改造1000户以上。做大养老产业，筹划组建抚顺康养产业集团，积极对接金融机构和央省企业，盘活低效、闲置资产5万平方米以上。加快建设康养职业技能和再就业培训基地，“院校共建”培养专业护理人才1000人以上。发力银发经济，加紧完善银发经济发展规划，依托现有医疗资源，推动医疗床位、养老床位服务联动，让养老更有“医”靠。 支持养老与文旅、培训等多行业融合，构建“行业+”养老新业态。聚焦智慧健康养老，招引培育医养康养龙头企业，带动老年用品食品、医养康复器械等制造业发展，规划建设银发经济产业园，打造旅居养老热门城市。

（三）加快推进社会转型，激发城市发展新活力。把提高人民生活品质摆在突出位置，尽力而为、量力而行，增强社会韧性、激发社会活力，让改革发展成果更加可感可及。

让群众生活更有品质。加力城市更新，有序推进充电设施和立体停车场建设，有效缓解中心城区停车压力；统筹实施东洲大街地区、望花北厚地区等老旧管网改造460公里；系统修复永安台地区、新华地区等街巷道路48公里，确保东环公路、煤都路南移建成通车；改造临江家园等51个老旧小区、龙凤村等15个城中村，全面完成老旧小区（2000年底前建成）改造任务。加强城市管理，全面推进城市绿化、美化、亮化、净化、序化，用好高架桥下、高铁沿线等空间，新建公园（绿地）8处，改造提升劳动公园等现有公园（绿地）8个；加大力度治理私搭乱建和乱贴乱印，高质量完成景区景点由点到线、高铁高速由线到面、场站周边由里到外环境综合整治。扎实做好冬季供热和除雪工作，让民生更有温度、出行更加顺畅。加快城乡融合，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，围绕“三河三路”加强农村人居环境整治，新建改造农村公路252公里，完成福顺满乡文旅路主线建设，整合资源打通快递进村“最后一公里”。倡树文明新风，深化移风易俗，推进城市文明建设和文明乡风建设。学习宣传潘非琼、刘全国等同志先进事迹，不断激发社会向上向善的正能量，让抚顺好人好事层出不穷、善行义举蔚然成风。

让民生服务更加贴心。坚持就业优先，以产业发展、政策激励、创新创业带动就业，充分发挥人力资源市场作用，加强高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业技能培训，新增城镇就业1万人以上，零就业家庭动态为零。坚持“五育并举”，强化思政引领，加大名教师、名校长、名班主任培养力度，建设高素质专业化教师队伍。启动教育布局调整工作，新改扩建中小学、幼儿园4所，完成全部学校塑胶操场维修改造。推进产教融合，建设医养护理、冰雪经济等职业技能人才培训基地。全力保障学生身心健康，办好人民满意教育。坚持强基惠民，深化公立医院改革，实施名医名科创建工程，加快推动优质医疗资源下沉基层，充实基层医疗卫生专业人才队伍，提升医疗服务质量，有力促进医防融合。加强与沈阳优质医疗资源结对共建，探索建立区域检查检验和康复中心。全面落实促进生育政策，大力发展普惠托育事业。坚持统筹兼顾，巩固发展新时代军政军民团结，做好退役军人服务保障。统筹提高城乡困难群众基本生活保障水平，扎实做好残疾人和妇女儿童权益保障工作。完善农村低收入群体动态监测和保障机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

让安全保障更有力度。深化安全生产治本攻坚三年行动，严查彻改矿山、危化、消防、燃气、建筑施工和电动自行车等领域安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。围绕校园餐、保健品等领域加强食品药品全链条安全监管。扎实开展化解矛盾风险维护社会稳定专项行动，实现信访减存遏增。推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动。坚持应办尽办、愿办快办，全力破解群众“不能办证”问题。习惯过紧日子，严控一般性支出，兜牢基层“三保”底线。稳妥推进政府债务风险化解和金融机构化险改革，坚决守住不发生系统性风险底线，确保社会大局和谐稳定。

三、全面加强政府自身建设

决胜之年决胜之战，对政府工作提出了新的更高要求，要进一步转变职能、提高效能、优化服务，当好执行者、行动派、实干家。

（一）以忠心举旗铸魂，永葆政治本色。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把dang的领导贯穿政府工作全过程，不折不扣把dang中央大政方针贯彻到位、不折不扣把省委部署要求落实到位、不折不扣把市委工作安排执行到位。

（二）以公心依法行政，强化法治建设。深入践行法治思想，建设法治政府、诚信政府。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会舆论监督，深化政务公开。坚持规范公正文明执法，既要依法治理群众反响强烈的闹心事、烦心事，也要对轻微违反行政法规行为实行首违免罚，让行政执法既有力度又有温度。

（三）以恒心实干担当，奋勇争先进位。立足打好打赢决胜之战，坚持以上率下、躬身入局、拼抢争实，强力攻坚清理十个方面影响振兴发展重点问题，看准的事能早则早、定下的事能快则快，在攻坚克难中增强本领、体现担当，在振兴突破中奋勇争先、赶超进位。

（四）以初心服务百姓，增进民生福祉。把坚持以人民为中心的发展思想，体现在竭尽所能、集中财力向民生倾斜上，落实在用心用情用力解决好群众急难愁盼问题中，主动问需于民、问政于民、问效于民，高质量办好民生实事，让便民热线更暖心、用实际行动惠民生、做为民服务好把式。

（五）以清心自我革命，弘扬廉政之风。扛牢全面从严治dang主体责任，严格履行“一岗双责”，深入推进dang风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风，持之以恒为基层减负，光明磊落同企业交往，既要真干事、干成事，更要不出事、不掉队。

各位代表！奋斗是最鲜明的底色，实干是最嘹亮的号角。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的dang中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结奋进、砥砺前行、决战决胜，努力绘就成色更足、分量更重的振兴发展新画卷。

 

 

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻dang的**大和二十届二中、3zhong.*会精神，深入落实总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻dang中央、国务院决策部署，在省委、省政府和市委的坚强领导下，聚焦全面振兴新突破三年行动，锚定打造“两市四区”、实现“双千双百”目标，深入实施“十项攻坚行动”，抢机遇、攻难关、求突破，经济运行总体平稳、稳中有进。预计地区生产总值增长5%；规上工业增加值增长6%；一般公共预算收入增长6.9%；社会消费品零售总额增长7%；固定资产投资增速低于去年；居民收入增长和经济增长基本同步，主要经济指标增幅高于全省平均水平，攻坚之年攻坚之战取得丰硕成果！ 

（一）聚焦做大总量谋发展，经济运行蓄势向好。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，按照市委统一部署,深入落实国家“两重”“两新”和省稳经济一揽子政策，在全省率先出台支持新型工业化66条政策举措和市级工业领域设备更新配套政策，为符合政策的466户企业兑现政策资金1.1亿元；精准落实省稳增长奖励资金666万元，发放市级奖励资金332万元，直接奖励企业负责人163户次；对升规企业每户追加市级奖励资金5万元，规上企业数量连年增加，突破300家。坚决把扩大有效投资作为推动高质量发展的有力抓手，深入开展“项目攻坚年”，德施普新材料等10个纳入省级重大工程项目实现投资51亿元、增长54.5%；总投资85亿元的国家电投阜新风火储热融合基地、总投资20亿元的国核碳纤维等290个项目开工建设，投资亿元以上制造业项目增长11%；联胜铸造、中孚制动钳等295个项目复工建设，天源氮化硅球、中天金属制品等200个项目竣工投产；争取各类政策资金149.4亿元，实现历史性突破。活跃消费场景，成功举办大型促消费活动14场，精准发放各类消费券和汽车家电以旧换新补贴1亿元；抖音玛瑙等11个电商直播基地销售额达16亿元、增长14%；全年接待游客增长81.2%，旅游收入增长55.7%，旅游市场持续火爆。实际利用外资总额2842万美元，创“十四五”期间新高，跻身全省前列。中俄（辽宁阜新）商品贸易中心项目成功签约。华润风电首获省级优质外商项目奖励。盘活闲置产业用地44.6公顷、处置批而未供产业用地81.9公顷；盘活闲置厂房22.2万平方米，实施项目29个，存量资产价值持续释放。

（二）聚焦转型升级促提质，产业结构调整持续优化。坚定不移调结构，全力以赴壮总量、抓龙头、延链条，扎实做好结构调整“三篇大文章”。“老”的潜能有力激发。实施工业技改项目100个，完成投资25.2亿元。德尔股份、亿金电子等企业4个产品成功入选省首台套，入选数量排名全省前列。排山楼智能管控平台入选国家级示范项目。牧原农牧智能生产应用获评国家级创新领航应用案例。工业互联网标识解析二级节点平台注册企业达到90户、增长50%。力达铸造、春潮汽车零部件等9户企业获评省“绿色工厂”，创历年之最。“原”的价值有效提升。玛瑙产业实现产值21亿元、增长16.7%。以氟产业开发区为代表的“多评合一”压缩审批时间40%，评估费用节省30%；众辉、金凯等一批企业与世界500强深度合作，引领国际化学品产业链供应链加速升级，6个精细化工类单品全国市场份额超过50%。4家硅砂探矿权成功转采，长江矿业实现全系列硅砂综合利用，硅砂产业向深加工、高附加值发展。皮革产业开发区台商产业园加快建设，开辟棒球产业新赛道。“新”的活力持续释放。战略性新兴产业规上企业增长32.7%。精心培育细分领域国内国际技术领先产品31个。新增专精特新中小企业7家、“小巨人”企业2家，万达铸业首获重点“小巨人”称号。低空经济快速发展，奥瑞思智能低速靶机占国内市场份额超过60%。25个数字政府项目初见成效，为实现高效智慧便捷公共服务奠定坚实基础。

（三）聚焦能源优势求突破，创新实践成果丰硕。坚决扛起维护国家能源安全政治责任，全力推动传统能源向新能源迭代升级，加快建设新型能源体系，能源综合创新示范市建设不断取得新成效。风光资源实现规模化、集约化开发，240万千瓦风电项目全面实施、50万千瓦光伏治沙示范项目实现并网发电，新能源装机规模达到530万千瓦、发电量110亿千瓦时。新能源装备产业链逐步延伸，特变电工电气设备制造、恒久安泰全钒液流电池、三一风电智能制造等重大产业项目加快建设，阜新作为全省布局的陆上风电装备产业集群初具规模。巴奈阜500千伏输变电工程竣工投产，丰田500千伏升压工程全速推进，输配电能力有效提升。出台新型储能电站项目容量租赁指导意见，华能联手市能投公司启动共享储能电站建设。

（四）聚焦重点领域抓改革，发展动能有效释放。深化综合窗口改革，完成“高效办成一件事”改革场景48个。创新实施“政策找企”，“阜吉享”正式上线运行，在全省率先实现四级网办模式。“免申即享、直达快享”改革案例获首届中国营商环境数字创新大赛二等奖。数据核验90岁以上高龄老人津贴精准发放，在海州区成功试点。认真落实市委要求，持续放大“营商会客厅”品牌效应，解决企业诉求135个。公平竞争审查创新做法在全国市场监管系统推介。新增减税降费及退税缓费近7.6亿元，惠及市场主体5.1万户。稳步实施国有企业改革深化提升行动，市属国有企业实现营业收入24.6亿元，增长15.4%。创新央地合作保障机制，9个省级重点项目完成投资38亿元。下放城区用地审批权限，赋予新邱区、高新区更多自主权。氟产业、新型材料、皮革开发区为企业降低综合成本2500余万元。扎实推进普惠金融示范区建设，普惠贷款余额增速高于全市贷款余额增速14.5个百分点；创新推出“动产质押”产品，为13户企业授信7700万元。充分发挥创新引领作用，投入市本级科技专项资金1895万元，支持科研项目32个。科技型中小企业、高新技术、雏鹰、瞪羚企业分别增长25.3%、9.2%、13.5%、38.5%。瑞麟氢能首获全国创新创业大赛优秀奖。组建实质性产学研联盟30个，转化科技成果45项，登记技术合同成交额11.6亿元、增长22%。预算安排2000万元支持辽工程“双一流”建设。持续开展“百名博士进百企”等柔性引才活动，推动项目建设54个。“带土移植”引育高层次人才236人、创新团队23个，高水平人才加快集聚。

（五）聚焦对外开放增活力，合作深度广度不断拓展。深入落实市委改革部署，创新招商引资体制机制，成立市招商引资攻坚行动指挥部，实施招商引资七条新机制，构建市、县区联动招商格局。优化调整招商小分队79个，开展专业化招商队伍培训6次。赴日本、新加坡等地推进经贸合作项目6个。充分发挥开发区招商主体作用，依托夏季达沃斯论坛、辽洽会等平台，开展产业链招商、以商招商，签约项目202个，新质生产力项目突破50%。招商引资到位资金303.8亿元，增长20%。主动融入“一圈一区”建设，引进京津冀地区项目资金113亿元，直供果蔬总量增长20%以上；新阜高速开工建设，推出沈阳现代化都市圈城市精品旅游路线、打卡点位10个以上，通办事项拓展至200项。与盐城、石河子等地在产业、文化、人才等方面交流更深入、联系更紧密、合作更务实。

（六）聚焦三农工作谱新篇，乡村全面振兴扎实推进。始终把保障国家粮食安全作为首要担当，严守耕地保护红线，粮食总产量达到54.1亿斤，连续两年创历史新高。实施玉米、大豆单产提升工程109.4万亩，亩均分别增产500斤、150斤。成功承办全国玉米单产提升工程推进现场会，“五良”“三主”做法获农业农村部肯定、经验在全国推广。实施保护性耕作342.7万亩，排名全省第一，全国保护性耕作现场会在我市圆满举行。建设高标准农田25万亩，农业综合生产能力稳步提升。新建、改扩建标准化规模养殖场32个。彰武天丰公司成为全国50个种羊核心育种场之一。阜新县被列为国家肉牛优势特色产业集群项目建设县。清河门牲畜交易市场日益繁荣。新增国家级绿色食品认证产品和全国名特优新农产品10个。“小花生做成大产业”入选国家“三品一标”典型案例，是全省仅有的两个典型案例之一。建设改造农村公路455.1公里，彰武县路长制经验做法入选国家“四好农村路”典型案例。铺设农村供水管网142公里，惠及群众6.1万人。官营子村“dang支部+合作社”发展模式带动人均增收1万元，为全市新农村建设提供借鉴。集体收入50万元以上的村达到139个。新增新型农业经营主体、家庭农场170家。创建省级乡村振兴示范带3条、美丽宜居村62个。1232户、2383名监测对象消除返贫风险，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

（七）聚焦生态优先利长远，绿色低碳发展底色更浓。毫不动摇践行绿水青山就是金山银山理念，深入推进美丽阜新建设。中央生态环境保护督察年度整改任务高质量完成。聚焦打好科尔沁沙地歼灭战，全面落实林长制，森林资源保护发展水平有效提升。高标准推进科尔沁沙地南缘综合治理、“三北”工程林草湿荒一体化、国土绿化试点示范项目等重点工程，完成营造林21.9万亩、草原有害生物防治13万亩。森林草原防火应急道路在全省率先建成通车。高质量承办全省春季义务植树活动。高水平推进海州露天矿生态治理和地灾修复，综合治理规划通过评审，北帮地质灾害得到根本性综合治理。深入推进废弃矿山复绿行动，完成矿山复绿2.4万亩。空气质量持续改善，PM2.5浓度降至26.9微克每立方米，改善幅度排名全省第一；优良天数比例89.6%。清洁取暖项目绩效自评通过国家考核。阜新县佛寺镇被授予中国特色气候小镇。“全域海绵化·水润阜新”建设、“三河源”治理扎实推进，伊吗图河、东沙河等5条中小河流治理项目完工，完成河道治理166公里、小流域综合治理49.5平方公里，8处国考断面全部达到优良断面，水环境质量改善幅度排名全省第一。河湖长制严格落实，创建省级幸福河湖3条。绕阳河清洁小流域生态产品实现价值转化，实现松辽流域首单交易。重点建设用地和污染地块安全利用率保持100%。在全省污染防治攻坚战考核中荣获“五连优”。碳达峰方案印发实施，坚决遏制“两高”项目盲目发展，10个年综合能耗1万吨标煤以上用能企业全部纳入重点监管。阜新发电公司等4家火电企业被纳入全国碳排放权市场化交易，完成碳配额履约436.9万吨。绿色信贷余额91.2亿元、增长7.5%，国家气候投融资试点城市建设取得扎实成效。

（八）聚焦城乡建设提品质，城市整体功能大幅改善。坚持从大处着眼、小处入手，注重补短板、强弱项，让城市更有温度、市民更觉温暖。市、县两级国土空间总体规划全面实施。改造老旧小区35.6万平方米，惠及居民4559户。改造燃气、排水、供水管网289.7公里，城市供水漏损率降至7.2%以下、排名全省前列；2000年以前建设的燃气地下管网更新率98.7%；主城区雨污分流率提升至43%。城乡供暖改造攻坚成效显著，改造老旧供热管网128公里，供热诉求下降57%，是全省唯一连续两年供热诉求降幅过半的城市。持续开展“全域苗圃化·绿美阜新”建设，完成绿化面积180.4万平方米，人均公共绿地面积达到12.5平方米。月亮湾广场完成修复，焕发新活力。建成口袋公园10个。高质量完成物业管理三年行动，物业管理实现全覆盖。

（九）聚焦民生事业增福祉，群众幸福指数稳步提升。始终把人民过上好日子作为奋斗目标，带着感情带着责任解决群众急难愁盼问题。在市委的领导下，创新实施“六个你”民生改革，惠及各类帮扶救助群体10万余人，成功入选中国2024年地方全面深化改革典型案例。实施就业优先战略，打造“假日招聘”服务品牌，创新“技能夜校”培训模式，全市城镇新增就业1.2万人。零就业家庭保持动态清零。各项社会保险待遇按时足额发放，城乡居民最低生活保障标准分别提高6.2%、9.8%，提标幅度均排名全省第一。基本医疗保险省级统筹稳步推进。职工医保个人账户实现省内家庭共济。普惠性幼儿园覆盖率达到91.6%。新邱区通过省级义务教育优质均衡发展评估验收。市十六中学、中华路小学获评国家级科学教育实验校。职业教育改革取得积极进展，在“一带一路”暨金砖国家技能发展与技术创新大赛中首次获奖。阜新高专招生人数和生源质量创历史新高。市中心医院辽西肿瘤诊疗中心正式启用，市中医医院新建项目主体结构完工。紧密型城市医疗集团试点、县域医共体建设在全国会议作经验交流。阜新县蒙医医院血液病科、脑病科入选国家中医优势专科。积极打造“乐养无忧”养老品牌，为1040户社区特困老年人家庭提供适老化改造服务，全市第2家医康养示范中心建成投用。在全省率先实现公立医院老年友善医疗机构全覆盖。儿童友好城市建设扎实推进，6家重点医疗机构、2个公园和5个街区游园完成适儿化改造。国家新生儿安全项目落地实施，是全省仅有的两个项目之一。阜新县成为全省唯一困境儿童关爱服务国家试点。持续完善残疾人社会保障体系，精准为3.2万残疾人发放“两项补贴”4412万元。辽宁省智慧助残养老辅助器具产业基地、省级辅助性就业示范机构暨帮扶性就业示范基地落户阜新。《查海遗址保护规划》公布实施，完成查海国家考古遗址公园立项申报，“中华第一龙”登上央视，全网浏览量超6亿次。查海遗址入选中国福利彩票票面图案，全省发行2000万元。高质量开展第四次全国文物普查。中国影协“电影人公益示范行”走进阜新，架起文化交流“连心桥”，受到社会广泛赞誉，为文化艺术领域深度合作奠定坚实基础。“大漠初心”纪录片获“五个一工程”优秀作品奖。三沟酒业入选省级工业遗产。宝地斯帕温泉小镇获评全省首批旅游科技示范园区。高水平举办第十九届玛瑙文化旅游节。玛瑙作品夺得天工玉石雕刻作品大赛金奖。与中宝协签署玛瑙文化产业高质量发展战略协议，推动玛瑙产业发展迈向新阶段。开展公益惠民演出162场，打造群众家门口的文化盛宴。德力格尔景区成功创建省内首个国家5C级自驾车旅居车营地。德力格尔、乌兰木图山晋级国家4A级旅游景区，实现数量品质双提升。黄家沟温泉滑雪之旅成为全省唯一入选国家体育旅游精品线路。《温泉旅游泉质分类》获文旅部审批立项，成为省内首个承接国家温泉行业标准制定的城市。在全省青少年比赛中，摔跤、田径项目获历史最好成绩，女篮夺得亚军。开展体育赛事进景区、进街区、进商圈活动24场，承办省级以上赛事11项，举办体育赛事200余场，参与人次超过70万，群众体育赛事正在多起来、热起来。

（十）聚焦发展安全防风险，社会大局保持和谐稳定。紧盯老百姓身边安全，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，系统性研究矿山、危化品、城镇燃气、电动自行车、小饭班等重点领域风险，全链条开展隐患排查，起底式消除重大事故隐患174项，全市生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。自然灾害应急能力提升工程基层防灾项目启动实施。有效应对8轮强降雨过程，洪涝灾害防御取得全面胜利。农信机构改革任务全面完成，中小银行清收挽损走在全省前列。开展政府隐性债务“大起底”式核查，精准落实隐性债务置换政策，积极清偿拖欠企业账款，全市债务保持绿色水平。全力以赴“保交楼”“保交房”，不遗余力化解“问题楼盘”，解决1400余户群众办证难、入住难问题。着力推进信访工作法治化，信访登记总量和进京访分别下降12.1%、34.4%。深入开展“夏季治安”打击整治行动和“平安护航”专项行动，严打严治各类突出违法犯罪，治安、刑事案件数分别下降19.6%和30.2%。扎实开展“扫楼+敲门”行动，电诈刑事发案下降49.2%，挽回经济损失1.9亿元。开展医保基金专项整治行动，严厉打击欺诈骗保和违法违规行为，有效降低医保基金运行风险。全国首家市级社会保险退役军人服务驿站挂牌成立，我市成功入围全国双拥模范城推荐名单。深入开展食品药品安全三年攻坚行动，特殊食品监管网格化经验在全省推广，守护群众健康安全。

各位代表，一年来，我们坚持和加强dang的全面领导，高质量开展dang纪学习教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。始终把全面从严治dang要求贯穿政府工作各领域全过程，推进dang风廉政建设和反腐败斗争，全面落实意识形态工作责任制。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。按时办结人大代表建议146件、政协提案155件。提请市人大常委会审议地方性法规案4件。切实加强法治政府建设，认真落实持续优化法治环境“五项工程”，扎实开展行政执法队伍“大整训、重统筹、强优化”行动。坚持高质量过紧日子，压减财政一般性支出15%，兜牢兜实“三保”底线。按照国家预算编制要求，高质量完成预算编制工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，力戒形式主义、官僚主义。认真落实“四下基层”制度，大兴调查研究，形成干事创业、共促发展的强大合力。高质量完成第五次全国经济普查。国防动员、民族宗教、新闻广电、外事侨务、史志档案、公积金、贸易促进、水文气象、邮政通信、银行、保险、电力、税务、海关、石油、烟草等工作取得了新成效，工会、青少年、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人等事业取得了新进步。

各位代表！这些成绩的取得，根本在于新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市干部群众勠力同心、不懈努力的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主dang派、工商联、无dang派人士和各人民团体，向各位老领导、老同志，向驻阜中省直单位和人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援和民兵预备役人员，向关心和支持阜新高质量发展的海内外各界人士，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也深刻认识到，推动高质量发展还面临不少问题和挑战，经济总量偏小，三次产业结构仍然不优；“四个优势产业”支撑作用不强，新兴产业规模不大，制造业项目占比不高，龙头企业较少；开发区的主力军作用没有充分发挥，招商引资转化率偏低；营商环境优化还需加力，要素成本仍然偏高；财政收支矛盾依然较为突出，基层“三保”兜底难度加大；民生领域尚有不少短板和欠账，群众就业增收面临压力；政府系统个别干部服务意识、专业素养、斗争本领不足等等。我们将直面这些问题，靶向发力，勇于担当，以更大决心和有力举措，切实加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是实施“十四五”规划的收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年，做好今年工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻dang的**大和二十届二中、3zhong.*会精神，深入学习贯彻总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握在维护国家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，锚定打造“两市四区”、实现“双千双百”目标，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，扎实开展“双十行动”，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，稳住楼市、稳住就业，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，坚决打好打赢三年行动决胜之年决胜之战，确保“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局奠定坚实基础。

今年的预期目标是，地区生产总值增长6%以上；规上工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长7.5%；一般公共预算收入增长6%；外贸进出口总额增长5%；城镇新增就业1.1万人；主要经济指标增幅高于全省平均水平，城乡居民收入增长与经济增长同步。我们确定这样的预期目标，是决战决胜三年行动的“军令状”，是全面振兴实现新突破的“必答卷”，是不断满足人民美好生活向往的“承诺书”。

（一）全力以赴稳增长，千方百计扩内需

精准高效扩大有效投资。坚持把高质量项目建设作为扩大有效投资的重要举措，开展“项目提质年”，落实“三调度”工作机制，建立细分行业领域项目库，强化项目全生命周期服务管理。推动特欧斯有色金属、众辉4000吨农药原药等300个项目开工建设；长江矿业擦洗砂、道奇蓝海食品加工等150个项目复工建设；建兴固体综合利用、东升精机制冷设备等150个项目竣工投产。争取超长期特别国债、地方政府专项债等资金增长10%以上，同步建立中央投资项目前期手续办理绿色通道和综合调度机制，全力保障项目顺利实施和资金及时拨付。在抓好既有项目实施的同时，聚焦科技创新和新型工业化、民生基础设施补短板等领域，谋划储备项目600个以上、总投资超千亿元，形成项目建设梯次推进、滚动实施的良好格局。重点水库建设纳入国家东北水网规划，全面启动前期工作。盘活闲置产业用地20公顷、处置批而未供产业用地35公顷。盘活闲置厂房10万平方米以上。

多措并举提振消费。实打实帮助企业降成本、拓市场、增效益，稳定就业市场，提高就业质量，促进居民收入稳定增长。下大力气降低教育、医疗、养老等生活成本，减轻群众负担，提振消费信心。加力扩围实施“两新”政策，开展消费下乡、电商直播节等大型促消费活动10场以上，带动汽车、家电、家装厨卫等大宗消费稳步增长。积极发展首发经济、银发经济、研学经济、品牌经济，鼓励企业发布新品、开设首店，做大规模、做出品牌，持续推出新业态、新模式、新服务、新场景。

多点发力推动文体康旅深度融合。大力发展冰雪经济、赛事经济，抢抓全省承办第十五届全国冬季运动会契机，高质量编制冰雪产业发展规划，全力争取国家级、省级体育赛事在阜新举办。依托黄家沟、海棠山、德力格尔草原、温泉等资源优势，打造冰雪温泉、生态康养等经典旅游线路。高质量办好玛瑙文化旅游节、篮球节、电音节等活动，打造特色旅游品牌。加强景区基础设施和服务项目建设，提升游客体验感和满意度。完成市体育场安全改造提升。举办文化惠民演出活动100场以上，不断丰富群众业余文化生活。

毫不动摇发展壮大民营经济。严格遵守国家相关法律法规，着力构建有效防范和解决拖欠企业账款长效机制，做到应付尽付、应付快付，坚决遏制边清边欠、清了又欠。精准化服务企业，推进民营企业公共服务及信用体系建设，规范市场主体准入和退出机制，着力为市场主体减负担、破堵点、解难题。建立健全常态化政银企对接工作机制，对于持续稳定经营但暂时遇到困难的企业，帮助解决融资需求、资产保全、信用修复等问题，支持各类市场主体渡过难关、良性发展。依法保护民营企业和企业家合法权益。大力弘扬企业家精神，全力营造尊商亲商安商的良好氛围。激发市场主体活力，新增市场主体2.5万户，企业活跃度达到60%。

（二）加快产业优化升级，做好结构调整“三篇大文章”

改造升级“老字号”。加快传统产业数字化智能化绿色化发展。用好用足大规模设备更新政策，实施龙瑞药业原料药、宏顺机械高端零部件等工业技改项目100个。积极引导企业“智改数转”，鼓励徐工、力达等重点企业用数赋智，打造数字化典型应用场景15个，工业互联网标识解析二级节点平台注册企业达到120户。加快推动制造业绿色化发展，绿色工厂增长20%。加大“小升规”企业培育力度，规上企业突破350户。推动消费品工业向优质特色发力，做强医药、食品、纺织等产业。加快推进传统商业增数增能，支持开展直播电商、社区团购、即时零售等新型营销，实现线上线下协同发展。

深度开发“原字号”。突出特色化发展和产业化延伸。实施玛瑙品牌提升专项行动，设立玛瑙产业发展基金，制定玛瑙等级标准，探索“玛瑙+”融合发展模式，走好“高端+小精品”差异化发展路线。依托萤石资源和产业基础，拉长含氟聚合物、新型锂电等含氟新材料产业链条，精细化工率达75%以上。大力开发利用矿产资源，深度开发硅砂产业，引导烘干砂等低端产品向覆膜砂、3D打印砂等高附加值产品延伸，高端砂达30%以上；加快查马屯铁矿矿权出让。大力发展农产品加工业，实施农产品加工业强链工程，延伸粮食、花生、草食畜牧业和猪禽产业链条，引进产业链配套项目10个以上，培育农业产业化重点龙头企业10户以上，农产品加工就地转化率突破50%；做强做精特色产业，壮大小粒花生、良种奶牛、肉牛等优势集群。支持皮革产业开发区打造棒球全产业链，推动一批成品球及防护装备项目尽快签约落地、投产达效。