目录
1．在中国共产党XX市第十三次代表大会上的报告
2．在中共XX市XX区小XX镇第十五届代表大会第一次会议上的报告
3．在中国共产党XX省第十一次代表大会上的报告
4．在中国共产党XX市第五次代表大会上的报告
5．XX市第五次党代会报告
6．在中国共产党XX市第四届委员会上的工作报告
7．在中国共产党XX县第十九次代表大会上的报告
8．在中国共产党XX县第十九次代表大会上的工作报告
9．在中共XX县第十九次代表大会闭幕时的讲话
10．在中国共产党XX县第十九届委员会第一次全体会议上的讲话
11．在中国共产党XX市第五次代表大会上的报告
12．在中国共产党XX市第六次代表大会上的报告
13．在中国共产党XX县公平镇第十七次代表大会上的报告
14．在XX自治州第十二次党代会上的报告
15．XX市第五次党代会报告（全文）
16．在中国共产党XX省第十一次代表大会上的报告
17．在中国共产党XX市第十二次代表大会上的报告
18．在中国共产党XX市第十三次代表大会上的报告
19．在中国共产党XX市第六次代表大会上的报告
20．在中国共产党XX市第六次代表大会上的报告
21．在中国共产党XX市第七次代表大会上的报告
22．在中国共产党XX市第八次代表大会上的报告
23．在中国共产党XX市第八次代表大会上的报告
24．在中国共产党XX市第六次代表大会上的报告
25．在中国共产党XX省第十五次代表大会上的报告
26．在中国共产党XX省第十三次代表大会上的报告
27．在中国共产党XX州第十三次代表大会上的报告
28．在中共XX乡委员会第十四次代表大会上的报告
29．－在中国共产党XX市第十次代表大会上的报告
30．在中国共产党XX市第八次代表大会上的报告
31．在中国共产党XX县第十六次代表大会上的报告
32．在中国共产党XX市第十二次代表大会上的报告
33．在中国共产党XX市第十一次代表大会上的报告
34．在中国共产党XX自治区第十一次代表大会上的报告
35．在中国共产党XX省第十二次代表大会上的报告
36．在中国共产党XX市XX区第六次代表大会上的报告
37．在中国共产党XX省第十一次代表大会上的报告
38．在中国共产党XX市第六次代表大会上的报告
39．在中国共产党XX省第十四次代表大会上的报告
40．在中国共产党XX市第十四次代表大会上的报告
41．在中共XX市XX区XX镇第一次代表大会上的报告
42．XX市第七次党代会报告全文
43．在XX省第十一次党代会上的报告
44．在中国共产党XX镇第十次代表大会第一次会议上的工作报告
45．在中国共产党XX旗第十次代表大会上的报告
46．在中国共产党XX市第八次代表大会上的报告
47．在中国共产党XX街道第五次代表大会上的报告
48．在中国共产党XX市第十二次代表大会上的报告
49．XX市第五次党代会市委报告
50．在中共XX镇第十三次代表大会第一次会议上的报告
51．中国共产党XX市第六次代表大会报告
52．在中国共产党XX市第五次代表大会上的报告
53．中国共产党广元市朝天区第八次代表大会报告
54．中国共产党XX市第六次代表大会报告全文
55．中国共产党XX市第十五次代表大会报告全文
56．中国共产党XX市第十四次代表大会报告全文
57．XX市第五次党代会报告全文
58．在中国共产党XX市第八次代表大会上的报告
在中国共产党XX市第十三次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产党XX市第十二届委员会，向大会作报告。
大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、”三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决扛起”争当表率、争做示范、走在前列”职责使命，落实省委对XX打造向世界展示社会主义现代化”最美窗口”的要求，认真总结市第十二次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共XX市第十三届委员会和中共XX市第十三届纪律检查委员会，团结带领各级党组织、广大党员干部和全市人民，同心同德、锐意进取，真抓实干、担当作为，为建设展现”强富美高”新图景的社会主义现代化强市而不懈奋斗。
一、砥砺奋进取得重大成就的五年
市第十二次党代会以来的五年，是XX发展史上极不平凡的五年。这五年，习近平总书记两次亲临XX视察，对我省推动高质量发展作出一系列重要指示，特别是赋予我省”争当表率、争做示范、走在前列”新的重大使命，为我们提供了战略指引和行动指南，全市上下备受鼓舞、倍感振奋。这五年，我们坚决贯彻落实党中央和省委部署要求，广大党员干部闻令而动、尽锐出战，全力打好疫情防控阻击战，帮助全国13个贫困区（县）摘帽、贫困人口全部脱贫，为全国全省大局作出了重要贡献。这五年，我们积极应对外部环境变化、特别是持续加大的经济下行压力，地区生产总值历史性迈上2万亿元新台阶、位列全国第六，高水平全面建成小康社会。这五年，我们成功承办”一带一路”能源部长会议和国际能源变革论坛、习近平总书记亲致贺信，举办、承办全国创建文明城市工作经验交流会、首届东亚企业家XX论坛、首届全国新农民新技术创业创新博览会、”全面建成小康社会”理论研讨会、全国先进技术成果转化政策宣贯会等一系列重大会议活动，城市形象和影响力持续提升。经过五年的奋斗，习近平总书记为XX描绘的”强富美高”宏伟蓝图，在XX大地上展现出生动的现实图景。
（一）”经济强”的基础更加雄厚。地区生产总值年均增长6.1％，高于全国平均水平。一般公共预算收入年均增长8.1％，分别高于全省5.7个百分点、全国4.4个百分点，2020年总量跃居全国第四，规模以上工业总产值稳居全国前三，进出口总额、出口额分别位列全国第四和第三，社会消费品零售总额位列全国第七。拥有装备制造、电子信息两个万亿级产业，新增恒力、盛虹两家世界500强企业，高新技术企业近万家，国家超级计算昆山中心通过科技部验收，全社会研发投入占地区生产总值比重达3.78％，五年提升1.17个百分点，创新综合实力位居全国前列。成功获批国家新一代人工智能创新发展试验区、国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心。境内上市公司165家、位列全国第五，其中科创板上市公司35家、位列全国第三。市属国资规模突破万亿元。吴江纳入长三角生态绿色一体化发展示范区，昆山、太仓、相城、XX工业园区纳入虹桥国际开放枢纽北向拓展带。获批设立XX自贸区XX片区、中日（XX）地方发展合作示范区，昆山深化两岸产业合作试验区范围扩大至昆山全市。下辖县级市均位列全国百强县前十、其中昆山连续十七年位列第一，XX工业园区连续五年位列国家级经济技术开发区综合考核第一。太仓港跻身全国港口集装箱吞吐量第八。
（二）”百姓富”的成果更加丰硕。城乡公共服务支出占比保持在75％以上。城镇新增就业89.2万人，城镇登记失业率保持在2％以下。城乡人均可支配收入年均分别增长7.1％和8％，均高于同期地区生产总值增速；2020年分别达7.1万元和3.76万元，收入比为1.889∶1。城乡低保标准由每人每月810元提高至1095元，保障水平全省最高。累计新改扩建学校528所，获评全国义务教育基本均衡城市，普高录取比例提高至65％；世界联合学院（UWC）中国大陆唯一分校影响力不断提升，获批建设全国首个高等教育国际化示范区。中国中医科学院大学、南京大学XX校区、西北工业大学太仓校区等落户。新增三甲医院7家，”健康XX”建设入选国家典型案例。率先推进区域性养老服务中心建设，户籍人口人均期望寿命位列全国大中城市第一。残疾人事业稳步推进。发布全国首个率先基本实现农业农村现代化评价指标体系，村均集体可支配收入达1053万元，XX现代农产品物流园建成启用。沪苏通铁路通车，沿江三县市结束不通铁路的历史；城市轨道交通运营里程210公里、在建里程142公里，汽车保有量位列全国第四。据”七人普”数据，全市常住人口达1275万人，总量、增量均列长三角第二。
（三）”环境美”的底色更加鲜明。坚决打好污染防治攻坚战，贯彻长江经济带共抓大保护方针，长江干流及主要通江河道水质全部达Ⅲ类及以上，XX围网养殖拆除、长江流域禁捕退捕任务全面完成，实现XX连续13年安全度夏。空气质量优良天数比率提高17.5个百分点，PM2.5年均浓度下降43％，在全省率先达到空气质量二级标准。市区新增和改造绿地1810万平方米，全市共有城市公园202个。开展生态修复城市修补、海绵城市、地下综合管廊等试点。制定实施《XX市生活垃圾分类管理条例》《XX市XX生态岛条例》。”XX生态岛生态产品价值实现案例”列入自然资源部典型案例。”张家港湾”生态修复入选联合国可持续发展优秀实践案例。建成首个国家生态园林城市群、首批国家生态文明建设示范市。
（四）”社会文明程度高”的名片更加亮丽。大力培育和践行社会主义核心价值观，实现全国文明城市”五连冠”“满堂红”、双拥模范城”七连冠”、新时代文明实践中心（所、站）全覆盖。开展庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、建党100周年系列活动。获评全球首个世界遗产典范城市，入选首批国家文化和旅游消费示范城市。制定《XX国家历史文化名城保护条例》等地方法规9件。规划建设”运河十景”，”苏作馆”XX国展中心旗舰店开馆。苏剧《国鼎魂》获第十六届文华大奖。历时十二年完成《XX通史》（16卷本）编纂并出版发行。新型智库建设取得显著成效。承办冰壶世界杯、中超、足协杯等国际国内大型赛事。成为全国唯一同时拥有知识产权法庭、破产法庭、国际商事法庭、劳动法庭的城市。深入推进法治XX、平安XX建设，开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进政法队伍教育整顿。获评全国首批法治政府建设示范市、首批市域社会治理现代化试点城市、首批禁毒示范城市。
（五）全面从严治党的成效更加彰显。认真开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，部署开展”两在两同”建新功行动。全面完成中央、省委巡视反馈意见整改工作。支持市人大、政府、政协和纪委监委、法院、检察院履行职能、开展工作，巩固和发展新时代爱国统一战线，严格落实意识形态工作责任制。群团改革成效明显。加强党管武装工作，国防动员和后备力量建设水平进一步提高。圆满完成县级市（区）、镇党委和村（社区）”两委”集中换届，”海棠花红”先锋阵地规范化建设深入推进，村（社区）党群服务中心全面达标，”党建惠企”专项行动持续深化。出台激励干部担当”1＋N”系列政策，推进干部跨部门、跨条块、跨领域交流，率先探索沪苏两地干部交流任职。管党治党政治责任层层压实，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治”四风”，持续完善监督体系，完成十二届市委巡察全覆盖。开发运用基层廉勤监督平台、营商环境监督平台，积极构建亲清政商关系。标本兼治深化反腐败斗争，统筹抓好纪法教育、警示教育、政德教育，风清气正的政治生态持续巩固发展。
看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年来，各级党组织、广大党员干部始终和全市人民站在一起、想在一起、干在一起，用双手创造的巨大物质财富，值得倍加珍惜；在奋斗中凝聚的宝贵精神财富，影响更加深远。我们深深体会到：党的领导是最大的优势，只要我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，切实增强”四个意识”，坚定”四个自信”，做到”两个维护”，就一定能够战胜各种风险挑战，推动XX发展行稳致远。改革创新是不竭的动力，只要我们大力传承弘扬”张家港精神”“昆山之路”“园区经验”，不断增强改革创新的勇气、敢为人先的锐气，大胆闯、大胆试，就一定能充分展现发展的探索性、创新性、引领性，持续走在全国全省前列。前瞻谋划是领先的关键，只要我们紧紧抓住长三角一体化等一系列国家战略叠加实施的机遇，善于谋划、主动作为，就一定能把战略机遇转化为发展红利，不断增创发展新优势。人民幸福是发展的标尺，只要我们始终坚持以人民为中心的发展思想，拿出更多的真招实招硬招，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，就一定能赢得民心、汇聚民力，共同创造更加美好的生活。苦干实干是最好的行动，只要我们始终谋在实处、干在实处、成在实处，一张蓝图绘到底、一以贯之抓到底、一鼓作气干到底，就一定能把许多不可能变为可能，在现代化新征程中不断书写精彩篇章！
上下同欲者胜，风雨同舟者兴。五年来XX发展的成绩，是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下取得的，是省委正确领导、关心支持的结果，是历届市委继往开来、接续奋斗的结果，是全市广大党员干部群众团结一致、共同努力的结果。在此，我代表十二届市委，向全市广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向驻苏解放军、武警官兵和民兵预备役人员，向关心支持XX发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，向老领导、老同志和所有为XX改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
安不忘危，兴不忘忧。当前，百年未有之大变局正在向纵深发展，外部发展环境更加复杂严峻，各类风险不容忽视。同时，对照党中央和省委的部署要求，对照人民群众的更高期待，我们工作中还存在一些差距和不足。主要是：制造业”大而不强”的问题仍然存在，自主创新能力有待提升；教育、医疗、养老、文化等公共服务领域还有短板，历史文化名城保护更新、生态环境改善等方面还要下大力气；城市治理精细化水平还不高；少数党员干部能力素质还跟不上发展的新形势，全面从严治党仍有薄弱环节，等等。对此，我们要高度重视，以科学的态度、有力的举措，切实加以解决。
二、全面开启建设社会主义现代化强市新征程
2021年是具有里程碑意义的一年，我们隆XX祝了党的百年华诞，亲身见证了”小康”千年梦圆。习近平总书记庄严宣告：”经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。”XX与”两个一百年”奋斗目标紧密联系，是邓小平同志印证”小康”构想的地方，是习近平总书记殷殷嘱托”勾画现代化目标”的地方。这是XX的光荣，是激励我们开拓奋进的不竭动力！
对历史最好的致敬，是书写新的历史。回顾过去，XX在改革开放的伟大历程中不断创造奇迹，在每一个发展阶段都走在前列。展望未来，我们已经踏上了新的赶考之路，全市各级党组织、广大党员干部要坚决响应习近平总书记的伟大号召，弘扬伟大建党精神，为党和人民争取更大的光荣！
争取更大的光荣，要以美好的愿景凝聚人心，以精准的定位指引路径，以有力的抓手推动落实。我们提出加快建设展现”强富美高”新图景的社会主义现代化强市。确立这样的奋斗目标，源自于我们党对实现第二个百年奋斗目标的战略安排，源自于习近平总书记对XX发展的巨大关怀和殷切期望，源自于党中央和省委对XX工作一以贯之的更高要求，是XX人民的共同意志和共同愿望。全市上下思想上要高度统一，行动上要步调一致，为实现这一目标而奋斗！
为建设社会主义现代化强市而奋斗，要牢记嘱托、奋发有为，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，谱写”强富美高”现代化新篇章。习近平总书记对XX、对XX探索现代化、建设现代化、率先实现现代化一直寄予厚望，要求十分明确。从2009年提出”勾画现代化目标”，到2014年提出”积极探索开启基本实现现代化建设新征程这篇大文章”，再到2020年提出”争当表率、争做示范、走在前列”，这都是一脉相承的。省委要求XX把”可以勾画”的目标真实展现出来，打造向世界展示社会主义现代化的”最美窗口”。我们要切实把思想和行动统一到党中央和省委的决策部署上来，以现代化的理念、标准、思路谋划推进所有工作，在”没有先例”的方面力争率先做出成功案例，在”普遍在做”的方面力争做得更好更快。特别是要紧紧抓住长三角一体化发展这个最大历史机遇，集中精力办好XX的事，更高标准办好XX的事，创造性办好XX的事，为全国全省现代化建设探索新路、多作贡献。
对照全面建设社会主义现代化国家”两步走”战略安排，不断丰富提升XX推进现代化建设的实践内涵。展望2035年，我们要高水平建设令人向往的创新之城、开放之城、人文之城、生态之城、宜居之城、善治之城，建成充分展现”强富美高”新图景的社会主义现代化强市，成为促进人的全面发展、实现人民共同富裕的先行示范。在此基础上，再经过15年的努力，在我们党实现第二个百年奋斗目标时，XX拥有高度的物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明，经济综合实力、文化软实力迈入全球先进城市行列，成为向世界展示中国式现代化新道路、人类文明新形态的城市范例。
为建设社会主义现代化强市而奋斗，要紧紧抓住头五年，激励”从头越”的豪气、”肯登攀”的胆气、”试比高”的志气，解放思想闯新路、改革创新求突破、系统推进增优势，在现代化新征程中始终走在最前列。深入学习贯彻习近平总书记视察XX重要讲话指示精神，认真落实省委十三届十次全会作出的”六个率先走在前列”总体部署，特别是按照苏南现代化建设”代表国家最高水平、对标世界一流水平、引领未来发展方向”的更高要求，推动重大改革出经验、重点领域做示范，跑好现代化建设”第一棒”，全力跑出高质量、跑出加速度。
－－围绕”在率先建设经济体系更具国际竞争力的现代化上走在前列”，全力打响”XX制造”品牌，推动经济综合实力和竞争力进一步提升。促进产业链与创新链深度融合、协同升级，加快构建自主可控、安全高效的现代产业体系，制造业增加值占地区生产总值比重保持在40％以上，崛起一批新的千亿级、万亿级产业集群。科技创新的地位和作用不断强化，五年后全社会研发投入占比达4％，高新技术企业数翻一番、达2万家。年进出口总额保持在3500亿美元左右，五年累计实际使用外资超350亿美元。XX自贸区XX片区以及中新、中日、中德、海峡两岸等载体联动改革、联动创新、联动开放，中荷合作取得突破，初步构建现代化的开放体系。
－－围绕”在率先建设城乡区域协调发展的现代化上走在前列”，更加积极主动落实国家战略，推动协同联动发展水平进一步提升。落实长三角一体化等国家战略，”沪苏同城化”全面提速，南北联动、跨江融合取得新进展，成为国内循环重要支点城市、双循环关键枢纽城市。乡村振兴全面推进，”三农”领域改革不断深化，在打破市民农民身份界限、推动城乡关系重构上取得重大进展，逐步实现城乡生活品质没有差距。重大基础设施、新型基础设施加快建设，努力构建现代流通体系。
－－围绕”在率先建设人与自然和谐共生的现代化上走在前列”，始终坚持生态优先绿色发展，推动生态环境质量进一步提升。”美丽XX”建设的空间布局、发展路径、动力机制基本形成，生态环境质量改善、绿色经济发展活力提升、生态文明制度创新一体推进，生态安全屏障更加牢固。主要污染物排放总量持续减少。能源资源配置更加合理、利用效率不断提高，实现减污降碳协同增效，向碳达峰、碳中和迈出坚实步伐，成为”美丽中国”的先行示范、”美丽XX”的标杆城市。
－－围绕”在率先建设全体人民共同富裕的现代化上走在前列”，深入践行以人民为中心的发展思想，推动人民生活品质进一步提升。”美好生活”新内涵新境界不断丰富拓展，居民收入增长和经济增长基本同步、有条件的地区可以适当快于经济增长，中等收入群体比重明显提高，低收入群体增收长效机制基本建立，就业更为充分更有质量。多层次社会保障体系和救助帮扶体系更加健全，教育、医疗、养老、育幼等基本公共服务更加优质均衡，全体居民多层次多样化需求得到更好满足、生活品质实现新提升，走出一条具有XX特色的共同富裕之路。
－－围绕”在率先建设物质文明和精神文明相协调的现代化上走在前列”，全力打响”江南文化”品牌，推动城市软实力进一步提升。社会主义核心价值观更加深入人心，全域新时代文明实践纵深推进，市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，争创全国文明典范城市。优质公共文化服务供给能力稳步提升，文化事业和文化产业更加繁荣壮大，古城、古镇、古村保护传承利用统筹推进，”江南文化”品牌影响力不断扩大，率先建成文化强市。
－－围绕”在率先建设秩序优良、活力彰显的现代化上走在前列”，建设智慧安全韧性城市，推动治理体系和治理能力现代化水平进一步提升。社会主义民主法治更加健全，公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升。”一网通用”“一网通办”“一网统管”全面推进，数字政府、数字社会建设持续深化。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力全面增强，防灾抗灾救灾能力明显提升，城市安全运行的底线更加牢固。
各县级市（区）都有良好的发展基础，要立足不同的资源禀赋，因地制宜、扬长补短，错位发展、比学赶超，探索打造各具特色和内涵的现代化新范例。张家港市要轻装上阵，加快产业转型，推动两个文明持续领跑，打造全面综合、优质均衡的现代化文明典范城市，让”张家港精神”焕发新的时代华彩。常熟市要绘就”六美集大美”精彩画卷，在现代化新征程中建设更高品质的”江南福地”。太仓市要做深”融入XX、对德合作、以港强市”三篇文章，在推动高质量发展、建设”现代田园城、幸福金太仓”的跑道上振翅高飞。昆山市要牢记嘱托、勇当标杆，不断厚植临沪、对台合作新优势，让新时代”昆山之路”越走越宽广，奋力实现”新的超越”。吴江区要厚植民营经济优势，擦亮”乐居吴江”品牌，在长三角生态绿色一体化发展示范区建设中走在最前列。吴中区要坚持”产业强区、创新引领”发展战略，坚决扛起”为XX增添更多美丽色彩”的使命担当，成为践行”两山”理念的先行示范。相城区要瞄准前沿，敢想敢干，努力实现”后发先至”，打造XX市域新中心，建设成为长三角乃至全国数字化发展第一区。姑苏区要做优行政和文商旅中心，做强教育医疗高地、科技创意高地，做精苏式生活典范，持续擦亮国家历史文化名城保护区金字招牌。XX工业园区要建设世界一流高科技园区、一流自贸试验区，成为面向未来的XX城市新中心。XX高新区要秉持”发展高科技，实现产业化”，打造创新资源最集聚、创新生态最活跃、创新协同最高效的产业科创主阵地。
同志们，建设社会主义现代化强市的宏图已经绘就、目标已经明确、号角已经吹响。我们要以坚韧不拔的意志、只争朝夕的精神，谋全局、打基础、利长远，做好每个月、用好每一天、干好每件事，努力创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩！
三、奋力开创各项事业发展新局面
当今世界，和平与发展仍然是时代主题。当今中国，正处在中华民族伟大复兴的关键时期，经济稳中向好、长期向好的趋势没有改变，继续发展具有多方面优势和条件。中心城市、城市群和都市圈正在成为承载高端优质发展要素的主要空间形式，一系列国家战略叠加实施，各种有利因素加速集聚，赋予了XX广阔舞台。我们要胸怀”两个大局”，心怀”国之大者”，准确把握外部环境变化蕴含的新机遇新挑战、党中央和省委赋予的新使命新要求、人民群众对美好生活的新向往新期盼，奋发有为做好各项工作。
今后五年，XX经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察XX重要讲话指示精神，统筹推进”五位一体”总体布局，协调推进”四个全面”战略布局，自觉扛起”争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，落实省委打造”最美窗口”要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，传承弘扬”张家港精神”“昆山之路”“园区经验”，加快建设展现”强富美高”新图景的社会主义现代化强市。
（一）更加积极主动落实长三角一体化发展国家战略，推动”沪苏同城化”取得重大进展。紧扣一体化和高质量两个关键，主动服务和支持XX发挥龙头作用，积极贡献长板、深化区域合作，全方位融入一体化、服务一体化、推动一体化。一是深度参与虹桥国际开放枢纽建设。全面落实《XX实施方案》，主动对接虹桥国际开放枢纽大交通、大会展、大商务三大功能。加快推进通苏嘉甬、沪苏通二期以及苏锡常城际、苏淀沪城际等铁路建设，建成南沿江、沪苏湖、太仓港疏港铁路专用线、嘉闵太线。推动XX北站国家级高铁枢纽建设。推动全域更加积极主动对接XX，运营好长三角科创企业服务中心苏南中心，打造昆承湖沪苏协同创新发展示范区等载体。二是加快长三角生态绿色一体化发展示范区建设。落实示范区”1＋1＋N”规划体系和相关任务。建设XX南站科创新城，合作建设”水乡客厅”，在规划管理、生态保护、要素流动等方面推进一体化制度创新。推动昆山锦溪、淀山湖、周庄一体化打造示范区协调区。三是完善重点领域协同机制。积极探索沪苏（州）同城化等重大课题。建设更加统一开放的市场体系，在科技创新协同发展、社会治理协调推进等方面加大探索力度。深化与长三角其他城市共赢合作，打造环XX世界级湖区，推动苏锡常都市圈建设、苏通跨江融合发展。
（二）强化创新引领支撑作用，争创国家区域科技创新中心。深入实施创新驱动发展战略，高水平建设苏南国家自主创新示范区，全面提升自主创新、技术供给、成果转化能力，为国家科技自立自强贡献力量。一是加快布局高能级载体和功能性平台。深化拓展与大院大所合作，集聚更多高端创新要素。加快长三角先进材料研究院、国家先进功能纤维创新中心、姑苏实验室、XX·中国声谷、西北工业大学长三角研究院等载体建设。瞄准材料科学、先进计算等优势领域，积极争创国家实验室、国家重点实验室。依托南京大学XX校区，高标准打造XX科学城。建设运营好全国首个先进技术成果转化中心和孵化基地，打造先进技术成果转化首选地、首发地。强化知识产权保护和运用。五年后，科技进步贡献率达70％左右，万人高价值发明专利拥有量达23.8件。二是强化关键核心技术攻关。促进产学研协同创新，推动省、市产业技术研究院与龙头企业紧密合作，推进一批原创性技术创新项目。壮大创新型领军企业集群，引导有条件的企业承担科技重大专项、牵头建设国家技术（产业）创新中心等。加大对高新技术企业、”独角兽”企业、专精特新”小巨人”企业等政策扶持力度，探索”研发投入递增奖励”等举措。综合运用”揭榜挂帅”“以赛代评”“以投代评”等机制，充分激发创新活力。三是打造一流科技创新生态。积极参与沿沪宁产业创新带、环XX科创带、G60科创走廊建设。发挥市级天使投资引导基金撬动作用，集聚股权投资、创业投资等私募基金，支持创新发展。四是构建更具吸引力的人才政策体系。在顶尖人才柔性引进、高端智库建设等方面加强探索，高质量办好”精英周”、”赢在XX”创客大赛等活动，规划建设一批高品质国际创新社区、特色人才街区，打造”创业者乐园，创新者天堂”。五年累计引进市级以上高层次创新创业领军人才2000人、顶尖和重大创新团队25个，新增外国高端人才4000人。
（三）全力打响”XX制造”品牌，加快构建现代产业体系。始终坚守实体经济，牢牢把握”产业数字化、数字产业化”趋势，推动制造业迈向”又大又强”。一是推动产业智能化改造和数字化转型。全面落实”1＋8”政策文件，综合运用专项贷款贴息、免费诊断服务、选树典型示范等一系列政策举措，发挥好中国工业互联网研究院XX分院等平台作用，高质量完成全部规上工业企业首轮改造，并持续扩大规下中小企业覆盖面，五年累计建成100家示范工厂、2000个示范智能车间，累计建成50个省级以上工业互联网平台，实现5G网络深度全覆盖。二是提升”XX制造”整体竞争力。高水平推进国家新一代人工智能创新发展试验区、国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心等建设，发展壮大生物医药、航空航天、第三代半导体、人工智能、新材料等战略性新兴产业，打造一批潜在万亿级产业。推动氢燃料电池汽车、智能网联汽车发展，参与国家首批燃料电池汽车示范城市群建设。推进量子科技、生物计算、生命科学等领域基础研究和产业化。强化”XX制造”品牌建设，在终端消费品等领域实现新突破，五年累计推出100个以上”XX制造”认证高端产品，新增制定国际、国家和行业标准500项以上。大力发展信息技术服务、研发设计、工业设计、人力资源、法律咨询等生产性服务业。三是增强产业链自主可控能力。选择5～10个重点产业完善”链长制”，推动重点产业链做大做强。加快建成”产业大脑”，强化产业链运行监测和风险预警。聚焦工业软件、工业机器人等领域，五年累计实施产业基础再造重点项目20个。
（四）充分发挥内需拉动作用，服务和融入新发展格局。牢牢把握扩大内需这个战略基点，实现投资和消费双向发力、协同提升，持续释放经济增长内需潜力。一是提高招商引资水平。招引更多央企、头部民企、外企等，实现项目数量、体量、质量的新突破。瞄准产业链关键环节特别是”链主企业”，紧盯世界500强、国内50强开展精准招商。用好既有优质项目和高能级资源，注重发挥创投的资本纽带和专业把关作用，开拓投资领域和项目源。优化各级招商平台功能，加强招商队伍专业化、国际化建设，提高招商成效。二是积极扩大有效投入。牢牢抓住重大项目，加强系统谋划、加大推进力度，争取更多项目进入国家和省相关规划。全力推进总投资超万亿元的签约洽谈项目落地实施。着力优化投资结构，五年后高技术制造业投资占工业投资比重达40％。推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展。完善项目建设现场观摩、领导干部挂钩联系等机制，强化土地、资金、用能等要素保障和全周期服务。三是提振和升级市场消费。增强XX”双12购物节”“五五购物节”在长三角乃至全国的影响力，促进线上线下消费双向提速，培育建设国际消费中心城市，五年后实现全市社会消费品零售总额超万亿。升级改造重点商圈、商业步行街，建设华贸中心等一批顶级商业综合体，大力发展首店经济、首发经济，引导直播电商、社交电商等健康发展，鼓励老字号开发国货新品加快转型。打造夜经济品牌，争创一批国家级夜间文旅消费集聚区。
（五）聚焦重点领域突破，推进更高水平改革系统集成。坚持目标引领和问题导向，深入开展一系列重大问题研究，谋划实施更多具有全局性、引领性、撬动性的改革举措，持续激发体制机制新活力。一是加快政府职能转变和效能提升。以数字化推动政府便利化改革，持续实施优化营商环境创新行动，聚焦”一件事一次办”和”两个免于提交”，五年内基本实现企业类事项网上办、个人类事项掌上办。完善城市生活服务”苏周到”、法人服务”苏商通”。优化行政管理体制，进一步理顺市、区两级权责关系，赋予基层更多自主权。加强各县级市（区）相邻区域规划统筹，积极推动XX工业园区与吴中区共建独墅湖开放创新协同发展示范区，优化苏相合作区发展体制机制，进一步探索XX工业园区与其他板块合作新路径。二是深化国资国企改革。推动国企对接资本市场，积极稳妥深化混合所有制改革。构建央地国企合作长效机制，积极参与长三角区域国企合作，促进全市域国企联动发展。进一步优化完善市属国企考核管理等制度。五年后市属国有资产总额超2万亿元、年度营业收入超1000亿元、利润总额超200亿元。三是加强金融领域改革创新。深化小微企业数字征信、数字人民币、金融科技创新监管三项试点，争创国家级数字金融产业集聚区。用好长三角数字货币研究院、数字金融数据中心等国家级平台，率先布局数字货币产业链。深入落实国家外管局批复的5项外汇改革试点任务。争取在苏金融机构提升能级，填补金融牌照空白。发挥XX并购母基金引导作用，支持企业开展并购重组。提升XX综合金融服务平台等功能，鼓励金融机构创新产品和服务，降低企业特别是中小微企业融资成本。五年后金融业增加值占地区生产总值比重达10％，持牌法人金融机构超20家，境内外上市公司超300家，备案私募基金超2500只、管理规模比2020年翻一番、超7000亿元。
（六）集聚全球高端资源要素，增创对外开放新优势。进一步优化对外开放布局，构建与国际经贸规则相衔接的制度体系，提升开放型经济发展水平。一是推动外贸转型升级。促进加工贸易创新发展，提高一般贸易占比，大力发展服务贸易、离岸贸易、数字贸易、跨境电商、海外仓等外贸新业态新模式。开展线上线下全方位贸易促进活动，拓展多元化出口市场。用好出口信用保险等政策，帮助外贸企业抵御风险。更好地承接进博会辐射带动效应。二是促进高水平双向投资。提高使用外资质量，引导外资投向战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业，鼓励外资企业设立研发中心和总部机构，五年累计新增市级跨国公司地区总部及功能性机构300家、省级100家。积极参与共建”一带一路”，提升中欧（亚）班列等运营水平。完善境外投资支持服务体系，推动境外合作园区发展。三是提升开放平台功能。持续擦亮XX工业园区中新合作品牌，全面深化双方在自贸区建设、数字化转型、新兴产业培育、现代服务业发展等领域交流合作。推动XX自贸片区与联动创新区密切合作、协同发展。提升中日、中德、海峡两岸等开放平台功能，提高各级各类开发区建设水平，打造一批具有国际竞争力的特色产业园区。
（七）全面推进乡村振兴，率先基本实现农业农村现代化。提高农业现代化、农村现代化、农民现代化、城乡融合发展”三化一融”水平，2022年率先基本实现农业农村现代化，推动乡村振兴取得更大进展。一是加快推进农业现代化。落实最严格的耕地保护制度，推动高标准农田、高标准蔬菜基地、高标准池塘、美丽生态牧场”三高一美”提档升级，进一步稳定粮食生产面积和产量。强化农业科技创新，推进国家级智慧农业试点，深化与农业大院大所合作，发挥好中国农科院华东农业科技中心等作用，五年累计培育100家省级农业科技型企业、30个农产品区域公用品牌。做强农产品加工、农村电子商务、乡村休闲旅游等产业，五年累计培育超100个共享农庄。二是加快推进农村现代化。深入开展乡村建设行动，强化高水平村庄规划设计，因地制宜推广驻村设计师、工程师”一村两师”制度，传承弘扬地域文化特质，塑造更多精品建筑，让农村成为城市的公园、农房成为公园里的别墅。推动农村各类设施提档升级，深入推进国家级、省级数字乡村试点。开展农村人居环境整治提升五年行动，全域推进特色田园乡村建设，抓好环阳澄湖、环澄湖、XX沿线、长江沿线”两湖两线”等跨域精品示范区建设，五年累计培育180个特色精品乡村和15个特色精品示范区，特色康居（宜居）乡村实现全覆盖。争创”四好农村路”全国示范市。三是加快推进农民现代化。全面落实各类创业扶持政策，增加农民家门口的就业机会。推动村级集体经济抱团发展、异地发展，巩固提升50个集体经济相对薄弱村，五年后村均集体可支配收入超1200万元，城乡居民可支配收入比缩小到1.85∶1。做强”学院＋中心＋基地”新型职业农民培育体系。统筹抓好农业专业人才、能工巧匠人才、文化传承人才和乡村治理人才四支队伍建设。四是加快推进”三农”领域改革。深化农村集体产权制度改革，探索股权继承、转让、抵押担保等制度安排。稳慎推进农村土地制度改革，探索开展土地承包经营权有偿退出及农村宅基地权能改革，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。持续加大”三农”投入，做大做优市级乡村发展基金，开展”万企兴万村”行动，吸引社会资本深度参与乡村振兴。
（八）全力打响”江南文化”品牌，构筑思想文化引领高地。坚持社会主义核心价值体系，立足深厚文化底蕴，系统谋划推进文化事业和文化产业大发展大繁荣。一是提升城市文明程度。巩固拓展全国文明城市全域化、新时代文明实践中心（所、站）全覆盖成果，完善公共文化服务体系，深化群众性精神文明创建，广泛开展各类主题实践活动和社会志愿服务活动，繁荣发展哲学社会科学，提高市民文化素养和文明素质，不断厚植城市精神、彰显城市品格。二是推动文化产业倍增。实施文化产业倍增计划，大力引进培育头部文化企业特别是平台型企业，发展壮大数字文化产业，五年后规模以上文化企业超1500家、文化产业增加值占地区生产总值比重超10％，均在2020年基础上翻一番。提高文旅融合发展水平，优化全域旅游空间布局和要素配置，引进一批国际顶级酒店、特色餐厅，创建国家级全域旅游示范区，推进世界旅游目的地城市建设。三是加强历史文化名城保护更新。系统谋划XX国家历史文化名城保护区政策和体制机制创新，创建国家文物保护利用示范区，发挥外脑智库、专家顾问团队等作用，以世界眼光、国际标准做好古城保护更新总体设计，落实三年”1＋11”工作方案，办好XX获批国家历史文化名城40周年系列活动。做足做好”水文章”，系统恢复古城河道水网，重现”水陆并行、河街相邻”的古城风貌，打造一批江南水乡古镇群、古村落群，推出”水上游”系列精品。发挥姑苏·古城保护与发展基金撬动作用，推动央企和市属、区属国企以及市场力量参与街坊更新改造、古建老宅活化利用等项目。四是扩大城市文化影响力。深化”江南文化”品牌建设，打造”运河十景”等一批标志性景点，建成大运河国家文化公园（XX段）、国家方志馆江南分馆。加快布局”苏作馆”运营体系，打造面向国内外集中展销苏工苏作艺术精品的重要窗口。深化百园之城、百剧之城、百馆之城建设，打造一批江南小剧场、江南小书场，办好一批具有国内外影响力的重要文化活动。推动具有XX元素的影视听等文艺作品创作，传播江南文化，讲好”XX故事”。
（九）切实加强生态保护修复，建设绿色低碳的”美丽XX”。深入学习贯彻习近平生态文明思想，进一步形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，牢牢守住生态红线。一是优化国土空间布局。加强前瞻性和创新性研究，探索规划”留白”机制，高水平完成各县级市（区）全域规划，努力落细到每一个建筑、每一处民居。编制XX市地图集并实现动态更新。持续推进产业用地更新”双百”行动，积极盘活城乡空间、存量空间用地。探索M0用地、土地复合利用等模式，结合TOD建设、综合地下管廊建设、水网规划等，加强地下空间开发利用。二是改善生态环境质量。深入打好长江保护修复和污染防治攻坚战，不折不扣落实长江”十年禁渔”等工作任务，深化”河湖长制”“断面长制”，全面消除劣Ⅴ类水体，建设生态美丽河湖群。推进PM2.5和臭氧”双控双减”，提升空气质量优良天数比率。提高土壤污染防治和固废危废处置水平。加快推进绿化建设提升，每年新增及改造绿地300万平方米。三是推动绿色低碳发展。构建与碳达峰、碳中和相适应的政策体系，对接全国碳排放市场建设，建立碳排放权交易等市场化机制。大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。健全绿色信用体系，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。对接XX国际碳金融中心建设，推进绿色金融创新。四是构建现代环境治理体系。加强XX、阳澄湖水环境综合治理。建设XX生态岛，形成可复制可推广的生态产品价值实现机制。积极参与环XX地区城乡有机废弃物处理利用示范区建设。严格落实水资源管理”三条红线”。深化工业企业资源集约利用综合评价。健全生态环境损害责任终身追究、赔偿等制度。探索多元化生态补偿机制，推动跨区域、跨流域生态环境联保共治。
（十）坚持共建共享促进共同富裕，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。进一步围绕人民群众关切，坚持不懈办好民生实事，提高市域社会治理体系和治理能力现代化水平，创造更多看得见、摸得着、体会得到的共同富裕成果。一是大力推动就业增收。建设劳动者就业创业首选城市，打造”就在XX”服务品牌。拓展高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业渠道，实施职业技能提升工程，支持多渠道灵活就业。健全工资合理增长机制，增加城乡居民财产性收入，扩大中等收入群体比重。巩固扩大社会保险覆盖面。发挥第三次分配作用，完善社会救助体系，发展慈善等公益事业，稳步提高低收入群体保障水平。统筹做好东西部协作、对口支援、对口合作、省内南北挂钩等工作。二是促进公共服务优质均衡。探索按实有人口布局基础设施、提供基本公共服务。加快推进教育综合改革，新改扩建学校近400所、新增学位超46万个。深入推进名城名校融合发展。深化”双元制”“现代学徒制”培养模式。开展医疗服务价格改革试点和医保支付方式改革。推动三甲医院县级市（区）全覆盖、五年后达20家。传承发展吴门医派，打造”健康中国”典范城市。扩大托育等配套服务供给。推动养老事业和养老产业协同发展，做大做强市属康养集团。大力发展群众体育。保持房地产市场平稳健康发展，不断增加保障性租赁住房土地供应。继续扩大公积金制度覆盖范围。五年改造老旧住区350个左右、惠及居民超10万户。提升公共交通建设运营水平，推动现代化生活配套、便民商业网点进小区，做优”一刻钟便民生活圈”。三是深入推进”法治XX”“平安XX”建设。全面贯彻实施宪法，聚焦重点领域加强地方立法。支持公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、开展工作。大力实施”八五”普法规划。创新完善平安建设等工作协调机制，常态化开展扫黑除恶斗争，巩固政法队伍教育整顿成果，深化社会治安防控体系和现代警务体系建设，精准打击各类违法犯罪。拓展”大数据＋网格化＋铁脚板”治理机制，推进市级来访接待中心、县乡两级”一站式”社会矛盾纠纷调处化解中心等建设，把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。四是更好统筹发展和安全。加强应急预警、应急指挥、应急救援三大体系建设，健全重大突发事件应急响应等机制。压实安全生产责任，持续推进安全生产、既有建筑、331领域等专项治理，完善工业企业安全生产风险报告等安全防范机制，加强安全管理、安全使用等专业化培训。防范化解地方政府性债务风险、重大金融风险。加强食品药品安全监管。高标准建设和改造基础设施，增强防洪排涝等能力，确保人民生命财产安全和城市正常运行。
同志们，建设社会主义现代化强市，必须充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。要切实加强社会主义民主政治建设，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大、政协依法、依章程履行职能。巩固和发展新时代爱国统一战线，全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，做好对台、港澳工作。创新群团工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。用心用情做好老干部工作。认真贯彻习近平强军思想，坚持党管武装原则，加强国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育，巩固发展军政军民团结，争创全国双拥模范城”八连冠”。
四、继续推进新时代党的建设新的伟大工程
实现奋斗目标，关键在党的建设。全市各级党组织和广大党员要增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，加强党的全面领导和党的建设，为建设社会主义现代化强市提供坚强政治保证。
一要切实加强党的政治建设。严守党的政治纪律和政治规矩，增强”四个意识”，坚定”四个自信”，做到”两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化政治监督，有令必行、有禁必止，确保党中央大政方针和省委决策部署落地见效。不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，坚持民主集中制，发扬党内民主，落实”三会一课”等制度，加强对”一把手”和领导班子监督。严格执行重大事项请示报告制度。充分发挥党委议事协调机构职能作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施、决策重大事项的工作机制。落实意识形态工作责任制、网络安全工作责任制，牢牢掌握意识形态工作主动权和主导权。
二要持续推动理论武装走深走实。发挥市委理论学习中心组示范作用，带头大兴学习之风，健全各级党组织集体学习制度，更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想解放思想、统一思想，认真学习贯彻习近平总书记视察XX重要讲话指示精神，深刻认识到中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是因为马克思主义行。要充分发挥党校等主阵地作用，健全领导干部讲党课制度，形成理论学习的浓厚氛围。巩固深化党史学习教育成果，不断赋予”三大法宝”新的时代内涵。
三要全力打造敬业专业的干部队伍。全面落实好干部标准，注重在改革发展稳定主战场培养发现使用干部，大胆选用优秀年轻干部，关心和用好各年龄段干部，统筹做好女干部、党外干部工作。有效推动常态化、多层次、宽领域干部交流。扎实开展经济、科技、金融、法律等专业化培训，不断提高领导干部推动高质量发展的能力。坚持”三个区分开来”，发挥激励干事担当”1＋5”制度体系效应，用好考核指挥棒，持续推进”三项机制”落地见效。
四要全面建强基层战斗堡垒。突出增强政治功能和组织力，不断创新组织设置和活动方式，大力加强企业、农村、机关、学校、医院、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设，实现党的组织和党的工作全覆盖。全面推进”美美与共·海棠花红”党建品牌建设，大力实施党建引领基层治理”根系工程”，持续深化新时代”美美乡村”新接力专项计划、”美美社区”行动计划。深入推进村书记专职化、城市社区工作者职业化和”两新”组织党务工作者专业化建设。切实做好发展党员和党员教育、管理、监督、服务工作，推动党员更好发挥先锋模范作用。
五要坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。全市各级党组织和党员干部要自觉扛起全面从严治党政治责任，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，不断健全作风建设长效机制，深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，下决心减少发文、减少会议、减少督查检查，切实为基层减负松绑。坚持把纪律挺在前面，贯通融合各类监督，用好监督执纪”四种形态”，运用信息手段提升监督质效。发挥巡察”利剑”作用，积极融入巡视巡察上下联动工作格局，统筹推进新一届市委巡察工作，纵深推进对村（社区）巡察，持续推动市县巡察提质增效。严肃查处群众身边的腐败和不正之风。深化廉政教育，加强家风建设，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标，巩固风清气正的良好政治生态。
同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚守初心担使命，接续奋斗再出发，加快建设社会主义现代化强市，奋力谱写”强富美高”现代化新篇章，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！
在中共XX市XX区小XX镇第十五届代表大会第一次会议上的报告
各位代表、同志们：
这次大会，是在深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，扎实开展党史学习教育，奋力推进小XX镇跨越发展的关键时期，召开的一次十分重要的大会。大会的主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，总结过去五年工作，提出未来五年奋斗目标和具体举措，动员全镇各级党组织和党员干部群众，抢抓机遇，乘势而上，为加快建设经济发达镇而努力奋斗。下面，我代表中共小XX镇第十五届委员会向大会作报告，请予审议。
一、五年的工作回顾
小XX镇第十四次党代会以来的五年，是小XX镇发展进程中极不平凡的五年。五年来，在区委、区政府的坚强领导下，镇党委团结带领全镇广大干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，稳步推进五大发展行动计划落实，统筹推进疫情防控、防汛抢险和经济社会发展，顺利完成了镇十四次党代会确定的各项目标任务。全镇经济稳中有进、进中趋优，社会大局和谐稳定，政治生态风清气正，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。五年来，小XX镇顺利通过第六届全国文明村镇复评，先后获评省级卫生乡镇、国家卫生乡镇、全省”扫黄打非”工作示范点、全市先进基层党组织、全市”五个好”乡镇党委、全市”特色旅游名镇”等称号。小XX镇连续10年全区党政目标综合考评第1名。
过去的五年，是镇域经济跨越发展的五年。镇党委加强对经济工作的领导，围绕经济社会事业发展，凝聚各方力量，大力推进五大发展行动计划落实，镇域经济保持了平稳健康较快发展的良好态势。全镇规模以上工业总产值、固定资产投资、进出口额连续5年完成区级目标任务，累计完成财政收入8.41亿元，引进XX国购广场、上河时代、市骨伤科医院、汽车工程学校XX校区等重点项目10个，市外实际到位资金累计达6.7亿元。全面完成1.2万户、3万人集体经济成员股权认定登记工作和13个村（社区）农村”三变”改革【1】，农村产权制度改革稳步推进。碧桂园、XX城房春华园、和顺静天府、金鹏玖玖、恒大悦澜湾等高品质住宅小区先后落成，城市化进程步入了快车道。
过去的五年，是城市能级大幅提升的五年。镇党委深入贯彻市委、市政府拥河发展战略，聚焦征地拆迁，保障重点项目，完善配套设施。征地拆迁和大建设（棚改）工作继续领跑全市，累计实施大建设项目40个，完成棚改项目7000户，拆迁面积100万平方米，交付净地7000亩。全力保障职教园区、科创产业园二期、北大培文学校、蚌医二附院、市骨伤科医院、双墩大遗址、城市轨道学院、XX三中XX校区等重大公共服务项目落地建设。镇域道路建设快速推进，朝阳北路拓宽、龙兴路、花园路、龙华路（铁路下穿）、双墩路、中环线等6项工程如期完成，”三横三纵”路网框架逐步完善，实现了与市主城区的无缝对接。
过去的五年，是城乡融合加速推进的五年。镇党委坚持提升城市能级、振兴乡村产业”两手抓”，以文明城市创建和乡村人居环境整治为着力点，聚焦关键环节、重点攻坚，有力促进城乡协调融合发展。深入实施农村”三大革命”【2】”五清一改”【3】，清理沟塘52个、无功能建筑面积5000平方米，完成农村改厕470户，建成村收集、镇转运、区统筹的环卫保洁机制，实现市场化保洁全覆盖。投入资金3000余万元，加大安置小区绿化提升、路网提升、标准化农贸市场建设、消防设施提升等基础设施建设。先后完成桂花园、桃花园老旧小区改造，果园、荷花园、小XX农贸市场进行标准化改造，梨花园、果园等5个小区路面硬化、停车位修建等项目。严格落实生态环境保护责任，扎实推进河长制、湖长制、林长制，完成王小沟二期等重点沟渠治理3项，围绕四十米大沟黑臭水体生态整治，打造淝淮新河两岸景观带，让广大群众共享改革发展成果。
过去的五年，是社会民生持续改善的五年。镇党委始终坚持把保障和改善民生摆在突出位置，多方筹集资金，加大民生投入。五年来，累计投入资金1.04亿元，优先保障各类民生实事项目落实。保障性住房、社会养老保险及医疗保险覆盖面不断扩大，就业质量稳步提升。在全市率先完成市域公交车一体化改革工作，新增公交线路3条。扎实推进”平安小XX”建设，社会治安秩序平稳有序。纵深推进扫黑除恶专项斗争，摸排涉黑涉恶线索。社会治安防控体系不断健全，社会治理水平不断提升，雪亮工程扎实推进，累计新增监控探头2000余个，实现村（社区）主干道、路口监控全覆盖，连续两届获评全市平安乡镇。法律援助和社区矫正工作有序实施，”七五”普法圆满收官。信访工作领导责任制有效落实，累计化解信访案件140余件。累计查处各类安全隐患300余项，整改率达100％，突发事件处置、预防能力明显增强。
过去的五年，是党的建设全面加强的五年。镇党委认真落实主体责任，始终把党的建设摆在突出位置，坚持以上率下，推动党的建设纵深发展。重点做好”五个强化”：一是强化思想政治建设。紧跟上级部署，深入学习党章党规和习近平总书记系列讲话精神，扎实开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕”讲政治、重规矩、做表率”“讲忠诚、严纪律、立政德”开展专题警示教育和交流研讨，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，深入推动党的十九大精神落地生根。二是强化意识形态建设。将抓好意识形态领域领导权、话语权作为党的建设的重要基础，把意识形态工作纳入党委重要议事日程。按照区委部署安排，扎实有序推进党史学习教育，创新学习形式，坚持学以致用，结合”四级书记”下基层”访民情、解民忧、办实事”活动，解决群众实际困难诉求。牢牢掌握意识形态主导权，建成新时代文明实践站（所）13个。通过门户网站、微信公众号、报纸专版等多种方式宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观。全镇获评”中国好人”1名，”XX好人”1名，”XX好人”12名、”XX好人”12名，”新乡贤”“最美家庭”等先进示范典型398户。三是强化基层组织建设。按照党组织标准化建设”一年推广打基础、两年深化出成效、三年全面上台阶”的要求，高标准建设桃花园社区党群活动中心。以荷花园社区和徐岗村标准化建设为示范，累计投入300余万元，重点对配套设施相对较弱的村活动场所进行提升改造。镇属38个党组织已全面达标，新增荷花园、桂花园2个社区大党委。大力推行党支部”1＋4”工作法，完成桃花园、果园、卢台、双墩4个不规范党支部达标工作。四是强化干部队伍建设，坚持正确选人用人导向，开展干部”比绩、亮绩、评绩、核绩”活动，坚持干部在一线锻炼、提拔，实绩突出、群众公认的干部得到重用。近年来推荐使用科级干部9名，调整充实中层干部30余人次，培养村级后备干部16名。五是强化党风廉政建设。严格落实上级部署，结合”讲忠诚、严纪律、立政德”“三个以案”等专题警示教育活动和党章党规、十九大精神等各类学习契机，周期性开展廉政党课、组织廉政培训、进行廉政提醒谈话。累计开展廉政党课（培训）57次，廉政提醒等谈话98次。坚持问题导向，认真落实巡察整改工作，累计整改共性问题7个，具体问题10个。严查违反”四风”和损害群众切身利益的突出问题，五年来，累计立案19件，实施党政纪处分12人，组织处理7人，其中开除党籍6人。
五年来，我们在统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和全面从严治党的同时，还完成了四项重要工作：一是村（社区）”两委”换届率先完成。2018年8月，我镇在全市率先圆满完成了5个社区、8个村”两委”换届工作，村级干部文化、年龄、性别结构均得到大幅优化，为全镇经济社会发展提供了有力的政治保证和组织保障。二是民生实事项目首试首成。2019年我镇作为全市人大乡镇民生实事票决制先行乡镇，采取群众提、代表评等方式，累计投入424.7万元，在全区率先完成8个群众最为关切的民生实事项目的票决、实施、监督和落地，激发了人民群众参与政府决策的热情，点燃了人大代表履职尽责的激情，也鼓舞了政府”好事办好，实事办实”的干劲。三是城镇化进程跨越发展。以自我加压的紧迫感和责任感，干在前、冲在先，坚定不移推进安置房建设，桃花园三期四标段、五标段，双墩家园，吴郢新村一期、二期，淮滨四期，后楼新村等5个安置小区先后建成，交付安置房10436套，安置拆迁群众5241户，保障了群众的基本生活和安居乐业。四是防疫防汛取得重大胜利。面对突如其来的新冠疫情和淮河汛情，镇党委始终坚持人民至上、生命至上的原则，第一时间启动应急响应，全镇600余名党员干部深入一线，严防死守，党政领导干部靠前指挥，勇于担当，坚持联防联守，组建防疫防汛”党员突击队”，干部群众齐心协力，众志成城，以工作落实进度跑赢了疫情传播速度，保障了人民群众的身体健康和生命财产安全。
各位代表，同志们！五年来，在小XX镇这片热土上，我们共同体味了创业的艰辛，分享着收获的喜悦，共同谱写出小XX镇发展的新篇章。五年的成绩，是在区委、区政府的正确领导下，在历任老领导、老同志打下的坚实基础上，全镇各级党组织和广大党员干部带领群众团结拼搏的结果，也是镇人大依法监督的结果。在此，我代表中共小XX镇第十四届委员会，向所有为小XX镇发展作出贡献的各界人士，特别是向冲锋在一线的村（社区）党代表表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们还应高度重视存在的问题和不足。在经济社会发展方面：镇域经济结构不优、总量不大；城镇一体化发展质量不高，发展速度受限；征地拆迁与安置回迁不相适应；城镇化发展速度与社会治理水平还存在短板；公共服务保障水平与群众期盼仍有一定差距。在党的建设方面：部分党员宗旨意识不强，部分干部工作作风不实、政治敏感度不高；少数班子还存在不严不实的现象；党组织的核心领导作用没有充分发挥，社会管理还存在薄弱环节。对此，我们必须坚持问题导向，强化使命担当，采取有力措施，切实加以解决。
二、今后五年工作展望
未来五年，是”十四五”规划深入实施的重要期，也是XX市加快”三地一区”两中心【4】建设的关键期，更是XX区朝着”四区”【5】奋斗目标加速发展的冲刺期。从市级层面看，XX市正享有多重国家战略实施带来的政策机遇叠加优势，既是淮河生态经济带核心城市，又是合芜蚌国家自主创新示范区核心城市，也是长三角城市协调会会员城市，更享有中国（XX）自由贸易试验区的政策红利。正处在打造联通皖北与皖江、淮河与长江不同区域同频共振的重要交汇点。从区级层面看，经过多年来的发展积淀，重点化工企业退市进园基本完成，XX经开区完成扩容升级，省快递协同发展试验区、XX（皖北）保税物流中心等多个国家和省级产业平台均位于XX区。XX区的区位交通、国土空间、资源环境、产业平台、商贸物流等诸多优势进一步凸显。从我们自身看，小XX镇是全区的主城区和省级XX经济开发区所在地，交通便捷、区位优越、文化深厚。去年，又纳入全区唯一的省级经济发达镇行政管理体制改革，具有得天独厚的产业优势、政策优势、人文优势和环境优势。同时，全镇上下思进求富、干事创业的氛围浓厚，完全具备加快发展的群众基础和思想基础。为此，我们一定要抢抓机遇，乘势而上，进一步增强发展信心和决心，求真务实，真抓实干，努力把发展潜力转化为发展成果，使经济发展得更快一些，城乡建设得更好一些，社会构建得更和谐一些，让群众生活过得更殷实一些。
在新的历史时期，能不能实现全镇跨越发展，关键看我们能不能进一步解放思想、开拓创新，看我们能不能抢抓机遇、奋力拼搏。全镇各级党组织和广大党员干部要以时不我待的紧迫感和只争朝夕的责任感，锚定发展目标，持续全面用力，努力将产业优势、政策优势、人文优势和环境优势转化为经济优势和民生优势，让小XX镇赢得主动、赢得未来；要进一步增强开拓意识，将小XX镇积极置于全市发展大局中去考虑、去定位，以更大的气魄、更高的标准、更快的速度，推进小XX镇新一轮发展。
面对新形势，新任务，未来五年，镇党委工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记考察XX重要讲话精神，坚定”四个自信”，做到”两个维护”，切实增强思想自觉和行动自觉。紧紧围绕区委、区政府决策部署，按照党建引领与经济发展双轮驱动、城镇建设与乡村振兴双片联动、社会管理与民生保障双轨齐动的发展路径，持续激发镇域发展内生动力，为助推XX区实现”四区”奋斗目标，加快小XX镇建成经济发达镇而努力奋斗。
今后五年的奋斗目标是：财政收入与经济发展稳步增长，固定资产投资年均增长10％以上；城镇和农村居民人均可支配收入年均增幅高于经济发展增速，城乡收入差距逐年缩小；城镇登记失业率控制在15％以内；城镇化率超过省市平均水平。以坚定的政治定力进一步加强党的政治建设，确保基层党组织坚强有力、党员队伍素质显著提高、廉洁履职意识普遍增强、党建载体不断丰富、群众满意度不断提高。生态文明建设和基础设施建设持续推进，城镇化率得到较大提升、乡村人居环境得到较大改善，创新型社会建设初见成效，全镇居民法治意识和文明素养明显增强，发展成果更多地转化惠民。
围绕上述目标任务，我们将持之以恒强化党的全面领导，充分发挥党委的领导核心作用，突出把方向、管大局、作决策、保落实，完善党委会、党委（扩大）会工作机制，全面落实党对各项工作的领导。坚持党管意识形态原则，规范对各类报告会、研讨会、讲座论坛和新媒体的审批，突出风险防范，不给错误思想和观点提供传播渠道，确保意识形态可管可控。加强党委对镇人大、政府、政协联络处的领导，健全沟通协调机制。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，扩大统战工作覆盖面，做好新形势下民族、宗教工作。加强和改进党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，促进群团组织更好地发挥联系党委与群众的桥梁纽带作用。健全和落实党管武装制度，推进国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。将重点抓好以下六个方面工作：
（一）打造政治坚定新城镇。加强基层组织建设，推深做实”一组一会”【7】工作制度，建立党建引领、五治融合的社会治理新格局，延伸党的组织和党的工作在基层的触角，把问题化解在基层，打造具有小XX特色的”一组一会”制度落实示范点，切实把组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众落到实处，打通服务群众”最后一米”。坚持以”导”为主，夯实民族宗教”三级网络”“两个责任”【6】，扎实推进宗教场所规范化、标准化建设。加强党风廉政建设，持续深入开展”三个以案”专题警示教育，进一步提升廉洁履职能力，筑牢党员干部的思想道德底线、党性原则防线。严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，确保党的集中统一和政令畅通。全面强化执纪问责，加大对党员干部违法违纪案件的查处力度，严格实行”一案双查”。坚持以零容忍态度惩治腐败，做到有案必查、有贪必肃、有腐必惩，对”小四风”问题及发生在群众身边的腐败问题等各项问题抓早抓小，确保抓出实效。认真落实监督执纪”四种形态”，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的战略目标。
（二）打造社会治理新城镇。紧跟社会加速转型的新形势，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。建立健全维护群众权益的体制机制，全面落实公共决策社会公示、公众听证等制度，切实解决好群众关注、涉及民生和稳定的重大问题。加强对流动人口、互联网等薄弱环节和新兴领域的管理，认真做好防电信诈骗、防邪教宣传和预防工作，加快公共安全体系和社会治安防控体系建设。强化源头预防，建立健全社会舆情分析研判、社会稳定风险评估和多元化纠纷解决机制，持续深化”平安小XX”建设，开展扫黑除恶专项斗争。落实”小事不出村、大事不出乡、难题不上交”的工作机制，努力把矛盾控制在源头、纠纷化解在基层、问题解决在一线，筑牢社会和谐稳定的根基。
（三）打造城乡融合新城镇。坚持项目至上，按照区委区政府”一城、两园、三点、四带”【8】空间发展布局的”一城”要求，进一步强化项目精品意识，坚持征迁跟着项目走，不断加快城市建设和棚户区改造进度。未来五年，重点做好XX大道、朝阳北路、大庆北路、双墩路主轴沿线重点项目建设，有序完成山香、卢台、东赵、王小沟等城中村改造工作。积极推进永康苑、XX家园二期、XX明居、龙兴家园安置小区建成，努力让拆迁群众早日入住新房。扩大公共服务供给，完善城市功能，率先发展优质教育，加快推进正街小学、十八中等学校新建项目，持续推动三中XX校区、城市轨道学院建设。积极开展全民健身运动，提升全民身体素质。全力做好国家公共文化服务体系示范区创新发展工作，持续做好送戏下乡、农家书屋等民生工程，推动公共文化服务高质量发展。提升法律援助质量，完善公共法律服务体系，实现公共法律服务全覆盖。
（四）打造宜居宜业新城镇。突出主城区中心功能，着眼进一步畅通区域交通内循环，加快重点道路工程建设，推动大庆北路、朝阳北路、龙兴路、后楼路等市政道路提升改造工程，全力做好淮河跨河通道建设各项保障工作。加快推进城市路网连通工程，打通”断头路”，为重点市政项目建设创造良好的施工环境。巩固市域公交一体化建设成果，建成果园社区公交枢纽站，促进城乡深度融合。以XX大道、双墩路为主轴，结合XX经济开发区扩区，推动上河路西侧、北大培文学校周边等片区高品质商品房建设，逐步推进产城融合发展。持续推进城市基础设施建设，着力改善新城形象，提升新城颜值，逐步拉开主城区发展框架。依托房地产开发、医疗开发、商贸物流、教育消费等业态壮大主城区综合实力，加快推动城区道路建设和市政道路提升改造工程，保障大庆北路、西外环扩建工程施工环境，完善滨河景观带、街头游园等城市休闲娱乐场所，提高中心城区人口规模和产业承载能力，打造宜居宜业新城镇。
（五）打造发展管理新城镇。推进城市综合管理智慧化，加快数字城管平台建设，完善市场化保洁机制，逐步实现物业管理全覆盖。引导和约束居民文明行为，全面提升居民素质。加大社会融资力度，逐步吸引社会资本参与精神文明建设工作。以《全国文明城市测评体系》要求为准绳，推进文明创建工作向纵深发展。进一步完善文明创建督查、考评制度，突出服务管理职能特色，全面规范实施文明创建工程化管理、项目化运作。从群众利益角度出发，围绕大健康理念开展卫生健康工作，深入推进分级诊疗和家庭医生签约服务居家养老和社区养老的模式。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，进一步健全疫情防控体系，安全有序做好新冠疫苗接种服务保障工作。继续巩固国家卫生城市、国家卫生乡镇以及5个社区省级卫生村创建成果，为居民打造干净整洁的生活环境。以提升辖区教育、医疗、服务水平为目标，把尽力而为与量力而行、满足多元需求与兜住民生底线统一起来，大力发展社会事业，建设幸福新城镇，进一步提升群众幸福感、获得感。
（六）打造文旅引领新城镇。全力做好双墩大遗址公园建设土地、环境等各项保障工作，大力发展文化产业，深入实施文化民生工程、惠民工程，整合公共文化资源。深度谋划小XX外宣，讲述小XX故事，唱响”文源古韵好声音”。加强有形和无形文化遗产保护利用工作，深入挖掘双墩遗址历史文化底蕴，传承历史基因，留住”双墩记忆”。壮大旅游休闲产业，注重培育新兴文化业态和文化消费模式，依托双墩文化，串联三汊河国家湿地公园、淮河、北淝河生态经济带等自然人文资源，引进文创基地、实景演艺、旅游康养度假、乡村旅游体验等文旅融合项目，争创省级”特色旅游名镇”。
三、2021年重点工作任务
（一）聚焦城乡融合，加快提升品质能级。加快城中村改造步伐，认真谋划XX大道、徐东路两侧区域旧城改造，全力做好淮畔明居、永康苑、龙兴家园安置房回迁工作。全力以赴做好中环线、西外环重点项目保障工作，按时完成征迁安置工作，以实际行动回应群众期盼，促进城乡深度融合。积极推动乡村基础设施建设，推进农村公路、水利工程改造提升，提高农业综合生产能力。持续做好农村人居环境整治工作，发动群众广泛参与，常态维护人居环境整治成果，通过沿线绿化、局部亮化，提升乡村颜值。
（二）聚焦生态文明，加速建设美丽城镇。持续抓好中央及省环保督察反馈问题整改，深入落实”河（湖）长制”，坚决扛起生态文明建设政治责任。纵深推进农村”三大革命”和”五清一改”，优化人居环境。进一步加强河道清理、清障和周边环境卫生整治、污染源排查整治，加大对水源地保护，完善辖区水系基础设施建设，重点完成辖区徐前河、青年河等水系生态环境整治，全面改善镇域生态环境。深入巩固全国文明城市创建成果，持续开展”六大提升”工程，提升全国文明村镇创建水平。高标准打造小XX社区党群活动中心、推进桃花园和桂花园社区文化长廊建设、小XX和果园社区绿化提升改造、桃花园、小XX和果园社区道路拓宽项目，全面推进安置小区改造和配套设施完善。结合实际突出我镇特色”自选动作”，打造最美路网、最美小区、最美长廊、最美楼道、最美志愿服务、最美笑容”六美小XX”特色名片，不断提升群众整体素质。
（三）聚焦群众福祉，认真办好民生实事。坚持以维护稳定、服务民生、促进发展为目标，构建矛盾纠纷化解、立体化治安防控、网格化服务管理体系。纵深推进”雪亮工程”，全面覆盖后楼新村、吴郢二期治安监控盲区，严厉打击网络诈骗、入室盗窃等违法犯罪行为。健全应急管理机制，妥善应对突发事件和自然灾害。提升食品安全监管水平，逐步实现社会治理向精细化、智能化转变，切实提升群众安全感。认真办好各项民生事业，全面完成33项民生工程，扎实推进民生实事票决项目实施。扩大低保城乡统筹范围，实现城乡困难群众低保服务均等化。推广社区”全科社工”服务模式。完善城乡社会救助体系，关爱农村留守人群。统筹抓好民族宗教、气象、防震、消防救援、档案、地方志、社会科学等工作，加快老龄、残疾人、妇女儿童、青少年等事业发展。
（四）聚焦深化改革，全面建设经济发达镇。认真落实区委关于小XX镇行政管理体制改革工作部署，大力推进经济发达镇行政管理体制改革，统筹机构设置，理顺条块关系，创新用人体制，完善财政管理，努力形成集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法的基层政府治理结构，为更多优质项目入驻提供便利。加强依法行政，主动接受镇人大和社会各界的监督，自觉接受法律监督、民主监督和舆论监督，完善政府内部监督。强化依法行政，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，确保政令畅通、令行禁止。高标准抓好村和社区”两委”换届工作，确保环境风清气正，过程平稳有序。持续加大民生实事项目监督力度，切实把纪律和规矩挺在前面，确保民生政策、项目、资金真正惠及于民。
各位代表！蓝图已绘制，奋斗正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府的坚强领导下，永葆初心，牢记使命，披荆斩棘、开拓创新，为加快建设经济发达镇而努力奋斗，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！
注释：
【1】农村”三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。
【2】农村”三大革命”：指农村垃圾、污水、厕所3个专项整治。
【3】”五清一改”：指清理农村黑臭水体、清理农业生产废弃物、清理有碍观瞻的建筑、清理乱搭乱建和乱堆乱放、清理废旧广告牌、改变影响农村人居环境的不良习惯。
【4】”三地一区”两中心：是指着力打造科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地、经济社会发展全面绿色转型区，加快建设淮河流域和皖北地区中心城市。
【5】”四区”：是区委、区政府提出的奋斗目标，建设新型工业集聚区、商贸物流核心区、文旅融合示范区、宜居宜业新城区。
【6】民族宗教”三级网络”“两个责任”：是指县（区）、镇、村3级网络和镇、村两级责任制。
【7】一组一会：以住宅小区（自然庄）为单位成立党支部或党小组，配套成立居民议事会（村民理事会）。
【8】”一城、两园、三点、四带”：区委提出的发展方向，一城：即主城区，东至吴小街40米大沟、西至小XX40米大沟、南至淮河、北至中环线；两园：即两个功能园区；三点：即曹老集镇、梅桥镇、沫河口镇；四带：即淮河景观带、中环线景观带、宁洛高速景观带和北淝河景观带。
在中国共产党XX省第十一次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产党XX省第十届委员会向大会作报告。
中国共产党XX省第十一次代表大会，是在”两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决做到”两个维护”，忠诚尽职、奋勇争先，全面强化”两个坚持”、全力实现”两个更大”，共同谱写现代化美好XX建设新篇章，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献XX力量。
一、过去五年的工作
2016年4月和2020年8月，习近平总书记两次亲临XX考察，发表系列重要讲话指示，为XX高质量发展擘画美好蓝图。五年来，我们牢记习近平总书记的亲切关怀和殷切嘱托，团结带领全省人民感恩奋进、砥砺前行，顺利完成省第十次党代会确定的目标任务。
这五年，我们坚持高举旗帜、坚定践行”两个维护”，党的创新理论武装走深走实。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，巩固深化”两学一做”学习教育成果，深入开展”不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，组织开展”讲看齐、见行动”学习讨论。出台深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想若干规定、贯彻落实习近平总书记重要指示批示若干规定，建立领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述的制度机制。建立贯彻落实习近平总书记考察XX重要讲话指示精神任务清单，定期向党中央报告贯彻落实情况，充分体现省委旗帜鲜明讲政治的坚定立场。
这五年，我们坚持创新驱动、坚定科技自立自强，部分领域实现并跑领跑。全国首个国家实验室挂牌组建，合肥综合性国家科学中心建设取得重大进展，大科学装置数量位居全国前列，省实验室和技术创新中心建成32家，区域创新能力稳居全国第一方阵。启动实施科技创新攻坚计划，量子通信、动态存储芯片、陶铝新材料、超薄玻璃等领域实现并跑领跑，墨子号、九章、祖冲之号、人造太阳等重大科技成果世界瞩目。XX创新馆等科技大市场开市运营。实施新时代江淮英才计划，人才资源总量接近1000万人。4个产业集群入选国家首批战略性新兴产业集群，2家企业跻身世界五百强，制造业增加值、数字经济增加值均超1万亿元，以”芯屏器合”为标识的现代产业体系加快构建。
这五年，我们坚持扬皖所长、坚定贯彻国家战略，区域协调发展共进共赢。XX正式成为长三角成员，苏皖合作示范区加快建设，毗邻地区新型功能区、省际产业合作园区建设全面推进。合肥经济总量过1万亿元，合肥都市圈、皖江城市带、皖北地区、皖西大别山革命老区、皖南国际文化旅游示范区建设水平整体提升。700多万农业转移人口成为新市民。粮食生产实现”十八连丰”，2000多万农村居民饮水安全问题得到解决，8000多个美丽乡村中心村提档升级，江淮大地铺展出乡村全面振兴的崭新画卷。
这五年，我们坚持生态优先、坚定保护好山好水，生态文明建设有力有效。”三大一强”专项攻坚启动实施，中央生态环保督察及”回头看”反馈问题整改取得重要进展，空气质量优良天数、长江流域国考断面水质优良比例等指标创有监测记录以来最好水平，城市黑臭水体基本消除，污染防治攻坚战阶段性目标顺利实现。规模以上工业增加值单位能耗下降20％。美丽长江（XX）经济带、淮河（XX）生态经济带、环巢湖湿地群、骆岗中央公园启动建设，长江”十年禁渔”全面落实，河长、湖长、林长、田长、生态环保专项监督长制度全面推进，森林覆盖率超过30％，扬子鳄放归自然、野生江豚逐嬉长江、东方白鹳再现巢湖。
这五年，我们坚持敢为人先、坚定深化改革开放，经济社会发展活力激发迸发。推出700多项改革创新举措，机构改革全面完成，省级行政权力事项保持全国最少，各类市场主体数量翻一番以上。马钢集团与中国宝武联合重组，江汽集团与德国大众战略合作，蔚来汽车中国总部落户XX。民营经济总量占生产总值比重超过60％。上市公司总数位居全国第9。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革整省试点全面完成，新安江流域生态补偿、林长制、编制周转池、县域医共体、城市生命线等改革推向全国。中国（XX）自贸试验区获批建设，全省进出口总额突破5000亿元。连续3年成功举办世界制造业大会，2019年习近平总书记亲致贺信。商合杭高铁、芜宣机场、中安联合煤化一体化等项目建成运营，引江济淮、新桥机场二期、安九高铁等建设取得重大进展，高铁营运里程居全国第1位。
这五年，我们坚持人民至上、坚定攻克贫困堡垒，人民群众生活有得有感。484万贫困人口全部脱贫，3000个贫困村全部出列，31个贫困县全部摘帽，历史性解决绝对贫困问题。持续实施民生工程，”十三五”期间城乡居民人均可支配收入分别增长46.4％和53.6％。每年城镇新增就业超过65万人。学前教育毛入园率达95％，县域义务教育基本均衡提前3年实现全覆盖，高等教育”双一流”建设扎实推进。三甲医院实现省辖市全覆盖，社保待遇水平稳步提高，人均预期寿命提高1岁。
这五年，我们坚持党的领导、坚定保证人民当家作主，民主法治建设提质提效。支持人大及其常委会依法行使职权，制定、修改法规和作出决议决定174件，依法开展监督134件。支持人民政协发挥专门协商机构作用，形成省委书记来督办、书记省长来协商、广大网民来参与等品牌。大统战工作格局加快构建，统一战线呈现开拓进取、团结和谐的良好局面。工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥。法治XX建设迈出坚实步伐，法治政府建设率先取得突破，司法责任制综合配套改革深入推进，政法队伍教育整顿扎实开展，”七五”普法有效实施。国防动员和后备力量建设持续加强，军政军民团结大好局面进一步巩固。
这五年，我们坚持守正创新、坚定筑牢主流阵地，宣传思想文化建设立心立魂。隆XX祝中国共产党成立100周年，精心组织党的十九大、庆祝中华人民共和国成立70周年、庆祝改革开放40周年等重大主题宣传。实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，”举旗帜·送理论”专题宣讲深入开展，建成新时代文明实践中心2万多个，意识形态工作领导权把得更牢。社会主义核心价值观深入人心，群众性精神文明创建活动深化拓展，中国好人榜人数连续12年居全国榜首，地级全国文明城市总数居全国第2位。省市县乡村五级公共文化设施建设全面加强，《觉醒年代》等精品力作获得国家级奖项。XX运动健儿在第十四届全运会上创造历届最好成绩。
这五年，我们坚持系统思维、坚定统筹发展和安全，社会大局安定稳定。省委防范化解重大风险方案体系建立实施。地方政府债务和金融风险总体可控。新冠肺炎疫情防控阻击战取得重大成果，托珠单抗诊疗方案、重组蛋白疫苗、交互式空中成像技术助力全国抗疫。成功抗击2020年特大洪涝灾害。市域社会治理现代化试点扎实推进，农村社区建设试点在全国率先实施。平安建设连续10年进入全国先进行列，信访秩序持续向好，社会治安防控体系向立体化、法治化、专业化、智能化拓展，生产安全、食品药品安全形势稳定向好，扫黑除恶专项斗争取得胜利。
这五年，我们坚持”三严三实”、坚定全面从严治党，政治生态净化优化。出台贯彻落实加强和维护党中央集中统一领导的若干规定的意见、贯彻落实党中央重大决策部署不力责任追究办法等制度规定。制定加强和改进党内同级监督、加强”关键少数”干部教育管理监督等制度规定，开展党内政治监督谈话。实行”三案”精准管理，开展干部政治素质考察，注重在基层一线、重大斗争中培养使用干部，建立同长三角一体化发展相适应的干部交流机制。基层党组织政治功能和组织力进一步提升，党建引领信用村建设成效显著。开展”讲重作”“讲严立”“三个以案”警示教育等，毫不松懈纠”四风”、树新风。一体推进”三不”体制机制建设，严肃查处重点领域腐败问题，扎实推进追逃防逃追赃工作，全力抓好中央巡视、中央专项巡视及”回头看”反馈问题整改，持续深化纪检监察体制改革，十届省委巡视实现全覆盖，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。
五年春华秋实，五年斗转星移。今天的XX，能级之变前所未有，经济总量今年将突破4万亿元，由”总量居中、人均靠后”迈向”总量靠前、人均居中”，跨上了以前可望而不可及的台阶。位势之变前所未有，重大国家战略叠加赋能，区位优势更凸显，区域功能更完善，获得了许多过去想获得而没有获得的机遇。创新之变前所未有，科技创新筑势赋能，新兴产业异军突起，办成了许多过去想办而没有办成的大事。风气之变前所未有，讲看齐、守规矩、正作风态势更加巩固，解决了许多长期想解决而没有解决的问题。今天的XX形象更加光彩，今天的XX人民更加自信，七千万江淮儿女满怀感恩、充分信赖、衷心拥戴习近平总书记！
五年强基兴业，五年成效显著。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是习近平总书记亲切关怀、亲临指导、亲自部署的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果；是省委对标对表、担当作为、真抓实干的结果，是各级党组织和党员干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果，也是历届省委打下坚实基础的结果。在此，我代表中共XX省第十届委员会，向全省广大党员干部群众，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻皖解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持XX发展的海内外朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！
回顾五年来的工作，我们的主要体会是：必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须把”两个维护”作为根本政治原则，把忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心作为最大政治。必须把人民群众作为力量源泉，贯彻以人民为中心的发展思想，在任何时候都把人民群众放在心中最高位置。必须把科技创新作为第一动力，下好创新先手棋，促进科技创新势能转化为经济发展新动能。必须把推动高质量发展作为根本要求，坚持用新发展理念引领发展行动。必须把改革开放作为强大动力，以深化改革破除体制机制瓶颈，以扩大开放塑造合作竞争优势。必须把安全发展作为基本底线，用大概率思维应对小概率事件。必须把全面从严治党作为根本保证，切实履行管党治党政治责任，不断提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力和水平。
同时，我们还要清醒认识到工作中存在的困难和问题，主要是：思想不够解放，有的因循守旧，考虑问题思路打不开、推进工作手脚放不开，讲困难问题多、想解决办法少；有的安于现状，小进即满，标杆树得不高、争先意识不足；有的视野不宽，喜欢纵向比、不愿横向比。综合实力不强，人均生产总值较低，全社会研发投入强度、科技成果转化效率不高，工业行业规模偏小、附加值偏低，头部企业偏少，服务业发展不充分，开发园区单位产出较低。发展不够平衡，城镇化进程滞后，一些地区经济体量偏小，城市能级落差较大；居民收入水平偏低，人才流失、人口流出问题突出。节能环保压力大，产业结构偏重，能源结构偏煤，群众身边的环境问题依然突出。民生保障水平不高，人均教育投入、人均医疗资源、人均文体设施不足，基本公共服务保障能力不强。干事担事不够，有的不敢较真碰硬、不愿担当尽责，有的对问题视而不见或回避绕行，有的把说的当做了、把做了当做成了。党的建设存在薄弱环节，有的宗旨意识树得不牢，有的解决问题能力不强，有的缺乏敬畏之心，有的地方和部门形式主义、官僚主义仍然突出，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。我们一定要坚持问题导向、效果导向，做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题，建立清单化、闭环式工作机制，以有力举措认真扎实加以解决。
二、现代化美好XX建设的总体要求
习近平总书记强调，”时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。今后五年，是XX实现新的更大发展的关键时期，必须以更加饱满的激情和更加昂扬的斗志，走好赶考路、奋进新征程。
走好赶考路、奋进新征程，要始终牢记习近平总书记嘱托。习近平总书记考察XX时，要求我们”坚持改革开放，坚持高质量发展，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设美好XX上取得新的更大进展”。这是习近平总书记交给XX的重大任务，也是XX的时代使命。我们一定要把全面强化”两个坚持”、全力实现”两个更大”作为践行”两个维护”的政治检验，知责于心、担责于身、履责于行，坚决做到”总书记有号令、党中央有部署，XX见行动”。
走好赶考路、奋进新征程，要辩证认清形势环境。当前，世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期，XX发展正处于重要战略机遇期。国家统筹推进长三角一体化发展、长江经济带发展、中部地区高质量发展等重大战略，有利于我省发挥区位优势，构筑东中部地区连片市场，更好融入强大国内市场；国家推动共建”一带一路”，有利于我省优化提升开放通道，更好利用国内国际两个市场两种资源；国家推进高水平科技自立自强，有利于我省综合利用国家实验室、综合性国家科学中心等高端创新平台，更快提升关键核心技术攻坚和科技成果转化能力；国家推进产业链供应链现代化，有利于我省全域更好发挥产业承接平台功能，加速集聚人才、技术、产业、资本，更快提升制造业规模、实力和竞争优势；国家推进碳达峰碳中和，有利于我省倒逼产业结构调整和经济结构优化，提高能源资源利用效率，加快转变经济发展方式；国家推进新型城镇化，有利于我省提升中心城市和城市群承载力，加快农业转移人口市民化进程、挖掘内需潜力；国家实施乡村振兴战略，有利于我省推进农业农村现代化，加快城乡融合发展、缩小发展差距。我们要顺势而为、乘势而上，加快打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略链接，进一步提高我省在全国发展格局中的地位。同时也要清醒认识到，世界进入新的动荡变革期，全球疫情影响广泛深远，外部环境更趋复杂严峻，区域竞争慢进是退、不进更是退，必须胸怀”两个大局”，心系”国之大者”，善于在危机中扬长补短抢抓新机遇，于变局中改革开放开创新局面。
走好赶考路、奋进新征程，要准确把握指导思想。今后五年，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记”七一”重要讲话精神，全面落实习近平总书记对XX作出的系列重要讲话指示批示，认真落实”五位一体”总体布局、”四个全面”战略布局，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以解放思想为先导，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保证，忠诚尽职、奋勇争先，全面强化”两个坚持”、全力实现”两个更大”，加快打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地和经济社会发展全面绿色转型区，在高质量发展中促进共同富裕，共同谱写现代化美好XX建设新篇章。
走好赶考路、奋进新征程，要科学确立奋斗目标。
－－坚持高水平科技自立自强，加快建设经济强的创新XX。区域创新能力保持全国第一方阵，全社会研发经费投入年均增长9％左右，高新技术企业数达到1.5万家以上，科技创新主力军队伍建设取得重要进展。高质量发展综合质量效益持续提升，生产总值力争达到6.5万亿元，人均生产总值与全国差距进一步缩小，制造业增加值占生产总值比重达到30％左右，数字经济核心产业增加值占生产总值比重达到全国平均水平。
－－坚持城乡区域协调发展，加快建设格局新的共进XX。各区域板块基础设施、城镇布局、产业分工、公共服务联动协同水平明显提高，常住人口城镇化率达到65％左右。工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系基本形成。社会文明程度、公共文化服务水平、文化产业规模质量显著提升，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力显著增强。
－－坚持人与自然和谐共生，加快建设环境优的美丽XX。国土空间开发保护格局得到优化，能源结构加快调整，重点行业能源利用效率大幅提升，单位生产总值能耗降幅、单位生产总值碳排放降幅完成国家下达目标，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成。
－－坚持全面深化改革，加快建设活力足的开放XX。高标准市场体系基本建成，产权制度、要素市场化配置改革取得重大进展，营商环境达到国内先进水平，有效市场和有为政府更好结合。与沪苏浙一体化发展水平明显提高，更高水平开放型经济新体制基本形成，货物贸易、服务贸易进出口分别达到1万亿元和1000亿元，开放型经济综合实力明显增强。
－－坚持以人民为中心的发展思想，加快建设百姓富的幸福XX。城镇居民人均可支配收入接近全国平均水平，农村居民人均可支配收入超过全国平均水平，社会消费品零售总额达到3万亿元左右，居民收入和实际消费水平差距逐步缩小，中等收入群体比例超过40％。基本公共服务均等化水平明显提高，社会治理特别是基层治理能力明显增强，人民健康水平和居民生活品质迈上新台阶。
习近平总书记指出，”XX是一块红色的土地，也是一片充满希望的热土”。在新的征程上，只要我们按照习近平总书记重要讲话指示精神，认认真真干、扎扎实实做，拉高标杆、扬长补短，迅速扩大科技创新、新兴产业、生态资源、交通区位等优势，持续缩小地区、城乡、收入三大差距，就一定能够实现创新XX、共进XX、美丽XX、开放XX、幸福XX的奋斗目标！
三、今后五年的主要任务
习近平总书记指出，”奋斗创造历史，实干成就未来”。建设现代化美好XX，必须在战略谋划上谋深谋远、保持定力，在战术实施上时不我待、只争朝夕。我们要咬定目标、脚踏实地，埋头苦干、久久为功。
（一）坚定不移打造具有重要影响力的科技创新策源地。坚持”四个面向”，强化人才强省、科技强省鲜明导向，加快科技创新攻坚力量和成果转化运用体系建设，把更多创新成果就地转化为现实生产力。
强化国家战略科技力量。健全国家实验室服务保障机制，争创新的国家实验室。巩固扩大国家重点实验室建设布局。升级建设省实验室、技术创新中心。实施基础研究十年行动，支持高校院所创建国家基础学科研究中心、”珠峰计划”前沿科学中心，鼓励企业参与基础研究，以应用研究倒逼基础研究，以基础研究引领应用研究。
强化合肥综合性国家科学中心建设。建成大科学装置7个、新建5个，形成国内领先的大科学装置集群。加快建设能源、人工智能、大健康、环境、未来技术、数据空间等研究院。全省新建20个以上前沿交叉研究平台、100个以上高水平新型研发机构。高标准建设合肥滨湖科学城。
强化科技成果转化应用。突出市场需求、产业发展、产品竞争，扩容升级科技创新攻坚计划，实行”揭榜挂帅”“赛马”“定向委托”等制度，扩大优质科技成果供给。支持创建国家技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心，支持企业牵头组建产学研深度融合的创新联合体，支持国内外强校强院强所来皖建设分支机构。完善科技金融服务体系。提升XX创新馆综合功能，培育科技经理人队伍，打造线上线下融合的科技大市场。设立中国科大科技产业组织学院。高水平建设合芜蚌国家科技成果转移转化示范区，办好中国（XX）科技成果转化交易会。加大首台套、首批次、首版次示范应用和政府采购力度，助力企业打通科技成果转化”最后一公里”。
强化科技体制机制改革。突出企业创新主体地位，创新科技项目立项和组织管理方式，鼓励企业按照经济规律组织技术创新、产品创新、工艺创新、流程创新和管理创新。推进科技领域”放管服”，给予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，鼓励科研人员把论文写在大地上、车间里。构建绩效导向的科技资源配置机制，完善”人才团队＋科技成果＋政府参股＋股权激励”模式。建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。加强知识产权保护，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。把”科大硅谷”打造成深化科技体制改革、推进创新XX建设的示范工程。加强科普工作，营造鼓励创新、宽容失败的氛围。
创新是第一动力，科技创新是栽树工程。只要我们持续打造”乔木”参天、”灌木”茁壮、”苗木”葱郁的创新生态，就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得未来！
（二）坚定不移打造具有重要影响力的新兴产业聚集地。坚持高端引领、龙头带动，优化产业生态，促进产业链提质扩量增效，做强做优做大实体经济，加快打造制造强省。
大力改造提升传统产业。坚持数字化、智能化、绿色化，推动规模以上工业企业技术改造全覆盖。实施产业链供应链生态建设工程和先进制造业集群行动计划，构建”头部企业＋中小企业”生态圈，做长做宽产业链。支持资源型企业战略整合。加大个转企、小升规、规改股、股上市力度，开展优质企业梯度培育行动，鼓励企业掌握行业话语权、标准制定权和产品定价权。实施质量提升行动，争创中国质量奖。
大力培育壮大新兴产业。组建十大新兴产业综合性产业创新中心，完善十大新兴产业”双招双引”机制，引进更多头部企业和重大项目，培育更多”专精特新”企业和单项冠军企业，做强做大省重大新兴产业基地，国家级战略性新兴产业集群达到6个以上，形成一批千亿乃至万亿级产业。发展新一代信息技术产业要引育行业龙头延链强链，人工智能产业要拓展应用场景，新材料产业要打造特色前沿产品，新能源和节能环保产业要扩大可再生能源生产应用规模，新能源汽车和智能网联汽车产业要打造世界新能源汽车之都，高端装备制造产业要提升成套能力，智能家电家居产业要向世界级产业集群迈进，生命健康产业要促进多业态深度融合，绿色食品产业要打响徽派食品品牌，数字创意产业要以科技文化融合催生新业态。大力发展量子科技、生物制造、先进核能以及下一代人工智能、下一代新型显示、6G网络技术、深空探测、类脑科学、质子医疗装备。发挥量子计算、量子通信、量子精密测量先发优势，打造量子信息产业发展集聚区。
大力推进数字经济健康发展。推进产业数字化，加快工业互联网平台建设，利用互联网技术对传统产业进行全方位、全链条改造，培育1000家以上数字化车间、智能工厂。推进数字产业化，实施”新基建＋”行动，争建国家互联网骨干直联点，推动江淮大数据中心、先进计算中心、数字科技中心、城市大脑、双千兆网络建设，推动中国声谷模式创新和业态创新。全面建设数字江淮，强化数字经济治理，争创国家数字经济创新发展试验区，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。
大力发展现代服务业。发展工业设计、现代物流、供应链金融、商务咨询、展览展会等生产性服务业，提升健康体育、养老托育、文化旅游、家政物业等生活性服务业。深化服务业综合改革试点，推进先进制造业和现代服务业”两业融合”深度试点，打造一批高端现代服务业集聚区。
制造业是经济命脉，是强省之基。只要我们心无旁骛地把制造业搞上去、把实体经济发展好，壮大体量、提升质量，就一定能增强XX的经济实力、综合实力！
（三）坚定不移打造具有重要影响力的改革开放新高地。遵循市场规律、善用资本力量、加强系统集成，推动更深层次改革、更高水平开放。
进一步激发市场主体活力。实施民营经济上台阶行动计划，弘扬企业家精神，加快扩大企业数量和整体规模。落实市场准入负面清单制度，强化公平竞争审查机制。打造惠企政策直通车，加大中小微企业融资、用工、用能等政策支持力度，依法平等保护民营企业和企业家合法权益。加快国有经济布局优化和结构调整，大力推动港航、机场、煤电资源整合，深化混合所有制改革，优化管资本的方式和手段，做强做优做大国有资本和国有企业。实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，健全外商投资政策服务体系。构建亲清政商关系，推行顶格服务企业机制，对企业做到”好时不扰、难时出手”。
进一步健全高标准市场体系。发挥”亩均论英雄”改革的牵引作用，深化要素市场化配置改革，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。全面实行开发园区”标准地”制度，开展闲置建设用地、工业低效土地”全域治理”，探索增加混合产业用地供给。构建多层次金融支持服务实体经济体系，推动政府母基金、产业基金和市场基金联动发展，打造基金丛林，实施资本市场业务培训专项行动，力争上市公司数量翻一番以上。实施数字赋能普惠金融专项行动。加快农村信用社改革。深化社会信用体系建设。
进一步创新政府管理和服务方式。善于从服务对象、管理对象的角度改进服务和管理方式，把方便留给群众和企业，把麻烦留给自己。坚持法治化、专业化、国际化，打造治理能力强的开放型、服务型、效率型政府。以服务人和市场主体的全生命周期为切入点，用工业互联网思维改造优化政府工作流程，升级”皖事通办”平台，完善”全省一单”权责清单制度体系，推进全要素集成、全流程再造、全省域联通的”一屏通办”改革，提高数字政府建设水平。推动省以下财政体制改革，深化预算管理制度改革。深化税收征管改革。加快事业单位、行业协会、商会和中介机构等改革发展。
进一步推进自贸试验区发展。大力推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，推广自贸试验区改革试点经验，全面建设联动创新区。争创进口贸易促进创新示范区，全面提升综合保税区、跨境电商综合试验区、公共海外仓等开放载体功能。
进一步提高开放型经济水平。坚持把招商引资、招才引智摆在更加突出位置，用重大项目增量调整产业结构、优化经济结构。拓展提升国际贸易”单一窗口”功能，实施外贸主体培育壮大工程，加快发展外贸新业态新模式，支持合肥创建国家服务贸易创新发展示范区，支持XX开展国家级市场采购贸易方式试点。推进开发园区管理机构改革，支持滁州中新苏滁高新区扩区升级。提升世界制造业大会、”天下徽商”圆桌会等开放平台能级。
小岗当年的创举是我国改革开放的一声春雷。我们要大力弘扬改革创新、敢为人先的小岗精神，重整行装再出发，把改革开放推向深入！
（四）坚定不移打造具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，全省域、全过程、全方位加强生态文明建设。
以更高站位推进碳达峰碳中和。实施碳达峰行动，加强低碳零碳负碳重大科技攻关和成果推广应用，争创国家能源综合改革创新试点省，在有条件的地区开展碳达峰碳中和试点示范。强化能源消费总量和强度双控制度，健全完善能源要素市场化配置机制，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。促进XX、淮北煤化工基地高端化、多元化、低碳化发展，推进可再生能源规模化应用，推动煤炭消费有序减量替代。稳定能源保供，积极争取”外电入皖”，加快构建新型电力系统。开展循环发展引领行动，推进绿色生活创建。加大绿色产品政府采购力度，发展绿色金融。
以更大力度改善生态环境质量。实施大气、水、土壤污染防治升级版。严格落实”五控”措施，基本消除重污染天气。推进重要水源地保护，建立城乡黑臭水体治理长效机制，建设农村生态河道和生态清洁小流域。优先保护耕地土壤环境，加强固废危废收集、贮存、利用、处置环境监管，推进生活垃圾收运与再生资源回收系统融合，强化白色污染、新污染物治理。支持铜陵开展”无废城市”建设试点。抓好中央生态环境保护督察等反馈问题整改，完善省级生态环境保护督察制度。
以更实举措推进生态系统保护修复。实施重点生态功能区生态系统修复工程，推进长江、淮河、江淮运河、新安江生态廊道和皖南、皖西生态屏障建设，把巢湖打造成合肥最好名片，把XX打造成长三角”白菜心”。系统开展巢湖流域农业面源污染治理，高标准建设骆岗中央公园。实施生物多样性保护重大工程，推进松材线虫病疫情攻坚。
以更严要求推进生态环境治理。强化国土空间规划和用途管控。统筹推进河湖长制、林长制、田长制、生态环境保护专项监督长制，全面建设全国林长制改革示范区。开展生态系统生产总值核算研究，协同建设新安江－千岛湖生态保护补偿试验区，深化生态保护补偿制度建设，探索生态产品价值实现机制。健全生态环境公益诉讼和生态环境损害赔偿、责任终身追究制度，完善环境污染问题发现处理、风险预警和应急处置机制。
人不负青山，青山定不负人。XX以”三山三江二湖”闻名天下，我们要把好山好水守护好，让绿色成为XX最动人的色彩！
（五）坚定不移在高质量发展中促进共同富裕。坚持人民至上，加强民生保障和社会建设，提高发展的平衡性、协调性和包容性。
着力增加居民收入。完善初次分配、再分配、三次分配协调配套政策体系。实施城乡居民收入十年倍增计划和中等收入群体倍增计划，提高职工工资占生产总值和企业收益比重，适当提高公务员特别是基层一线公务员及国有企事业单位基层职工工资待遇。拓宽城乡居民经营性、财产性收入渠道，建立健全创新要素参与分配机制。完善社会救助体系，发展慈善事业。弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，鼓励勤劳创新致富。支持有条件的市县建设共同富裕试验区。
着力统筹区域协调发展。优化”一圈五区”发展格局，引导各区域鼓干劲、争上游、创一流。推进合肥都市圈提质升级，对标国家级新区建设合肥滨湖新区，加快推动合淮、合六同城化发展，联动XX城市圈发展。提升皖江城市带承接产业转移示范区发展能级，支持江北、江南新兴产业集中区创新发展，打造沿江智造走廊。推进皖西大别山革命老区振兴发展，大力发展适应性产业和特色经济，加强老区红色资源保护与利用。高品质建设皖南国际文化旅游示范区，协作建设杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道，加强古村落古建筑保护利用。提升援藏援疆对口支援综合效益。
着力推动皖北振兴。坚持”四化同步”发展，落实国家支持政策，健全皖北市县高质量发展综合绩效评价机制，激活区域发展内生动力。高水平打造皖北承接产业转移集聚区，全面开展与沪苏浙城市间结对帮扶，提高与沪苏浙共建合作园区发展水平，深化南北结对共建，实现皖北战略性新兴产业规模三年倍增。支持皖北文化旅游产业融合发展。加快补齐城乡基础设施短板，营造富有吸引力的生产生活环境，推进淮河行蓄洪区安全建设，实施皖北地区群众”喝上更好水工程”。深化淮河生态经济带建设，系统推进采煤沉陷区生态修复、产业接续和失地农民社保衔接。
着力提升城市发展能级。支持合肥建设长三角世界级城市群副中心，争创国家中心城市。支持芜湖建设省域副中心城市。支持XX建设长三角区域重点城市和中原城市群区域中心城市，支持XX建设淮河生态经济带和皖北地区中心城市，支持XX建设联动长三角与中部地区的区域重点城市。支持滁州、XX、宣城、铜陵、XX建设长三角中心区现代化城市。支持宿州、亳州、六安打造省际毗邻区域中心城市。支持XX、淮北建设绿色转型发展示范城市、国家重要新型综合能源基地。支持黄山建设生态型、国际化、世界级休闲度假旅游目的地城市。加快推进以人为核心的新型城镇化，加强城市规划建设管理，实施城市更新行动，打造智慧城市、海绵城市。有序推进行政区划调整。
着力推进中小城市建设。加强以县城为重要载体的城镇化建设，提档升级县城公共服务设施，建成一批经济强镇，规范健康发展特色小镇。支持县域发展特色产业集群，打造一批制造强县、农业强县、商贸强县、文旅强县。建立争先进位、创新创优激励机制，推动更多县（市）跻身全国百强县、更多区跻身全国百强区。
着力提升就业和社会保障水平。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，开展创业XX、技能XX行动，积极发展新就业形态。建设多层次社会保障体系，优化可持续的社会保险制度，稳步提高城乡居民最低生活保障标准，注重解决城镇困难家庭生活问题。做好退役军人和其他优抚对象优抚安置工作。保障妇女、未成年人和残疾人合法权益，加大对农村留守老人儿童关爱力度。
着力发展社会事业。加大财政教育投入和机构编制保障，推进学前教育普及普惠安全优质发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段学校多样化发展，进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，加大”双一流”高校建设支持力度，提升地方高校学科建设水平，推动现代职业教育高质量发展，办好老年教育、特殊教育，深入实施”德智体美劳”行动。建设健康XX，加快优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，深化公立医院改革，发展紧密型县域医共体和城市医联体，新增一批县级三级医院，推动中医药”北华佗、南新安”创新性发展，支持亳州建设世界中医药之都。建设体育强省，推动群众体育和竞技体育协同发展。完善养老服务体系，着力发展老龄事业和老龄产业。实施三孩生育政策及配套支持措施，积极推进托幼一体化建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，增加保障性住房供给，解决新市民、青年人住房困难问题。创新民生工程建设模式，加大交通违法整治、公共交通优化、停车场位配建力度，加强和改进住宅物业管理，完善社区公共服务设施配套，推进”5分钟便利店＋10分钟农贸市场＋15分钟超市”便民生活圈和15分钟健身圈、阅读圈建设。
着力加强和创新社会治理。健全城乡基层治理体系，畅通群团组织、社会组织和各类主体参与社会治理制度化渠道。
深化乡镇（街道）管理体制改革，减轻基层特别是村级组织负担，推广乡村治理积分制。整合城市治理资源，深化市域社会治理现代化试点，加快智慧社区建设，打造”网络＋网格”基层社会治理升级版。
人民群众对美好生活的向往就是我们各级党组织和党员干部的奋斗目标。我们要切实办好人民群众牵肠挂肚的民生大事，做好人民群众天天有感的关键小事，让大家的日子过得有盼头、有甜头！
（六）坚定不移落实重大国家战略。充分发挥左右逢源、通江达海等优势，在深化区域合作中增强发展动能、拓展发展空间。
积极推进长三角一体化发展。深化苏皖合作示范区建设，推动省际毗邻地区新型功能区建设取得突破性成果，全省各区域各领域都要与沪苏浙建立紧密型、互补型合作关系。共建长三角科技创新共同体，建设G60科创走廊和长三角科创产业融合发展带。共建轨道上的长三角、世界级港口群和世界级机场群，推动省际公路全面贯通，建设跨区域能源水利基础设施。共建长三角污染防控长效机制。共建长三角自贸试验区联盟，深化长三角政务服务”一网通办”，在虹桥开放枢纽建设XX城市展示中心和海外高端人才招引基地。共建基本公共服务标准体系，推进异地医保即时结算，协同建立居民服务”一卡通”，引进更多高品质教育、医疗、养老、文化、体育资源。
积极推动中部地区高质量发展。打造联接长三角和中部地区的国际商协会联盟、资本市场平台、贸易中心、高能级展会等市场化要素对接平台。实施中部城市快速通达工程，合作建设产业集群和经济协作园区。推进浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设，支持省际毗邻县（市、区）建设生态优先绿色发展产业合作示范区，奋力在中部崛起中闯出新路。
积极打造美丽长江（XX）经济带。开展新一轮”三大一强”专项攻坚行动，抓实长江”十年禁渔”，打击非法采砂。加快芜马江海联运枢纽、合肥江淮联运中心建设，推进沿江港口集团化专业化发展、港产城一体化建设，打造黄金水道上的硬核强港。保护传承弘扬长江文化，使长江成为XX标志性文化符号。
积极参与”一带一路”建设。落实区域全面经济伙伴关系协定，打造国家中欧班列集结中心示范工程，拓展沿线国家节点城市航线。加快建设国际合作园区。支持优势企业开展海外并购重组、建立境外经贸合作区，促进服务外包向沿线国家拓展。发展国际友城关系。
积极实施扩大内需战略。实施皖美制造行动，推进消费品工业增优势品种、提一流品质、创本土品牌。实施皖美农品行动，大力培育绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。实施皖美旅游行动，支持黄山、XX、XX、宣城建设国家全域旅游示范区，办好XX国际文化旅游节。实施皖美味道行动，支持申报中华老字号，支持各地打造特色小吃。实施皖美消费行动，支持建设特色商业示范街、夜间文体旅消费集聚区，支持合肥争创国际消费中心城市。加大对”两新一重”和短板领域投入力度，推动政府投融资平台市场化转型，力争民间投资快于全部投资增速。
积极构建现代流通体系。打造江淮城际铁路网，开展县城通高速专项行动，推进长江、淮河干支流航道整治，构建”一枢十支”运输机场体系。创建合肥国家级临空经济示范区，推进合肥国际航空货运集散中心、芜湖专业航空货运枢纽港、宿州黄淮海智慧物流产业园建设，培育流通大市场和现代物流企业。推进低空空域管理改革试点，发展低空经济。
贯彻国家战略就是抓住发展机遇。我们要主动靠上去、积极融进去，全力落实国家战略，在构建新发展格局中加快壮大自身、展现XX新作为！
（七）坚定不移推进乡村全面振兴。强化”三农”工作重中之重地位，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，推动XX从农业大省向农业强省转变。
促进农业高质高效。深入实施”藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地”非农化”，防止”非粮化”。打造种业强省，搭建种业自主创新重大平台，布局建设种质资源保护利用重大项目。实施优质粮食工程，推进皖浙粮食产销合作，保障国家粮食安全。大力推进科技强农、机械强农，发展智慧农业，创建一批国家农业现代化示范区。
促进乡村宜居宜业。实施乡村建设行动，接续推进农村环境”三大革命”“三大行动”，用”绣花”功夫建设美丽乡村。持续建设”四好农村路”，推进水电路气网物流等基础设施往村覆盖、往户延伸，开展数字乡村建设试点，推动基本公共服务向农村倾斜。支持能人下乡、人才兴乡。发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等作用，坚决革除高价彩礼、人情攀比、薄养厚葬、铺张浪费等陈规陋习。
促进农民富裕富足。接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，逐步建立与乡村全面振兴相适应的政策体系，分层分类帮扶农村低收入人口。大力推动乡村产业振兴，开展”万企兴万村”行动，实施十大千亿级绿色食品产业培育行动，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地，发展乡村旅游康养、乡土特色产业。深化农村承包地”三权分置”改革，抓好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，探索建立农户承包地有偿退出机制，健全土地经营权流转服务体系，推广农业生产”大托管”模式，培育家庭农场、农民合作社。巩固农村集体产权制度改革成果，积极扩大农村”三变”改革范围，壮大村级集体经济。
XX要强农业必须强，XX要美农村必须美，XX要富农民必须富。我们要坚持农业农村优先发展，让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的家园！
（八）坚定不移发展社会主义民主政治。坚持和完善人民当家作主制度体系，坚持人民主体地位，不断发展全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。
加强和改进新时代人大工作。支持人大及其常委会按照”政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关”新定位依法行使职权。健全保证宪法全面实施的体制机制。指导和督促”一府一委两院”自觉接受人大监督。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，加强重点领域、新兴领域立法，强化同沪苏浙人大立法协同协作。围绕中心大局，实行正确监督、有效监督、依法监督。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，充分发挥人大代表作用。
加强和改进新时代人民政协工作。推进专门协商机构制度建设，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。扩大省委书记来督办等协商品牌效应，推动协商议政成果转化运用，提升省际政协联动履职能力。巩固拓展省委新时代加强和改进人民政协工作情况督查成果，深化”一入四建”，解决市县政协”两个薄弱”问题，强化委员责任担当。
加强和改进统一战线工作。坚持大统战工作格局，巩固和发展爱国统一战线，积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。加强新时代中国特色社会主义参政党建设。全面深入持久开展民族团结进步创建。积极引导宗教与社会主义社会相适应。做好新时代民营经济统战工作、党外知识分子工作、新的社会阶层人士统战工作，加强对台、港澳、外事和侨务工作。做好科协、文联、社科联、侨联、残联等工作。深入推进同心科创工程、同心示范工程、欧美同学会长三角海创中心建设等工作。
加强军地协作。深化军地资源要素融合共享，推动重点区域、重点领域和新兴领域协调发展，推进军地科研成果双向转化应用。统筹国防动员体制改革和人民防空建设，强化全民国防教育。完善双拥工作和军民共建机制，巩固军政军民团结大好局面。
现代化美好XX建设是全省上下的共同使命。我们要坚定地走中国特色社会主义政治发展道路，提升凝聚力、增强向心力，团结一致把XX的事办得更好！
（九）坚定不移推动文化事业和文化产业高质量发展。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。我们要紧扣举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，更好凝聚正能量、提振精气神，增强XX文化归属感，促进人民精神生活共同富裕。
守牢意识形态主阵地。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，大力实施风险隐患排查、阵地管理提升、突出问题整治三大行动，压紧压实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制。深化思政课改革创新，加强马克思主义学院建设。深化网络内容建设，提升网络综合治理能力。构建全媒体传播体系，做强新型主流媒体，建设智慧广电，培育在全国有影响力的新媒体品牌。
弘扬社会主义核心价值观主旋律。加强和改进思想政治工作，深化”四史”宣传教育。实施公民道德建设工程，打造好人XX品牌，广泛学习宣传时代楷模、道德模范、最美人物等先进典型。实施文明创建工程，推进全域文明建设。深化拓展新时代文明实践活动，广泛开展志愿服务关爱行动，推进垃圾分类、文明出行、制止餐饮浪费等工作。
拓展公共文化服务供给主渠道。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学等事业。实施文艺作品质量提升工程，深化文娱领域综合治理，培育更多德艺双馨领军人才，打造更多精品力作。深化国有文艺院团等改革，传承发展黄梅戏、徽剧、花鼓灯等传统艺术。做强做实文化惠民工程，推进省级公共文化基础设施建设。实施优秀传统文化传承发展工程，加强文化遗产保护传承和利用。推进烈士纪念设施提质改造。
培育”皖字号”文化产业主力军。建设合肥都市圈文化发展核心区、国家级徽州文化生态保护区。加快发展新型文化企业、业态、消费模式。启动文化产业数字化战略，实施文化企业改革创新工程。加强国际传播能力建设，讲好中国故事XX篇。
XX底蕴深厚、人文荟萃。我们要坚持创造性转化、创新性发展，让徽风皖韵软实力展现出独特魅力、时代价值！
（十）坚定不移建设更高水平法治XX、平安XX。深入贯彻习近平法治思想，自觉践行总体国家安全观，深化省委防范化解重大风险方案体系建设，做到防风险、保稳定、护安全。
维护社会公平正义。一体建设法治XX、法治政府、法治社会，推动法治建设走在全国前列。健全社会公平正义法治保障制度，深化司法体制综合配套改革、行政执法体制改革，保证行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。巩固拓展政法队伍教育整顿成果，实施”法治为民办实事”。健全科学民主依法决策机制，加强综合行政执法、行政复议体制改革，严格规范公正文明执法，打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。深入实施”八五”普法规划。
维护政治安全。健全国家安全领导体制、工作机制和法规制度体系，强化国家安全审查监管，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。实施网络安全能力提升行动。加强国家安全宣传教育。
维护经济科技安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。强化产业链供应链安全保障。防范地方政府债务、互联网金融等重点领域风险，严厉打击非法金融活动。完善应急储备体制机制，维护重要基础设施安全。注重生态安全，维护和塑造网络等新型领域安全。
维护人民生命安全。慎终如始抓好常态化疫情防控，健全公共卫生应急管理体系。加强生物安全风险防控和治理体系建设。加强城市防洪排涝体系建设，打造城市”里子”工程，实施XX水网工程。深化”铸安”行动，科学有效推进防灾减灾救灾。强化食品药品全链条质量安全保障，支持学校食堂、网络餐饮”阳光厨房”建设。推进智慧应急试点省建设，建好城市生命线安全工程，实施抢险救援能力提升工程。
维护社会稳定。坚持和发展新时代”枫桥经验”，构建社会矛盾综合治理机制。健全领导干部接访下访和阅批群众来信制度，做到接访不走过场、写信真管用，做好初信初访和积案化解工作。加强社会治安防控体系建设，深入开展”守护平安”行动，常态化机制化开展扫黑除恶斗争。
安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。我们要增强忧患意识、底线思维，勇于战胜一切风险挑战，让XX高质量发展和高水平安全良性互动！
四、纵深推进全面从严治党
习近平总书记指出，”全面从严治党永远在路上”。在新的征程上，我们要从党的百年奋斗历史中汲取前进力量，牢记打铁必须自身硬的道理，严格遵循党章，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，弘扬伟大建党精神，以党的政治建设为统领，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，全面落实党建工作责任制，把各级党组织建设得更加坚强、更加有力，营造风清气正的良好政治生态。
（一）切实把忠诚践行”两个维护”作为根本政治要求。发自内心、表里如一、言行一致，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，自觉对标对表，及时校准偏差，党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。坚持把习近平总书记重要指示批示作为党内政治要件，完善台账管理、督导督办、定期复查等工作闭环，健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，不断完善保障”两个维护”的制度机制。
（二）切实把党的政治建设摆在首位。建立健全坚持和加强党的全面领导的制度体系，把党的领导贯穿各项工作的全过程、各方面，必须始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻党内政治生活若干准则，认真执行民主集中制，完善党委全会、常委会议事规则和决策机制，做到讲政治、知敬畏、守规矩、守底线，坚决防止”七个有之”、做到”五个必须”。严明党的政治纪律和政治规矩，严格落实请示报告制度。加强党员干部政治能力训练和政治实践历练，提高把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。
（三）切实强化党的创新理论武装。一以贯之学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，确保理想信念更加坚定、党性修养更加过硬、政治忠诚更加纯洁。发挥各级党校（行政学院）主阵地作用。加强党的创新理论研究阐释，建好用好新时代文明实践中心、县级融媒体中心，持续开展”举旗帜·送理论”宣传宣讲，形成全方位、多层次理论传播矩阵。深化党史学习教育，深入挖掘大别山精神等伟大精神，用足用好用活XX红色资源，坚守马克思主义信仰、共产主义远大理想、中国特色社会主义共同理想。
（四）切实打造高素质专业化干部队伍。坚持好干部标准，推深做实”三案”精准管理，落细落实干部政治素质考察，建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系。优化班子结构，增强整体功能，着力打造政治过硬、具备领导现代化建设能力、忠诚干净担当的领导班子。树立面向基层、突出实干的用人导向，选拔重用善谋划、重实干、肯担当、出实效的干部，以实绩论英雄、凭实绩用干部。健全同长三角一体化发展相适应的干部交流机制。坚持干什么学什么，深入实施干部专业化能力提升计划，完善党员干部履职尽责必备的专业化知识体系，提高党员干部实施科学决策、驾驭市场经济、应对风险挑战等能力水平。分类分级开展乡村振兴干部队伍培训。加大优秀年轻干部培养选拔力度，建立定向、精准培养机制，让更多年轻干部脱颖而出、担当重任。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。做好离退休干部工作。推动工会、共青团、妇联等群团组织改革。深化干部制度改革，健全干部担当作为的激励和保护机制，改进推动高质量发展的政绩考核，让干部有奋斗激情、无后顾之忧。
（五）切实全方位培养引进使用人才。坚持人才引领发展的战略地位，大力实施人才强省战略，加大人才发展投入，全面升级现有人才计划、人才工程、人才平台，提升人才政策的竞争优势。以求才若渴的态度抓好人才引进工作，开辟人才用编、职称评审绿色通道，完善海外引才措施办法，大力培养使用战略科学家，大力引进培育科技领军人才、青年科技人才、科技产业组织人才、卓越工程师、高素质技术技能人才、江淮杰出工匠，对高端人才引进实行”一人一策”。开展人才发展体制机制综合改革试点，构建有利于人才成长的培养机制、人尽其才的使用机制、各展其能的激励机制和脱颖而出的竞争机制，让XX成为各路英才的寻梦圆梦之地，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流！
（六）切实加强基层组织建设。坚持大抓基层的鲜明导向，严密党的组织体系，着力增强基层党组织政治功能和组织力。大力实施抓党建促乡村振兴，纵深推进党建引领信用村选点建设，注重选拔致富带富能力强的优秀人员进入村”两委”班子，选优配强农村基层党组织带头人。持续做强做优街道社区，增强党建引领城市基层治理效能，分类施策、整体提升机关企事业单位党建工作水平。抓好非公有制经济组织和社会组织党的建设，推进”两个覆盖”提质扩面，加强产业链供应链创新链党建。实施党支部建设提升行动，深入推进标准化规范化建设。做好发展党员工作，增强党员教育管理针对性和有效性，真正做到一名党员一面旗！
（七）切实弘扬优良作风。常态化开展”我为群众办实事”，完善党员干部直接联系群众制度，推行基层党建重点考核信访工作制度，使党群干群关系更加密切融洽。严格执行中央八项规定精神及省委实施细则，完善作风建设长效机制，毫不松懈纠治”四风”，推动广大党员干部真抓实干、争先创优，绝不能把说的当做了、把做了当做成了。全面落实中央及省委为基层减负各项举措，统筹规范督查检查考核事项，大力推进精文简会。深入开展党员干部家庭家教家风建设，传承党的光荣传统，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代！
（八）切实深化反腐败斗争。一体推进”三不”体制机制建设，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。精准研判大发展大建设时期的腐败风险点，紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，持续加大惩治腐败力度。深化金融、国企、政法、粮食购销等领域反腐败工作。常态化开展惩治涉黑涉恶腐败和”保护伞”工作，深入推进”村霸”和基层腐败问题专项整治。将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，完善政治生态分析研判机制，加强对”一把手”和领导班子的监督，改进党内同级监督，完善巡视巡察上下联动、巡纪联动工作机制，发挥乡镇（街道）纪检监察协作区作用，促进各类监督贯通融合。综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效，深化运用监督执纪”四种形态”，加强思想道德和党纪国法教育，引导党员干部怀德自重、洁身自好，永葆清正廉洁的政治本色。
建设现代化美好XX，关键在实干，干事担事是党员干部的职责所在、价值所在。全省党员干部要增强奋斗有我的敬业精神，保持功成不必在我、功成必定有我的思想境界，习近平总书记和党中央定下的事，都要坚定贯彻、坚决落实；经过实践证明行之有效的事，都要守正创新、创优打法；符合规律看准的事，都要大胆地干、坚决地干。要保持奋勇争先的事业追求，强化争先进位、走在前列的意识，敢于同先进比高下，敢于同自己过不去，确保所承担的任务在全国横向比较中都能获得高分、确立优势。要砥砺奋发图强的干事热情，树立雄心壮志，把工作当事业、把岗位当舞台，全面提高工作质量和效率，使发展的每一步都出色、出彩、出众。要强化奋不顾身的责任担当，发扬斗争精神、增强斗争本领，敢于较真碰硬、挑重担子、啃硬骨头，以钉钉子精神抓好落实，在建设现代化美好XX的实践中展现过硬作风和本领。
同志们，发展蓝图已经绘就，美好XX前景可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、奋勇争先，知重负重、攻坚克难，加快建设经济强、格局新、环境优、活力足、百姓富的现代化美好XX，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献XX力量！
在中国共产党XX市第五次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产党XX市第四届委员会向大会作报告。
中国共产党XX市第五次代表大会，是在建党一百周年、全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程关键时期召开的一次十分重要的会议。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持”三市两地一枢纽”发展定位，坚持”两主三基、四向发力”总体思路，不忘初心、牢记使命，奋力后发赶超振兴发展，开启全面建设社会主义现代化XX新征程，书写新时代革命老区高质量发展新篇章。
建党百年之际，习近平总书记”七一”重要讲话和党的十九届六中全会都指出，我们党已进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程。省委提出，到2035年我省革命老区与全国全省同步基本实现社会主义现代化。全市各级党组织和广大党员要认真落实中央和省委部署要求，深刻认识XX革命老区秦巴山区后发地区的市情特征，赓续红色血脉、传承红色基因，迎难而上、后发赶超，以崭新姿态开启现代化建设新征程，意气风发向着第二个百年奋斗目标迈进。
一、过去五年取得的成就
市第四次党代会以来的五年，是XX发展史上不平凡的五年。在党中央和省委坚强领导下，市委团结带领全市干部群众，统筹推进”五位一体”总体布局、协调推进”四个全面”战略布局，深入落实省委”一干多支”发展战略，创新实干、克难攻坚，胜利完成主要目标任务，全市各项事业迈上新台阶。
全力决胜脱贫攻坚，全面小康同步实现。”两不愁、三保障”全面达标，脱贫地区基础设施、公共服务、群众生活实现整体性跃升。五县区全部摘帽、699个贫困村全部退出、建档立卡贫困户全部脱贫，累计减贫49.9万人。XX市连续三年进入全省脱贫攻坚考核”好”的等次。东西部扶贫协作和国省、香港定点帮扶成效显著。叠加土地政策助推脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、”借羊还羊”产业扶贫、巾帼脱贫等XX经验在联合国和全国全省交流推广。困扰千年的绝对贫困问题历史性解决，在我市发展史上留下浓墨重彩的一笔。
深入推动转型发展，经济质效稳步提升。全市经济总量连续跨过两个百亿台阶、达767亿元。现代服务业、新型工业、特色农业提质增效，产业结构实现由”二三一”向”三二一”的历史性转变，主导产业体系已具雏形。成功创建世界地质公园、国家5A级旅游景区，组建文旅新区。国家级现代农业园区、国家农业科技园区、国家特色农产品优势区、国家农业产业化重点龙头企业、新三板挂牌企业实现零突破，建成三个省级农产品加工示范园区。科技对经济增长贡献率不断提高。XX经开区被评为优秀省级开发区，平昌经开区入列省级经开区，恩阳区、通江县获评全省县域经济发展先进县，南江、通江、平昌县入选天府旅游名县或候选县，巴州区入列国家级中药材溯源试点县。
突破建设基础设施，发展条件明显改善。第三轮交通大会战深入推进，恩阳机场通航两年开通16条航线，镇广高速推进速度创全国之最，汉巴南城际铁路建设开启我市高铁时代，家门口乘飞机、坐动车和县县通高速梦想成真。米仓大道、诺水大道等重大项目加快推进，市域路网密度超国省平均水平，县区全部入列国省级”四好农村路”示范县。我市成为全省水利建设主战场，四座大型水库入列国家重大水利工程，红鱼洞水库枢纽工程下闸蓄水，黄石盘水库主体工程建成，二郎庙等四座中型水库枢纽工程完工，江家口水库开工建设。电网主网架不断完善，城乡配电网提档升级，供电保障能力明显提高。光纤宽带实现城乡全覆盖，4G网络普遍覆盖。
大力促进城乡融合，城乡面貌焕然一新。国土空间全域规划体系日益完善，兴文新区、恩阳新城相继崛起，市中心城区建成区面积63.7平方公里，全市常住人口城镇化率46.2％、提高8.5个百分点。城区基础设施和公共服务设施不断完善，城乡农贸市场旧貌换新颜，王府井、容邦万达等开启消费购物新时尚。成功创建国家卫生城市、国家森林城市。美丽宜居乡村建设深入推进，建成”三区同建”巴山田园综合体69个，西厢村等三个村入选中国美丽休闲乡村，万寿村等两个村入列XX首批名村50强。
持续深化改革开放，动力活力不断激发。重点领域改革任务全面完成，全国第二批农村综合改革等试点经验被国省推广。率先建立政务服务”好差评”制度。乡镇行政区划和村级建制调整改革成效明显。国资国企改革纵深推进，整合组建四大市属国有企业集团。融入成渝地区双城经济圈建设积极主动有为，区域协作、友城合作取得重大进展。连续举办五届巴人文化艺术节、XX光雾山红叶节和三届秦巴农洽会。招商引资到位国内省外资金681.6亿元、国外资金4673.5万美元。
积极建设生态文明，绿色发展势头良好。污染防治攻坚战成效显著，城乡垃圾污水处理设施进一步完善，中央、省生态环保督察和长江经济带生态环境问题整改强力推进。河长制全面落实，地表水国控断面均达II类水质。森林覆盖率达到63％，空气质量优良率年均93.5％，荣膺中国气候养生之都。绿色产业持续壮大，四县区获批国省级有机产品认证示范区，国家地理标志证明商标拥有量居全省前列。南江、通江县成功创建国家生态文明建设示范县，恩阳区、平昌县被命名为”两山”实践创新基地。
切实保障改善民生，市民福祉持续增进。民生投入占财政支出比例稳定在70％左右，城乡居民可支配收入增速高于全国全省平均水平。城镇累计新增就业17.6万人。创建省示范性普通高中三所，县域义务教育基本均衡发展通过国家验收。省级中医医疗区域中心布局XX，新增三级医院十家。抗击新冠肺炎疫情成效显著，公共卫生体系和重大疫情防控体系不断健全。社会保障一体化水平明显提升，农民工维权工作走在全国前列，残疾人等特殊困难群体生活切实改善。市体育中心等七个体育场馆建成投用。文化惠民深入推进，大型XX曲艺剧《周永开》创演，《守望》等十三部文艺作品获国省级奖项。全省向人民英雄敬献花篮仪式在川陕革命根据地红军烈士陵园顺利举办。全国文明城市接续创建，确立新时代XX城市精神和系列形象标识，增强了文化自豪感和凝聚力。
扎实推进民主法治，社会大局和谐稳定。依法治市深入推进，支持人大及其常委会依法履职，出台《城乡污水处理条例》《文明行为促进条例》等地方性法规七部。协商民主持续深化，支持政协依照章程履职、创新开展”创引帮”活动，专门协商机构作用充分发挥。爱国统一战线持续巩固发展，群团组织桥梁纽带作用有效发挥。扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成效显著。防范化解重大风险有力有效，连续五年被评为全省维护稳定和平安建设优秀市。率先建立关爱烈属协会，红色志愿服务有声有色。党管武装、国防动员全面加强，XX舰正式入列，连续两届蝉联全国双拥模范城。
全面加强党的建设，政治生态持续向好。”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育扎实开展，习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。意识形态责任制全面落实，主流舆论态势向上向好。领导班子和干部队伍建设持续加强，”巴山优才计划”深入实施，老干部工作走心走实。基层党组织建设全面加强，党建引领脱贫攻坚工作卓有成效。正风反腐纵深推进，政治巡察实现届内全覆盖，中央八项规定精神和省市系列规定落实有力，蒲波、张尚华等严重违纪违法案”以案促改”扎实有效，党风廉政建设社会评价满意度位居全省前列。
回顾五年历程，成绩来之不易。我们有力有效应对经济下行、债务化解、新冠肺炎疫情等多重挑战，攻克了一个又一个堡垒，办成了一件又一件实事。奋斗充满艰辛，答卷不辱使命。这是党中央和省委坚强领导的结果，是历届班子接续夯基的结果，是全市上下共同奋斗的结果。在此，我代表中国共产党XX市第四届委员会，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、人民团体和各族各界人士，向驻巴部队、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向老领导、老同志和所有关心支持XX发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
回顾五年历程，经验弥足珍贵。我们深切体会，必须维护核心，坚守绝对忠诚的政治本色，不断增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”；必须不忘初心，恪守人民至上的价值追求，从红色基因中汲取精神滋养，续写先烈先辈造福人民的未竟事业；必须聚焦中心，坚持振兴发展的基本取向，走出既符合实际又更具实效的发展路子；必须笃定恒心，保持久久为功的战略定力，认准的事坚决干，再难的事抓到底；必须凝聚人心，弘扬团结奋斗的优良传统，集中积极因素，调动有利资源，众志成城夺取更大胜利。
回顾五年历程，问题不容忽视。主要表现是，发展质量总体不高，新旧动能转换较慢，高投入低产出问题尚未根本解决；融入区域产业分工协作深度不够，缺乏重大生产力和产能布局，主导产业量小质弱，发展不平衡不充分问题依然突出；改革创新深度不够，市场化程度总体不高，个别领域行政化思维浓厚；矛盾风险隐患依然不少，治理效能有待提升；少数干部精神懈怠、能力不足，消极腐败现象仍有发生。对此要高度重视，切实解决。
同志们！五年负重前行，走出了坚实脚步，厚植了发展基础。立足新起点，我们有信心有决心，奋力开创美好未来！
二、未来发展蓝图和奋斗目标
今后五年，是我市实施”十四五”规划、加快建成”三市两地一枢纽”的五年，是为全面建设社会主义现代化XX奠基的五年。当前，XX正处于再次创业的历史新时期、后发赶超的关键突破期、振兴发展的黄金机遇期。我们一定要着眼两个大局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，胸怀国之大者、牢记省之大计、担当兴市大任，矢志当好红军传人，走好新时代长征路，奋力开启全面建设社会主义现代化XX新征程。
开启新征程，要在践行习近平新时代中国特色社会主义思想中汲取精神伟力。习近平新时代中国特色社会主义思想作为当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，是中国式现代化建设的思想旗帜、方向指针、行动遵循。习近平总书记强调，全面建设社会主义现代化，一个地区、一个民族都不能落下；革命老区是党和人民军队的根，要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。党的十九届六中全会将”坚持人民至上”纳入十条宝贵历史经验，强调促进共同富裕，要求全党团结带领全国各族人民不断为美好生活而奋斗。XX是川陕苏区的中心和首府，是一片红色热土。我们要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想核心要义，坚决落实习近平总书记重要指示精神，朝着同步现代化和共同富裕的目标奋勇前进，努力答好后发赶超振兴发展的政治答卷。
开启新征程，要在贯彻中央和省委战略部署中抢抓重大机遇。中央特别重视区域协调发展，相继作出推进新时代西部大开发形成新格局、建设成渝地区双城经济圈、新时代支持革命老区振兴发展、支持特殊类型地区振兴发展等重大战略部署，将XX列为XX唯一全国革命老区重点城市。省委”一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等战略部署，支持XX开展川陕革命老区核心城市高质量发展试点，建设革命老区振兴发展示范市，将XX确定为成渝地区双城经济圈北翼振兴重要节点城市。我们要把准新形势、把握新机遇，努力答好后发赶超振兴发展的使命答卷。
开启新征程，要在建设”三市两地一枢纽”中开创崭新局面。”三市两地一枢纽”发展定位，体现XX人民共同意愿，是老区同步现代化的战略引领。要以建设全国革命老区振兴发展示范市为统揽，乘着振兴老区的政策东风，走出后发赶超振兴发展新路。加快创建国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范市，转化生态价值，塑造绿色发展典范。加快建设全国爱国主义教育和红色文化传承基地，保护利用红色资源，打造红色文化传承标杆。加快建设成渝地区绿色产品供给地和产业协作配套基地，增强产品供给、产业协作、产业承接能力，提升北翼振兴节点城市能级。加快建设成渝地区北向重要门户枢纽，推进商贸相通、信息互通、产业融通，构建开放拓展窗口。我们要坚持定位不游离、坚定目标不放松，努力答好后发赶超振兴发展的时代答卷。
开启新征程，要在落实”两主三基、四向发力”总体思路中塑造发展优势。市委确立的”两主三基、四向发力”总体思路，是老区后发赶超的系统谋划，是实现振兴发展的有效路径。要鲜明突出高质量发展这一主题，推进质量变革、效率变革、动力变革，打造发展新引擎、塑造发展新优势。全面贯穿产业培育振兴这一主线，围绕生态产业化、产业生态化，奋力推动绿色崛起。着力夯实基础设施和公共服务设施建设、一流营商环境建设、党的建设和党风廉政建设三个根基，改善发展硬条件，提升发展软实力。始终坚持上争支持、外抓招引、内强培育、广聚民智四向发力，巧干实干、借力发展。我们要强化系统观念，增强执行能力，努力答好后发赶超振兴发展的行动答卷。
今后五年，围绕创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，走出革命老区高质量发展路子，确立奋斗目标是：
－－区域综合竞争力显著提升。经济结构明显优化，主导产业明显壮大。有效投资水平和经济外向度大幅提高。科技研发投入和科技创新水平指数明显提升。文化软实力明显增强，红色文化传播力影响力显著扩大。人均地区生产总值增速高于全国全省平均水平。
－－城乡一体化水平显著提升。覆盖城乡的基础设施网络更加完善，基本公共服务均等化水平和城市文明程度明显提高。乡村振兴取得重要阶段性成果。城乡发展差距明显缩小。常住人口城镇化率超过50％。
－－绿色生态美誉度显著提升。国土空间布局更加优化。大气、水、土壤等生态环境质量更加巩固，资源节约和生态环境各项约束性指标全面完成。碳达峰碳中和贡献持续加大。绿色低碳发展效益全面提升，生态价值实现走在全国全省前列。
－－开放合作影响力显著提升。营商环境建设持续加强、水平明显提高。绿色产品供给能力、产业协作配套能力、资源要素集聚能力明显增强。深度融入成渝地区双城经济圈。东西部协作、友城合作迈上新台阶。
－－发展成果共享度显著提升。民生领域投入水平持续增加。市域社会治理现代化水平持续提高。社会事业全面进步，就业更加积极充分，社会保障体系更加健全。与发达地区发展差距加快缩小，城乡居民人均可支配收入增速高于全国全省平均水平，共同富裕基础更加坚实。
同志们！蓝图承载期盼，奋斗成就未来。展望2035年，我市将与全国全省同步基本实现现代化。到那时，川陕苏区首府·秦巴生态名城享誉全国，诗意山水·红色XX近悦远来，山水人文之美、百业竞发之兴、万商云集之盛涌动巴山。全市上下要勇担使命、实干争先，把宏伟蓝图变为美好现实！
三、突出高质量发展主题，建设全国革命老区振兴发展示范市
新发展阶段，后发地区高质量发展更为紧迫。要以开展川陕革命老区核心城市高质量发展试点为契机，破解发展难题，创造振兴经验，为全国全省同类型地区提供示范。
（一）构建高能级的区域经济版图。优化市域发展整体布局，塑造南城北旅空间版图，提升综合竞争能力。
全力推进国家级经开区创建。掀起XX经开区”二次创业”热潮，集全市之智、举全市之力，锁定国家级经开区目标，打造创新驱动的龙头、后发赶超的样板、振兴发展的引擎。加快推进全市政治中心、经济中心、创新中心建设。以培育壮大新型工业和现代服务业两大支柱产业为重点、发展外向型经济为突破口，做大做强现有专业园区，高标准建设东西部协作产业园，探索与天府新区、XX北碚区、自贡市等地合作共建产业园区；积极创建省级科技成果转移转化示范区，推进知识产权试点园区建设；因地制宜发展总部经济。建设”职住平衡”新城。
高效推动文旅新区建设。统筹北部山区文旅资源，以世界地质公园、国家5A级4A级景区、国省级旅游度假区为形，以历史文化、红色文化为魂，建设践行”两山”理论示范区、国际休闲度假旅游目的地、中国内陆养生福地。高质量发展文旅经济，加快实施一批具有国际水准的文旅康养项目，打造全市绿色经济核心增长极。以改革创新优化管理模式，完善经济区与行政区既紧密联系又适度分离的管理体制，实行充分授权、封闭管理、市场化运作、协同高效的运行机制。凝聚全市智慧和力量推进文旅新区跨越发展，力争一年全面开局、三年基本成势、五年产业腾飞。
积极推动县域差异化发展。坚持全市”一盘棋”，突出县区”2＋2”主攻方向，支持巴州区建设革命老区振兴发展先行区、川陕渝结合部现代商贸物流集聚区，重点发展现代服务业、道地中药材产业；支持恩阳区建设成渝地区北向开放高地、西部肉制品生产基地，重点发展食品加工、电子信息产业；支持南江县建设生态经济发展高地、国际休闲度假旅游目的地，重点发展文旅康养、种养循环产业；支持通江县建设全国革命老区振兴发展示范县、红色旅游融合发展示范区，重点发展文旅康养、山地高效特色农业；支持平昌县建设东向开放桥头堡、乡村振兴示范县，重点发展食品饮料、机械制造产业。
（二）建设高效能的现代基础设施体系。坚持以人为本，持续补短强基，推进联网升级、提质增效。
深入实施交通强市战略。抓好”八大工程”和”三大行动”，加快构建以八纵八横四环四航为骨干的综合立体交通体系。建成汉巴南铁路XX至南充段、镇广高速、苍巴高速、米仓大道、诺水大道、巴城东环线及南江、通江通用机场。力争开工建设汉巴南铁路XX至汉中段、平昌至仪陇、通江经宣汉至开州、南江经苍溪至盐亭高速公路和实施广巴达铁路扩能改造，争取成都至XX至XX铁路纳入国家规划。加快市中心城区轨道交通、文旅新区山地轨道交通、平昌通用机场、南江经通江至万源高速公路、巴州枣林经化成至通江涪阳一级公路、巴州至恩阳快速通道规划研究和前期工作。规划平昌经巴州曾口至恩阳机场、恩阳经南江长赤至赤溪等一级公路，以国省干线改造为依托打造一级公路大环线，积极创建”四好农村路”示范市。推动城乡交通运输一体化发展，完善城市公共交通配套设施，提升公共交通服务水平。加快建设智慧交通、绿色交通、平安交通，推动交通与旅游、产业、园区融合发展，发挥交通运输综合效益。
加快完善现代综合水利网络。突出节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，加快补齐水利工程建设短板，全面提升水安全保障能力。建成黄石盘、江家口、青峪口大型水库。开工建设青龙嘴、官房沟、双河等中型水库。加快高桥、兰草、谭家河水库等项目前期工作。实施巴河等流域综合治理和中心城区水系连通工程。建设一批集中供水工程，推进城乡供水一体化。
积极构建现代能源信息体系。突出结构多元、降本增效、低碳环保、泛在先进，加快推进以500千伏变电站和南江抽水蓄能电站为主的源网荷储体系建设、以华能燃机项目和华油中蓝二期项目为主的天然气产供储销体系建设。以装机容量80万千瓦风电资源开发为主，推进新能源、可再生能源加快发展。抢抓新基建战略机遇，积极发展数智赋能的融合基础设施，5G信号实现中心城区、重点区域全覆盖。扩容升级智慧XX云，参与区域数据中心建设，融入成渝一体化算力网络。推进新能源汽车充电设施建设，引导公共机构带头使用新能源汽车。
（三）建设高品质的现代化新城。坚持”三生相融”理念，落实”三区同建”方略，推进城市全周期管理，加快建设宜居、宜业、宜商、宜游和有颜值、有品位、有温度、有活力城市。
优化城市规划布局。以国土空间规划为统揽，构建”一城三区三副六廊多组团”城乡融合发展新格局，推动城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局发挥各自比较优势。坚持巴州区、恩阳区、XX经开区一体发展，实施东强、中优、西兴，提升市中心城区首位度。支持南江、通江、平昌三个市域副中心城市补短板强弱项，加快县域城镇化进程。依托高速公路、铁路、国省干线，打造六条经济廊道。实施中心镇培育创建工程，创建一批省级百强镇。依托文旅康养新村，高质量建设一批巴山田园综合体。
完善城市功能配套。坚持以绿兴城、以文兴城、以游兴城、以产兴城、以彩靓城，建设现代森林公园城市。加快城市补短提质，实施城市微改造，增补一批广场、公园、绿地和停车场。推进城市有机更新，建设海绵城市、韧性城市、智慧城市。推进房地产市场健康发展。建立健全常住地提供基本公共服务制度。树立城市营运理念，盘活城市资产资源，增强基础设施建设投融资功能。
强化城市精细管理。加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性规划管控，建立标准化精细化管理体系。坚持刚性执法和柔性执法互补，依法推行首违不罚、再违必罚。推进慢行系统和快行系统协调发展，实行机动和非机动车道分离。积极发展同城电商，构建一刻钟便民生活圈。建设爱心驿站，让环卫工人、快递小哥、巴山背二哥等城市奉献者充分感受到城市温度。实施”细胞工程”，推动资源、管理、服务、执法向街道社区下沉。提高城市文明程度和城市治理水平，确保成功创建全国文明城市。
（四）实施高水平的改革开放。以融入新发展格局为牵引，强化创新驱动、改革推动、开放带动，不断增强发展动力活力。
深入实施创新驱动发展战略。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，落实省委”两头抓”要求。积极创建省级创新型城市。打造XX科技创新先行区，建设院士专家康养院、创新园和试验田。围绕主导产业实施重大科技专项，创建一批国省级科技创新平台和基地。加强特色种业基础应用研究，推动建立大巴山生物多样性保护研究中心。大力培育国家高新技术企业、国家科技型中小企业、省级瞪羚企业，加速科技成果转化应用。深化科技体制机制改革，建设人才科创飞地。发挥XX科技在线和”天府科技云”作用。培育壮大数字经济，积极发展大数据、物联网、区块链、人工智能等战略性新兴产业，推动传统产业数字化智能化转型，加快建设数字XX。
纵深推进重点领域改革。进一步转变政府职能，推动有效市场和有为政府有机结合。深化放管服改革，高效推进一网通办下的最多跑一次改革，全面推行行政审批专用章制度和重点项目、重大事项全程代办服务。深化要素市场化配置改革。健全现代企业制度，大力弘扬企业家精神，旗帜鲜明为依法守信、干事创业的企业家撑腰壮胆。深化国资国企改革和投融资体制改革，推进符合条件的市属国企股份制混改，推动优质国企AA＋和AAA主体信用评级，大力培育企业上市，进一步解决中小微企业融资难题。深化市区（县）财税体制改革，优化预算管理和绩效评价。扎实推进绿色金融改革，加大绿色低碳经济信贷支持力度，支持符合条件的企业和项目积极对接资本市场、发行绿色债券。深化农业农村改革，高质量抓好全国农村综合改革整市推进试点市建设。
加快形成全域开放新态势。坚持以开拓促开放，推动供需互助、产销并进，加快融入国内国际双循环。加强与粤港澳、长三角、京津冀合作交流，有效参与成渝地区双城经济圈协作分工，务实推动渝东北川东北一体化发展。深化友城、市厅、校地、银政产业和项目合作。拓展与”一带一路”沿线国家投资贸易合作。持续创建全省最优、全国一流营商环境，优化政务服务”好差评”，以政府诚信带动企业诚信、社会诚信。
同志们！高质量发展是时代赋予的重大任务。我们要更加解放思想、开拓创新，在红色土地上实现绿色发展，在绿色崛起中擦亮红色名片！
四、坚持产业培育振兴主线，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
抓发展必须把握阶段性主要矛盾。XX同步现代化，工作重心要从基础设施会战转向产业培育振兴，始终扭住产业发展牛鼻子，以产业振兴带动乡村振兴、促进老区振兴。
（一）构建现代产业体系。落实制造强国、制造强省战略，以绿色为核心竞争力，纵向完善产业链，横向发展产业集群，形成”1＋3”主导产业体系。
突破发展文旅康养首位产业。实施文旅强市战略，推动政策、人才、要素、服务向文旅康养产业集中。突出国家全域旅游示范市主攻方向，强化龙头带动，做强景区旅游，发展城市旅游和近郊旅游，提升乡村旅游。培育壮大森林康养基地，打造彩林风景线，加快发展观光体验、旅居康养、研学科考等新业态，开发”长宿型”异地康养产品，促进巴山民宿健康发展。丰富XX文化创意产业园、XX南龛文化产业园业态。围绕目标客群优化旅游产品供给，提升《梦境光雾山》《恩阳船说》等演艺产品品质，推出更多富有吸引力的创新型产品。围绕”红＋绿”打造旅游联盟，协同推进川陕苏区和将帅故里红色游、大巴山生态康养游。加快天府旅游名县等品牌创建，力争两年成功创建川陕苏区王坪国家5A级旅游景区，五年新增三个天府旅游名县、四个县区入列国家全域旅游示范区，八年建成国际休闲度假旅游目的地。到2025年，力争游客接待人数超8000万人次、旅游收入突破700亿元。
培育壮大食品饮料产业集群。围绕产业高端化、生产智能化、产品差异化，以特色农产品加工、白酒制造为重点，突出专精特新，推动大宗食品规模化、特色食品休闲化发展。实施食品饮料产业倍增计划，重点围绕”两瓶酒、一块肉、一瓶水”等优势产品，培育龙头企业，打响”巴食巴适”等区域公用品牌。聚焦XX云顶茶、通江银耳、平昌青花椒、恩阳芦笋、南江黄羊、青峪猪、巴山牛等农特产品，实行”有机产品＋绿色产品”两条腿走路，针对不同消费人群量身定制产品供给。健全食品安全追溯体系，争创国家农产品安全市。到2025年，力争食品饮料产业产值超500亿元。
培育壮大生物医药产业集群。积极创建全国基层中医药工作先进市、国家中医药综合改革试验区，推动生物医药与中药材产业联动发展。加强道地药材优良品种选育和标准化规范化种植，大力发展丹参、杜仲等主要品种和枳壳、金银花等大宗品种，全市道地药材种植面积稳定在80万亩以上。加快建设中药材交易市场和生物医药重点实验室。积极推进生物制药和中医药精深加工。支持生物医药类龙头企业快速发展、拓展市场。到2025年，力争生物医药产业产值超200亿元。
培育壮大新能源新材料产业集群。实施”气化XX”行动，加大天然气、石油资源勘探开发和综合利用力度，推进资源就地转化利用。规划建设天然气调峰电站、分布式能源项目、液化天然气生产配送中心，支持有条件的企业建立天然气直供点，建成川东北清洁能源基地。加快建设坪河、尖山石墨原料基地，推进石墨精深加工，成链发展高性能石墨、先进碳材料、新型电池等石墨制品，变地下”黑金”为地上”黄金”。到2025年，力争新能源新材料产业产值超100亿元。
（二）培育壮大现代产业园区。突出园区产业发展主平台作用，强化产业链供应链价值链同构，推动产业集群、要素集约、技术集成、服务集中。
做强新型工业园区。创新园区发展模式，加快建设中国西部肉类食品加工园区，打造全国优质肉制品供应基地。升级建设平昌白酒工业园，打造区域性优质白酒基地、川酒新地标。加快建设秦巴生物医药产业园，打造西部现代生物医药康养新兴产业基地。加快建设新能源新材料产业园，打造西部先进碳材料基地。抢抓东部沿海和成渝地区电子信息产业转移机遇，加快建设XX临港产业园。鼓励各县区与XX经开区共建飞地园区、因地制宜发展专业园区。高质量建设平昌经开区。
做优现代服务业集聚区。提升西部国际商贸城、王府井、容邦万达、南池商圈等服务业集聚区活跃度，建成XX万达广场、平昌亿联等城市综合体。加快建设提升巴城农副产品交易市场、XX粮食现代物流园、恩阳空港物流园、盘兴物流园、川陕渝智慧物流园、XX邮政快递园区。增强秦巴金融街集聚功能。加快培育检验检测、律师公证和司法鉴定等生产性服务业集聚区。支持XX市人力资源服务产业园创建省级园区。培育壮大巴适味道、巴山工匠、巴山阿姨等生活性服务业公共品牌。
做实现代农林园区。完善以国家级园区为引领、省级园区为示范、市级园区为支撑、县区级园区为基础的农业园区递进培育体系，推进农业现代化示范区建设。加快创建南江黄羊＋金银花国家级现代农业产业园，积极争创巴州道地药材国家级现代农业产业园。巩固提升恩阳优质粮油＋猪、通江食用菌、平昌茶叶＋猪省级现代农业产业园区创建成果。积极争创南江核桃、南江彩林、通江杜仲等国省级现代林业园区。
（三）深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，把乡村振兴战略作为新时代”三农”工作总抓手，推进农业农村现代化。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实”四个不摘”要求，有效衔接乡村振兴。加强防止返贫动态监测和帮扶，建立防止返贫专项基金。开展”万企兴万村”行动，抓实中央单位定点帮扶、东西部协作和省内对口帮扶。加强产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶和易地扶贫搬迁后续扶持，确保不发生规模性返贫致贫。加强扶贫项目资产运营、管理和监督，培育壮大集体经济，推动基层供销社、新型农村集体经济组织、农民合作社融合发展，多渠道增加农民收入。加快推进农村寄递物流体系建设。
做大做强乡村产业。乡村振兴核心在产业振兴。要坚持以工补农、以城带乡，以发展壮大县域经济为引领，统筹推进乡村产业发展，强化乡村振兴的经济支撑。加快县区”1＋1”产业布局定型，以中心镇、中心村为重点，做大做强产业链条，锁定目标、久久为功。县区主导产业要科学合理规划，迅速做大规模，做优拳头产品，在全国全省分工布局中占有一席之地；特色产业要依托比较优势，提升品牌价值，增强市场竞争力和产品附加值，促进富民增收。推进产村相融、以产聚人、以产兴村，避免农村人口空心化、产业空壳化。在大力发展优势产业的同时，要牢牢守住粮食安全底线，采取”长牙齿”的硬措施保护好耕地，稳定粮食播面，遏制非农化、防止非粮化。
推动乡村全面振兴。坚持城乡一体，以片区为单位精心编制乡村国土空间规划，引领两项改革”后半篇”文章走深走实。以”四个优先”硬措施吸引各类人才大聚集，加快培育催生新型农业经营主体，培养社会主义新农人和高素质农民，促进人才振兴。深入实施”美丽XX·宜居乡村”建设行动，推进农村人居环境整治，促进生态振兴。塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风，促进文化振兴。加强农村基层党组织建设，建设法治乡村、平安乡村，促进组织振兴。抓实三农工作综合示范片建设。落实五级书记抓乡村振兴责任制，积极争取革命老区乡村振兴差异化支持政策，争创一批省级乡村振兴成效显著县区、重点帮扶优秀县。
同志们！晏阳初毕生致力于乡村建设，百年追梦只有在共产党领导下才能真正实现。只要我们牢牢扭住产业培育振兴这一主线，一心为民、勤于耕耘，一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的”大巴山居图”就会早日呈现！
五、深入践行”两山”理论，扎实开展生态文明建设示范创建
坚定贯彻习近平生态文明思想，厚植生态本底，发展生态产业，提升生态价值，推动生态之绿迈向发展之绿，打造美丽中国的老区样板。
（一）深入打好污染防治攻坚战。保持力度、延伸深度、拓展广度，推进生态环境突出问题整改，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。严格落实河长制、林长制和长江十年禁渔行动，统筹山水林田湖保护治理。推进秦巴生物多样性生态功能区建设。深化厕所革命，提升城乡垃圾、污水处理设施管理运行水平。推动跨区域生态环境联防联治。
（二）促进生态环境治理现代化。加快推进”三线一单”落地落实，实行生态环境分区管控，构建国土空间开发保护新格局。严格生态环境监管，基本构建起以排污许可制为核心的固定污染源监管体系。健全生态环境损害赔偿制度，建立”污染者付费＋第三方治理”机制，推进生态环境损害行政执法与司法衔接，让破坏生态环境行为付出代价。
（三）积极推动生态产品价值实现。争取全域开展生态产品价值实现机制国省试点。开展生态产品信息普查，推进自然资源确权登记，制定生态产品目录清单。建立生态产品价值评价体系，探索符合XX实际的核算办法，推动核算结果应用。拓展生态产品价值实现模式，探索建立生态资源资产开发经营服务和交易平台，促进森林、水等生态资源权益交易。加快培育生态产品区域公用品牌，提升生态产品溢价能力。推动建立渠江流域横向生态保护补偿机制。加快碳汇项目储备，加速碳汇产品交易。
（四）大力推进绿色低碳发展。以降碳为重点，推动减污降碳协同增效，加快产业、能源、交通运输、用地结构调整，构建绿色低碳循环发展经济体系。制定实施碳排放碳达峰方案，开展市中心城区空气质量持续稳定达标和碳达峰”双达”行动试点。推进城市商住小区现代森林花园建筑设计和建设，鼓励智能光伏与绿色建筑融合创新发展，巩固建设装配式建筑生产基地。开展绿色生活、绿色社区创建行动，推进生活垃圾分类，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。争取在全省率先建成国家生态文明建设示范市。
同志们！生态是XX最大优势，绿色是XX最靓底色。我们要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，让生态文明之树常青长盛，让绿色发展之花越开越艳！
六、大力发展民生社会事业，建设老区人民高品质生活家园
人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要牢记全心全意为人民服务宗旨，践行以人民为中心的发展思想，增进老区人民更大福祉。
（一）优先发展教育事业。推进教育强市建设，坚持发展规划优先、财政投入优先、资源配置优先，办好人民满意教育。全面完成新一轮城乡学校布局调整，探索学区制管理，推进城乡学校共同体建设，切实解决城挤、乡弱、村空矛盾。促进各类教育协调发展，实现学前教育更加优质普惠、义务教育更加优质均衡、职普教育规模大体相当、高等教育办学规模和办学水平明显提升，让每个年龄阶段孩子都享有人生出彩的机会。落实”双减”政策和教师减负清单，突出立德树人、培根铸魂、启智润心，实施品质塑魂、潜质赋能、体质强身、慧质筑基”四质工程”，努力培育时代新人。推进义务教育教师”县管校聘”和县域内义务教育学校校长交流轮岗，培育壮大名师、名校长、名班主任、名辅导员队伍。深化新时代教育评价改革，提升教育治理现代化水平。
（二）切实加强市民健康服务。深入实施健康中国战略，建成省级中医医疗区域中心，扶优建强市中医医院，新增三级医院七家，做实城市医联体和县域医共体，支持社会办医规范发展，力争一般病在市县解决、日常疾病在基层解决。纵深推进”三医”联动改革，健全现代医院管理制度，推进集采药品和高值耗材落地降价，建立健全医保信用和执法体系，逐步扩大异地就医直接结算范围。推进疾病预防控制体系建设，完成市传染病医院迁建，严防新冠肺炎疫情输入和反弹。高水平开展爱国卫生运动，巩固发展国家卫生城市成果。大力实施全民健身运动，发展竞技体育，积极申办省运会，有序提升城市健身基础设施，力争实现乡镇全民健身中心全覆盖。
（三）全面提升社会保障水平。实施”十百千就业增收工程”，完善农民工服务保障体系，促进高校毕业生、退役军人、就业困难人员等群体多渠道就业，强化新就业形态劳动者权益保障。健全多层次社会保障体系，提升普惠性兜底性社会保障水平。加强残疾预防，发展残疾人事业。积极应对人口老龄化，推进社区养老服务综合体和示范性农村区域养老服务中心建设。落实青年优先发展战略，落实”三孩”生育政策，多渠道降低生育养育教育成本，加强妇女儿童权益保护。实施中等收入群体和低收入群体收入倍增计划，全面提高市民生活品质。
同志们！民生连民心，枝叶总关情。我们要以百姓之心为心，以人民之福为福，努力实现群众在共享发展红利中多受益、老区在共同富裕道路上不掉队！
七、推进治理体系治理能力现代化，开创民主政治建设新局面
坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，发展社会主义民主政治，巩固生动活泼、安定团结的政治局面。
（一）发展完善全过程人民民主。积极开展全过程人民民主实践，实现民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节有机贯通。支持人大及其常委会依法行使职权，创造性开展立法、监督、重大事项决定等工作，充分发挥人大代表主体作用，扩大人民有序政治参与。发挥政协作为协商民主的重要渠道、重要阵地、重要平台作用，用好”有事来协商”等平台，加强思想引领，广泛凝聚共识。健全与党外人士合作共事机制，加强新的社会阶层人士统战工作，落实党的民族和宗教政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。更好发挥群团组织作用，努力开创群团工作新局面。落实党管武装制度，加强国防动员建设，发展新型军政军民关系，巩固全国双拥模范城创建成果，全面做好退役军人事务工作。
（二）加快建设法治XX。深入贯彻习近平法治思想，加强党委对立法工作的领导，推进城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法。全面建设法治政府，健全现代公共法律服务体系，深化综合行政执法体制改革，推进执法重心下移和规范化建设。加快推进司法责任制综合配套改革，完善检察权、审判权运行机制，全面提升司法公信力。实施”八五普法”，推进”法律七进”和基层法治示范创建，提升全民法治意识和法治素养。
（三）不断完善市域社会治理。统筹发展与安全，落实总体国家安全观，推进韧性社会治理，力争成功创建全国首批市域社会治理现代化合格市。纵深推进平安XX建设，常态化开展扫黑除恶斗争，打击电信网络诈骗违法犯罪。坚持和发展新时代”枫桥经验”，变维稳为创稳、信访为信任。深化城乡基层治理体系和治理能力建设，推动党组织领导下的法治德治自治深度融合。有序防范化解政府债务、金融、统计等领域重大风险。加强森林防灭火、城乡消防、防汛和地灾防治、应急物资保障体系建设，全面提升防灾减灾救灾能力。强化安全生产、食品安全监管，防范遏制重特大事故。
同志们！江山就是人民，人民就是江山。革命年代，这片红色土地至诚至忠，为打江山作出了巨大牺牲；新的时代，我们要弘扬民主、厉行法治，为守江山作出应有贡献！
八、践行社会主义核心价值体系，打造全国红色文化传承标杆
坚持社会主义先进文化前进方向，以建设爱国主义教育和红色文化传承基地为牵引，推动城市文化软实力不断提升。
（一）构筑精神文化高地。加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传和全面贯彻，推动理想信念教育常态化制度化。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。全面落实意识形态工作责任制，加强新闻舆论、高校等阵地管理。依法加强网络空间治理，走好网上群众路线。深化拓展党史学习教育，加强川陕革命根据地和红四方面军历史挖掘，推动川陕苏区精神纳入中国共产党人精神谱系。全面加强精神文明建设，推进新时代XX城市精神宣传阐释和实践转化，丰厚市民精神滋养，大力培育时代楷模。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，营造良好社会风尚。
（二）擦亮红色文化名片。系统编制川陕片区革命文物保护管理利用总体规划，加强全市烈士纪念设施保护修缮，优化红色场馆展陈，完成川陕革命根据地红军烈士陵园及周边区域整体提升，打造川陕苏区标志性精品褒扬纪念设施。实施红色基因传承工程，编创川陕苏区红军经典故事。发展红色教育研学旅行，串联市域红色景区景点，建成川陕苏区红军文化公园，推动共建覆盖西部、纵贯南北、连接中东部的革命老区红色文旅走廊。完成市委党校（大巴山干部学院）迁建，建成大巴山工运学院，力争建成全国干部党性教育基地、全国红色教育基地。启动红色基因库建设，争取新增一批国省级爱国主义教育基地和烈士纪念设施。以红色文化为引领，协同推进巴文化中心、晏阳初故里文化名片打造，丰富城市文化元素，全面提升城市文化品质。
（三）全面发展公共文化事业。深入实施文化惠民工程，巩固提升基层文化阵地，建成秦巴群众文化活动中心、XX博物馆、XX科技馆、工人文化宫。提升打造秦巴大讲堂、晏阳初大讲堂、秦巴翰墨古镇等公共文化服务品牌。实施文化产业数字化战略，积极创建国家文化产业创新实验区、示范园区。组建市属文艺院团，建设大师工作站，集聚一批文艺领军人才。大力实施”六个一”文艺精品打造和大巴山文艺推优工程，完善各项文艺扶持政策，推出具有巴山气派、巴人风骨、时代精神的传德传神传世之作。
同志们！文化是城市的灵魂，文化自信是更基本更深沉更持久的力量。XX作为文化资源富集地，要守护好红色家园，弘扬好红色文化，以文化繁荣发展助推同步现代化！
九、坚定不移全面从严治党，夯实社会主义现代化建设政治保障
开启新征程，开创新局面，关键在党，关键在人，关键在干部。要大力弘扬伟大建党精神，提升全面从严治党水平，为建设现代化XX提供坚强保证。
（一）把政治建设放在首位。全面落实党的政治建设责任制，实施”一把手”政治能力提升计划，引导各级党员干部增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实民主集中制，加强党内政治文化建设。深化政治监督和政治巡察，健全政治生态评价体系、干部政治表现负面清单制度，让严守政治纪律和政治规矩成为XX党员干部的思想自觉和行动自觉。
（二）建设高素质干部队伍。坚持新时期好干部标准，鲜明用好五种人、七种人尤其不能用导向，把合适的人用起来，锻造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的骨干队伍。推进年轻干部递进培养、选调生重点培养，全面推行三线墩苗、双向互派、关键岗位跨部门轮岗等机制，明显改善干部队伍结构。加强高质量发展绩效考核，健全集群式阵地、差异化培训、全要素保障体系，增强各级干部谋划大事、争取政策、推动创新、狠抓落实的能力。实施”百千万引才工程”，一手抓向外借智，一手抓对内释能，形成群贤毕至、少长咸集、聚天下英才而用之的良好态势。
（三）建强基层战斗堡垒。健全落实书记抓党建工作机制，坚持系统化推进、标准化管理、品牌化提升，以提升组织力为重点，全面夯实党的执政根基。统筹加强农村、城市、机关、企事业单位、两新组织等各领域党建工作，把党的组织优势转化为发展优势。全面推进”六个标准化”建设，建立与现代化建设相适应的基层党建制度体系和工作体系，以更大力度推动资源力量下沉。探索革命老区红色党建新模式，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，促进乡村振兴，引领基层治理，切实增强基层党建工作实效。
（四）大力培树新风正气。始终保持作风建设永远在路上的韧劲，驰而不息正风肃纪，落实”讲真话、做实事、去繁冗，有情怀、扬激情、反颓废”基本要求。积极营造敢讲真话、愿听真话的环境，形成求真务实、争做实事的浓厚氛围。坚决反对形式主义官僚主义，坚定不移去繁冗，让清爽、清简、清新成为风尚。务实开展情怀教育，大力培育家国情怀、人民情怀、老区情怀。旗帜鲜明扬激情、反颓废，坚持人岗相适，突出正向激励，永葆队伍源头活水。持续构建”宽松、和谐、干净”的人际关系环境和”宽容、激情、担当”的干事创业环境，以关键少数的清风正气带动绝大多数的正气清风。
（五）纵深推进反腐倡廉。层层压实管党治党政治责任，加强对”一把手”和领导班子的监督。完善各类监督有机贯通、相互协调机制。驰而不息落实中央八项规定精神，坚决防止四风问题隐形变异、反弹回潮。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，抓实以案促改，完善权力运行监督制约机制，持续深化重点行业领域突出问题系统治理，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。落实”三个区分开来”要求，为负责者负责、担当者担当。依托王瑛先进事迹展陈馆等廉政教育基地，强化廉洁文化浸润，加强红廉、德廉文化融合，建设清廉机关，培树清廉家风。持续深化纪检监察体制改革和配套机制建设，不断加强纪检监察规范化法治化建设。
同志们！百年党史，信仰力量可鉴；薪火相传，先辈精神可追。1934年红四方面军在毛浴古镇制定的”智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”十六字训词，历久弥新、永不褪色，既是川陕苏区精神，也是新时代XX城市精神。奋进新时代、开启新征程，我们要做智勇坚定的追随者，牢记前赴后继的峥嵘岁月，赓续巴山忠魂的铁血丹心；要做排难创新的攻坚者，敢于苦干实干、创新创造，展示巴山儿女的昂扬锐气；要做团结奋斗的开拓者，砥砺宁愿苦干、不愿苦熬的意志品质，汇聚干事创业的磅礴力量；要做不胜不休的逐梦者，书写后发赶超振兴发展时代篇章，让老区强市富民梦想成真。
同志们！民族复兴，千秋伟业；老区振兴，征途如虹。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，勇担历史使命、不负人民重托，为加快建设”三市两地一枢纽”、开启全面建设社会主义现代化XX新征程而努力奋斗！
XX市第五次党代会报告
同志们：
现在，我代表中国共产党XX市第四届委员会向大会作报告。
中国共产党XX市第五次代表大会，是在”两个大局”交织、”两个百年”交汇、”两个五年”交接的历史重要节点，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，弘扬伟大建党精神，全面贯彻落实党中央大政方针和省委决策部署，强化”示范”担当，放大”中心”优势，奋力打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点！
一、倍日并行，奋进之力奠定”振兴之基”
市第四次党代会以来，在党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市人民，锐意进取、攻坚克难、扎实工作，交出了经济发展、脱贫攻坚、疫情防控、党的建设等多张满意答卷，如期全面建成小康社会，巴渠大地发生了喜人变化。
五年量时度力拓空间，发展格局显著优化。有机融入”双城圈”，深化万达开三地协作，系统谋划重大平台、重大政策、重大项目、重大改革，投资建设万州新田港二期项目，”大三峡·大巴山”文化旅游联盟成立运行，开江县成渝地区双城经济圈县域集成改革试点深入推进，创建万达开川渝统筹发展示范区开局起步。有效培育”支撑点”，中心城区极核作用更加凸显，通川区命名为全省首批”实施乡村振兴战略工作先进区”，宣汉县、大竹县、渠县跻身”中国西部百强县”，宣汉县入选”天府旅游名县”，万源市入列”天府旅游名县候选县”。有力重塑”新版图”，高质量完成乡镇行政区划和村级建制调整”两项改革”，乡村布局更加合理，资源配置更加高效。
五年集中精力抓发展，经济质效显著提升。经济总量持续攀升，2020年达到2118亿元，年均增长8.1％；地方一般公共预算收入达到112亿元，年均增长7.3％。产业结构持续优化，三次产业比由22.5：39.1：38.4调整为18.6：34：47.4。市场主体总量达26万户，民营经济发展指数稳居全省前列。发展势头持续向好，XX高新区创建为省级高新区，5个县级工业园区创建为省级开发区，全市规上工业企业净增439家、达到934家，规上工业增加值年均增长8.2％；服务业增加值突破1000亿元大关，全社会消费品零售总额年均增长10.1％，全市规上服务业企业净增465家、达到574家，成功纳入国家物流枢纽承载城市、入选全国首批商品市场优化升级专项行动试点城市、创建省级消费中心城市；粮食连年增产并稳居全省第一，”巴山食荟”农产品区域公用品牌影响力不断提升，国省级农业产业化龙头企业达到41家。
五年不遗余力优环境，城乡面貌显著改善。做优中心城区，建成省内大型城市，”五桥六路”基本建成，”七大新区”加快开发，29个城市公园建成开放，成为全国文明城市创建提名城市。加快城乡建设，全域纳入第三批国家新型城镇化综合试点，县城建设各具特色，”百镇建设行动”有力推进，全市常住人口城镇化率达到49.8％；农村人居环境整治”五大行动”扎实开展，农村卫生厕所普及率达到87％，美丽宜居乡村建成1500余个。完善基础设施，金垭机场即将建成通航，成达万高铁开工建设，西达渝高铁正式落地，南大梁、营达、巴万高速和达宣快速建成通车，土溪口水库、固军水库等重大水利工程开工建设。擦亮生态底色，全市森林覆盖率达到45.3％，空气质量优良天数持续增加，出境断面水质不断优化，中心城区黑臭水体基本消除，土壤环境质量保持稳定。
五年殚智竭力推改革，新旧动能显著转换。坚持以改革破难题，部署推动重点领域和关键环节改革581项，市县机构改革、市区管理体制改革顺利完成，”一网通办”前提下的”最多跑一次”、”川渝通办”等改革取得实效，农业农村、投融资、司法、公交等体制改革稳步推进。坚持以创新增动力，培育国家高新技术企业94家，备案入库科技型中小企业263家，科技对经济增长的贡献率达到58％。坚持以开放强带动，XX东出铁水联运班列、西部陆海新通道XX班列和中欧班列XX专列陆续开通，XX海关开关运行，成功创建中国（XX）自由贸易试验区协同改革先行区，积极承接产业转移，加大招商引资力度，外贸进出口总额和引进到位资金持续增加。
五年鞠躬尽力惠民生，人民福祉显著增进。坚持人民至上、生命至上强化疫情防控，阻击战期间确诊病例”零死亡”，常态化防控期间本土病例”零发生”，疫苗接种高效推进。坚持尽锐出战、精准施策强化脱贫攻坚，71.6万贫困人口全部脱贫，828个贫困村全部退出，7个贫困县（市、区）全部摘帽，脱贫攻坚取得全面胜利。坚持尽力而为、量力而行强化民生改善，民生支出占财政支出比重保持在70％以上，就业、教育、文化、体育、卫生、社会保障事业加快发展，全市中小学校、幼儿园”6个100％”全面达标，XX职业技术学院搬迁入园，XX中医药职业学院、XX技师学院、华西XX妇儿医院等建成投用。
五年同心协力齐履责，奋进合力显著汇聚。加强和改进人大政协工作，支持人大及其常委会依法履职，地方立法和人大监督切实加强；支持政协建言资政和凝聚共识双向发力，专门协商机构作用更加凸显。做好统一战线工作，新时期爱国统一战线持续壮大，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体作用充分发挥，民族、宗教和外事侨务全面发展。深入推进依法治市，”七五普法”圆满完成，扫黑除恶专项斗争胜利收官，政法队伍教育整顿成效明显，执法司法公信力全面提升。同时，群众工作、安全生产、森林防灭火、防灾减灾救灾、应急救援、禁毒防艾等更加有力，金融风险有效防控，市域社会治理体系和治理能力建设不断加强，全市社会大局和谐稳定。党管武装、国防动员、军民融合取得新进展，再次荣获”全国双拥模范城”称号。
五年保持定力强党建，政治生态显著向好。着力政治引领，扎实开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，隆重举办庆祝改革开放40周年、中华人民共和国成立70周年和中国共产党成立100周年系列活动，大力开展向”七一勋章”获得者周永开同志学习活动，引导党员干部不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。着力思想聚魂，全面落实意识形态工作责任制，大力培育和践行社会主义核心价值观，团结奋斗的共同思想基础更加牢固。着力组织建设，各级党组织的组织力、凝聚力、战斗力持续加强，领导班子和干部队伍建设更有活力，县乡村集中换届圆满完成。着力惩贪治腐，持之以恒纠”四风”、树新风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，认真做好中央、省委巡视反馈意见整改落实，高质量完成市委巡察全覆盖。
五年砥砺奋进、五年硕果累累。一组组数据令人欢心、一件件实事让人暖心、一项项荣誉鼓舞人心。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央和省委正确领导的结果，是历届市委接续奋斗的结果，是全市党员干部群众拼搏进取的结果。在此，我代表中共XX市第四届委员会，向全市各级党组织、党员干部和广大群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻达解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向全市老领导、老同志和所有关心支持XX发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回首五年历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深切地体会到：党的领导是根本保证，必须始终坚持、严格遵循。XX发展之所以取得长足进步，最根本在于有以习近平同志为核心的党中央正确领导。只有坚决服从党中央的集中统一领导，胸怀”两个大局”、心系”国之大者”，做到中央和省委有要求、XX就要见行动，才能确保工作方向不偏、蹄疾步稳。我们深切地体会到：推动发展是关键任务，必须一往无前、永不懈怠。五年来，不论环境如何变化，我们始终坚持形势再紧发展的信心不动摇，压力再大发展的气势不松懈，困难再多发展的力度不减弱。只有专注发展定力，保持奋进姿态，持续做大经济总量、做优经济质量，才能在追赶全省全国发展水平中提升位势。我们深切地体会到：改革创新是第一动力，必须毫不动摇、紧抓在手。面对困难和挑战，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。只有永葆解放思想、勇立潮头的锐气，壮士断腕铲除顽瘴痼疾、破釜沉舟摆脱路径依赖，深化改革开放，推进创新驱动，才能实现新旧动能接续转换，迎来巴渠大地精彩蝶变。我们深切地体会到：为民谋福是初心使命，必须孜孜以求、贯穿始终。悠悠万事，民生为大。只有坚持人民至上、发展为民，千方百计办好民生实事，增进民生福祉，才能让人民群众更加幸福、更有尊严，才能最大限度地凝聚民心、集中民智、激发民力，创造出经得起历史检验的发展实绩。我们深切地体会到：担当作为是基本要求，必须牢记在心、忠实践行。过去五年的发展成绩，是激情创业、拼搏奋斗出来的。只有把各级干部的心思和精力引导到抓发展、促改革、干事业上，保持”朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐”的责任担当，一个一个攻难题、一步一步干到底，才能在前进道路上无往而不胜！
五年发展实践，也还有一些问题需要正视。经济总量不大，高质量发展能级不够，创新发展动能不足，中高端产业发展滞后，没有国家级产业平台支撑经济快速发展；招商引资质量不够高、力度不够大，缺乏战略性新兴产业和现代化龙头企业；发展不平衡不充分问题还比较突出，城市集聚辐射功能不够强，城乡差距依然较大；巩固拓展脱贫攻坚成果、保障改善民生任务依然艰巨繁重；生态环保、要素保障、安全生产、防灾减灾救灾压力日益凸显，部分领域新老问题交织，影响和谐稳定的因素仍然较多；一些党员干部精神状态、思想观念、能力素质还不适应新形势新任务的要求，少数基层党组织软弱涣散，消极腐败现象在一些地方和领域不同程度存在，等等。对这些问题，我们要高度重视并采取有力措施，切实加以解决。
二、谋定笃行，中心之责昭示”振兴之策”
新起点新希望，新征程新气象。站在”两个一百年”历史交汇点，习近平总书记作出把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等一系列重要论述，擘画了现代化建设的宏伟蓝图，为我们提供了方向指引和根本遵循。在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记发出了向第二个百年奋斗目标迈进的动员令，是引领我们走好新的赶考之路、实现中华民族伟大复兴的政治宣言和行动纲领。我们要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，始终胸怀大局、把握大势，因势而谋、乘势而进，跑好接力赛、跑出加速度，开创更加美好的明天。
置身国家战略，XX肩负重托。”一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、支持革命老区振兴发展等重大战略机遇交汇叠加，XX投身其中、生逢其时。特别是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动成渝地区双城经济圈建设、创建万达开川渝统筹发展示范区，既是机遇，更是重托。我们必须感恩奋进、负重前行，吹响”集结号”、建好”示范区”。
放眼区位格局，XX责任重大。省委把XX确定为全省7个区域中心城市之一，定位为建设川渝陕结合部区域中心城市。XX居四达之路，在区位条件、城市能级、交通支撑等方面已有一定基础，但优势还不够明显、带动还不够有力。我们必须沿着省委指定的方向，站位”中心”而谋、围绕”中心”而进，加快XX工作突进、发展突破，让”中心”更加名副其实、实至名归。
融入成渝地区，XX使命光荣。中央和省委高位推动成渝地区双城经济圈建设，明确要求XX加强与成渝双核联动，积极承接产业和人口转移，带动川东北经济区加快发展，促进成渝地区双城经济圈北翼振兴。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》也作出了明确部署。中央和省委要求就是XX追求，中央和省委部署就是XX使命。我们必须先人一步、快人一拍、胜人一筹，奋力形成先发优势、打造战略支点，撬动北翼赶超发展、加快振兴。
今后五年，我们的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记对XX工作系列重要指示精神，全面落实党中央大政方针和省委决策部署，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，突出共同富裕这个新的时代课题，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，围绕”创建万达开川渝统筹发展示范区”“建设川渝陕结合部区域中心城市”，强化”示范”担当，放大”中心”优势，建设”五个中心”，实施”七大振兴行动”，奋力打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点，谱写全面建设社会主义现代化国家的XX新篇章。
今后五年，我们的主要目标是实现”五大跃升”：
－－发展质效大跃升。地区生产总值、地方一般公共预算收入、全社会固定资产投资、城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，进入全省前10位、区域中心城市前4位。到2025年经济总量突破3500亿元、力争达到4000亿元，地方一般公共预算收入突破185亿元、力争达到200亿元，实现提档升位。绿色发展全面推进，人与自然和谐共生，经济社会发展与生态环境保护协同共进。
－－城乡品质大跃升。中心城区建成区面积达到200平方公里、人口达到200万人，县城建设全面升级、新型城镇化全面提速、乡村振兴取得重要进展，国土空间规划更加完善，城乡一体协同发展，常住人口城镇化率达到55％。成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市。
－－民生福祉大跃升。城乡居民人均可支配收入超过全省平均水平，逐步缩小分配差距，共同富裕取得明显的实质性进展。城乡现代化公共服务体系基本形成，全覆盖、多层次、可持续社会保障体系更加健全，人民生活水平和生活质量大幅提升，人民对美好生活的新期待得到更好满足。
－－治理效能大跃升。平安XX、法治XX、善治XX建设深入推进，民主法治更加健全，市场秩序更加规范，基层基础更加稳固。突发公共事件应急处置和防灾减灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险体制机制不断健全，市域社会治理体系和治理能力现代化水平全面提升，社会治安防控体系建设实现质的突破。
－－执政能力大跃升。深入推进党的建设新的伟大工程，全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，各级党组织更加坚强有力，干部队伍整体素质明显提升，党员干部干事创业激情充分激发，党内政治生活全面规范化常态化，党群干群关系日益密切，清廉XX建设取得实效，政治生态风清气正、海晏河清。
今后五年，我们的奋斗方向是建设”五个中心”：
－－重要经济中心。中心城市，发展为要、实力担当。坚持农业夯基、工业领航、消费提质，投资为要、招商为重、项目为王，在国内大循环和国内国际双循环中抢占中高端、抓住关键环，积极打造成渝地区先进制造业强市、现代农业强市和全省消费中心城市，激活存量、扩大增量、提升质量，不断增强自身经济实力，持续凸显对外引领作用，加快建成”立足川东北、辐射川渝陕、放眼全中国”的重要经济中心。
－－创新创业中心。中心城市，创新赋能、创业筑梦。坚持以创新促创业、以创业带就业，不断拓展”双创”空间，培育”双创”主体，构筑”双创”生态，打造一批国家”双创”基地，持续推进以科技创新为核心的全面创新，切实加强知识产权创造保护运用，培育壮大”新技术、新产业、新模式、新业态”，加快催生”新经济”成长，全面提升城市创新力、创业力、创造力，加快建成”区域领先、西部一流、具有全国影响力”的创新创业中心。
－－交通物流中心。中心城市，交通先行、物流加力。坚持交通塑”骨”、物流造”脉”，紧扣产业转型升级、区域经济高质量发展，不断升级交通网络，持续提升智慧化服务管理水平，形成交通大枢纽、大网络、大通道，推动物流强功能、降成本、提效率，全面提升互联互通、畅连畅通、直连直通水平，形成功能完善、安全便捷、畅通高效网络体系，加快建成”货畅秦巴、物通四海、誉达八方”的交通物流中心。
－－文化旅游中心。中心城市，文化固本、旅游添翼。积极顺应大众旅游新时代，深度挖掘巴文化、红色文化、历史文化、民俗文化和生态康养资源等，丰富旅游载体，锻造完整链条，强化宣传推介，让游客享受”快旅慢游、养心随心、巴适安逸”新体验，不断提升文化旅游品牌的传播力、影响力和美誉度，在积极应变主动求变中开创文旅发展新局面，加快建成”行在大三峡、游在大巴山、醉在大氧吧”的文化旅游中心。
－－幸福宜居中心。中心城市，幸福托底、宜居为上。顺应人民群众对美好生活的向往，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽XX，让蓝天白云、绿水青山成为常态。推动共建共治共享共同富裕，倾力打造区域职业教育高地、医疗卫生高地、养生养老高地，积极营造”幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有安居、弱有众扶”的良好环境，加快建成”服务达城人民、吸引周边人口、汇聚天下人才”的幸福宜居中心。
蓝图指引方向，奋斗创造辉煌。展望未来，我们重任如山、使命如磐，只要一心一意谋发展、心无旁骛干事业，拼搏进取、永不懈怠，就一定能够强化”示范”担当、放大”中心”优势，打造战略支点、带动北翼振兴，XX的明天一定会更加美好！
三、阔步前行，全新之姿走好”振兴之路”
北翼振兴、时不我待。要举全市之力、展全新之姿，大力实施”七大振兴行动”，重塑经济版图、重振巴渠雄风，让XX这颗”川东明珠”大放光彩、熠熠生辉。
（一）实施区域协同行动。协同发展聚合力，携手共建促共赢。要坚决突破行政区划的束缚、破除思维观念的固化，对外融入”双城圈”“一盘棋”谋划推进、对内统筹市域”一体化”布局建设，加快构建区域经济发展新格局。
促进”万达开”统筹发展。坚持规划引领，坚决扛牢创建万达开川渝统筹发展示范区政治责任，制定出台建设方案，突出项目化推进、清单化管理，加快推动基础设施互联互通、重点产业协作协同、公共服务共建共享、生态环境联防联治等各项工作。坚持毗邻先行，推动开江县和XX市万州区、开州区毗邻地区先行先试，共建产业合作示范园区；支持XX经开区重点发展智能装备制造、新材料及配套产业，探索”飞地园区”模式，共建”万达开先进制造业示范基地”。坚持创新推进，探索经济区和行政区适度分离改革，共同组建市场化开发建设主体，构建成本共担、利益共享机制；研究设立万达开统筹发展基金，深化投融资体制改革，落实财政金融互动政策；加快土地管理制度改革，探索统一的土地管理政策，争取土地指标在示范区内跨省域流动。
促进川东北渝东北一体化发展。形成大联动，发挥中心城市引领作用，聚焦基础设施、产业发展、生态环境等重点领域，积极参与川东北、渝东北协同联动，助力全域全方位一体化发展。深化大合作，围绕区域产业布局，依托”示范区”高校联盟，加强校企合作、产教融合；整合自然生态、文化资源等，共建”大三峡·大巴山”旅游环线，建设具有秦巴风韵、三峡特色的世界知名旅游目的地。打造大样板，与XX市梁平区、垫江县等地共建明月山绿色发展示范带，打造践行”两山论”样板区；与XX市开州区、城口县等地加强旅游、交通项目合作，加快建设大巴山国际旅游度假区，协同建设城（口）宣（汉）万（源）革命老区振兴发展示范区。
促进县域经济高质量发展。组团化优布局，依托区位条件、产业基础和资源禀赋，着力构建”一核两翼”区域发展布局，支持通川区、达川区、XX高新区、XX经开区和开江县同城化发展，打造全市高质量发展极核区；提升万源、宣汉和大竹、渠县发展能级，打造全市高质量发展特色示范区。差异化促发展，坚持主城区优化发展、重点开发县转型发展、农产品主产县特色发展、重点生态功能县绿色发展，高质量打造制造业强县、农业强县、服务业强县、天府旅游名县和生态建设标杆县。个性化明定位，支持通川区打造食品医药、智能制造创新发展先行地，建设XX促进共同富裕示范区；支持达川区建设现代服务业集聚发展高地，打造城市型经济先导区；支持万源发展康养旅游、富硒农业、绿色建材产业，打造川渝陕生态文旅名城；支持宣汉县建成全国新能源新材料综合利用示范区，争创全国百强县；支持大竹县培育壮大电子信息和大数据、智能装备制造、苎麻新材料产业，进军中国西部百强县第一方阵；支持渠县建设全国巴文化传承创新融合发展高地、中国西部轻纺服饰时尚之都，建成中国西部一流绿色经济强县；支持开江县建设万达开区域次级交通枢纽，打造”成渝远方·田城开江”；支持XX高新区建设万达开区域创新中心主引擎和西部高新技术产业集聚新高地，创建国家级高新区；支持XX经开区建设”产城绿乡”深度融合的城市新区和全市工业制造业新引擎，创建国家级经开区。
区域协同是高质量发展的必由之路。有国家战略加持、有中央和省委政策支持，我们一定能唱好”双城记”、奏好”协作曲”，实现万达开”示范区”全面起跑、领跑领先，实现市域”一核”牵引、”两翼”齐飞！
（二）实施产业壮大行动。产业是发展的根基，产业强则经济强。要把产业壮大作为发展突破的关键，坚持标准引领、品牌赋能，加快构建以先进制造业为支撑、现代服务业为主体、特色农业为基础的现代产业体系。
做深做实特色农业。打造农业基地，扛牢粮食安全政治责任，坚决遏制耕地”非农化”、防止”非粮化”，有效解决土地撂荒问题，持续擦亮全省粮食产量第一的金字招牌，建设”川渝粮仓”；以水稻、油菜、玉米、薯类、生猪等为重点，大力建设粮油绿色高质高效示范区、”天府菜油”示范基地、国家优质商品猪战略保障基地。打造示范窗口，集群发展苎麻、茶叶、香椿、肉牛、水产、中药材等特色优势产业，创新发展现代农业种业、装备、烘干冷链物流等先导性产业，力争到2025年创建国家农业现代化示范区1个、省级示范区2个，国家现代农业产业园2个、省级园区15个。打造特色品牌，引进培育一批支柱性农产品加工龙头企业，深度开发东汉醪糟、灯影牛肉等名优产品，整合培育”巴山青”“XX贡米”“XX脆李”“蜀宣花牛”等产业品牌，擦亮”巴山食荟”区域公用品牌。
做优做强新型工业。集群成链强产业，全力推动天然气、锂钾等优势资源就地转化，加强产业技术研发，协同补齐产业链、建强创新链、提升价值链，打造能源化工、新材料、农产品加工3大千亿级产业集群，智能装备制造、电子信息、轻纺服饰3大五百亿级产业集群，医药健康、绿色建材等多个百亿级产业集群，形成”3＋3＋N”现代产业集群。培优育大强企业，大力扶持重点骨干企业，力争培育5户百亿企业、10户50亿企业、30户10亿企业、100户5亿企业、1500户规上工业企业；实施上市公司培育工程，选取一批成长性好、创新活力强、发展速度快的企业扶持上市，力争培育上市公司5家以上；大力支持民营经济发展，实施高成长型中小企业培育工程，孕育更多”制造业单项冠军”“专精特新”“瞪羚”等市场主体。集聚集约强园区，引导优质资源向园区配置，各园区按照”1＋1”产业定位，集中力量培育壮大1个主导产业、1个潜力产业。到2025年，全市”2＋7”园区新建标准厂房1000万平方米、营业收入突破3000亿元，XX高新区、XX经开区GDP年均增长15％以上。依托河市机场大力建设通用航空产业园，明确主攻方向，选准重点项目，积极打造具有较强影响力、辐射力的通航产业基地和区域应急救援中心。
做活做靓现代服务业。繁荣发展商贸流通，加快建设川东北国际名品馆和”5G云商城”智慧商业体系，提升商业步行街和城市商业综合体品质，打造”城市会客厅”。融合发展文化旅游，加快构建”一核两区三带”文旅发展总体布局，做响”巴风賨韵·水墨XX”文旅品牌，推动巴山大峡谷、八台山创建国家5A级旅游景区，支持宣汉县创建国家全域旅游示范区，支持万源市创建天府旅游名县。多元发展现代物流，布局粮油加工交易项目，发展”大进大出”产业；争取建设西南储配煤基地，发展”重进重出”产业；集聚网络货运企业，打造西南货运和贸易”结算中心”，发展”远进远出”产业，积极争创商贸服务型国家物流枢纽、国家示范物流园区、国家骨干冷链物流基地。加快发展现代金融和数字经济，规划建设马踏洞金融城、XX高新区数字经济产业园，加快建设网络强市、数字XX、智慧城乡，建成全省数字经济发展创新示范区。
最是发展好阶段，产业强市正当时。只要敢想敢干、敢闯敢拼，我们一定能变思路为出路、变定位为地位，XX产业必将乘风破浪、高歌远航，走出一条质量更高、效益更好、优势更强的转型升级之路！
（三）实施城乡提品行动。城乡品质事关产业集聚、影响群众生活。要按照”全域统筹、基础先行、城乡融合、共同繁荣”的思路，协调推进新型城镇化和乡村振兴战略，加快推进城乡基本公共服务均等化，奋力建设幸福宜居中心。
全面提升中心城区首位度。坚持”产城”并重，突出”南拓、东进”城市发展策略，南向依托XX高铁站、金垭机场建设空铁新城，东向联动XX经开区与中心城区融合发展，统筹推进新区开发和旧城区有机更新，持续优化科技创新、先进制造、现代服务协调布局，夯实区域中心城市建设的产业支撑。坚持”景文”并重，落实公园城市理念，凸显山水特色，加强”五山三河”生态治理；注重历史文化传承，塑造重要区域特色景观风貌，着力优化提升城市形象。坚持”建管”并重，加快实施城市体检，统筹推进海绵城市、智慧城市、韧性城市建设，加强城市精细管理，完善教育医疗、养老托育、文化体育、公共停车场等配套，打造宜居、宜业、宜学、宜游的高品质城市。
全面提升乡村振兴幸福感。注重衔接配套，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实”四个不摘”要求，坚决守住不发生规模性返贫底线；加大乡村振兴重点帮扶县、重点帮扶村扶持力度，深化拓展东西部协作，努力建成川陕革命老区乡村振兴样板地、全省乡村振兴先进市。注重试点示范，统筹”五个振兴”，畅通城乡要素双向流通通道，推动人才上山下乡、资金进村到户，创建培育省级百强中心镇，积极争创省级乡村振兴先进县、先进乡镇和示范村。注重乡村建设，高质量编制完成以片区为单元的镇乡国土空间规划，加强中心镇、村规划建设管理，扎实做好两项改革”后半篇”文章，持续抓好”四好农村路”建设、农村环境”三大革命”和村容村貌提升，加强农村精神文明建设，加快建成一批美丽宜居乡村。
全面提升基础设施承载力。加强交通基础建设，聚焦争创全省交通强市试点市，大力实施交通运输三年大会战，按开放口岸标准建成投运金垭机场，加快推进万源支线运输机场和宣汉、渠县通用机场建设前期工作；建成XX高铁南站，实现成达万高铁全线通车，加快建设西达渝高铁，积极争取成都经XX经万源至XX高铁纳入国家铁路网规划，启动广巴达万铁路扩能改造，谋划市域轨道交通和万达开城际轨道交通；建成镇巴经XX至广安、开江至梁平高速公路和XX绕城高速西段，开工建设城口经宣汉至XX、大竹至垫江和XX至万州直达高速公路，加快推进通江经宣汉至开州、城口至万源高速公路前期工作，谋划万源至开州、南江经通江至万源高速公路；建成XX至开江、石桥、大竹以及八台山经巴山大峡谷至开州快速通道，开工建设达万直达、XX至渠县快速通道，谋划大竹经邻水至XX快速通道，建成高铁363公里、高速公路149公里、高等级公路600公里，新（改、扩）建农村公路3000公里；加快建设渠江风洞子航运工程、渠江XX至广安段航运配套工程。加强水利设施建设，建成土溪口、固军水库重大水利工程，构建”6＋2＋4”中型水库竞相建设局面，加快城市应急备用水源、城市第二水源巴河取水、XX高新区供水及”引水入竹”、XX经开区供水等工程，全面推进川东北渝东北一体化水资源配置前期工作，加快灌区建设和现代化改造，提高农村供水保障水平。加强能源信息基础建设，加快输气、输变电等基础设施建设，加强5G、工业互联网、新能源充电桩等新基建建设，不断夯实发展支撑。
大美城乡惹人爱，幸福宜居达人愿。只要坚持一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，XX”城市蝶变、乡村振兴”的绚丽画卷必将完美铺就，”各美其美、美美与共”的城乡形态必将精彩呈现！
（四）实施开放创新行动。动力决定速度、速度催生跨越。要坚持开放拓空间，创新聚优势，改革破难题，为全市高质量发展提供强劲动力、强大活力。
敞开怀抱扩大开放。高效率打造开放平台，积极创建国家内陆铁路、航空对外开放口岸，全力争取设立保税物流中心（B型）、综合保税区、跨境电商综合试验区、国家外贸转型升级基地，加快融入全国全省对外开放总布局，建设西部内陆开放高地。高规格举办开放展会，办好秦巴地区商品交易会、国家物流枢纽合作大会、达商大会等会展活动，协同举办区域性国际专业品牌展会，打造区域会展暨国际经济合作交流中心。高强度深化开放合作，加大重点产业项目招商力度，瞄准重点区域、重点行业、重点企业，全力以赴招大引强，持续推进”达商回引”工程，引进一批龙头企业、头部企业、行业领军企业，在开放合作中加快转型升级发展。
大刀阔斧推进创新。搭建创新平台，以争创创新型城市为牵引，联动万达开创建国家技术创新中心，布局建设一批跨区域中试研发平台、成果转化平台，大力推动”天府科技云”服务平台落地应用，力争建成玄武岩纤维国家实验室。发挥高校创新基础作用，支持XX文理学院建成高水平应用型大学，支持XX职业技术学院争创全省”双高”计划学校，支持XX中医药职业学院建成川渝陕结合部一流中医药高职教育中心，支持XX技师学院争创高等职业院校。培育创新主体，实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业培育计划，到2025年高新技术企业达到400家以上，营业收入达到800亿元以上，科技对经济增长的贡献率达到65％。集聚创新人才，实施新时代人才强市战略，打好柔性引才、平台聚才、事业留才”组合拳”，招引培育”百名高新科技研究型人才”“千名社会事业专业型人才”“千名现代制造技能型人才”“万名乡村振兴基础性人才”，让更多千里马竞相奔腾。
披荆斩棘深化改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦关键领域和重点环节，全面深化改革，加快形成系统性、实质性、突破性改革成果。强化要素市场化配置、财税金融体制改革，推进政府引导性基金改革。深化预算管理制度改革，增强对重大战略部署的财力保障。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，深度实施国有资本战略性重组，全面完成国企改革三年攻坚行动，充分发挥国有经济战略支撑作用。推动县域集成改革和县级市改革，支持符合条件的县撤县设区。深化农村土地制度改革，依法有序推进农村经营性建设用地入市，积极探索新型农村集体经济有效实现形式。强化知识产权保护，推动职务科技成果权属改革。深化”放管服”改革，完善构建亲清新型政商关系的政策体系，着力打造全省一流营商环境。
改革开放再出发，创新驱动再深化。只要我们敢于下深水、涉险滩、担风险，就一定能推动改革不停顿、创新不犹豫、开放不止步，一定能乘风破浪、奋楫争先，赢得日新月异的进步、迎来生机勃勃的时代！
（五）实施文化繁荣行动。文化是一座城市的根与魂。要坚持中国特色社会主义文化发展道路，实施创造性转化、创新性发展，擦亮文化品牌，彰显文化魅力，增强与社会主义现代化XX建设相适应的文化软实力。
弘扬先进文化铸城市之魂。强化精神引领，大力弘扬时代精神和民族精神，用好用活XX丰富的文化资源，高扬主旋律、弘扬正能量，讲述XX好故事、传播XX好声音，激发人民群众积极向上的精神力量。强化文化供给，加快推进市县乡村四级公共文体基础设施建设，不断完善城乡现代公共文化服务体系，持续丰富群众性文化活动。强化院团建设，完善繁荣发展社会主义文化政策体系，加大院团改革力度，激发国有文艺院团内生动力，不断满足人民群众美好精神文化生活新期待。
传承历史文脉固城市之根。实施巴文化传承创新工程，推进巴文化研究，加快罗家坝、城坝国家考古遗址公园建设，实施主城区文化景观提升工程，塑造”巴人故里”品牌，加快建设巴文化传承创新和旅游发展高地。实施红色文化保护传承工程，紧扣”川陕苏区·红色XX”主题，加快构建”3＋4＋4＋10”红色文化旅游产品体系，充分挖掘利用红色档案资源，扎实开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动，让红色文化绽放时代光芒、红色基因代代相传。实施文化遗产保护利用工程，开展”古镇、古村落”地名文化遗址认定，恢复好、保护好、展示好古遗址、老街区、老宅院、名建筑，加强革命文物集中连片和非物质文化遗产生产性保护利用。
激发文化创造强城市之基。推动文创资源要素集聚，优化文创产业空间布局，完善提升主题文化公园，打造一批文创特色街区，积极申办国省重大文体旅游赛事活动。推动文创产业跨界融合，建好用活文创产品孵化园，推进传统文化产业转型升级，支持发展现代新兴文化业态，高水平拍摄电影《周永开》、编排推广《梦回巴国》《秘境龙潭》等大型情景史诗剧，支持”515艺术创窟”建成全国有影响力的综合艺术社区。推动文创企业培育提升，分类培育一批龙头、骨干和小微文创企业，做强一批体现XX本土自然生态和巴文化人文历史特色的文创品牌，造就一批根植于巴山渠水的文化名家，推出一批弘扬新时代新阶段主旋律的精品力作。
文化盛而城市兴，城市兴而文化盛。只要坚持传承历史文化、弘扬现代文明、焕发文化活力，我们一定能让文化XX闪耀光辉、让文明XX享誉全国、让文创XX永立潮头！
（六）实施环境美化行动。绿水青山就是金山银山。要像保护眼睛一样保护自然和生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式，提升发展”含绿量”、经济”含金量”，让XX生态底色更美，绿色颜值更高。
高水平建成美丽XX。打好污染防治攻坚战，消除重污染天气，实现城市黑臭水体”长治久清”，全面落实河湖长制，扎实开展水土保持和土壤污染治理修复，加快突出生态环境问题整改，让天蓝水碧土净成为常态；强化区域环境风险联防联控联治，推进生态脆弱区治理修复，严格落实长江”十年禁渔”各项举措。深化城乡环境综合治理，持续开展绿化XX行动，实施天然林保护和”两岸青山·千里林带”工程，深入落实林长制，让城市”显山、露水、见林、透气”。分批次、分梯队推进国家和省级生态文明示范创建，奋力实现美丽XX建设目标。
高质量发展生态经济。落实国家”碳达峰、碳中和”战略部署，推动产业生态化、生态产业化，促进经济社会全面绿色转型。以节能减排、清洁生产为重点，推动钢铁、火电、水泥等传统产业绿色化改造，完成达钢集团异地搬迁转型发展，科学布局钢铁化工耦合发展项目，加快发展清洁能源、节能环保装备、装配式建筑等绿色产业。推进企业绿色化和园区循环化改造，促进资源循环高效利用，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度”双控”行动。科学测量碳总量、评估碳增量，布局森林、耕地等碳汇资源，探索通过碳汇交易、碳排放权益交易等市场化途径，促进绿色价值转换。
高标准执行环保制度。完善生态保护制度，健全生态环境多元化投入长效机制，深化生态保护补偿制度改革，开展生态环境保护地方立法。加强生态环保监管执法，全面落实排污许可制，加快构建全覆盖的生态环境监测网络，始终保持打击环境违法的高压态势，坚决让破坏生态环境者付出沉重代价。普及生态文明法律法规和科学知识，大力倡导绿色生活、绿色消费，实施生活垃圾分类和减量化、资源化、无害化，让绿色低碳生活成为新时尚。
绿色是XX的底色和优势，生态是XX的责任和潜力。人不负青山，青山定不负人。只要我们坚持在发展中保护、在保护中发展，就一定能够让XX青山常在、绿水长流、空气常新，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益！
（七）实施民生改善行动。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要强化普惠性、基础性、兜底性民生保障，营造公平正义的社会环境，切实增强人民群众的幸福感获得感安全感。
办好人民满意社会事业。大力发展教育事业，加大学前教育投入力度，推动义务教育优质均衡发展，落实”双减”任务；推进普通高中特色发展，积极争创一批川渝名校；大力发展职业教育，推进产教融合发展，建好建强西南职教园区；引领高等教育内涵式高质量发展，促进各阶段教育需求得到更好满足。优化医疗资源布局，系统推进医院高质量发展，健全公共卫生防控救治体系，完善疫情防控常态化机制，全力建设健康XX和区域医疗卫生高地；促进中医药传承创新发展，推进中医药强市建设，争创全国基层中医药工作示范市。加强食品药品监督管理，申报创建国家食品安全示范城市。加快重点体育设施建设，深入开展全民健身活动，持续举办XX巴人故里国际马拉松等品牌赛事活动，建设体育强市。
提升社会保障水平。坚持公共财政支出主要投向民生领域，每年集中力量办成一批民生实事。强化就业优先政策，稳定和扩大就业。继续实施全民参保计划，不断扩大参保覆盖面。健全基本医保筹资和待遇调整机制，完善重特大疾病医疗保险和救助制度，扩大异地就医结算范围，发展多层次、多支柱养老保险体系。完善住房保障体系，加快解决城镇中低收入居民和新市民住房问题。依法保障未成年人、妇女和老年人权益，健全分层分类的社会救助体系。支持残疾人和福利慈善事业发展。引导人口有序流动和适度聚集，落实”三孩”生育政策，积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展。深化收入分配制度改革，运用好税收、社会保障等再分配手段，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，促进社会公平正义。
加强和创新社会治理。认真贯彻落实总体国家安全观，树牢底线思维，坚决维护国家政治安全，切实防范和化解重大风险。全面推进依法治市，统筹发展和安全，推进公共安全标准化信息化建设运用，健全扫黑除恶长效常治机制，依法严厉打击各类违法犯罪，深入开展禁毒防艾、全民反诈行动，积极推进应急管理体系和能力现代化建设，坚决遏制重特大事故发生，创建全国社会治安防控体系建设示范城市，努力建设更高水平平安XX。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，提高基层治理效能，加快乡村治理现代化。坚持和发展新时代”枫桥经验”，纵深推进”八五”普法，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，推进城乡结合部新型社区治理，加强综治中心实体化、实战化建设，争创全国市域社会治理现代化第一批试点合格城市。
江山就是人民、人民就是江山。只要我们始终坚持人民至上、人民为先，秉持发展为民、成果惠民，就一定能够让人民群众日子越过越红火、生活越来越美好！
四、务实重行，廉实之风保障”振兴之效”
事业发展，关键在党、关键在人。要弘扬伟大建党精神，全面践行新时代党的建设总要求，以永远在路上的韧劲全面加强党的建设，保障XX发展行稳致远。
（一）坚持方向引领，旗帜鲜明讲政治。站稳政治立场，时刻保持心中有党、对党忠诚，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻党中央和省委重大决策部署。砥砺政治品格，强化党员党性锤炼，加强理想信念教育，办好”巴山红军学院”，推动党员干部赓续红色血脉，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的忠实践行者。增强政治能力，强化党内政治生活锻炼，引导党员干部增强斗争精神、提升斗争本领，更好地辨别政治是非、驾驭政治局面、防范政治风险。
（二）坚持守正创新，思想铸魂聚人心。加强理论武装，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深化党史学习教育，加强党委（党组）理论学习中心组学习，坚持理论联系实际，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。弘扬时代新风，全面践行社会主义核心价值观，加强和改进思想政治工作，开展中国共产党人的精神谱系学习宣传，深化群众性精神文明创建，凝聚团结奋进的共同价值追求。抓实意识形态，严格落实意识形态工作责任制，加强新时代文明实践中心、县级融媒体中心等阵地建设管理，建立健全网络综合治理体系，牢牢掌握意识形态工作领导权管理权话语权。
（三）坚持重心下移，全面过硬夯基础。大力提升党组织战斗力，深入推进党组织全域覆盖，持续加强党支部规范化建设，围绕提升”人气指数”推进基层党组织活动场所功能化改造，建立健全”负面清单”考核评价体系，统筹推进机关企事业单位、城市农村、两新组织等各领域党建，切实提高党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。大力发挥党员带头作用，突出政治标准严把党员发展入口关，强化党支部对党员的教育、管理、监督和服务，不断提升党员队伍的先进性、纯洁性，加强村党组织带头人队伍建设，探索推进社区专职工作者职业化管理，推动广大党员在各项事业发展中走在前、干在先、当标杆、作表率。大力推动党建与发展融合共进，坚持群众需求、发展需要导向，推动组织资源向基层集聚，系统推进抓党建促乡村振兴、促社会和谐、促企业发展、促深化改革，进一步发挥党建引领作用，确保中心工作落到实处。
（四）坚持严管厚爱，鲜明导向带队伍。突出事业为上，坚持把”好干部”标准贯穿干部选拔任用、锻炼培养、监督管理的全过程各方面，注重为事业用人、为事业选才，识人察人看担当、选人用人重作为。鲜明”提拔能干人、重用老实人、培养年轻人、调整闲耍人”选人导向，让想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台，培养造就”五个优秀”干部。突出科学评价，坚持多角度分析，完善干部考察、识别和考核评价方式，科学调整编制资源，优化干部资源配置，深化干部教育培训，建立健全领导班子分类建设、分类考评办法，用好干部考核”指挥棒”，解决”一把尺子”丈量、”一个擂台”竞技问题，努力建设”六个模范”班子。突出关心激励，积极实施”激励干部干事创业”系统工程，健全待遇激励保障体系，加大公务员和选调生招录力度，畅通干部成长渠道，关注干部身心健康，健全干部监督管理体系，严格落实”三个区分开来”，构建”分领域、清单式”容错免责机制，真正为担当者担当、为负责者负责，让吃苦者不吃亏、担当者不担忧。
（五）坚持从严从实，正风反腐促清廉。持续用力正风肃纪，严格落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定及其实施细则，力戒形式主义、官僚主义，坚决防止”四风”问题反弹回潮、隐形变异。保持惩治腐败的力度不减、零容忍的态度不变，坚持受贿行贿一起查，坚决查处行政审批、工程建设、招标投标、医疗系统、政府采购、土地出让等重点领域关键环节腐败问题。持续用力监督执纪，精准运用”四种形态”，发挥巡察利剑作用，精准发现问题，纠治政治偏差，推动纪律监督、监察监督、巡察监督贯通融合、协调联动，增强全方位监督合力。持续用力标本兼治，坚持系统施治，持续办好”阳光问廉”，深入开展整治”群众最不满意的10件事”活动，统筹推进纪法教育、警示教育、廉洁文化教育和家风政德教育，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，构建”三不”一体推进长效机制，推动清廉XX建设，巩固发展风清气正良好政治生态。
打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点，需要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，发展全过程人民民主，团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，不断扩大人民的有序政治参与。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，大力支持政协依照章程履行职责，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。坚持大统战工作格局，巩固发展最广泛的爱国统一战线，落实党的民族宗教政策，做好外事、港澳台侨等工作，形成最大公约数、画出最大同心圆，铸牢中华民族共同体意识。发挥工会、共青团、妇联、科协、侨联、工商联、残联、文联、社科联等人民团体的桥梁纽带作用，把广大人民群众更紧密地团结在党的周围。抓好党管武装和退役军人工作，深化全国双拥模范城创建成果，推进军民融合深度发展，巩固军政军民团结的良好局面。做好新形势下老干部工作，让老同志继续为XX发展贡献智慧和力量。
同志们，发展之势磅礴豪迈，发展之路曲折艰辛。立足新的历史方位，打开新的发展空间，闯出新的广阔天地，必须迎难而上、砥砺前行，以不胜不休的壮志豪情，以决战决胜的坚强意志，攻坚克难、夺取胜利。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，真抓实干、埋头苦干，奋力打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点，以更加优异的成绩，谱写出无愧于伟大时代、无愧于XX人民的绚丽篇章！
在中国共产党XX市第四届委员会上的工作报告
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党XX市第四届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产党XX市第五次代表大会，是在中国共产党成立100周年、我国全面建成小康社会、进入全面建设社会主义现代化国家、向着第二个百年奋斗目标进军的重要历史节点，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，动员和组织全市广大党员干部群众，抢抓成渝地区双城经济圈建设重大机遇，继往开来、奋发进取，为建设成都都市圈高质量发展新兴城市而努力奋斗！
一、难忘五年奋斗历程，XX发展站上新的起点
风雨砥砺，岁月如川。过去的五年，我们一路走来、一同奋斗，每一年都历历在目、记忆犹新：
－－2017年，我们喜迎建区20周年，拉开了环天府新区经济带建设的序幕，吹响了白纸绘蓝图、平地立新城的行动号角。今天，一座现代新城正崛起在成都之南！
－－2018年，我们全面启动创文创卫”三年攻坚”，立下了三年创建、首创必成的铮铮誓言。今天，全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市已成为XX响亮的名片！
－－2019年，我们尽锐出战，胜利完成脱贫攻坚整体任务，奠定了与全国全省同步实现全面小康的坚实基础。今天，我们正朝着乡村振兴、共同富裕的目标铿锵前行！
－－2020年，我们众志成城，打赢了新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。今天，眉州大地在筑牢疫情防控屏障中更显自信自强、生机勃勃！
－－2021年，我们隆XX祝党的百年华诞，抓创新驱动、谋转型发展，开局”十四五”、踏上新征程。今天，350万XX人民正在伟大建党精神指引下开创高质量发展的美好明天！
五年来，这一桩桩大事实事、一件件急事难事，续写了眉州大地的光荣与梦想，展现了XX儿女的使命与担当。
这是实施开放引领，XX经济发展势头更旺的五年。全市GDP增速排位”三连升”，今年将突破1500亿元，连续三年获省委、省政府目标综合考评一等次。建成投用15条高快速路，形成”8高2轨14快”综合交通网络。获批国家外贸转型升级基地、进口贸易促进创新示范区、加工贸易产业园，泡博会、竹博会上升为国家级展会。招商引资到位资金创XX历史之最，直接利用外资、外贸进出口总额跃居全省前列。战略性新兴产业占比提高8个百分点，”味在XX”销售收入突破千亿元，服务业增速排位稳步提升。东坡区、仁寿县获评全省县域经济进步县。
这是勇于攻坚克难，XX改革创新活力更足的五年。48项中省改革试点全面完成。赋予XX天府新区县级经济社会管理权限，实现新区机构重组、功能重塑。市属国有企业战略性重组、专业化整合加快推进。土地节约集约利用、”三区联动”助力就业创业被国务院通报表扬。政务服务工作荣获全国政务服务突出贡献奖。乡镇行政区划和村级建制调整圆满完成，彭山区、青神县被确定为全国农村改革试验区，农村土地流转”四步机制”、”两权”抵押贷款等经验全国推广，仁寿县推进农民工返乡创业被国务院主要领导批示肯定。万象创新科技产业园成功创建国家级科技企业孵化器。XX主导制定的泡菜国际标准成功发布。
这是借势同城突破，XX融入成都成效更好的五年。协同编制《成都都市圈发展规划》等4项规划，推动成眉交界地带融合发展，高起点规划建设XX天府新区，视高区域城市建成区面积由5km²拓展到21.5km²，眉东新城起步区”三中心一基地”建成投用。成眉市域铁路S5线等纳入国省规划，剑南岷东大道、环天府新区快速通道等重要干线建成投用，成眉新开通跨市公交4条、日间动车加密至83列。华西医院XX医院、华西第二医院XX市妇女儿童医院、成都中医药大学附属XX医院相继挂牌接诊。实现都市圈社保无障碍转移、公积金贷款异地使用、100个政务服务事项”同城化无差别”受理。
这是加快统筹融合，XX城乡面貌变化更大的五年。城乡居民人均可支配收入达到4.22万元、2.17万元，分别增长47.1％、55.8％。多次获评全省脱贫攻坚和对口帮扶先进市。美丽竹林风景线、”六有”新乡村、清洁乡村建设经验全国全省推广，农村无害化卫生厕所普及、生活垃圾、污水治理走在全省前列，丹棱县、青神县获评全省乡村振兴先进县。乡通等级路、村通硬化路达100％，彭山区、丹棱县、青神县创成全省”四好农村路”示范县。环境空气质量达到国家二级标准，13个国省考核断面达Ⅲ类以上水质，连续三年获评全省生态环境保护先进市，洪雅县、青神县创成国家生态文明建设示范区，洪雅县创成天府旅游名县。
这是坚持人民至上，XX民生幸福指数更高的五年。新增城镇就业21.5万人，老旧小区改造惠及17万群众，新建扩建公办学校123所，引进XX大学等院校，高校数量位居全省第三，每千人口病床数增长27.7％。未成年人保护和思想道德建设、群众体育、养老服务、绿色殡葬走在全国前列。三苏祠维修工程入选第三届全国文物保护十大优秀工程，江口明末战场遗址入选”百年百大考古发现”，县级融媒体中心、民间众筹文化院坝建设经验全国推广，”三馆一中心”加快建设。”扫黑除恶”专项斗争获评全省一等奖，全市刑事立案、受理治安案件分别下降37.5％、28.6％，成功办结”鑫圆系”特大网络传销案，到省进京集访非访量稳居全省末位，连续11年无重大及以上事故发生，获评全省维护社会稳定优秀市、全国社会治安综合治理优秀市。
这是坚定同心同向，XX民主法治建设更实的五年。地方立法和人大监督有效加强，民生实事项目人大代表票决制经验被全国人大推广。协商议政、民主监督扎实开展，市政协《全面提升博物馆质量坚定文化自信》课题得到党和国家领导人批示。统一战线持续巩固壮大，各民主党派、工商联、无党派人士参政议政作用充分发挥，外事港澳和侨务工作创新发展。多元解纷XX经验全国推广。”两法衔接”决定在全省率先出台。群团组织建设不断加强，老干部工作长足进步，关心下一代工作获评全国先进，党管武装、国防动员持续加强，全市改革发展合力更加凝聚。
这是全面从严治党，XX党的建设保障更强的五年。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育深入开展，广大党员干部忠诚意识更加牢固。社会主义核心价值观大力弘扬，意识形态领域稳定向好。党的基层组织体系不断健全，农村党建、小区党建整体提升，干部队伍建设”五大体系”不断完善。”两个责任”压紧压实，政治巡察创新开展，作风建设持续深化，重点领域系统治理纵深推进，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，政法队伍教育整顿成效明显，风清气正的政治生态持续巩固。
同志们！通过五年的奋斗，XX发展优势尽显、其势已成，站上了新的起点。回眸五年，既有跋涉的艰辛，更有成功的喜悦；既有难忘的记忆，更有理性的思考。实践告诉我们：党的领导是战胜一切艰难险阻的制胜法宝，只要有习近平总书记的掌舵领航，有党中央的坚强领导，有各级党组织的团结奋斗，我们的事业就能无往而不胜。造福人民是治眉兴眉永恒不变的价值遵循，民生厚度彰显发展温度，必须统筹增长率和幸福感，用心用情办好群众的件件揪心事、烦心事、操心事，让变化看得见，让幸福摸得着。扩大开放是后发地区追赶跨越的关键之举，XX身处成渝要地，但区位优势还未充分转化，发展不足仍然是主要矛盾，必须坚定不移融入成都、扩大开放、引领发展。实体产业是构筑长远发展优势的根本支撑，XX发展的最大差距在工业，最大潜力在工业，最大希望也在工业，必须坚持工业为先、制造为要，为长远发展构筑更为坚实的支撑。绿色生态是经济社会发展进步的鲜明底色，一个青山常在、绿水常流、空气常新的XX，才是有幸福感、有吸引力的XX，决不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，必须抢抓”双碳”机遇，更好转化生态优势。
同志们！五年砥砺奋进，成绩鼓舞人心。这是以习近平同志为核心的党中央正确指引的结果，是省委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表四届市委，向全市各级党组织、广大党员干部群众，向全市离退休老干部、各民主党派和工商联、各人民团体和各界人士，向驻眉部队和单位，向所有支持XX发展的国家部委、省级机关、兄弟城市和海内外朋友，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
二、抢抓双城同城机遇，建设都市圈高质量发展新兴城市
站在”两个一百年”历史交汇的关键节点，以习近平同志为核心的党中央立足新发展阶段，着眼经略西部广阔腹地，作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略决策，这是新时代优化全国区域经济布局的重大部署，也是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大举措。省委以成渝地区双城经济圈建设为战略引领，围绕”一极一源、两中心两地”目标定位，以”一干多支”发展战略为重要支撑，把加快成德眉资同城化作为”先手棋”，着力建设面向未来、面向世界、具有国际竞争力和区域带动力的成都都市圈。
抓住一次机遇，改变一座城市。”双城”“同城”战略交汇，显著提升了XX在区域经济格局中的地位和作用，将在对外开放、产业发展、综合交通、消费升级等方面广泛惠及XX，其战略牵引力、政策推动力和发展支撑力前所未有。未来五年，”三新一高”标注了新的起跑线，”双城”“同城”描绘了前进的路线图。我们必须抢占先机，推动发展能级跃升。XX是成渝地区扩大开放的重要节点，是全省”主干”的重要组成部分，与成都经济重心和发展方向高度契合，已跻身国省优先发展区域。但我们所处的成都都市圈还在加速孕育，XX经济总量仅为成都的8％，主城建成区面积仅为成都的7％，既面临中心城市的虹吸与溢出，又面临圈内外的竞争与合作。这都促使我们攥指成拳、优化布局、做强能级，加快把战略优势转化为发展胜势。我们必须战胜挑战，推动经济转型升级。”十四五”时期，国家坚持把发展经济着力点放在实体经济上，积极推动绿色低碳发展，实施”双碳”战略，推行”双控”政策，转型发展、绿色发展要求更高、约束更紧，单纯依赖要素驱动、投资拉动的粗放发展已难以为继。XX产业结构不优、科技创新不强、抗风险能力弱的短板愈加凸显，全市工业占GDP的比重为27.3％，低于全国3.5个百分点；工业园区亩均税收只有全省的56％，总体上还处于工业化中期的初级阶段。这都倒逼我们把先进制造业作为主攻方向，以集约节约代替粗放发展，由要素驱动转向创新驱动，切实增强发展的韧性和可持续性。我们必须顺应期盼，推动城市品质提升。高质量发展的本质是内涵式发展，更加强调以人为本、聚人兴业，重视城市配套功能的优化、人居环境的改善和人气商气的提升。XX作为年轻城市，城镇化率分别低于全国全省13.8、6.6个百分点，公共服务欠账较多，优质教育医疗供给不足，城市精细管理水平不高，与群众对美好生活的需求还有较大差距。这都要求我们围绕人的感受、人的需求、人的发展，加快优功能、补短板、提品质，形成产业和人口的”强磁场”，实现城美人聚产兴。
同志们！面对国省战略的重大机遇，面对日趋激烈的区域竞争，面对艰巨繁重的转型任务，我们要秉持”一切为了XX好”，勇担高质量发展的历史使命，准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力，拉高标杆、加压奋进，创造无愧于历史和人民的新业绩。
今后五年全市工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，弘扬伟大建党精神，始终胸怀”国之大者”，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，增强”四个意识”，坚定”四个自信”，做到”两个维护”，坚持系统观念，统筹推进”五位一体”总体布局，协调推进”四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，认真贯彻落实中央、省委决策部署，抢抓成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以促进共同富裕为根本目的，保持”打基础、补短板、扬优势、利长远”的战略定力，聚力制造强市、开放兴市、品质立市，奋力建设成都都市圈高质量发展新兴城市。
今后五年，全市的奋斗目标是：高质量发展迈出坚实步伐，在成渝地区、成都都市圈的发展位势更加凸显，共同富裕取得新进展，经济更繁荣、城乡更美丽、社会更和谐、人民更幸福，地区生产总值突破2400亿元、力争2600亿元，主要经济指标年均增速走在都市圈前列、保持全省第一方阵。
未来五年，我们要聚力建设具有核心优势的高技术制造基地。以先进制造业为主导的现代产业体系基本形成，科技创新对经济增长的贡献显著增强，先进制造业主营业务收入年均增长20％以上，工业增加值占比高于全国平均水平，打造全球新能源新材料制造基地、全国”专精特新”装备制造基地、西南生物医药重要研发生产基地、成渝地区电子信息重点配套基地。
未来五年，我们要聚力建设成渝地区重要的高水平开放门户。融入成渝、联动全国、接轨国际的开放格局基本形成，现代综合交通网络更加高效便捷，开放平台能级显著提升，营商环境达到全国先进水平。招商引资到位资金保持快速增长势头，累计达到4200亿元；外商投资实际到位资金保持全省前3位；外贸进出口总额年均增速保持全省第一方阵。
未来五年，我们要聚力建设美丽繁荣和谐的高品质生活城市。东彭极核基本形成，东彭仁新加速一体化，城镇体系更为完善，常住人口城镇化率增长高于全国全省平均水平。城乡居民收入增长高于同期经济增速，城乡基础设施提档升级，社会民生事业全面进步，社会治理水平和文明程度全面提高，城乡生态底色更加靓丽，建成国家历史文化名城、国家生态文明建设示范市、全国市域社会治理现代化试点合格城市。
三、优化市域空间格局，提升高质量发展综合承载能力
围绕市域发展有机联动、整体提势、能级跃升，着眼外部融入主干、内部紧密协同，加快形成”一核两副双带三廊”市域空间格局，实现人口产业合理集聚、发展空间高效集约。
突出”一核引领”。一核即城市主城区，由东坡、彭山城区组成，瞄准”双百城市”目标，推动”东彭融合、拥江发展、组团布局、强核提能”，支持东坡区创建全国百强区、彭山区建设开放发展先行区，形成引领全域发展的核心引擎。在东彭融合区域高标准规划建设城市新中心，坚持产业为基、生态打底、聚人为要，围绕一年启动、三年成势、五年成形，统一规划、分步建设，重点布局总部经济、金融商务、教育医疗等功能，建成城市极核的关键区、城市能级的引爆点、高品质生活的新地标。
强化”两副支撑”。两副即XX天府新区视高区域和仁寿城区，强化与主城的联动发展，推进东彭仁新一体化，建设协同主城、对接成都、支撑有力的市域副中心。推动视高区域紧扣”现代产业新高地、创新发展新引擎、公园城市新典范”定位，协同西部（成都）科学城，建设高新技术产业带，打造山水交织、城园交融的现代产业新城。支持仁寿县规划建设”天府南门金三角”，拓展发展空间，壮大经济总量，争创全国县域经济百强县。
推动”双带串联”。双带即环天府新区经济带、仁东丹洪青城镇发展带，强化市域东西向经济联系。环天府新区经济带围绕”一心两翼多点”布局，依托环天府新区快速通道，以视高区域为中心、青龙区域和眉东新城为两翼，创建内陆开放型经济试验区。仁东丹洪青城镇发展带围绕”一主一副多组团”布局，依托眉州大道延伸线和岷东大道青神延伸线，串联仁寿、东坡、丹棱、洪雅、青神城区和沿带中心镇，支持洪雅县建设”两山”转化示范县、绿色发展先行区，支持丹棱县建设城乡融合、共同富裕先行区，支持青神县创建国际竹艺名城、全国特色产业示范县，打造簇拥主城、东西互济的新型城镇化示范带。
加速”三廊共进”。三廊即中、东、西三条融入都市圈经济主动脉的产业走廊。中部先进制造业走廊统筹XX高新区、甘眉工业园区、彭山经开区、青神经开区和视高、青龙区域，重点发展新能源新材料、电子信息、生物医药、机械及高端装备制造等产业，支持XX高新区创建国家高新区、甘眉工业园区创建国家经开区，培育具有全球竞争力的现代产业集群。东部高新技术产业走廊统筹眉东新城、仁寿经开区，对接天府国际机场，重点发展智能制造、电子信息、数字经济等产业，支持眉东新城建设成眉融合发展试验区，打造临空经济发展先行区。西部绿色产业走廊统筹丹棱经开区、洪雅经开区，发挥绿色生态优势，重点发展农产品及食品加工、精密制造、康养旅游等产业，打造生态功能涵养区、健康养生核心区和绿色产业集聚区。
四、突出创新驱动引领，壮大高新技术产业和先进制造业
坚持把制造业作为强市之基，突出发展新能源新材料，重点发展电子信息、机械及高端装备制造、生物医药，协同发展其他产业，形成以”1＋3”为主导的现代工业体系。力争到2026年，”1＋3”产业集群规模分别达到2000亿元、1000亿元、500亿元、300亿元，培育一批百亿、五十亿、十亿骨干企业。
精准招大引强育优。始终把招商引资的重点放在先进制造业上，深度梳理”1＋3”产业链条，新能源新材料产业聚焦锂电、光伏、化工新材料等领域，电子信息产业聚焦新型显示、集成电路、存储等领域，机械及高端装备制造产业聚焦轨道交通、成套设备、关键零部件等领域，生物医药产业聚焦化学药、现代中药、生物制品等领域，编制完善产业链导图，积极对接国家产业转移项目库，瞄准头部企业、行业龙头和”专精特新”企业精准招商。探索”政府＋企业”的市场化专业化招商模式。建立”链长制”，推行一链一规划、一链一政策，推动产业横向成群、纵向成链。实施”雁阵培育”行动，培育一批行业龙头、单项冠军、瞪羚企业，形成大中小企业集群集聚、协同发展的生动局面。
提升科技创新能力。围绕建设成德眉资创新共同体，组建区域技术转移联盟、产业协同创新联盟，合力打造成眉高新技术产业带、宜眉成遂锂电产业带、成绵眉新型显示产业带、成眉乐光伏产业带、成德绵眉泸雅大数据产业带。争取国省重大科技和科教基础设施在眉布局。推动政产学研用深度融合，支持高校、科研院所和企业共建研发机构，鼓励企业组建创新联合体，新建一批工程（技术）研究中心、院士（专家）工作站、企业技术中心、科技成果转化中试熟化基地，培育一批国省级科技孵化器。实施企业标准”领跑者”制度，推动企业标准水平持续提升。培育”云联数算用”要素集群，建设”芯屏端数智材”协同发展基地，推动企业”上云用数赋智”，共建成渝工业互联网一体化发展示范区。争取金融科技创新试点，完善企业上市激励政策。
整合优化产业园区。坚持”突出主业、有保有压、有进有退”，统筹优化园区布局，编制园区主导产业目录及空间布局导引图，有序调整园区产业结构，稳步推进优势园区扩区调位，促进产业集约集群发展。提高园区建设运营水平，制定园区标准化建设指南，加快现代化生产生活生态配套设施建设。着眼资源节约集约利用，推进”亩均论英雄”改革，推行工业项目”标准地”供应，鼓励厂房向空中发展，提高土地利用效率。创新园区投融资机制，破解园区建设资金难题。推动有条件的园区加快产城融合，探索建设产业功能区。
五、围绕聚人营城兴产，促进”人城境业”高度和谐统一
紧扣”东坡故里、品质XX”定位，以城市建设带动城市发展、提升城市品质，塑造人性化城市、人文化气息、人情味生活，让更多人喜欢XX、向往XX、留在XX。
建设宜居公园城市。充分发挥山水形胜的生态优势，打造绿意盎然、诗意栖居、惬意生活的品质之城。统筹公共服务、便民商业、市政设施布局，加快邻里中心建设，发展健康、养老、育幼、家政等服务业，推动生活性服务业向高品质多样化升级，构建”15分钟街区级－10分钟社区级－5分钟小区级”美好便民生活圈。实施城市有机更新，有序开展微规划、微改造，改善老旧小区、老旧街区人居环境。新建改建城市湿地公园、森林公园、体育公园，因地制宜建设小游园、微绿地，完善全年龄段休憩设施，提升城市公园景观、场景和服务。规划建设全域绿道系统，与成都共建龙泉山城市森林公园。加快智慧城市建设，提升城市精细化管理水平。加强城市道路和交通堵点治理，建成XX环城公路，解决货车穿城、交通拥堵问题。
打造现代消费城市。擦亮”安逸走XX，好耍在XX”名片，加快建设区域消费中心。积极融入巴蜀文旅走廊，统筹规划、突出重点、塑造精品，完善吃住行游购娱等功能设施。发展度假康养、主题乐园、游艺动漫等多元业态，建成运营乐高乐园、维亚康姆等文创项目，打造西部国际品牌乐园游乐目的地。发展假日经济，丰富夜间经济，建设夜间文旅消费集聚区。融合美食消费、美食展览、美食文化等业态，建好川派餐饮创新发展先行区。打响三苏修心、瓦屋清肺、龙滩观湖、彭祖养生、丹棱游村、青神赏竹等康养品牌，支持瓦屋山争创5A级景区，积极争创天府旅游名牌和文旅融合示范区。
创建历史文化名城。传承弘扬东坡文化，让千载诗书城享誉巴蜀、名扬四海。保护提升太和古镇、太平老街、江口古镇、汉阳古镇等历史文化街区，有序推进三苏祠片区更新和眉州古城墙遗址公园建设，支持三苏祠博物馆和江口沉银博物馆申报国家一级博物馆。构建”书香XX”全民阅读服务体系，规划建设东坡书院等重点文化项目，打造”有古韵的建筑、有记忆的街区”。开展”东坡文化＋”系列文化活动。巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，让文明礼仪在诗书城蔚然成风。
六、融入内陆开放枢纽，推进更高水平对外开放
围绕进城入圈、做强主干，以创建成德眉资同城化综合试验区为抓手，主动服务”一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道等重大战略，力争成为新发展格局的重要枢纽节点。
构筑综合交通枢纽。突出对接两大机场、融入都市路网、畅达陆海通道，推进空铁公水多式联运，建设都市圈南部综合交通枢纽。规划建设眉东新城国际物流中心，协同建设临空一体发展示范区。规划建设XX国际铁路港，立足都市圈”南向枢纽、北向节点”定位，协同成都国际铁路港，加强铁路货运场站和重点园区铁路专线建设，加快外部路网和XX水港规划建设，构筑都市圈国际物流大通道，形成”北有青白江、南有青龙港”格局。积极争取都市圈环线铁路规划建设，建成投用市域铁路S5线，构建”四横五纵”铁路网。建成天府大道XX段、仁简快速、梓州大道和益州大道南延线，开工建设天眉乐高速、乐资高速、眉州大道东西延线，规划建设彭峨高速、仁资快速，构建”四横八纵”高速路网、”五横九纵八联”快速路网。规划建设轨道、客运公交等一体融合的城市综合交通枢纽，构建东彭10分钟、东彭仁新20分钟、成眉30分钟高效通勤圈。加快建设智慧交通，构建安全便捷、经济高效的现代综合交通运输体系。
拓展开放合作平台。坚持以更高平台促进更深层次开放，建立完善与西部陆海新通道沿线城市的合作机制，支持企业开拓东南亚、南亚大市场。深化区域交流互动，发挥要素成本、市场和通道优势，以更大力度、更高标准承接东部沿海地区产业转移。争取纳入川渝自贸试验区协同开放示范区。用好国家进口贸易促进创新示范区、加工贸易产业园等平台，建成保税物流中心（B型）、跨境电商综合试验区、国家农业对外开放合作试验区，争取设立综合保税区、海关机构。全面落实川港、川澳合作会议机制，积极引进大湾区及国际优质企业。全面落实各项惠台政策措施，加强海峡两岸产业合作区XX产业园建设。办好中国泡菜食品国际博览会、中国国际竹产业交易博览会等会展活动。
营造一流营商环境。牢固树立亲商、重商、安商理念，开展营商环境对标提升行动，打造稳定公平可及的营商环境。探索以电子营业执照为基础，加快建立公共资源交易平台市场主体信息共享与互认机制。探索”一业一证”改革，推行”一件事”套餐式服务、”集群注册”登记模式。开展企业投资项目承诺制改革，深化工程建设项目审批制度改革。发布”零跑腿”事项清单。推广”办不成事”反映窗口建设经验。健全以”双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。建立跨区域知识产权保护、运营全链条协作机制。协同天府中央法务区建设，创成对外开放法治示范区。
激发市场主体活力。坚定不移鼓励支持引导民营经济健康发展，进一步放宽市场准入，消除各种隐形壁垒，让XX成为民营企业和民营经济发展的沃土。实施企业家培育计划，定期表彰优秀企业家，营造支持民营企业发展、尊重民营企业家的浓厚氛围。深化国资国企改革，按照”党建引领、市场运营、培育主业、脱虚向实”的要求，健全现代企业制度，完善决策程序和运行机制，探索市场化用人选才，强化经营风险管控，建好用好产业引导基金，推进国有资本向”1＋3”主导产业和公共服务领域集中，聚力发展实体产业，促进国资国企做强做优做大。
七、推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化
坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以”五业五带”引领全市农业农村现代化进程，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
做强都市现代农业。培育壮大”2＋3＋N”产业体系，做强做优粮油、生猪2大战略产业和东坡泡菜、XX春橘、XX竹业3大特色产业，建设国家优质粮油保障基地、国家重要的生猪生产基地、全球泡（榨）菜出口基地、国家晚熟柑橘优势特色产业集群、美丽竹林风景线。推进农业园区提档升级，建成一批国省级园区。延长农业产业链条，发展现代农产品加工、现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流。深入挖掘乡土文化，积极发展乡村旅游、康养、研学等”农业＋”新业态。
推进美丽乡村建设。从产业集聚、乡村建设、农村改革、社会治理入手，规划建设”东西南北中”五条乡村振兴示范带，辐射带动乡村全面振兴。在城乡接合区域探索建设”现代化城市建成区－特色村落－农业公园”的城乡互促共融形态。实施农村人居环境整治提升五年行动，全域推进厕所革命、污水革命、垃圾革命，推广”五字工作法”，塑造清洁美丽乡村。推进城乡公共基础设施一体化建设，实施”六网”建设工程，积极争创”四好农村路”国家级示范市。加强农村社区建设，完善文化活动、快递网点、便民连锁等设施，推行学区制、片区医疗中心、区域养老服务中心改革，推动优质公共服务资源下沉。
促进城乡共同富裕。坚持规划引领、改革赋能，激活”人、地、钱”等要素，增强乡村振兴发展动能。以片区为单元编制乡村国土空间规划，做好两项改革”后半篇”文章。引优育强新型农业经营主体，培育职业农民、归雁先锋、田园名星。坚守耕地保护红线，深化农村土地制度改革，盘活农村”三块地”，完善产业用地管理，支撑乡村振兴用地需求。全面落实财政投入增长、土地出让收益支持乡村振兴等政策，鼓励国有企业、工商资本投入乡村发展。培育新型农村集体经济组织，健全农民分享改革红利机制，加快构建农业社会化服务体系，促进农民稳定增收。
八、坚定绿色低碳发展，创建国家生态文明建设示范市
坚持生态优先、绿色发展，把生态文明建设和生态环境保护摆在更加突出的位置，持续提升绿色生态优势，加快推动经济社会发展全面绿色转型，建设天蓝地绿水清的美丽XX。
深入推进系统治污。坚定扛起”一江清水向东流”的政治责任，严格落实河（湖）长制，重点加强岷江、青衣江、沱江流域保护治理。提升城乡污水处理设施建设运维水平，推进源头截污、雨污分流，彻底根治小流域顽瘴痼疾，确保国省考核断面稳定达到Ⅲ类水质。强化大气污染综合治理和联防联控，确保空气质量稳定达标、持续改善。加强农业面源污染防治，规范处置固体废物、危险废物、医疗废物，有效管控土壤污染风险。
加强生态保护修复。以”零容忍”态度对待一切破坏生态的行为，健全”三线一单”分区管控制度，杜绝保护为发展让路。切实解决群众反映强烈的生态环境问题，坚决整改第二轮中央生态环境保护督察反馈问题。推进山水林田湖草系统治理，实行”林长制”，开展”绿化XX”行动，加强黑龙滩、七里坪等重点区域生态涵养，抓好大熊猫国家公园、饮用水源地等重点敏感区域生态保护。统筹水资源、水环境、水生态治理，落实长江流域”十年禁渔”，强化以岷江、青衣江流域为重点的水生态环境保护，推进长征渠等水利工程建设。
推动绿色低碳转型。制定实施碳达峰碳中和中长期规划，完善能源消费总量和强度”双控”制度，培育绿色低碳高附加值产业。严格执行产业禁限目录，有序腾退高消耗、高污染、低效益企业。严守项目能耗准入要求，探索推行用能预算管理，深入开展能耗存量挖潜，加快产业园区循环化、传统企业绿色化改造，引导企业参与排污权、水权、用能权、碳排放权交易。鼓励使用绿色建材、新能源汽车，推动形成绿色生活方式。
九、坚持以人民为中心，提高保障和改善民生水平
始终把人民安危冷暖放在心上，时刻把群众的困难和诉求记在心里，答好共同富裕时代课题，用心用情办好民生实事，让老百姓的日子一天比一天好。
完善社会保障体系。落实就业优先政策，完善重点群体就业支持体系，做好农村转移劳动力、城镇困难人员等就业工作，让人民群众享有更满意的收入。完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，加大扶残助残力度，实现社会保险、社会救助、社会福利、公益慈善有效衔接，兜牢民生底线。围绕”一老一小”，开展积极应对人口老龄化综合创新试点、全国未成年人关爱保护示范创建，完善基本养老服务体系，推进托幼试点，抓好三孩生育政策落实，规划建设市”两宫一中心”。建立健全民情民意征集制度，切实解决群众衣食住行、生老病死、安居乐业等具体问题。
提升教体医卫水平。优化学校布局，扩大城乡优质教育供给，办好家门口学校。全面落实”双减”政策，深化教育评价改革，构建家校社共育机制，促进学生健康成长。加强高素质教师队伍建设，建好成德眉资同城化教育改革创新试验区，深化校联体建设，加快构建现代职业教育体系，建成XX大学XX校区。深入推进”健康XX”建设，建好公共卫生综合临床医疗中心，慎终如始抓好常态化疫情防控。构建优质高效整合型医疗卫生服务体系，建设综合、中医、妇幼三大区域医疗中心，规划建设华西医院XX医院新院区，建设成都都市圈南部医学中心。推进中医药传承创新发展。广泛开展全民健身运动，提升群众健康水平。
深化创新基层治理。围绕提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，健全”一核引领、三治融合”的城乡基层治理体系。充分发挥城乡基层治理委员会作用，完善多方投入、社会组织发展、多元主体参与机制，构建高位统筹、整体联动的基层治理格局。深化镇街职能转变，建立乡镇（街道）权责清单，推动扩权赋能，提升镇街统筹管理能力。实施”四个一”基层治理改革，统筹资源力量，推行”一支队伍统管、一张网格统揽、一个平台统调、一套机制统筹”模式，整体提升城乡基层治理效能。探索建立”五社联动”机制，完善基层社会工作服务体系。实施基层治理系列行动，见人见事解决好群众所急所需所盼。
加强平安XX建设。围绕建设更高水平的平安XX，以市域社会治理现代化试点为抓手，加强政法队伍”四化”建设，深入推进平安XX建设”六大工程”，推动社会治理智能化，构筑立体化、信息化社会治安防控体系，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖。健全依法严惩黑恶势力的长效机制，推动扫黑除恶斗争常态化。严格落实安全生产和社会稳定责任制，加强综合防灾减灾体系建设，完善应急联动处置机制，筑牢防汛减灾、森林防灭火、食品药品等安全底线。
十、全面加强党的领导，为XX高质量发展提供坚强保证
事业成败，关键在党，关键在党要管党，全面从严治党。要坚定扛起管党治党政治责任，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，为建设都市圈高质量发展新兴城市提供坚强保证。
把党的政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，切实增强”四个意识”，坚定”四个自信”，做到”两个维护”。加强各级领导班子思想政治建设，开展大学习大实践大提升活动，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严明政治纪律和政治规矩，坚持”五个必须”，严查”七个有之”，严格执行重大事项请示报告制度。健全”不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，推进党史学习教育常态化，深入开展中国共产党精神谱系学习宣传，常态化开展”我为群众办实事”主题实践活动，在坚定信念中厚植为民情怀。加强各领域思想政治工作，牢牢把握意识形态主导权。
锻造高素质干部人才队伍。贯彻落实新时代党的组织路线，紧紧抓住”关键少数”，锻造一支堪当XX高质量发展重任的高素质干部人才队伍。落实新时代好干部标准，坚持稳中求进，突出政治过硬、实干实绩、群众公认，实施”提能、倍增、选用、激励”四大计划，大力培养选拔”讲政治、敢担当、善创新、重落实”的干部，健全容错纠错机制激励干事作为，形成能者上、平者让、庸者下的良好格局。建好市县党校，开展新一轮大规模干部教育培训，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，梯次培养储备一批优秀年轻干部、女干部、党外干部。实施”头雁入眉”“英才助眉”“科创汇眉”“新时代工匠培育”行动，创新柔性引才机制，完善人才安居就医、子女就学等措施，营造近悦远来、拴心留人的良好环境。建设”青年发展型”城市，吸引更多青年才俊来眉发展。
建强各领域党的基层组织。坚持重心下移、大抓基层，瞄准有形覆盖和有效覆盖两大目标，健全区域化党建工作机制，以镇村党组织为核心，有机联接两新组织、小区院落、楼宇商圈、产业链、创新联合体等基层组织，健全党组织书记培养选拔、激励保障等机制，持续提升基层党建标准化规范化建设水平。坚持赋能组织、减负基层，在权利下放、资源下沉上做加法，在繁琐事务、文山会海上做减法，在担当作为、强学提能上做乘法，在因循守旧、不思进取上做除法，不断提高党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。
纵深推进党风廉政建设。坚持严的主基调，以永远在路上的坚韧和执着，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续建设”清廉XX”。聚焦习近平总书记重要指示批示精神和中央、省委、市委决策部署贯彻落实情况，加强政治监督、强化政治执行。深化政治巡察，落实全面从严治党履责提示制度，在”一把手”监督上发力、在同级监督上破题。紧盯重要节点、薄弱环节，以反复抓、抓反复的韧劲，推动中央八项规定精神落实。深刻把握腐败和作风问题内在关联性，注重发现和查处不正之风背后的腐败问题。紧盯隐形腐败、新型腐败行为，围绕招投标、国资国企、项目建设、乡村振兴等重点领域，深化系统治理，保持反腐败斗争高压态势。坚持以案促教、以案促改、以案促治、以案促建，做实案件查办”后半篇”文章。优化提升”五廉教育”机制，加强党员干部政德修养和家风家训建设，持续开展”清风扬眉·向阳而生”专项行动，让清正廉洁的新风正气充盈XX大地。
凝聚高质量发展磅礴力量。建设都市圈高质量发展新兴城市，必须调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量。强化党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和完善民主集中制，健全常委会议事规则和决策程序，充分发挥全委会作用，落实好重大决策征求意见制度，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。支持人大及其常委会依法行使职权，加强立法、监督等工作。发挥人民政协专门协商机构作用，强化建言资政、广泛凝聚共识。支持法院、检察院依法独立行使职权，支持各民主党派、工商联、无党派人士、工青妇群团等发挥更大作用。扎实做好老干部工作。加强国防后备力量建设，做好关心下一代、民族、宗教、侨务、港澳和对台等工作，巩固发展最广泛的爱国统一战线，凝心聚力、同心同向，形成推动XX高质量发展的强大合力。
同志们！一切愿景，唯有实干方能实现；一切事业，唯有担当方能成就。我们要把老实做人、实在做事作为立身之本，将攻坚克难、把事做成作为评价标准。要坚持实事求是的思想路线，作决策抓工作始终对标对表中央、省委部署要求，一切从XX实际出发，庖丁解牛、研机析理，求新求变但不好高骛远，紧追紧赶但不急于求成，一步一个脚印蹚出高质量发展的新路。要弘扬苦干实干的优良作风，发扬”艰苦奋斗、苦干兴眉”的精神，倡导”快准严细实”的作风，以120分的努力追求100分的目标，在全方位推动高质量发展中奋勇争先、建功立业。要涵养务实担当的情怀境界，敢于挑重担子、啃硬骨头，事不避难、义不逃责，用恒心和韧劲，一任接着一任把XX高质量发展向前推进，功成不必在我，但功成必定有我！
同志们！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，牢记初心使命，铆足奋发干劲，满怀对党的忠诚热爱、对全市人民的炽热情怀、对XX发展的崇高责任，奋力建设成都都市圈高质量发展新兴城市，谱写全面建设社会主义现代化XX新篇章！
名词解释
1”三区联动”助力就业创业：社区、校区、园区协同联动，构建”普惠共享、特色服务、规范高效”的公共就业服务体系。
2.农村土地流转”四步机制”：三级土地预推、资质审查前置、平台公开交易、风险应急处置。
3.”两权”抵押贷款：农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款。
4.眉东新城”三中心一基地”：市民服务中心、人才中心、产业邻里中心、企业总部基地。
5.”六有”新乡村：有产业、有颜值、有底蕴、有保障、有秩序、有活力。
6.四好农村路：建好、管好、护好、运营好。
7.三馆一中心：档案馆、图书馆、文化馆、融媒体中心。
8.两法衔接：行政执法与刑事司法衔接。
9.干部工作五大体系建设：素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励。
10.双碳：碳达峰、碳中和。
11.双控：能源消费总量和强度双控。
12.一极一源、两中心两地：打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源；建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。
13.专精特新：指具有”专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。
14.天府南门金三角：仁寿依托眉仁简快速通道、天府仁寿大道、环天府新区快速通道等重要城市主干道，规划打造”天府南门金三角”发展区域。
15.雁阵培育：XX民营企业雁阵培育五年行动计划（2020－2024年），力争用5年时间，通过分类施策、积极培育，形成”龙头领军企业＋优势骨干企业＋快速成长企业”的雁阵企业群。
16.标准地：带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地。
17.”一业一证”改革：优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张”行业综合许可证”。
18.”一件事”套餐服务：将原来办理某件事需要到不同窗口、跑动多次的多项政务服务事项，通过改革关联起来，将跨部门的高频民生事项、利企事项中的单项事整合为一件事，实现”一窗办理、一次办结”。
19.集群注册：以企业作为集群注册托管公司，允许多家电子商务企业将地址登记为该托管公司的住所。
20.”办不成事”反映窗口：针对群众线上或线下提交办事申请后，没能成功受理、成功审批或多次到政务服务大厅而未能解决的问题，设立的专门受理窗口。
21.五业五带：粮油、生猪2大战略产业和东坡泡菜、XX春橘、XX竹业3大特色产业；”东西南北中”五条乡村振兴示范带。
22.五字工作法：拆收改栽画，以拆治乱、以收归序、以改提质、以栽增绿、以画添彩。
23.”六网”建设工程：路网、水网、电网、气网、广播电视网、4G网络。
24.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
25.市两宫一中心：市工人文化宫、市青少年宫、市妇女儿童活动中心。
26.双减：减轻义务教育阶段学生作业和校外培训负担。
27.五社联动：社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者和社会慈善资源的联动。
28.政法队伍”四化”建设：革命化、正规化、专业化、职业化建设。
29.平安XX建设”六大工程”：政治安全”捍卫”工程、社会稳定”创稳”工程、社会治安防控”升级”工程、矛盾纠纷化解”源头治理”工程、公共安全预防处置”能力提升”工程、网络社会”综合治理”工程。
30.五个必须：必须维护党中央权威、必须维护党的团结、必须遵循组织程序、必须服从组织决定、必须管好亲属和身边工作人员。
31.七个有之：搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的有之。
在中国共产党XX县第十九次代表大会上的报告
各位代表、同志们：
现在，我代表中共XX县第十八届委员会向大会作报告。
中国共产党XX县第十九次代表大会，是在全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的关键时期，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。
大会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记”七一”重要讲话和来陕考察重要讲话精神，动员全县各级党组织和广大干部群众，贯彻新发展理念、推动高质量发展，为建设生态康养文明幸福XX而努力奋斗！
一、五年砥砺前行，成就催人奋进
县第十八次党代会以来的五年，是XX发展史上极不平凡、极为难忘的五年。2015年2月13日至16日、2020年4月20日至23日、2021年9月13日至14日，习近平总书记先后三次来陕考察发表的重要讲话、作出的重要指示，为XX发展擘画宏伟蓝图、指明前进方向，给我们以巨大关怀和极大鼓舞。
五年来，面对错综复杂的发展环境、面对突如其来的新冠肺炎疫情、面对经济下行的严峻挑战，我们始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，贯通落实”五项要求”“五个扎实”“九个明确要求”，认真贯彻党中央决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，团结带领全县党员干部群众，在抢抓机遇中乘势而上、在改革创新中攻坚克难、在从严治党中凝心聚力，圆满完成了县第十八次党代会确定的目标任务，夺取了脱贫攻坚战的全面胜利，实现了全面建成小康社会的伟大目标，用智慧和汗水抒写了XX发展史上浓墨重彩的华丽篇章。
发展基础更加坚实。坚持稳中求进工作总基调，制定出台《进一步加快高质量项目建设推动高质量发展的实施意见》，坚定不移抓项目、扩投资、增后劲，经济运行稳中向好、质效提升，预计2021年生产总值将达到100亿元，较2016年净增25亿元。五年累计实施重点项目491个、完成投资557亿元，特别是总投资88亿元的西北第一个抽水蓄能电站2016年开工建设，累计完成投资53亿元；总投资101亿元的米粮抽水蓄能电站正式挤进国家抽水蓄能”十四五”发展规划；G345国道县城至栗扎宁陕界、云镇水库等一批民生项目陆续建成，钨钼新材料产业园、汉白玉新材料产业园等一批产业项目稳步推进，西康高铁、丹宁高速等一批打基础、利长远的战略项目落地XX，国家电网、中国电子、XX有色、XX煤化等一批大企业、大集团入驻XX投资兴业，支撑经济高质量发展的后劲明显增强。
脱贫攻坚成效显著。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以”两不愁三保障”为根本，以”八个一批”为路径，突出发展产业”拔穷根”、移民搬迁”挪穷窝”、改善基础”变穷貌”、强化保障”脱穷境”，严守底线任务、狠抓工作落实，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，现行标准下7.96万农村贫困人口全部脱贫、96个贫困村全部出列，2018年我县成为全省11个深度贫困县中第一个脱贫摘帽县，2017至2020年连续四年被省委、省政府考核为脱贫攻坚工作成效综合评价好的县，县扶贫局荣获全国脱贫攻坚先进集体。特别是我们先后探索推行20项创新机制在全国、全省推广，其中”户分三类、精准帮扶”机制作为XX省唯一一个脱贫攻坚典型案例编入《中国减贫奇迹》一书；”后搬迁时代有业安置”、易地扶贫搬迁”三五”后续扶持、扶贫资金”一账一平台”管理等机制在全国推广；”扶贫超市”“扶贫中心户长”、农村公共基础设施”353”管理等机制在全省推广。
产业升级步伐加快。坚持绿色循环发展，先后出台《加快产业集群化发展若干措施》和援企稳岗一揽子政策，”一区五园”产业格局初具雏形，明科电子、雪樱花魔芋等通过国家高新技术企业认定，柏宏欧利、永田农业等企业实现满负荷生产，累计净增”五上”企业32户，规模工业总产值较2016年净增41.7亿元。扎实推进文旅深度融合，积极创建省级全域旅游示范区，先后建成木王山、塔云山、金台山3个4A级景区，云盖寺古镇、童话磨石沟2个3A级景区，云镇、桂林等4个省级乡村旅游示范村，”来安去安•小城XX”成为XX旅游的响亮名片。大力发展特色产业，食用菌、茶叶、烤烟、板栗、核桃、中药材、畜牧养殖等产业实现质效提升，成功创建国家电子商务进农村综合示范县，达仁镇荣获全国”一村一品”示范镇，云盖寺挂面获批国家地理标志保护产品，木耳、核桃等8个产品入选国家名特优新农产品名录，XX板栗特色农产品跻身全省首批特色农产品优势区。
城乡面貌焕然一新。坚持做精县城、做特集镇、做美乡村，扎实推进城区管网改造、道路提升、棚户区改造和智慧停车，加大绿化、美化、净化力度，成功创建省级生态园林县城，常住人口城镇化率达到50.3％，较2016年提高5.1个百分点。抢抓易地扶贫搬迁机遇，科学规划建设重点集镇，累计建成集中安置点59个、搬迁群众8043户，云盖寺省级文化旅游名镇成功入选全国第二批特色小镇、并命名为国家卫生镇。加快补齐农村水、电、路、房等基础设施短板，累计建成饮水工程3000多处，改造提升高低压输电线路510千米，新建改造乡村公路2470公里，实施危房、民居改造1.79万户，实现所有农户安全饮水达标、安全住房保障、生活用电通达及所有行政村通动力电、通硬化路”五个全覆盖”。
生态保护纵深推进。坚持生态优先，严格落实《XX省秦岭生态环境保护条例》，加强网格化管理，深入开展秦岭地区违法建筑和生态环境突出问题专项整治，累计整改秦岭”五乱”问题281个、刑事立案59件、执纪问责217人；特别是小水电站整治工作抓早动快、走在前列，顺利通过省市验收，得到省委、省政府和市委、市政府肯定表扬，《十条措施》在全省转发推广。持续打好蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战”，城区空气质量优良天数稳居省市前列，主要河流出境断面水质监测稳定达到Ⅱ类标准，森林覆盖率达到68.5％，先后荣获全国绿化模范县和省级森林城市等荣誉称号。不断深化农村人居环境综合整治，创建省级生态镇8个、生态村5个，桃园、西川两村被评为全省美丽宜居示范村，丰收村荣膺”全国文明村”；我县”335”农村改厕模式入选全省十大典型案例，喜获全省村庄清洁行动先进县。
民生福祉持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，民生支出占比一直保持在83％以上、累计达到129亿元，城镇登记失业率始终控制在3.7％以内，五年新增城镇就业1.03万人、公益岗位安置1.69万人次、农村劳动力转移就业25.36万人次，预计城乡居民人均可支配收入较2016年分别净增10180元、4840元。新建XX中学、县职教中心实训楼、原永乐中学教学楼、县医院门诊综合楼、中医院综合楼门诊楼等一批民生工程建成投用，有效解决困扰城区多年的”大班额”“超大班额”和广大群众”看病难”问题，成功创建全国综合医改示范县、紧密型医共体试点县、基层中医药工作先进县和全省健康促进县、食品安全示范县。持续打好疫情防控阻击战，实现了新冠肺炎病例”零输入”“零病例”“零确诊”。初步建成现代公共文化服务体系，XX剧团荣获全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。高度重视安全生产、防汛防滑、森林防火工作，在全市率先完成应急预案编制和数字化应急指挥中心建设。加强和创新社会治理，探索推行的矛盾纠纷调处”以奖代补”、平安建设助力精准扶贫、”六长管理”三项机制被评为全国社会治理创新优秀案例，先后荣获全国平安建设先进县、无邪教创建示范县、信访工作”三无”县和全省平安建设示范县、平安建设先进县、法治政府建设示范县、扫黑除恶专项斗争先进县、维护稳定工作先进县等多项荣誉称号，渔坪村被认定为全国第二批乡村治理示范村。
民主法治不断深化。坚持正确政治方向，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，充分发挥统揽全局、协调各方的领导作用。支持和保证县人大及其常委会依法行使职权，召开县委人大工作会议，印发县委《关于新时代加强人大工作的实施意见》，推动人大重大事项决定权、人事任免权、依法监督权全面落实；支持县政协依章履职，召开县委政协工作会议，印发县委《关于新时代加强和改进人民政协工作的具体措施》，推动政治协商、民主监督、参政议政有效开展；扎实做好新时代统一战线工作，县委出台《关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》，加强同工商联、无党派人士团结合作；加强党管武装工作，深化双拥共建，维护退役军人合法权益，军政军民团结和谐；加强和改进党的群团工作，推动形成了凝心聚力抓发展的大好局面。
党的建设全面加强。坚持把党建作为最大的政治、最大的政绩、最大的工程，坚决扛牢全面从严治党主体责任，深入开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，持续强化理论武装，教育引导广大党员干部学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移听党话、感党恩、跟党走。牢牢掌握意识形态领导权、主动权、话语权，县委中心组先后两次被评为省级先进中心理论学习组，XX连续8年被XX日报评为”新闻报道先进集体”，XX手机台荣获全国最有影响品牌手机台，XX籍作家陈彦《主角》作品荣获第十届茅盾文学奖。积极践行社会主义核心价值观，XX籍残奥健儿张丽在连续两届残奥会上勇夺6金2银傲人战绩、并刷新1项世界纪录，汪全现、马华荣登”中国好人榜”，祝龙玉荣获全国优秀农民工称号。不断深化”党旗引领脱贫路”“牢记嘱托•奋进商洛”党建主题活动，扎实开展”三建三带”活动，统筹推进基层党组织标准化规范化建设，丰收村党支部被授予”全国先进基层党组织”称号，抓党建促脱贫攻坚工作经验在中组部交流。用足用活”三项机制”，突出”四个倾斜”选人用人，五年累计提拔重用干部343人，其中脱贫攻坚一线212人，占比61.8％。全面开展”聚心气提士气扬正气促发展”作风建设主题活动，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断深化赵正永严重违纪违法案以案促改，持续强化监督执纪问责，五年全县纪检监察机关共处置问题线索2375件次、立案1053件、结案1043件、处分1064人，巩固发展了反腐败斗争压倒性胜利。
回首过去五年，大家一起拼博、一起奋斗，特别值得难忘的是，经过全县干部群众的艰辛努力、锐意进取，长期困扰人民群众的绝对贫困问题得到消除，长达30多年的贫困县”帽子”在全市率先摘掉，这一伟大事业足以载入XX史册。特别值得振奋的是，我们借鉴外地经验，结合县情实际，创造性开展工作，先后荣获70多项”国字号”“省字号”荣誉，并有30多项创新机制在全国、全省推广，极大振奋了精神、激发了斗志。特别值得自豪的是，我们抢抓机遇、主动出击，争取引进的月河抽水蓄能电站、西康高铁等一批重大战略项目进展顺利，米粮抽水蓄能电站、钨钼新材料产业园等项目相继落地，办成了一些多年想办而没有办成的事情，解决了一些多年想解决而没有解决的问题，让XX高质量发展的基础更牢、后劲更足。特别值得感动的是，面对脱贫攻坚、疫情防控、防灾救灾、突发事件、小水电整治等急难险重任务，广大党员干部靠得住、冲得上、豁得出、拿得下，推动一些十分艰巨的工作干在了实处、走在了前列，充分展现了各级党员干部特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的担当精神。特别值得欣慰的是，面对新建XX中学问题，全县各级党组织和广大党员干部，没有因此气馁消沉、束缚手脚、止步不前，而是相信组织、保持定力，深刻汲取教训、重塑XX形象，推动全县上下形成了大干快上、追赶超越、争先创优的生动局面。
回首过去五年，发展的成就来之不易。在世界经济持续低迷、新冠疫情严重冲击的大背景下，在经济下行压力持续加大、环境保护日益趋紧的大形势下，我们负重前行、砥砺奋进，取得了有目共睹、振奋人心的重大成就。这是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果，是历届县委努力拼博、接续奋斗的结果，是县级四套班子精诚团结、密切协作的结果，是全县党员干部和社会各界万众一心、苦干实干的结果。在此，我代表中共XX县第十八届委员会，向全县广大党员干部群众，向支持XX发展的各级领导、离退休老干部、老同志、广大客商和社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回首过去五年，积累的经验弥足珍贵。五年的艰辛探索、五年的生动实践，让我们深深体会到：办好XX的事情，必须始终牢记”国之大者”，时时、处处、事事按照习近平总书记重要讲话重要指示要求办，按照党中央的决策部署干；必须完整准确全面贯彻新发展理念，坚持质量第一、效率优先，把新发展理念作为”指挥棒”贯穿到各项工作之中；必须大力解放思想，敢于冲破观念束缚，勇于打破利益藩篱，善于用改革办法、市场手段破解难题；必须坚持人民至上，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正；必须守牢发展底线，统筹发展与安全，树立正确的政绩观，防范化解各种风险隐患，切实以大概率思维防止小概率事件；必须永葆”赶考”的精气神，不懈奋斗、艰苦奋斗、顽强奋斗、团结奋斗，以实干实绩开新局、谱新篇。
回首过去五年，存在的问题更需直面。主要是：思想观念不够解放，因循守旧，故步自封，开拓精神、进取意识还不够强，运用新理念推动新发展的办法还不多；县域发展仍较滞后，经济总量依然偏小，重大项目储备不足，产业发展层次不高，市场主体活力不强，追赶超越的压力巨大；改革开放仍需深化，制约发展的体制机制障碍依然不少，用市场化手段破解难题的能力不强，各类人才短缺，创新能力偏弱，对外开放的广度、深度还需进一步拓展；民生保障仍需加强，基础设施建设量大面广，公共服务仍有短板弱项，城乡居民收入普遍不高，实现共同富裕任重道远；从严治党仍需加力，少数党员干部能力不足不会为、动力不足不想为、担当不足不敢为，少数基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分，政绩观仍有偏差，领导班子和干部的执政能力还需进一步提高。对此，我们必须高度重视，采取得力措施，切实加以解决。
各位代表、同志们，凡是过往、皆为序章。回望过去，是为了更好地前行。踏上新的征程，只要始终保持头脑清醒，不断巩固成绩，解决突出问题，迎难而上、锐意进取，就一定能够不断开创XX高质量发展的崭新局面！
二、正确把握形势，科学绘制蓝图
习近平总书记”七一”重要讲话，吹响了向第二个百年奋斗目标进军的号角，是引领我们走好新的赶考之路、实现中华民族伟大复兴的政治宣言和行动纲领。习近平总书记先后三次来陕考察发表的重要讲话、作出的重要指示，是我们做好一切工作的根本遵循、行动指南。我们一定要把习近平总书记的殷殷嘱托，时刻铭记在心目中、刻印在脑海里、体现在行动上，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前进。
谋划美好未来、绘制美好蓝图，既要胸怀大局、也要把握大势。立足新的历史起点，我们必须科学研判形势、准确把握机遇、积极应对挑战。从宏观大势看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，国际形势不稳定性不确定性明显增强。但我们有以习近平同志为核心的党中央审时度势、领航掌舵，有超大规模的市场优势和内需潜力，有庞大的人力资本和人力资源，经济长期向好的基本面没有也不会改变。所有这些，对于我们保持稳中有进、稳中向好的发展态势具有很强的拉动作用。从压力挑战看，今后一个时期，XX经济将处于产业调整阵痛期、新旧动能转换期、转型升级承压期”三期叠加”阶段，我们既面临保护生态环境与推动高质量发展的双重挑战，也面临经济总量小与产业转型升级的双重压力，还面临可用财力少与民生欠账多的双重考验，更面临完整准确全面贯彻新发展理念与提升干部创新能力的双重检验，推动高质量发展面临巨大压力。从政策机遇看，党中央作出碳达峰、碳中和重大战略决策，国家继续坚定推动共建”一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、全面推进乡村振兴战略，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。省委、省政府坚定不移推进陕南绿色循环发展、加快建设关中平原城市群、建成启用秦创原创新驱动平台。市委提出打造中国康养之都、高质量发展转型区、生态文明示范区、营商环境最优区、市域治理创新区”一都四区”战略目标，这些都为我们争取更大支持提供了难得机遇、借势借力发展搭建了广阔平台。从自身基础看，随着西康高铁全线开工，XX即将进入高铁经济时代，必将加速融入西安半小时经济圈、长江中上游城市群。加之我们正在实施的月河抽水蓄能电站等战略项目稳步推进，钨钼新材料产业园等产业项目相继投产，米粮抽水蓄能电站、高铁新城等前期项目即将落地，推动高质量发展的基础更牢、底气更足。尤其是经历了多年脱贫攻坚的检验、疫情灾情的考验，全县党员干部的政治能力、干事创业能力、克难攻坚能力、服务群众能力大大提升，追赶超越的劲头越来越足。总体来看，机遇与挑战并存、动力与压力同在，机遇大于挑战、信心大于压力，只要我们准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够在危机中育先机、于变局中开新局。
基于以上判断，今后五年全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记”七一”重要讲话来陕考察重要讲话，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，统筹发展和安全，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，紧扣市委提出的”一都四区”目标，围绕构建”秦岭最佳康养会客厅”和”高质量发展转型先行地、生态文明示范先行地、最优营商环境先行地、基层社会治理创新先行地”的”一厅四地”定位，积极培育生态康养、清洁能源、绿色工业、特色农产、现代医药”五大产业”，全力打造中国康养产业大县、中国康养旅游强县、中国康养宜居福县，着力建设生态康养文明幸福XX，奋力谱写XX高质量发展新篇章。
我们提出”一厅四地”定位，既是贯彻落实市委”一都四区”的具体实践，也是结合县情实际科学制定的前进坐标。根本就是引导全县上下牢固树立”跳起来摘桃子”的理念，要求每个镇办、每个行业、每个领域都对工作认真研究、深刻领会、潜心思考，找准突破口、选好切入点、扭住主抓手，大力推进思路创新、机制创新、措施创新，推动各项工作在全市、全省乃至全国走在前、出经验、争一流、夺红旗。
－－打造秦岭最佳康养会客厅，就是抢抓高铁机遇，充分发挥XX自然风光秀丽、气候舒适宜居、生态禀赋优越、交通区位明显、文化底蕴厚重的优势，以全域旅游示范区创建为载体，围绕观养、住养、动养、文养、疗养、食养、水养、购养”八养”，大力实施”康养＋”战略，吸引更多人群走进XX享山水养眼之福、享清爽养肺之福、享美食养胃之福、享运动养身之福、享文化养心之福，广纳四海宾朋前来休闲度假、康体养生、投资兴业。
－－打造高质量发展转型先行地，就是坚定不移走绿色循环发展道路，以高质量项目打造高质量发展引擎、以产业集群化构筑高质量发展基石，加快产业结构调整、推动产业转型升级，促进首位产业做大做强、支柱产业提质增效、特色产业齐头并进、新兴产业蓬勃发展，构建全链条的产业集群，全力打造经济增长极，争做高质量发展转型排头兵。
－－打造生态文明示范先行地，就是坚持生态立县战略，像保护眼睛一样保护生态环境、像对待生命一样对待生态环境，不断完善生态环保制度、提升环境质量、优化生态空间、发展生态经济、践行绿色生活、培育生态文化，让XX的天更蓝、水更清、山更绿，推动生态文明建设走在前、作表率。
－－打造最优营商环境先行地，就是持之以恒深化”放管服”改革，在政策上做加法、在审批上做减法、在服务上做乘法、在障碍上做除法，致力打造政策最优、服务最好、程序最简、办事最快的市场化、法治化营商环境，提供全链条、全方位、全生命周期的服务保障，源源不断引来大企业、落地大项目、集聚大发展。
－－打造基层社会治理创新先行地，就是充分发挥我们在平安建设、社会治理等方面走在前的优势，继续在市域治理体系和治理能力现代化、”五治融合”基层治理体系建设，特别是在”人盯人”＋基层社会治理创新”1844”机制等方面积极探索，推出一批具有XX特色、符合时代要求的经验做法，为全市、全省乃至全国提供可复制、可推广的有益借鉴。
按照上述总体要求和坐标定位，今后五年的奋斗目标是：经济发展迈上新台阶，到2025年，生产总值达到130亿元，年均增长7％以上，全社会固定资产投资年均增长8％以上，规上工业增加值年均增长8％以上，社会消费品零售总额年均增长8％以上。生态保护取得新成效，秦岭生态环境保护《条例》深入人心，”五乱”问题得到根本治理，森林覆盖率达到69％以上，地表水水质稳定达到Ⅲ类以上标准，城区空气质量优良天数稳定在335天以上。城乡建设实现新突破，”一城多镇”“一区五园”的城乡建设格局基本成形，”四纵两横”的交通网络全面建成，常住人口城镇化率达到55％。共同富裕达到新水平，生态康养产业综合收入占生产总值40％以上，城镇登记失业率控制在4.3％以内，城镇居民人均可支配收入年均增长6％以上，农村居民人均可支配收入年均增长7％以上，增速高于省市平均水平。社会治理得到新提升，”人盯人”＋基层社会治理创新”1844”机制更加完善、更加健全、更加成熟，社会公平正义进一步彰显，突发公共事件应急能力显著增强。努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
各位代表、同志们，展望光明前景我们信心百倍、憧憬美好未来我们壮志满怀。踏上新的征程，只要全县上下坚定信心不动摇、咬定目标不放松，一任接着一任干、一锤接着一锤敲，XX更加美好、更加灿烂的明天就一定会实现！
三、奋力追赶超越，全力推动高质量发展迈出更大步伐
追赶超越是习近平总书记先后三次来陕考察对全省工作的基本定位，高质量发展是新时代我国经济发展的鲜明主题。我们一定要把追赶超越作为根本遵循，把高质量发展贯穿经济社会各领域、全过程，聚焦重点任务、强化工作举措，全力加快生态康养文明幸福XX建设。
（一）聚焦项目建设，锻造高质量发展强力引擎。项目是发展的动力。牢固树立”发展为要、项目为王”理念，按照项目工作化、工作项目化、任务清单化、成效数据化的要求，压实责任、强化措施，努力形成大抓项目、大抓发展的浓厚氛围。
全力建设项目。按照在建项目抓进度、新建项目抓开工、前期项目抓落地、所有项目抓管理的要求，坚持土地跟着项目走、资金围绕项目转、干部扭住项目干，在抓好既定项目建设的同时，集中优势资源、优势兵力，突出抓好”五个十”项目建设，通过大项目带动大发展。即：重点抓好西康高铁、丹宁高速等总投资超500亿元的十大战略支柱项目，康养旅游、清洁能源等总投资超400亿元的十大主导产业项目，尧柏日产5000吨双二代智能化水泥产能置换、石门高端石材综合开发等总投资超300亿元的十大骨干财源项目，汉白玉新型材料综合开发、石灰岩新材料等总投资超200亿元的十大链主培育项目，G345环北隧道及引线工程、县医院扩建等总投资超100亿元的十大民生设施项目。
精心谋划项目。按照谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批的要求，每年新谋划储备项目不少于100个、在库项目不少于100个、总投资不低于100亿元，确保项目滚动发展、有序接替。要借智借力，主动与科研机构、专家团队、高等院校建立常态化合作关系，借助专家智库、把握市场需求，多层面、广领域谋划储备一批引领性、支撑性的大项目。要紧盯政策，围绕落实”三新”、实现”三高”，瞄准”两新一重”、科技创新、生态环保、民生改善等重点领域，紧扣”五大产业”，扎实谋划一批强基础、增后劲、利长远的好项目。要做实前期，每年安排1000万元以上的项目前期经费，注重做好规划、可研等项目前期工作，努力构建前期论证充分、企业拎包开工、后期一路绿灯的良好格局。
主动争引项目。办好XX的事情，靠的是上级支持、靠的是招引资金。要抢抓机遇争项目，紧盯共建”一带一路”、新时代西部大开发形成新格局、碳达峰碳中和及生态产品价值实现机制试点、高铁时代等重大战略机遇，灵通信息、主动对接，积极争取更多项目挤进国家和省市规划盘子。要扩大招商引项目，善用”投行思维”，紧盯世界500强、中国500强、行业100强等重点企业的投资导向，采取”以商招商、叩门招商、节会招商、乡情招商”等方式，不断深化”迎老乡、回故乡、建家乡”系列活动，点对点、面对面精准选商、择优招商，真正招引一批含”绿”量多、含”新”量足、含”金”量高的大项目、好项目。要强化跟踪盯项目，严格实行一个签约项目、一个责任部门、一支服务队伍、一套推进办法、一抓到底落实的工作机制，推动项目招引数量、落地总量、投资质量取得新突破。
（二）聚焦产业升级，构建高质量发展重要支撑。产业是经济的命脉。要坚持绿色低碳循环发展，围绕一个首位产业、四个支柱产业的”1＋4”产业体系，全面构建以集群化发展、链条化推进、园区化承载的现代产业发展新格局，着力培育高质量发展增长极。
做大做强生态康养首位产业。XX全域地处秦岭腹地，青山绿水是我们的最大资源、空气清新是我们的最大优势、生态良好是我们的最大财富。如何把生态价值转化为经济价值，惟有抓住人们休闲养心、康体养生的最大需求，着力从供给端为人们提供回归自然的康养产品，才是XX未来发展的根本所在、希望所在、出路所在。因此，全县上下要统一思想、凝聚共识，坚定不移把生态康养作为首位产业，出台加快生态康养产业发展的《决定》，大力实施”康养＋”战略，促进康养产业与其他产业深度融合，力争到2025年，建成总投资200亿元以上的”康养＋”产业集群。实施”康养＋旅游”，以创建全域旅游示范区为抓手，以拓建A级景区、建设幸福县城、打造宜居集镇、发展秦岭山水乡村为路径，力争到2025年，打造塔云山1个5A级景区；木王山、金台山、侏罗纪、云盖寺古镇、月河抽水蓄能风景区5个4A级景区；磨石沟、黑龙观、高峰兰花小镇3个3A级景区；云盖寺、米粮等7个特色集镇；罗家营、青树等15个秦岭山水乡村，努力形成康养旅游产业集群。实施”康养＋休闲”，以县城为中心，以G345国道为主轴，以永乐、回龙、云盖寺、青铜关、米粮、月河等集镇为重点，策划建设一批中高端康养民宿集群项目，深入挖掘地方特色美食和饮食文化，吸引更多人群吃在XX、住在XX、玩在XX、购在XX。实施”康养＋医疗”，依托”高铁＋高速”的交通优势，大力发展以医疗康复、健康服务为主的养老产业，以母婴护理为主的育儿产业，建设一批休闲式、康养式度假公寓，创建一批医养结合示范基地，研发一批食疗、药疗健康产品，着力打造秦岭最佳养老、养身、养心目的地。
发展壮大四大支柱产业。坚持产业链、供应链、创新链、资金链、数据链、政策链深度融合，转变发展方式、加快转型升级，着力构建高质量发展的主骨架。打造清洁能源产业集群，充分利用丰富的水能、光能等资源，建成运营月河抽水蓄能电站，全面启动米粮、西口抽水蓄能电站，形成投资超300亿元的水力资源开发产业集群；建设集中式、屋顶分布式光伏电站等项目，形成投资超20亿元的光伏产业集群。打造绿色工业产业集群，按照”规模化、绿色化、延链化、数字化、安全化”的要求，加大优势矿产资源整合力度，主要推进钨钼、铅锌、黄金、大理石、石灰石等新材料产业集群，重点抓好4个投资超30亿元、6个10－30亿元、2个1－10亿元的产业项目，推动产业向价值链高端迈进，努力形成产值超200亿元的绿色工业产业集群。打造特色农产产业集群，按照”绿色循环、优质高效、品牌引领、三产融合”的思路，发展壮大食用菌、蚕桑、茶叶、烤烟等特色产业，持续提升板栗、核桃、中药材、畜牧养殖等传统产业，鼓励支持”美云秦绣”产业，重点打造”五大产业带”，加快现代农业园区建设，扶持做大”腊月二十六”、合曼农业、永田农业、秦绿食品、百盛茧丝绸、盛华茶叶、雪樱花魔芋等龙头企业，积极构建种养加、产供销一体化产业体系，努力形成产值超10亿元的特色农产产业集群。打造现代医药产业集群，按照”企业牵引、基地带动”的思路，积极发展五味子、金银花、白芨、天麻、艾草等中药材基地，鼓励支持瑞琪药业、琅玺医疗器械等医药企业扩大产能、研发产品、开拓市场，大力引进一批中医药精深加工企业，努力形成产值超10亿元的现代医药产业集群。同时，积极培育建筑材料、电子信息、轻纺塑编等特色产业，形成首位产业引领、支柱产业主导、特色产业补充的产业发展新格局。
补齐建强重点产业链条。按照抓龙头、引骨干、聚配套、成链条、强产业的思路，加快构建企业聚集、项目集合、产业集群、要素集约、创新集成的产业体系。要明确重点产业链条，围绕”1＋4”产业体系，重点培育全域旅游、休闲度假、医养康复、水电、光伏、钨钼、铅锌、黄金、大理石、石灰石、绿色食品、茧丝绸、中医中药、医疗器械、医药制造等15条产业链，实行县级领导包抓的”链长制”，采取”1个图谱”和”N张清单”的方式，推动形成完整的产业链条。要培育壮大链主企业，科学制定链主企业评选认定和管理办法，大力培育一批县级链主企业、后备链主企业，并积极推荐参评省市”链主”企业，加大扶持力度、强化带动引领，努力形成做强一个企业、带动一个产业的链式反应。要支持补链延链项目，针对产业发展的断点、堵点、痛点问题，建立补链、延链、强链项目清单，着力引进和培育关键性项目，促进产业上下游、产供销协调发展，形成好项目”遍地开花”、产业链”长藤结瓜”。
促进工业园区聚集发展。按照”一县一区、一区多园”的思路，坚持走集群、集聚、集约、集成发展的路子，着力培育一个产值超百亿元的高新技术开发区和一批产值超10亿元的特色产业园。要推动优化整合，围绕创建省级高新技术开发区，加快完善县域工业集中区配套基础设施和公共服务，积极推进标准化厂房建设，着力打造成为支撑县域经济发展的重要平台。其他工业园区要按照”统一规划、合理布局、突出特色、集约高效”的原则进行整合，重点打造尧柏新材料、月河钨钼新材料、月河清洁能源、云镇电子、冷水河新材料等5个产业园，构建”一区五园”产业集群发展格局。要严格产业准入，积极开展循环化改造示范试点园区、低碳工业园区、绿色园区创建，实行环保准入”一票否决”，促进资源、能源集约节约利用和尾矿等固体废弃物综合利用，推进园区绿色低碳循环发展。要推进集约增效，积极构建”亩均效益”综合评价和资源要素差别化配置体系，建立健全低效企业退出机制，加快僵尸企业处置、僵尸项目清理，为先进产能腾出更多土地指标、环境容量和市场环境，不断提高园区产出效益。
（三）聚焦城乡融合，拓展高质量发展承载空间。新型城镇化是承载高质量发展的主阵地。按照”两边一补齐”要求，坚持巩固成果与补齐短板有机结合、促进振兴与建设城镇有机结合，走出一条产城融合、城乡融合发展之路。
巩固脱贫成果。过渡期内巩固拓展脱贫攻坚成果是农村工作的首要任务。要严格落实”四个不摘”要求，围绕防返贫、提收入、保基本、补短板等重点任务，坚决守住不发生规模性返贫的底线。要强化监测，全面加强脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等”三类人群”的动态监测，健全风险摸排网格化、监测预警信息化管理机制，常态化排查整改”两不愁三保障”和安全饮水、扶贫资产管理等问题，做到早发现、早干预、早帮扶。全力配合华中科技大学做好脱贫村定点观测工作，为全省巩固拓展脱贫攻坚成果贡献XX力量。要持续帮扶，健全常态化驻村帮扶机制，拓展易地扶贫搬迁”三五”后续扶持，完善安置点社区工厂、基础设施和公共服务配套，强化小区治理，加速融合融入。积极做好项目衔接、资金衔接、政策衔接，补齐短板、提升水平，确保脱贫攻坚同乡村振兴平稳过渡、有效衔接。持续深化苏陕协作，加强同中央和省、市定点帮扶单位联系，进一步构建多方参与的大格局。要严格考核，把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入县镇党政领导班子和领导干部实绩考核范围，认真做好后评估工作，加大日常督查，强化结果运用，确保脱贫成果更加稳固、脱贫成效更可持续。
加快乡村振兴。按照”产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，抓住用好国家乡村振兴重点帮扶县机遇，扎实推进产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，着力打造视觉美丽、心灵舒畅的”秦岭山水乡村”。要坚持抓点示范，按照”1＋5＋15”的整体布局，精心打造高峰、青铜关1个综合示范区，大坪、米粮、铁厂产业兴旺，木王、月河生态宜居，柴坪、庙沟、达仁乡风文明，西口、茅坪乡村治理，云盖寺、永乐、回龙幸福康养”5个示范区”，加快建设罗家营、正河等15个示范村，引领全县乡村振兴整体推进。要加快乡村建设，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地”非农化”“非粮化”，加大高标准农田建设力度，确保粮食安全。围绕向村覆盖、往户延伸，强力推动农村基础设施和公共服务提档升级，加快灾后重建步伐，力争三年内，全面完成自然村通组道路建设硬化，积极推进主干硬化道路绿化、亮化、美化，让群众生产生活更便利、更舒适。要强化环境整治，大力实施农村人居环境综合整治五年行动，持续抓好垃圾污水处理、农村厕所革命，扎实开展”六清”“六治”，努力实现”六无”，让乡村更洁净、更美丽。
抓好县城建设。按照”东接西进、南北拓展”的空间布局，围绕有文化、有内涵、有品质”三有”一体，生产、生活、生态”三生”融合，宜居、宜业、宜游”三宜”共建定位，突出抓好”三个十”城建工程，着力打造疏解型、舒适型县城。即：重点实施高铁新城、西康高速XX出口迁建等十大基础设施工程；县城中片、原电力局家属楼等十大棚户区改造工程；妇女儿童医院迁建、停车设施提升等十大公共服务工程。同时，常态化开展城区”十乱”、河道”四乱”整治，下茬解决”停车难、出行难、入厕难”等问题，细化城市管理、提升城市品位、激发城市活力，着力打造布局合理、功能完善、产业集聚的幸福宜居县城。
提升经营水平。围绕创建省级文明县城，提高共建共治共享水平，着力打造”四个XX”，即：打造安宁XX，就是加强社会治安管控，落实人防、物防、技防措施，确保社会治安满意度持续提升、人民幸福指数不断提升、刑事治安案件基本”零发生”，努力营造生活安怡、人民XX、社会安定的良好环境。打造礼仪XX，就是大力倡导车让人、人守规，公共场所自觉排队，待人热情礼貌，讲文明话、行文明事、做文明人，全面提高城市文明程度。打造22℃XX，就是充分发挥XX空气质量最好、湿度最宜居，夏无酷暑、冬无严寒，夏天不湿、冬天不干的最大”卖点”，吸引更多人群来镇康养休闲、旅游度假。打造精致XX，就是以拆除违法广告、拆除违法建设，提升市容市貌和城市品位”两拆一提升”为抓手，规范建筑风格，完善各类标识，注入文化内涵，让城市处处是景、处处宜人、处处和谐。
（四）聚焦生态文明，绘就高质量发展最美底色。良好生态环境是最普惠的民生福祉。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，始终牢记”国之大者”，切实当好秦岭生态卫士。
要强化秦岭生态保护。认真贯彻《XX省秦岭生态环境保护条例》，坚决守住秦岭生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。要压紧压实工作责任，严格履行”党政同责、一岗双责”工作职责，严格执行领导干部自然资源离任审计、生态环境损害责任终身追究制度，严格落实产业准入清单制度，做到源头严防、过程严管、后果严惩。要强化”五乱”问题整治，按照”查事先查人、查人深查事”的要求，坚持”零容忍”，深入开展秦岭”五乱”问题排查整治及”回头看”，严厉打击破坏秦岭生态违法犯罪、失职渎职、违规违纪等问题。要建立健全长效机制，建立有偿举报制度，加快推进”数字秦岭”建设、勘界立标、国土绿化等工作，实施网格化管理，深入落实河长制、林长制、田长制，抓好尾矿库治理，规范农家乐、民宿发展，真正还秦岭以宁静、和谐、美丽。
纵深推进污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好污染防治攻坚战，确保青山常在、绿水长流、空气常新。要打好蓝天保卫战，落实”减煤、控车、抑尘、禁燃、治源、增绿”措施，抓好扬尘管控、锅炉综合整治、机动车尾气防治，加大”散乱污”企业治理，确保城区空气质量优良天数持续保持全市前列。要打好碧水保卫战，坚持减排截污、治理修复”两手抓”，落实长江十年禁渔行动，推进汉丹江流域综合治理，加强水污染防治，确保”一泓清水永续北上”。要打好净土保卫战，深化土壤污染状况调查，加强土地用途管制，严格建设用地准入，强化土壤污染源头管控，坚决守好”一方净土”。
坚持绿色循环发展。统筹处理好生态环境保护和经济社会发展的关系，切实把生态优势转化为发展优势。要探索生态产品价值实现机制，加快推进生态产品价值实现机制试点先行工作，跟进融入秦岭生态资源价值实现平台，积极探索生态产品价值实现路径，主动抢占碳汇交易先机。要大力发展绿色产业，完善能源能耗强度和总量”双控”制度，严控”两高”项目，大力培育康体养生、休闲旅游、森林碳汇等特色产业，切实把绿水青山”好颜值”转化为金山银山”好价值”。要倡导绿色低碳生活，积极开展节约型机关和绿色家庭、学校、社区创建行动，引导公众养成绿色生产生活习惯。
（五）聚焦改革开放，激活高质量发展源头活水。改革开放是推进高质量发展的关键一招。要加快融入新发展格局，提高经济外向度，以全新姿态迎接”高铁时代”。
深化重点领域改革。更加注重改革的系统集成、协同高效，加快形成有利于高质量发展的体制机制。要深化行政体制改革，按照建设服务型、高效型、法治型政府的要求，优化政府职能配置，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，稳步推进行政机构改革、镇办管理体制改革、综合行政执法改革、供销综合改革。要深化农业农村改革，全面推行集体土地三权分置，落实集体所有权，稳定家庭承包权，放活土地经营权，有序开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。要深化财税金融改革，全面完成财政事权与支出责任改革，积极推进科学理财和绩效预算管理，加快政府融资平台转型升级，推动市场化投融资。
优化提升营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，深入实施新一轮优化营商环境三年行动计划，着力打造最优营商环境先行地。要提升行政效能，扎实推进”放管服”改革，稳步推进相对集中行政许可权改革，深化”互联网＋政务服务”，加快”一件事一次办、集成快办、一网通办”，构建县镇村线上线下一体化运行机制，打通服务群众和企业的”最后一公里”。要激发市场活力，开展民营企业”扶小创优”培育行动，实施”专精特新”企业培育工程，全面落实减税降费等政策措施，让企业进得来、留得住、能发展。要强化服务意识，坚持服务标准有高度、服务效率有速度、服务用心有温度，切实当好企业和投资者有呼必应、无事不扰的”店小二”，凡是破坏营商环境的人和事，坚决做到发现一起、查处一起、问责一起，真正营造重商、亲商、安商、富商的良好环境。
大力实施创新驱动。坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力。要加大成果转化运用，主动对接用好秦创原创新驱动平台，建立产业链关键核心技术清单，推动科研与企业精准对接，利用异地创新要素实现”飞地科研”，做足”西安研发、XX转化”文章。要搭建科技创新平台，加快科技资源统筹中心、企业技术研发中心等新型研发平台建设，在特色农产、新型材料、生物医药等领域实施重点产业创新链工程，促进科技创新与实体经济深度融合。要加快数字XX建设，围绕打造”智慧云端·数字XX”，加快”一云、一数、一中心、一门户”建设，构建大数据＋生态环境、智慧农业等应用平台，促进绿色转型和高质量发展。
（六）聚焦民生福祉，筑牢高质量发展坚实基础。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。要坚持以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，着力解决人民群众的”急难愁盼”问题，让发展更有温度、民生更有厚度、幸福更有质感。
健全完善社会保障。围绕全覆盖、保基本、多层次、可持续的目标，织密兜牢社会网底。要高度重视创业就业，始终把就业放在更加突出的位置，积极落实就业稳岗政策，切实抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业工作，支持各类市场主体创新创业，鼓励广大群众通过劳动增加收入，迈向共同富裕。要强化社会兜底保障，深入实施全民参保计划，完善社会保障管理体系和服务网络，强化困难群众社会救助，统筹推进妇女儿童、青少年、残疾人等事业发展，切实扎牢民生”安全网”。要着力办好民生实事，聚焦人民群众关注的用气难、交通拥堵、城市内涝等热点难点问题，集中力量、集中资源，每年办好一批民生实事，让群众幸福感更可持续。
统筹发展社会事业。全面推进教育、卫生、文化等社会事业发展，努力增强人民群众的获得感、幸福感。要优先发展教育事业，坚持立德树人，大力实施”名校＋”战略，加快学前教育普及普惠和义务教育优质均衡县创建，落实”双减”政策，加大投入力度，推进城乡义务教育优质均衡一体发展，不断提高普通高中办学水平，加快发展职业教育，重视支持特殊教育，规范民办教育发展，努力办好人民满意的教育。要加快建设健康XX，巩固全国基层中医药工作先进单位创建成果，持续深化医药卫生体制改革，提升公共卫生、医疗保障服务能力，推动中医药传承创新发展，健全重大疫情预防控制、医疗救治、应急物资保障体系，落实三孩生育政策，加强食品药品监管，提高全民医疗健康水平。要丰富精神文化生活，发挥陈彦、方英文等XX籍文化名人效应，积极搭建平台，大力实施”文化惠民”工程，提升城乡现代公共文化服务水平，不断增强XX文化影响力、知名度。
加强创新社会治理。围绕创建全国乡村社会治理示范县，按照系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的要求，积极探索具有时代特征、XX特色、区域特点的社会治理新模式。要优化治理方式，充分发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用，着力构建党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的共建共治共享格局。要创新治理机制，探索建立”围绕一条主线、聚焦八大领域、创新四条路径、实现四大目标”的”人盯人”＋基层社会治理创新”1844”机制，构建以片区为单元、以片长为基础、以群众为主体、以大数据平台为支撑的社会治理体系，着力提升全域化、智能化、精细化社会治理水平，为全市、全省乃至全国提供可复制、可推广的基层社会治理XX模式。要拓展治理领域，重点加强网络社会综合治理，统筹推进源头净网、依法治网、技术护网”三大行动”，健全联动机制、加大处置力度、净化网络空间。
维护社会大局稳定。树牢底线思维、压紧压实责任、落实落细举措，确保人民安居乐业、社会安定有序。要推进平安建设，巩固全国信访”三无”县成果，健全完善平安稳定信息研判”3＋N”和矛盾纠纷多元化解机制，扎实推进扫黑除恶斗争常态常效，不断巩固政法队伍教育整顿成果，深入开展”八五”普法宣传，全面加强社会治安管控，努力建设更高水平平安XX、法治XX。要防范化解风险，扎实开展重大风险大排查大化解大整治活动，坚决维护国家政治安全，及时防范化解经济金融、社会矛盾、食品药品、生态环境等重点领域风险，加快政府融资平台转型发展，高度重视政府债务管理，积极处置存量、坚决遏制增量，确保不出事、少出事、绝不出大事。要抓好安全生产，严格落实”党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和”三管三必须”要求，扎实推进安全生产专项整治三年行动，加强重点领域隐患排查整治，提升应急处置能力，坚决遏制重特大事故发生。
各位代表、同志们，征途漫漫、惟有奋斗，梦想成真、惟有实干。踏上新的征程，只要全县上下解放思想干、创新思路干、甩开膀子干、亲力亲为干、带领群众干，我们确定的各项目标任务就一定会干在实处、走在前列！
四、坚持党要管党，纵深推进全面从严治党
办好XX的事，关键在党、根本在人。要认真贯彻落实新时代党的建设总要求，全面推进党的建设新的伟大工程，以高质量党建引领高质量发展，为建设生态康养文明幸福XX提供坚强保障。
（一）加强思想政治建设，筑牢团结奋进的思想根基。党的政治建设是党的根本性建设。要对党绝对忠诚，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员干部的日常言行上。严格执行民主集中制、重大事项请示报告、”三会一课”、民主生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，进一步规范党内政治生活。要强化理论武装，深入学习贯彻习近平总书记”七一”重要讲话和来陕考察重要讲话精神，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，纵深推进党史学习教育，严格落实党委（党组）中心组理论学习、党员干部集中学习等制度，不断提高党员干部思想政治素质和能力水平。要坚守舆论阵地，严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权、话语权，把握正确舆论导向，强化舆情引导管控；扎实开展”爱我商洛·爱我XX”主题活动，统筹建好用好传统媒体和新兴媒体，传播XX好声音，展示XX好形象。深入实施公民道德建设工程，大力培育和践行社会主义核心价值观，为全县高质量发展提振精气神、凝聚正能量。
（二）加强干部队伍建设，锻造干事创业的中坚力量。干部队伍是事业发展的根本保证。要坚持正确用人导向，贯彻落实”20字好干部”标准，树立”凭实绩论英雄、凭实绩定奖惩、凭实绩用干部”的鲜明导向，充分运用”三项机制”和职务与职级并行规定，旗帜鲜明地为想干事、能干事、干成事的干部撑腰壮胆、提供舞台，真正让吃苦者吃香、有为者有位、出力者出彩。要加强干部考核管理，改进考核方式、修订考核办法，坚持平时考核与年终考核并重，平时考核以重点工作”争一流、夺红旗”、业务工作由行业考评”两个排名”为主，年度考核以核心指标完成和重点工作”两个加分”为主，实行县级领导年度考核与联系分管部门、包抓镇办考核结果，镇办部门党政”一把手”与本地区本部门考核结果，干部选任与所在单位考核结果”三个挂钩”，坚决改变”干与不干一个样、干多干少一个样”的现象，真正让考核排名靠前的单位多得实惠、多出干部。要提升干部队伍能力，实施干部素质提升工程，拓宽干部交流渠道，建立健全常态化的交流轮岗机制，激发干部工作热情，不断提高党员干部适应新形势、破解新难题、引领新发展的能力水平；实施人才强县战略，加快人才制度和政策创新，大胆引进人才、放手使用人才，激发人才创新创造活力。
（三）加强基层组织建设，构筑坚强有力的战斗堡垒。党的事业根基在基层，必须牢固树立大抓基层的鲜明导向。要强化党建品牌引领，进一步突出基层党组织的政治功能，持续整顿软弱涣散基层党组织，推动基层组织建设制度化、规范化、标准化；坚持抓党建促乡村振兴，充分发挥”两个作用”，为乡村振兴注入更多”红色动能”；积极探索符合XX实际、具有XX特色的党建载体，打造立得住、叫得响的党建品牌，推动基层党建与经济发展、乡村振兴、基层治理等深度融合。要全面夯实基层基础，统筹推进农村、社区、机关、国企、非公、社会组织、中小学校、公立医院等各领域党建工作，拓展建设互联网、物流快递、”两新”组织等新兴领域党支部，推动党组织从有形覆盖到有效覆盖，实现基层党组织全面进步、全面过硬。要激发党员队伍活力，强化党员教育管理，排查整改发展党员违规违纪问题，引导广大党员增强党员意识、更好发挥先锋模范作用；健全党内激励、关怀、帮扶机制，加大对生活困难党员、老党员和老干部的关爱帮扶；加强基层组织带头人队伍建设和后备力量储备，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
（四）加强作风纪律建设，弘扬担当作为的实干精神。作风建设永远在路上。要树立新风扬正气，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力弘扬”勤快严实精细廉”优良作风，常态化开展”提士气、强担当、建机制、促发展”作风建设，大力推进”六个换脑子”，切实以作风大转变推动环境大优化、效能大提升、经济大发展。要坚持一线抓推进，统筹运用”盯紧要、抓统筹、强督导、见结果”的工作方法，推动工作在一线指导、项目在一线落地、矛盾在一线化解、督办在一线跟进，盯住不落实的事、追究不落实的人，以踏石留印的狠劲、永不回头的韧劲、一鼓作气的拼劲大抓落实，确保上级部署的工作、安排的任务定一件干一件、干一件成一件，切实用”实干”换”实绩”、用干部”辛苦指数”提升群众”幸福指数”。要务实担当争一流，扎实推进以争取招商引资、争取项目、争取资金、争取荣誉、争取现场观摩及创建活动为主要内容的”五个论英雄”争一流、夺红旗活动，推动全县上下牢固树立争先进、创一流意识，形成你追我赶、奋勇争先的良好氛围。
（五）加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。党风政风关乎人心向背、关乎事业兴衰。要严明纪律，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，自觉维护党章党规和宪法法律权威，引导党员干部始终坚定理想信念，保持对权力的敬畏之心、对名利的平常之心、对监督的坦荡之心，让抓细抓小成为常态、让失责必问成为惯例。要强化监督，深化纪检监察体制改革，强化权力运行制约和监督，发挥巡察利剑作用，推进各类监督贯通融合，形成横向到边、纵向到底的监督体系；紧盯重要节点和关键时期、重要人员和关键岗位，强化监督执纪问责，倒逼干部知敬畏、存戒惧、守底线。要严惩腐败，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，深化重点领域专项整治，解决好群众身边的不正之风和腐败问题；要坚持廉政教育、制度约束、管理监督、严厉惩处共同发力，扎实开展以案促改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固拓展反腐败斗争压倒性胜利。
各位代表，同志们，人心齐，泰山移。开启新的征程，实现宏伟蓝图，必须充分发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德汇聚发展合力。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持和保证县人大及其常委会依法行使职权，充分发挥人民代表大会制度在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进治理体系和治理能力现代化中的根本政治制度作用。坚持和完善政治协商制度，围绕团结和民主两大主题，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识，担负起”落实下去、凝聚起来”的政治责任。全面推进依法治县，加强法治政府建设，加快公共法律服务体系和法治文化阵地建设，努力维护社会公平正义。充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。强化党管武装，加强国防后备力量建设，健全退役军人工作体系和保障制度，争创省级双拥模范县，进一步巩固军政军民团结。坚持大统战工作格局，坚持一致性和多样性统一，谋求最大公约数、画出最大同心圆，凝聚起推动XX高质量发展的磅礴力量。
同志们，新征程扬帆起航、新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，弘扬建党精神、永葆赶考心态，不忘初心、牢记使命，解放思想、改革创新，为建设生态康养文明幸福XX而努力奋斗！
名词解释
1.”五项要求”：2020年4月20日至23日，习近平总书记来陕考察，对XX新时代工作提出”推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展”等五项要求。
2.”五个扎实”：2015年2月13日至16日，习近平总书记来陕考察，对XX发展作出追赶超越新定位，提出”扎实推动经济持续健康发展、扎实推进特色现代农业建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党”等”五个扎实”要求。
3.”九个明确要求”：2021年9月13日至14日，习近平总书记来陕考察，提出”坚决落实党中央决策部署”“坚持稳中求进工作总基调”“完整、准确、全面贯彻新发展理念”“弘扬光荣革命传统”“解放思想、改革创新、再接再厉”“切实抓好统筹疫情防控和经济社会发展各项工作”“更好统筹发展和安全，更好服务和融入新发展格局”“谱写XX高质量发展新篇章”以及”关于坚持和完善党的领导、产业转型升级、生态文明建设、传统文化保护与传承、乡村振兴和体育事业发展”等各项工作的明确要求。
4.”八个一批”：产业扶持脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、危房改造一批、生态补偿脱贫一批、教育支持脱贫一批、兜底保障脱贫一批、就业扶持脱贫一批、健康救助脱贫一批。
5.”后搬迁时代有业安置”：实行以产定搬，促进搬迁群众就近发展产业、务工就业，有效解决了发展难题、增收难题，确保搬得出、稳得住、能致富、可持续。
6.易地扶贫搬迁”三五”后续扶持：聚焦搬迁群众”急难愁盼”问题，实行拓宽”五个渠道”、创建”五小社区”、聚焦”五项重点”的”三五”工作机制。
7.扶贫资金”一账一平台”：”一账”是建立扶贫资金管理台账，”一平台”是建立扶贫资金监管平台。
8.农村公共基础设施”353”管理：聚焦农村公共基础设施有人管、有钱管、有机制管的”三个有”，突出明确管护范围、明确管护权属、明确管护标准、明确管护资金、明确管护责任”五个明确”，创新专业管护、市场化管护、自行管护”三个模式”，简称”353”管理。
9.”一区五园”：”一区”即县域工业集中区，”五园”即月河钨钼新材料产业园、尧柏新材料产业园、月河清洁能源产业园、云镇电子产业园、冷水河新材料科技开发产业园。
10.”五上”企业：即规模以上工业企业、规模以上服务业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质等级建筑企业、房地产开发经营企业。
11.秦岭”五乱”问题：乱搭乱建问题、乱砍乱伐问题、乱采乱挖问题、乱排乱放问题、乱捕乱猎问题。
12.《十条措施》：XX在推进小水电整治工作中制定的十条措施：把整治工作作为头号工程、建立四级责任闭环链条、聘请第三方评估资产、将整治工作与干部任用挂钩、分类制定整治流程、”一站一策”对标整治、坚持每天调度评比、发挥党员带头作用、出台”十必须十严禁”纪律规定、严格奖惩兑现。
13.”335”农村改厕模式：确定集中联建”大三格”、单户自建”小三格”、多户共建”三格”3种模式；采取宣传教育引导、典型示范带动、多方筹资协助3种办法；强化技术培训、档案管理、质量管理、后续服务、督导检查5项管理，简称”335”农村改厕模式。
14.”大班额”：城区学校班级人数超出额定人数55人，少于65人的称为”大班额”。
15.”超大班额”：城区学校班级人数达到66人以上的称为”超大班额”。
16.”以奖代补”：由县财政每年设立专项基金，按调处简单矛盾纠纷、一般矛盾纠纷、复杂疑难矛盾纠纷情况对村级调委会进行奖励。
17.”六长管理”：实行路长、河长、院长、社长、林长、田长”六长”管理。
18.信访工作”三无”：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。
19.”三建三带”：把党支部建在产业园区、带动产业发展，把党小组建在产业链上、带动增收致富，把扶贫车间建在易地扶贫搬迁点上、带动就地就业。
20.”三项机制”：干部鼓励激励机制、干部容错纠错机制、干部能上能下机制。
21.”四个倾斜”：向脱贫攻坚一线干部倾斜、向考核排名靠前的单位倾斜、向在项目建设和急难险重任务一线表现突出的干部倾斜、向忠诚老实担当的干部倾斜。
22.碳达峰、碳中和：碳达峰是指二氧化碳年总量的排放在某一个时期达到历史最高值，达到峰值之后逐步降低。碳中和是在一定时期内，通过植树、节能减排、碳捕集、碳封存等方式抵消人为产生的二氧化碳，实现二氧化碳净排放为零。国家提出二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。
23.”一带一路”：”丝绸之路经济带”和”21世纪海上丝绸之路”的简称。
24.”放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。
25.”五治融合”：政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑相融合的基层社会治理体系。
26.”四纵两横”交通网络：”四纵”是XX境内西康高铁、西康高速、西康铁路、G211国道，”两横”是XX境内G345国道、S316省道。
27.”五个十”项目建设：即十大战略支柱项目：月河抽水蓄能电站及风景区项目、丹宁高速（XX段）项目、”高铁新城”项目、旅居康养项目、钨钼产业园项目、尧柏新材料产业园项目、旬河罗家营水电旅游开发及生态综合治理项目、西康高铁（XX段）项目、乡村振兴示范区建设项目、大理石综合利用开发项目。十大主导产业项目：康养旅游产业、清洁能源产业、钨钼产业、铅锌产业、大理石产业、石灰岩产业、绿色食品产业、现代医药产业、轻纺塑编产业、家居建材产业。十大骨干财源项目：月河抽水蓄能电站及风景区项目、钨钼产业园项目、尧柏日产5000吨双二代智能化水泥产能置换项目、均健佳新型材料综合开发项目、石门高端石材综合开发项目、3万亩优质烤烟种植及卷烟销售项目、工业集中区财源建设项目、米粮抽水蓄能电站项目、红旗民爆技改项目、天佑机制砂加工厂项目。十大链主培育项目：钨钼新材料产业园、大理石新型材料综合开发产业园、石灰岩新材料产业园、月西铅锌产业园、轻纺塑编产业园、高山农产产业园、清洁能源产业园、云镇电子产业园、康养旅居产业园、现代农业产业园。十大民生设施项目：县医院扩建项目、妇女儿童医院改扩建项目、老年护理院项目、职中改扩建项目、城区雨污分流项目、G345环北隧道及引线工程、城区棚户区改造项目、街巷改造提升工程、大西沟综合开发及商业步行街建设项目、”智慧云端·数字XX”建设项目。
28.”三新”：准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局。
29.”三高”：推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。
30.”两新一重”：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
31.”投行思维”：2020年10月9日，XX省省长赵一德在”金秋季”XX省招商引资推进大会上首次提出”投行思维”，旨在要求着力提升专业化水平，锻造业务过硬的招商队伍，形成专业高效的招商方法，以招商引资的新突破推动经济高质量发展。
32.”1＋4”产业体系：”1”即一个首位产业：生态康养产业，”4”即四个支柱产业：清洁能源产业、绿色工业产业、特色农产产业、现代医药产业。
33.”五大产业带”：达仁－柴坪－庙沟－青铜关茶叶、烤烟、蚕桑产业带；木王－月河－云盖寺板栗、食用菌、中药材产业带；西口－茅坪畜牧养殖产业带；米粮－大坪－铁厂现代农业产业带；高峰－回龙－永乐农旅融合产业带。
34.”链长制”：由县级领导挂帅，每人负责一条产业链，利用综合协调优势，在更高层面上保障各个产业链的完整、稳定和发展。
35.”1个图谱”和”N张清单”：精准描绘产业链图谱，分别制定产业链龙头骨干企业清单、主要配套企业清单、锻长板重点领域清单、补短板突破环节清单、关键产品技术攻关清单、可招引的省外头部企业清单、可合作的省内外科研机构清单、可对接的省内外投行基金清单、重点产业区域布局清单、重点项目清单。
36.”链主”企业：在整个产业链中占据优势地位，对产业链大部分企业的资源配置和应用具有较强的直接或间接影响力，并且对产业链的价值实现予以最强烈关注，肩负着提升产业链绩效重任的核心企业。
37.”亩均效益”：将农业领域”亩产”概念引入工业领域，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点，进行工业企业效益评价，以最小的资源环境代价，获得最大的效益产出。
38.”两边一补齐”：边巩固拓展脱贫攻坚成果、边建设秦岭山水乡村、补齐基础设施短板。
39.”四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
40.”六清”：清洁村庄道路、河道、街巷、庭院、圈厕、田园六个领域。
41.”六治”：治理垃圾乱倒、污水乱排、棚圈乱搭、车辆乱停、柴草乱垛、粪土乱堆。
42.”六无”：全域无垃圾、无污水、无塑料、无污染、无危房、无焚烧。
43.”三个十”城建工程：高铁新城、西康高速XX出口迁建、G345环北隧道及引线工程、城区雨污分流、市民休闲步道、架空线缆落地、公园改造提升、旅居康养民宿集群、道路”白改黑”、绿化亮化等十大基础设施工程。县城中片、原电力局家属楼、南新街中段、青槐社区园中路、永安路东段、西环路片区、大西沟农业局、后街中段、姚家湾、东关黄土凸等十大棚户区改造工程。妇女儿童医院迁建、停车设施提升、县医院改扩建、县职中改扩建、气化XX、智慧城管平台、城区商业综合体、街巷改造提升、城乡污水垃圾处理、小区物业管理等十大公共服务工程。
44.城区”十乱”：乱贴乱画、乱泼乱倒、乱搭乱建、乱牵乱挂、乱停乱放。
45.河道”四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。
46.”散乱污”：”散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业；”污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业；”乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业。
47.”两高”项目：高耗能、高排放建设项目。
48.”专精特新”：具备专业化、精细化、特色化、新颖化四大优势的中小企业。
49.”飞地科研”：采取与高等学校、科研院所和产业园区合作共建的模式，在联合技术研发、科技成果转化、投融资、知识产权运营等领域达成合作共识，推动当地的协同创新。
50.”一云、一数、一中心、一门户”：建设数据中心，构筑XX数字城市底座，建设城市运营指挥中心，建立全县公共服务门户网站（APP）的综合服务统一入口。
51.”双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
52.”3＋N”：政法、公安和信访部门牵头，其他部门参与的联席工作机制。
53.”三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
54.”20字好干部”标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。
55.”两个作用”：发挥党支部的战斗堡垒作用，发挥党员的先锋模范作用。
56.”两新”组织：新经济组织和新社会组织。
57.”六个换脑子”：换掉因循守旧、故步自封的旧脑子，换上革故鼎新、积极进取的新脑子；换掉经验主义、习惯思维的旧脑子，换上勤学善学、活学活用的新脑子；换掉自以为是、自我欣赏的旧脑子，换上站位高远、争先创优的新脑子；换掉标准不高、得过且过的旧脑子，换上精益求精、追求完美的新脑子；换掉执行不力、作风漂浮的旧脑子，换上脚踏实地、亲力亲为的新脑子；换掉当官不为民、不给群众办实事的旧脑子，换上把群众当亲人、把群众事当自家事、把商洛当自己家的新脑子。
在中国共产党XX县第十九次代表大会上的工作报告
余红松
（2021年9月28日）
各位代表、同志们：
我受中共XX县第十八届纪律检查委员会委托，向大会做工作报告，请予审议。
过去五年工作回顾
县十八次党代会以来，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧紧围绕贯彻落实党中央决策部署和全县工作大局，坚持不懈推进”五个五”长效机制建设，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚决有力惩贪治腐，持续推动纪检监察工作高质量发展，为XX率先脱贫摘帽、加快追赶超越提供了坚强保障。
一、扛稳抓牢”两个维护”政治责任，坚定不移推动党中央重大决策部署贯彻落实
五年来，县纪委常委会坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，紧紧围绕党的十九大、十九届中央历次全会、中省市纪委历次全会精神，重点围绕贯通落实”五项要求”“五个扎实”“九个明确要求”，组织集体学习70场次、专题研讨40场次，不断增强”两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。坚持把政治监督摆在首位，严格落实”清单化＋单元制”机制，聚焦党中央重大决策部署贯彻落实、高质量发展、脱贫攻坚、秦岭生态保护、疫情防控、换届风纪等重点工作，主动监督、靠前监督，累计开展专项督查43轮，严肃查处党员干部违反政治纪律问题7件7人，查纠问题120余个，保证政令畅通。积极探索”两个维护”在我县纪检监察工作中的践行路径和实践载体，五年来，持续推进以”两个责任”落实、作风建设、审查调查、政治巡察、队伍建设为重点的”五个五”长效机制建设，推动全县纪检监察工作不断向纵深发展，有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用，务实管用的”XX经验”在全市推广交流。
二、压紧压实”两个责任”，坚定不移推动管党治党不断走向”严紧硬”
积极协助县委推进全面从严治党，严格落实主体责任岗位化、工作时序化、纪实要素化、研判层级化、追责据实化”五化”管理机制，建立健全县镇村三级主体责任清单，督促指导各级领导干部特别是”一把手”，严格对标”四个亲自”要求，落实全面从严治党主体责任。健全完善检查、督导、研判、考核、问责各项工作机制，定期召开述责述廉、述职点评和集体谈话会，对363名拟任科级干部组织实施任前廉政谈话。落实县纪委常委分片包抓和联系镇办部门党风廉政建设工作责任制，累计开展”两个责任”督导检查22次，对3个镇党委书记、纪委书记实施约谈。严格”一票否决”，累计对149个单位、126名个人提出党风廉政否决意见，实施党内问责132人，领导干部问责105人，促进各级领导干部落实”两个责任”更加坚定自觉、坚决有力。
三、坚决有力惩贪肃腐，坚定不移推动”三不”机制贯通融合
强化不敢腐的震慑，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持越往后执纪越严，紧盯重点领域、重要环节、关键少数，坚决遏增量、减存量，全县纪检监察机关共受理信访举报1674件次，处置问题线索2375件次，立案1053件，结案1043件，处分1064人，其中乡科级干部123人，精准运用监督执纪”四种形态”处置2940人次，持续保持惩治腐败的高压态势。筑牢不能腐的防线，深入开展赵正永严重违纪违法案和新建XX中学问题以案促改工作，做好查办案件”后半篇文章”，发出纪检监察建议书142份，督促相关职能部门建章立制、堵塞漏洞，不断推动以案促改工作走深走实。增强不想腐的自觉，自2018年起，连续开展四个”纪律教育学习宣传月”活动，充分发挥网站、微信、短信平台作用，强化党风廉政建设宣传教育。督促指导各级各部门利用典型案例、警示教育片常态化开展警示教育活动，受教育党员干部6000余人次，通报典型案件130件158人，用身边事教育身边人。深化”1133”廉政文化创建活动，建成”一园三线五点”廉政文化格局，营造了崇廉尚洁的浓厚氛围。
四、驰而不息纠治”四风”顽疾，坚定不移推动作风建设成果深化拓展
严格落实”集中整顿、节点检查、明察暗访、通报曝光、年终评议”机制，高起点谋划、高标准要求、高质量推进”提士气强担当建机制促发展”和”聚心气提士气扬正气促发展”作风建设主题活动，常态化开展作风纪律集中整顿，查纠党员干部庸、懒、散、慢、虚、粗等作风突出问题425件次。累计开展落实八项规定精神、”五个专项”工作专项督查、明察暗访56次，发现各类问题210余个，印发通报19期，点名通报问题53个。坚持防在源头、抓在苗头、严打露头，严肃查处形式主义官僚主义问题54件84人，持续加大享乐主义、奢靡之风、餐饮浪费、违规收送礼品礼金等”四风”问题纠治力度，查处违反八项规定精神问题51件86人，查处违规收送礼金问题4件4人，800多名科级干部带头公开作出决不收送礼金承诺，全县主动上缴礼金11万元，有力推动党风政风持续向好。
五、持续深化专项治理，坚定不移推动群众身边腐败问题有效解决
聚力脱贫攻坚决战决胜，持续深化扶贫领域腐败问题专项治理，在压实监督责任、明确监督重点、创新监督方式上推行”三位一体”工作机制，紧盯干部作风纪律、扶贫政策落实、资金管理使用、脱贫工作绩效等关键环节，开展常态化、全覆盖督导检查，狠抓问题整改落实，严肃查处扶贫领域腐败问题224件361人，倒逼脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，助力XX率先脱贫摘帽。聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，持续开展专项治理，查处党员干部涉黑涉恶腐败和”保护伞”问题46件46人，查处破坏营商环境问题73件118人，查处生态环保领域问题171件217人，加强秦岭”五乱”问题监督执纪问责，处置线索11件，立案5人，组织处理9人；统筹推进领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利、党员干部参赌涉赌、人防系统腐败、文物保护领域、统计造假、农村乱占耕地建房、工程建设和矿产资源开发问题等专项整治，查处相关问题50件70人，让广大群众真切感受到正风反腐带来的实际成效。
六、始终坚守政治方向，坚定不移推动巡察工作纵深发展
坚持把”两个维护”作为巡察的根本任务，综合运用常规巡察、专项巡察、机动巡察、交叉巡察、提级巡察、延伸巡察、”回头看”等方式，累计派出57个巡察组，对97个单位开展了十一轮巡察，全面完成对154个村（社区）的延伸巡察，发现并反馈问题1086个，移交问题线索335件，处分123人，追缴违规资金835.4万元，圆满完成巡察全覆盖目标。强化巡察整改和成果运用，健全约谈、交办、通报、问责、回访五项机制，定期开展巡察问题整改和移交线索办理专项督导检查，全面完成中省市巡视巡察问题整改销号，督促相关单位全面履行巡察整改主体责任，针对反馈的典型问题扎实开展以案促改，举一反三、推进工作。将巡察整改情况纳入年度目标责任考核体系，把巡察结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据，巡察政治”探照灯”和”显微镜”的作用充分彰显。
七、突出创新引领发展，坚定不移推动纪检监察体制改革走深走实
坚决落实党中央战略部署，全面推进国家监察体制改革，顺利完成县监察委员会班子组建、编制划转、机构设置、人员转隶等改革重点工作任务，于2018年2月10日正式挂牌，有序推进监督、调查、处置各项监察工作，对县医院原副院长李某等4人实施留置措施，移送检察机关3人。全面完成县纪委监委机关内设机构和派驻机构改革，优化监督执纪和审查调查机构设置，增设纪检监察室，干部力量向办案一线倾斜，向52家县直部门单位派驻纪检监察组10个、向15个镇办派出监察组、增设3个巡察组，实现监督全覆盖。着力推进县镇纪检监察机关标准化规范化专业化”三化”建设，建成标准化监督执纪谈话室16间、镇办纪（工）委办公室15间，完成县留置场所主体建设，建成运营信访检举举报平台和监督对象信息库，编印审查调查、谈话函询规范性文书模板，规范执纪执法各环节工作，持续释放改革红利，推动纪检监察工作高质量发展。
八、坚持从严监督管理干部，坚定不移推动自身建设全面过硬
坚持党建引领，一体推进政治立委、业务强委、严纪治委、清廉律委机关建设，将党的建设贯穿于监督执纪问责工作全过程和各方面，推进党建与业务互融互促，委机关荣获县委党建模范机关称号。加强专业能力建设，采取选送”上训”、送教”下训”、办班集训、跟班（案）轮训、测试考训等方式，累计受训干部1200余人次，实现政治理论和业务技能培训全员覆盖目标。全县纪检监察干部积极投身脱贫攻坚、疫情防控、抢险救灾等工作，在实践中增长才干、砥砺品格、转变作风，干部政治素养和业务能力持续提升。坚持从严教育、监督和管理干部，健全内控机制，建立纪检监察干部廉政档案，引导各级纪检监察干部依纪依规依法行使监督检查和审查调查权，坚决防止”灯下黑”。
同志们，这些成绩的背后，离不开市纪委监委和县委的方向指引，离不开各级党组织的关心支持，离不开全县纪检监察干部的辛勤付出，离不开广大人民的力量举托。在此，我代表县纪委常委会，向支持并积极参与党风廉政建设和反腐败工作的全县广大党员干部群众、社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的纪检监察工作实践让我们深刻体会到：党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上、全面从严治党永远在路上，进一步推动纪检监察工作高质量发展：必须旗帜鲜明坚持党的全面领导、维护党中央权威，精准有力开展政治监督，把握大局、判明大势、抓住大事，做到党中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，促进各级党组织和广大党员干部不断增强”两个维护”的政治自觉。必须坚持人民至上根本立场，为了人民、依靠人民，紧盯侵害群众利益的人和事，通过一个个案件、一项项整治、一次次监督，维护人民合法权益，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。必须依规依纪依法正风肃纪反腐，落实依法治国和依规治党有机统一要求，促进履职尽责规范化法治化，完善发展监督制度、反腐败体制机制，推动制度优势转化为治理效能。必须在党和人民最需要的时候和地方知重负重、担当作为，弘扬斗争精神，坚定斗争意志，提高斗争本领，坚决同一切腐败和不正之风作斗争。必须提高政治能力和专业化水平，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的立场、观点、方法分析解决问题，坚持实事求是、稳中求进，准确把握党风廉政建设新形势新要求，强化”三不”一体推进，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，全县党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是对政治监督的定位、内涵、方式把握不准，推动党中央重大决策部署常态化落实的体制机制建设有待加强；二是从严整治”庸懒散慢虚粗”等形式主义、官僚主义顽瘴痼疾还有差距，落实八项规定精神还要持续用力；三是群众对民生领域不正之风和腐败问题反映强烈，专项治理成果需要进一步深化拓展；四是纪检监察机关标准化、规范化、专业化建设还有短板，干部队伍建设需要常抓不懈。这些问题，我们要高度重视，认真予以解决。
今后五年工作任务
习近平总书记”七一”重要讲话，是新时代中国共产党人不忘初心、牢记使命的政治宣言，是我们党团结带领人民以史为鉴、开创未来的行动指南，是矢志复兴、接续奋斗的时代动员令；习近平总书记三次来陕考察提出的”五项要求”“五个扎实”“九个明确要求”，为我们推进高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要主动适应新征程新要求，自信自强、守正创新，与时俱进推进理念创新、机制创新、工作创新，更加自觉地坚持严的主基调，坚持稳中求进，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，不断取得更多制度性成果和更大治理成效，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，坚决清除一切损害党的健康肌体的病毒。
今后五年，全县纪检监察工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记”七一”重要讲话和来陕考察重要讲话精神，认真落实中央纪委和省市纪委部署要求，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持全面从严治党引领保障，坚持高质量发展主题，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕全县工作大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，大力推进标准化规范化专业化建设，切实加强纪检监察队伍建设，为建设生态康养文明幸福XX提供坚强保障。
一、强化政治监督，推动”两个维护”具体化常态化
（一）做实政治监督。持续开展党章党规党纪和宪法法律法规、习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署贯彻落实情况，以及各级各部门履职尽责情况的监督检查，把”两个维护”落实到具体的人和事上。跟进监督贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神情况，健全完善书记牵头、建立台账，研究部署、专班主办，核查办理、问责追责，以案促改、及时上报，定期”回头看”的闭环工作机制，把习近平总书记重要讲话重要指示批示落实到位。
（二）监督保障执行党中央重大决策部署。始终胸怀”两个大局”，聚焦重要决策、重大举措、重要政策，把监督贯穿党领导经济社会发展全过程，重点监督落实奋力谱写新时代追赶超越新篇章总体目标，贯彻新发展理念、推动高质量发展，做到党中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里。加强对落实党中央决策部署和省市县委工作要求情况的监督检查，既查政治问题、责任问题，又查作风问题、腐败问题，督促各级党组织和党员干部认真履行职责使命，确保政令畅通。
（三）严明政治纪律政治规矩。坚持查办案件先从政治纪律查起，聚焦”七个有之”审视违纪违法问题，优先严肃查处政治问题与经济问题交织的案件。紧盯党委（党组）及”一把手”的政治责任、领导责任和工作责任，由业务透析政治、由结果倒查原因、由客观剖析主观，做到监督检查聚焦政治效果、审查调查先查政治纪律、案件审理突出政治视角、巡视巡察定位政治体检。
二、一体推进不敢腐不能腐不想腐，提升标本兼治综合效能
（一）保持高压震慑态势。把严的主基调长期坚持下去，对党的十八大以来不收敛不收手，十九大后仍不知敬畏、胆大妄为的从严查处。持续加大矿产资源、国企国资、金融领域、工程项目、选人用人等领域惩治腐败力度，坚持受贿行贿一起查、不法利益与国家损失一起追，建立健全行贿企业数据库、行贿人员黑名单，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。强化办案安全管理，严格落实办案安全责任，加强”走读式”谈话全程管控，建成XX县留置场所并加强运营管理，坚决守住安全底线。
（二）强化”三不”协同推进。全面贯彻一体推进不敢腐、不能腐、不想腐方针方略，突出震慑、遏制强化”不敢”，突出制度、治理推动”不能”，突出思想、觉悟促进”不想”，积极探索贯通融合的实现途径、有效载体、具体办法，充分释放标本兼治综合效能。查办案件坚持实事求是、依规依纪依法，严格程序审批和流程管控，严格执行处分决定，切实把案件办成铁案。坚持”一案四报告”，查办案件同步形成问题线索处置、案件剖析、涉案款物处置、案件总结报告，做实”后半篇文章”。推动以案促改制度化常态化，督促发生典型案件的单位和部门开展以案示警、以案促改，在党员干部受到一次深刻教育、查处一批腐败案件、促使一批干部主动交代问题、解决一批突出问题、完善一批重要制度、提升一轮治理效能上见到实效。贯通运用监督执纪”四种形态”，做深做细思想政治工作，依规依纪依法从宽处理主动投案者，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。
（三）加强教育筑牢防线。持续强化党风廉政建设宣传教育，推动各级党组织持续深入开展延安精神教育，开展形式多样的弘扬延安精神实践活动。深入挖掘XX历史传统文化和红色革命文化资源，打造廉政教育基地，提升和完善”一园三线五点”廉政文化精品，推进廉政文化进机关、进校园、进企业、进社区。持续开展家风教育活动，做实同级同类干部警示教育，通过案情通报、宣布处分决定、汇编忏悔录、拍摄警示教育片、直播庭审现场等形式，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
三、坚决正风肃纪，弘扬清正廉洁新风正气
（一）坚决整治形式主义官僚主义。推动各级党委（党组）坚决扛起整治形式主义官僚主义主体责任，推动健全基层减负常态化机制，切实调动和激发各级干部勇于担当作为的积极性、主动性。加大形式主义官僚主义突出问题查处力度，对监督检查、审查调查、巡视巡察中发现的突出问题专项报告、认真核查、跟踪督办。常态化开展”提士气强担当建机制促发展”作风建设主题活动，持续整治”庸懒散慢虚粗”等形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，大力弘扬”勤快严实精细廉”优良作风，让心齐人和、创先争优、开拓进取的新风正气不断充盈。
（二）锲而不舍推动中央八项规定精神落实。坚持越往后执纪越严，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，探索建立作风建设协同监督机制，将主体责任和监督责任融会贯通。紧盯重要节点、薄弱环节和隐形变异新动向，用好”四风”监督举报平台，发挥群众监督和舆论监督作用，健全问题线索及时受理和快速处置机制，从严处理顶风违纪问题，定期通报曝光典型案件，坚决防止反弹回潮。
（三）坚决反对特权思想和特权行为。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动严格执行。教育引导领导干部正确处理公私、义利、情法、俭奢、苦乐、得失的关系，坚决反对特权思想和特权行为，管好家属子女，严格家风家教。
四、坚持以人民为中心，持续整治群众反映强烈的突出问题
（一）强化惠民政策落实情况的监督。把顺应人民对美好生活的向往作为基本工作导向，加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，推动脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接。聚焦教育医疗、就业创业、养老社保、生态环保、安全生产、住房保障、营商环境、食品药品安全、执法司法等领域加强监督检查，严肃查处群众身边”微腐败”，推动信访积案化解，促进各项惠民富民政策真正惠及百姓。
（二）深化重点领域专项整治。持续深化打伞破网，推动扫黑除恶斗争常态长效。深入推进人防系统腐败、农村乱占耕地建房、粮食购销领域腐败问题专项整治，强化历史文化遗产保护、统计领域数字造假问题监督执纪问责，重大问题提级办理、直查直办，典型问题通报曝光。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，指导开展村（社区）集体”三资”提级监督试点，健全完善纪委监委牵头抓总、职能部门主抓推动、派驻机构监督的民生领域损害群众利益问题治理机制，促进综合治理、源头治理、长效治理。
五、提升巡察质量，推进政治巡察有形有效覆盖
（一）突出政治巡察。始终把”两个维护”作为巡察的根本政治任务，围绕落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署以及省市县委工作要求、全面从严治党政治责任、新时代党的组织路线、巡视巡察整改要求，精准发现问题，纠正政治偏差。立足常规巡察，有针对性地开展专项巡察、机动巡察、提级巡察、交叉巡察和”回头看”，有序推动巡察向村（社区）延伸，推进巡察全覆盖。
（二）强化问题整改落实。压紧压实被巡察单位整改主体责任，推动责任部门”再查再改”。探索建立巡察整改责任机制、督促机制、评估报告机制，健全完善巡察整改”联席对账”和”回头看”机制，推动各级党组织举一反三、堵塞漏洞。完善巡察反馈、情况通报、协助配合、统筹督促、整改约谈等制度，强化纪检监察机关和组织部门对巡察整改日常监督，督促相关单位对发现的行业、系统、领域存在的普遍性和突出问题开展专项治理，提升监督效果。
（三）提高巡察工作质量。建立健全覆盖巡察全流程、各环节的制度体系，健全完善中期汇报、调研指导、工作总结、组办会商机制和以发现解决问题为核心的质量控制和评估体系，规范操作流程。推进巡察任务清单化、工作流程化、文书模板化，加快巡察信息化建设，严格管理考核巡察干部，确保巡察工作依规依纪依法高质量开展。
六、履行监督专责，严格精准执纪问责
（一）推进”两个责任”贯通联动一体落实。严格落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，协助党委落实全面从严治党主体责任，督促党委（党组）细化党的建设工作领导小组职能职责，定期听取全面从严治党工作汇报，及时研究解决重大问题。对监督发现的重大事项及时向同级党委（党组）请示报告，对发现的突出问题提出意见建议，促进党委（党组）主体作用发挥。全面推进纪委加强对同级党委及其班子成员监督工作，着力破解”一把手”监督和同级监督难题。强化上级纪委对下级党委的监督，落实党委（党组）书记向上级纪委全会述责述廉制度，上级纪委经常同下级党委（党组）班子成员谈话，上级纪委书记定期与下级党委（党组）书记谈话，压紧压实党委（党组）主体责任。
（二）做细日常监督。充分发挥信访举报主渠道作用，规范用好纪检监察检举举报平台，发挥好监督对象信息库和大数据平台作用。严格落实《省纪委监委机关日常监督工作办法》及市纪委监委实施办法，以”关键少数”为监督重点，发现苗头性、倾向性问题及时谈话函询，动态管理廉政档案，严把党风廉政意见回复关，用好纪检监察建议有力武器，列席被监督单位民主生活会，做到严在日常、管在经常。强化政治生态研判，及时向同级党委通报、向被监督单位反馈评价意见，督促抓好整改落实。严肃精准审慎规范问责，从严查处恶意举报和诬告陷害行为，对认定检举控告失实的以适当方式予以澄清正名，实施容错纠错，保护干部干事创业积极性。健全”室组”联动监督、”室组镇”联合办案机制，推动定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜。
（三）促进各类监督贯通融合。把党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。强化纪委监委监督的协助引导功能，促进与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同。发挥反腐败协调小组职能作用，加强与政法机关的统筹协调，健全信息沟通、线索移交、成果共享、程序衔接等机制，促进纪委监委监督与其他各类监督有机结合、同向发力。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，推动”四个监督”贯通融合。
七、深化纪检监察体制改革，提升工作规范化法制化水平
（一）健全和落实工作机制。严格执行”两个为主”要求，完善向同级党委请示报告和向上级纪委报备事项清单，坚持线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告，推动双重领导体制具体化程序化制度化。加强纪委监委对派驻机构直接领导、统一管理，建立以日常监督、线索处置、案件查办为重点的考核制度，严格落实派驻机构向纪委监委报告工作、派驻机构主要负责人向纪委监委述职制度，完善派驻机构与监督检查部门、驻在部门党组（党委）协作配合机制，全面提升派驻机构履职能力。依法稳妥有序做好监委向人大常委会报告专项工作。
（二）促进执纪执法贯通、有效衔接司法。严格落实监督执纪工作规则和监督执法工作规定，贯通运用党规党纪、法律法规”两把尺子”，健全统一决策、一体运行的监督执纪执法工作机制，推动依纪监督与依法监察、适用纪律和适用法律、执纪审理和执法审理有机融合。依规依纪依法开展审查调查，加强与检察机关、审判机关在提前介入、指定管辖、审查起诉、补充调查等方面沟通衔接，自觉接受司法机关、执法部门工作中的监督制约。充分发挥审理部门审核把关作用，开展案件质量自查互查和集中评查，确保案件经得起历史和人民检验。
（三）深化”三化”建设。深入推进县镇纪检监察机关标准化规范化专业化建设，以基础设施标准化、干部队伍专业化促进纪检监察工作规范化，实现县镇纪检监察工作贯通联动、一体提升。以提升基层监督效能和信息化工作水平为目标，推进智慧纪检监察建设，规范用好纪检监察内外网。围绕建立权力运行可查询可追溯的反馈机制，推进信息化监督平台建设，以大数据应用为突破，运用”互联网＋”等信息化手段强化监督、精准监督。
八、从严从实加强自身建设，打造全面过硬的纪检监察铁军
（一）加强政治建设。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，在坚决维护党中央权威和集中统一领导、坚决执行党和国家各项制度、坚决贯彻党中央重大决策部署上作表率。全面落实机关党建工作责任制，加强机关党支部和临时党支部建设，推动党建工作和业务工作深度融合。严肃党内政治生活，认真执行民主集中制，严格”三会一课”制度，用好批评和自我批评武器，自觉讲政治、敢担当、改作风。
（二）提升专业素养。以政治培训为引领，强化监督检查、审查调查、巡视巡察等业务学习培训，完善学习效果考核评价、培训结果运用反馈机制，建立健全纪检监察干部全员培训有效机制。强化实践练兵，发扬斗争精神，坚持跟班学习、以案代训等方式，增强纪检监察干部法治意识、程序意识、证据意识，推动干部政治过硬、业务精道。
（三）从严监督管理。坚持正确选人用人导向，严格干部准入制度，加大轮岗交流力度，推进干部交流、上挂下派，优化干部队伍结构和梯次配备，激发队伍活力。关心关爱纪检监察干部，落实澄清保护机制，探索建立纪检监察干部人身保护机制，为敢于斗争、忠诚履职的干部撑腰壮胆。坚持信任不能代替监督，严格落实打听干预监督检查审查调查工作和请托违规办事报告报备等制度，自觉接受最严格的约束和监督，坚决防止”灯下黑”，以铁的纪律锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军。
各位代表、同志们，县第十九次党代会确立了我县今后五年的奋斗方向和发展愿景，蓝图已绘就，奋进正当时，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，牢记使命勇担当，奋楫扬帆再启航，为谱写XX新时代追赶超越新篇章作出新的更大的贡献！
在中共XX县第十九次代表大会闭幕时的讲话
冯朝勇
（2021年9月30日）
各位代表、同志们：
中共XX县第十九次代表大会，在市委的高度重视和精心指导下，经过全体代表的共同努力，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。会议期间，各位代表肩负全县各级党组织的重托，不负全县广大党员和人民群众的期望，以对党和人民事业高度负责的精神，审议通过了中共XX县第十八届委员会和县纪委《工作报告》，选举产生了中共XX县第十九届委员会、中共XX县纪律检查委员会和XX县出席市第五次党代会代表。在此，我代表大会主席团，向各位代表、以及为大会辛勤付出的全体工作人员表示衷心的感谢！向新当选的两个委员会的委员和市党代表表示热烈的祝贺！
这次党代会，是一次总结过去、谋划未来的大会。会议实事求是地总结了第十八次党代会以来的显著成就和经验体会，科学研判了面临的发展机遇和挑战，明确提出了今后五年全县经济社会发展的总体要求、奋斗目标和工作重点，系统描绘了构建”秦岭最佳康养会客厅”和”高质量发展转型先行地、生态文明示范先行地、最优营商环境先行地、基层社会治理创新先行地”的”一厅四地”战略定位，清晰勾勒了打造”中国康养产业大县、中国康养旅游强县、中国康养宜居福县”和建设生态康养文明幸福XX的宏伟蓝图。
这次党代会，是一次继往开来、与时俱进的大会。会议选举产生的中共XX县第十九届委员会和纪律检查委员会，为实现大会提出的各项目标任务提供了坚强领导保证。十八届县委和县纪委组成人员中，一些同志因为工作变动，不再担任新一届县委、县纪委委员，这些同志都为XX改革发展稳定尽心尽力、尽职尽责，倾注了大量心血、作出了重要贡献，让我们以热烈的掌声向他们表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，希望新当选的新一届县委委员、县纪委委员，继承发扬历届县委、县纪委的敬业精神和优良作风，不辱使命、不负重托，与时俱进、开拓创新，切实担负起上级组织和全县人民赋予的历史使命，团结带领全县人民谱写XX高质量发展新篇章。
这次党代会，是一次发扬民主、团结奋进的大会。会议期间，全体代表以对党、对人民、对XX未来高度负责的精神，围绕大会报告展开热烈讨论，畅所欲言、建言献策，提出许多真知灼见、良言善策；围绕有关选举事项，充分酝酿、依法依规，认真履行《党章》赋予的权利，作出正确选择。会议自始至终洋溢着民主、团结、求实、奋进的氛围，充分体现了全县各级党组织和广大共产党员贯彻新发展理念、推动高质量发展、努力建设生态康养文明幸福XX的坚定信心和决心，充分体现了全县人民抢抓新机遇、迎接新挑战、展现新作为的气魄和胆识。我们坚信，这次大会必将对XX经济社会发展和党的建设产生重大而深远的影响，必将进一步动员和激励全县广大党员干部群众向着新的奋斗目标阔步前进！
各位代表、同志们，以这次大会为标志，XX的改革发展站在了一个新的历史起点，大会确定的各项目标任务，既是时代赋予我们的神圣使命，也是县委向全县人民作出的庄严承诺。我们一定要紧盯目标、铆足干劲，凝心聚力、狠抓落实，切实把宏伟蓝图变成美好现实，努力向党和人民交一份满意的答卷。
实现宏伟目标，必须旗帜鲜明讲政治。讲政治是一切工作的生命线。我们一定要深入学习领会习近平总书记”七一”重要讲话和来陕考察重要讲话重要指示精神，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实把增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责做好本职工作的实效上，体现在管好自己、坚守经常的言行上。要时刻牢记业务之中有政治、政令之中有政治、小事小节之中有政治，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在任何时候、任何情况下都做到政治信仰不变、政治方向不偏、政治立场不移。
实现宏伟目标，必须勇于担当争一流。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。我们一定要奋勇争先，时刻牢记肩负的使命，以强烈的政治自觉和行动自觉，敢闯敢试、敢走新路，见红旗就扛、见第一就争，推动各项工作干在实处、走在前列。一定要担当负责，遇到重大风险挑战、重大工作困难、重大矛盾问题，都要以事业为上、大局为重，敢于挑重担、敢于啃硬骨头、敢于接烫手的山芋、敢于抓棘手的事情，做到日常工作能尽责、困难问题敢负责、出现过失勇担责。一定要攻坚克难，发扬”愚公移山”精神，以志在必得的决心、以敢于”拿下”的气魄，坚忍不拔、解决难题；发扬”钉钉子”精神，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，开拓创新、突破瓶颈；发扬”有条件要上、没有条件创造条件也要上”的精神，对于上级部署的任务、本级安排的工作，多想干得成的办法、少讲干不成的理由，千方百计往前冲、不达目的不收兵。
实现宏伟目标，必须主动作为抓落实。目标实现，重在实干。要改进作风，大力弘扬”勤快严实精细廉”优良作风，深入推进”提士气强担当建机制促发展”作风建设，统筹运用”盯紧要、抓统筹、强督查、见结果”工作方法，紧盯不落实的事、追究不落实的人，强力推动各项工作落实落细、抓紧抓好。要严格考核，坚持平时考核与年终考核并重，平时考核以重点工作”争一流、夺红旗”、业务工作由行业考评”两个排名”为主，年度考核以核心指标完成和重点工作”两个加分”为主，实行县级领导年度考核与联系分管部门、包抓镇办考核结果，镇办部门党政”一把手”与本地区本部门考核结果，干部选任与所在单位考核结果”三个挂钩”，坚决改变”干与不干一个样、干多干少一个样”现象。要加大奖惩，实行单项工作嘉奖制度，有功论功、有过追过，真正把奖章挂到具到人的”胸前”、奖金发到具体人的”手里”、板子打到具体人的”身上”，让担当作为的干部有平台、有空间、有盼头、有奔头；对于那些不负责任、落实不力、贻误发展的干部，不换脑子就换人、不负责任就追责、不想作为就挪位。
实现宏伟目标，必须同心同德聚合力。积力之所举、则无不胜，众智之所为、则无不成。顺利实现党代会提出的目标任务，必须把广大党员干部群众的智慧汇集起来、把各方力量凝聚起来、把全社会的积极性和创造性调动起来，努力形成推动高质量发展的强大合力。各级党组织要认真学习宣传贯彻本次党代会精神，紧密结合自身实际、制定切实可行措施，推动会议精神落地生根、开花结果。各级领导干部，特别是县委委员要为广大党员干部群众当标杆、作表率，既要善于站位全局谋大事、当好”指挥官”，又要沉到一线抓落实、当好”战斗员”，努力形成一级抓一级、层层抓落实的生动局面。各位代表回到工作岗位后，要带头学习宣传党代会精神、带头立足本职贯彻落实工作任务，带头围绕事关全县发展的重要工作、重大项目、重点产业搞调研、提建议、谋良策。全县共产党员要迅速行动起来，充分发挥先锋模范作用，努力创造出无愧组织、无愧人民、无愧时代的新业绩。
各位代表、同志们，时代赋予我们神圣使命、人民寄予我们殷切期望。让我们在市委、市政府的坚强领导下，团结带领全县广大党员干部群众，解放思想、改革创新，只争朝夕、真抓实干，为顺利实现大会确定的目标任务而努力奋斗！
在中国共产党XX县第十九届委员会第一次全体会议上的讲话
冯朝勇
（2021年9月30日）
同志们：
中共XX县第十九次代表大会，在民主、团结、求实、奋进的热烈气氛中胜利闭幕。大会选举产生了中共XX县第十九届委员会和中共XX县纪律检查委员会。刚才，县委第十九届一次全会选举产生了新一届县委常委和书记、副书记，审议通过了县纪委一次全会选举结果。在此，我代表县委常委会向新当选的县委常委、县纪委常委表示热烈的祝贺！对大家给予我们的高度信任表示诚挚的感谢！
由于工作变动等原因，上届县委班子中的一些同志不再进入新一届县委班子。这些同志在任期间，为XX经济社会发展和党的建设倾注了大量心血、作出了重要贡献。借此机会，我代表中共XX县第十九届委员会，向他们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
从现在起，我们新一届县委班子将正式履职。第十九届县委任期的五年，将是XX全面实施”十四五”规划、推动高质量发展的关键五年，肩负着开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的历史重任，满载着全县人民和上级党委的厚望与重托。我们一定要倍加珍惜组织的重视和关怀，倍加珍惜历届县委带领全县人民取得的成就和经验，倍加珍惜安定团结、加快发展的大好局面，始终保持时不我待、只争朝夕的精神状态，始终保持低调务实、埋头苦干的优良作风，同心同德、奋发勇为，奋力谱写XX高质量发展新篇章。作为县委书记，我将与各位常委、委员一道，恪尽职守、勇于担当、扎实工作，团结带领全县广大党员干部群众真抓实干、克难攻坚、砥砺前行，把各项工作干成干好干出成效，向市委和全县人民交上一份满意的答卷。在此，我代表新一届县委常委会，讲几点意见，与大家共勉。
第一，要头脑清醒，在对党忠诚上当标杆、作表率。时刻牢记自己的第一身份是共产党员、第一职责是为党工作，以对党的绝对忠诚之心，始终保持政治上的清醒和坚定。要全面提升政治判断力，更加坚定地通过党史学习教育，明理增信、崇德力行，进一步增强对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念，永远信党爱党为党。要全面提升政治领悟力，更加自觉地学习领会习近平总书记”七一”重要讲话和来陕考察重要讲话重要指示精神，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”体现在坚决贯彻落实党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在干部的日常言行上。要全面提升政治执行力，更加主动地把XX的发展，放在全省、全市大局中来谋划，以坚强的党性，确保省委、市委工作要求落地生根，确保XX各项工作行稳致远、永不偏航。
第二，要紧扣目标，在推动发展上当标杆、作表率。这次党代会，确定了今后五年的思路目标、任务举措，提出了”一厅四地”（秦岭最佳康养会客厅和高质量发展转型先行地、生态文明示范先行地、最优营商环境先行地、基层社会治理创新先行地）的战略定位和建设中国康养产业大县、中国康养旅游强县、中国康养宜居福县的宏伟蓝图，这是新一届县委的行动纲领，也是我们对全县人民的庄严承诺。要把蓝图变为现实、把承诺变为成果，我们作为”关键少数”，唯有身先士卒、忘我工作；唯有真抓实干、奋力追赶，才能团结带领全县人民朝着既定的目标阔步前行。大家一定要有”胸怀凌云志，敢为天下先”的领跑姿态，自我加压，创一流、争第一、夺红旗。一定要有”明知山有虎，偏向虎山行”的攻坚姿态，遇事不避难，千方百计解决难点、打通堵点、创造亮点。一定要有”开局就是决战，起步就是冲刺”的紧张姿态，分秒必争，对重大部署毫不含糊加快推进，对既定任务不等不靠抓紧落实。
第三，要担当作为，在狠抓落实上当标杆、作表率。我们必须把干事创业作为一种责任，把精益求精作为一种习惯，把争创一流作为一种追求，以强烈的担当精神，推动工作落实，实现更大作为。要敢于担当，始终保持敢于胜利、攻坚克难的锐气，逢山开路、遇水架桥，敢闯敢试、敢作敢为，不因压力大而气馁、不因困难多而停步、不因竞争强而退却。要善于担当，不断提高推动高质量发展、服务人民群众、应对风险挑战、驾驭复杂局面的本领，综合运用”盯紧要、抓统筹、强督导、见结果”的工作方法，以工匠精神抓执行，以钉钉子精神抓落实，真抓实干、埋头苦干、少说多干，着力在察实情、出实招、干实事、求实效上下功夫，一锤一锤接着敲、一步一步扎实走，持续用力、久久为功，把未来五年的使命和任务完成好。
第四，要凝心聚力，在团结协作上当标杆、作表率。团结出生产力、出凝聚力、出战斗力。各位委员都要把团结视为一种责任、一种胸怀、一种素质，做到政治上志同道合、思想上肝胆相照、工作上密切协作。要充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。要认真执行民主集中制，严格遵守党内各项规章制度，健全完善县委议事和决策机制，充分发扬民主，集体研究决定，县委一旦作出决策，坚决执行、全力落实，切实维护县委的权威。每一位委员都要时刻以XX发展大局为重，大事讲原则、小事讲风格，平时多沟通、遇事多商量，互相支持、互相补台，自觉维护班子团结，和衷共济推动事业发展。
第五，要牢记宗旨，在服务群众上当标杆、作表率。坚持”把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，始终把人民群众放在最高位置，在任何时候、任何场合、任何情况下，全心全意为人民服务的宗旨不能忘、与群众同呼吸共命运的立场不能变、密切联系群众的传统不能丢，切实增进与人民群众的血肉联系。要把群众满意作为最高准则，想问题、做决策、办事情，要从人民群众的根本利益出发、追求群众满意，坚持问政于民、问计于民、问需于民，使所作的每一个决策、推进的每一项工作都符合人民群众的意愿，都经得起历史、实践和群众的检验。要把为民造福作为最高追求，坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，深入推进”我为群众办实事”实践活动，坚持尽力而为、量力而行，一件一件抓落实，切实解决人民群众急难愁盼问题，用我们的”辛苦指数”提升群众的”幸福指数”。
第六，要严守规矩，在廉洁自律上当标杆、作表率。清正廉洁是领导干部的为政之要、立身之本。每一位县委委员，特别是县委常委，都要牢固树立正确的政绩观、权力观，常怀对事业的忠诚之心、对人民的感恩之心、对权力的敬畏之心，秉公用权、阳光用权、依法用权，做到位高不自恃、权重不谋私；要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，带头遵守廉洁自律各项规定，真正做到执行纪律无条件、遵守规矩不含糊、守住底线不逾越、遇到红线不触碰；带头履行全面从严治党主体责任，刚性落实”一岗双责”，切实担负起抓班子、带队伍的政治责任，严格教育、严格管理、严格监督，培育清正家风、带出清廉队伍、树立良好风气。
同志们，新起点孕育新希望，新班子要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和市委的坚强领导下，解放思想、改革创新、再接再厉，贯彻新发展理念、推动高质量发展，为建设生态康养文明幸福XX而努力奋斗！
在中国共产党XX市第五次代表大会上的报告
同志们：
中国共产党XX市第五次代表大会，是在隆XX祝建党100周年、XX与全国全省一道踏上全面建设社会主义现代化国家新征程的重要历史时刻，召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，汲取百年奋进力量，全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新XX。
现在，我代表中国共产党XX市第四届委员会向大会作报告，请予审议。
一、坚持以全面建成小康社会为动力，攻坚克难、扎实苦干，XX经济社会发展和各项事业取得重大成就
市第四次党代会以来的五年，是极不平凡、极为不易的五年，也是攻坚克难、扎实苦干的五年。市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，推进经济社会发展，促进各项事业进步，完成了全面建成小康新XX的历史任务。
－－这五年，我们旗帜鲜明讲政治，”两个维护”坚定有力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻习近平总书记”七一”重要讲话和视察XX重要讲话精神，扎实开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，隆XX祝建党100周年，切实增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。聚焦”作示范、勇争先”目标定位和”五个推进”重要要求，牢记嘱托、感恩奋进，坚决打好”三大攻坚战”，认真做好”六稳”“六保”工作，扎实推进中央、省委巡视和中央、省生态环保督察及”回头看”等反馈问题整改，以实际行动践行”两个维护”。
－－这五年，我们合力共为谋发展，产业体系初步构建。紧紧扭住发展第一要务，经济实力迈上新台阶，全市生产总值突破1500亿元大关，2020年达到1572.51亿元，是2015年的1.52倍；财政总收入突破200亿元大关，2020年达到216.59亿元，是2015年的1.31倍。努力构建绿色产业体系，初步形成生物医药、汽车及零配件、新能源新材料、现代信息四大主导产业，文化旅游、中医药、大健康、数字经济四大战略性新兴产业，”两特一深一游”现代农业产业。今年以来，着力瞄准新能源汽车及配套零部件、高性能超薄电解铜箔，聚焦产业链延链补链强链，引进了一批”5020”项目，将为XX产业高质量发展奠定坚实基础。
－－这五年，我们创新求变添活力，改革开放走深走实。全面深化改革，”放管服”改革纵深推进，生态文明、农业农村、社会民生、事业单位、媒体融合等领域改革亮点纷呈，实施国家级改革试点54个、省级改革试点91个。持续扩大开放，积极融入”一带一路”和XX内陆开放型经济试验区建设，XX成为大南昌都市圈重要支撑，XX海关开关运行，XXXX综合物流园铁路专用线开通运营。推进科技创新，加强与科研院所、高等院校的战略合作，聘请38名院士为市政府科技顾问，成立高层次人才产业园、高层次人才联谊会，在全省率先探索科技攻关”揭榜挂帅”机制，吸引了一大批高层次人才来抚创新创业，全市综合科技创新水平指数大幅提升。
－－这五年，我们立足长远创优势，生态价值加快转换。立足生态优势，彰显生态特色，成为国家生态产品价值实现机制两个试点市之一，并持续深入推进试点工作，加快生态产品价值转换。创新构建生态产品价值核算体系，全市2019年生态产品价值经核算为3907.35亿元，是当年GDP的2.59倍。创新探索生态资产权益类抵质押贷款机制、生态产品交易体系、资溪”两山银行”运营模式、传统村落古建筑收储托管机制、林业碳汇交易试点、”绿宝”碳普惠等”XX经验”，我市牵头起草的《生态系统生产总值核算技术规范》《”两山银行”运行管理规范》《碳普惠平台建设技术规范》《碳普惠平台运营管理规范》以XX省地方标准正式发布，XX古村落确权抵押利用、碳普惠、畜禽智能洁养贷、”信用＋”经营权贷等入选《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》。大力发展文化生态旅游，新增5A景区1家、4A景区20家，旅游收入及人次实现翻番，XX好山好水价值有效提升。
－－这五年，我们统筹城乡惠民生，社会事业全面进步。城市功能与品质显著提升，成功创建国家卫生城市，创建国家历史文化名城通过专家评审，文昌里历史文化街区成为XX新名片。城乡发展格局不断优化，东乡撤县设区，东临新区挂牌成立。基础设施建设实现新突破，资光、船广、东昌、东外环等一批高速公路建成通车。脱贫攻坚战全面胜利，广昌、乐安脱贫”摘帽”，223个贫困村全部退出，14.7万贫困群众全部脱贫。乡村振兴全面启动，”五美”乡村建设扎实推进，农村人居环境整治走在全省前列。民生福祉不断改善，就业、教育、体育、医疗、养老、托幼、住房、社会保障等事业加快发展，棚户区和老旧小区改造让市民得实惠。平安XX、法治XX建设持续深化，扫黑除恶专项斗争战果丰硕，民族宗教、综治维稳、安全生产、食品药品安全、信访等工作卓有成效，”法律明白人”、”1134”党群通等基层社会治理品牌出新出彩。精神文明建设蓬勃发展，群众文明素质不断提高。优秀传统文化创新发展，汤显祖戏剧文化迈向大众化、国际化、市场化，XX人民文化自信大为增强。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，全市各条战线团结奋战、协同配合、无私奉献、辛勤付出，取得疫情防控重大成果，有力保障了人民生命安全和身心健康。
－－这五年，我们牢记使命强责任，党的建设纵深推进。深入贯彻新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展。认真落实意识形态工作责任制，新时代文明实践中心建设成效显著，深入开展”四进四联四帮”“党员社区报到”活动和”听党话、感党恩、跟党走，撸起袖子加油干”感恩奋进主题教育。以基层党建”三化”建设为抓手，统筹推进、全面夯实各领域基层党组织建设。贯彻新时期好干部标准，扎实做好市县乡领导班子换届工作。严肃党内政治监督，认真开展政治谈话，圆满完成四届市委巡察”全覆盖”。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进”三不”机制，大力整治形式主义、官僚主义和”怕慢假庸散”作风顽疾，干部作风不断好转。加强党对人大、政协工作的领导，支持和保障”一府一委两院”依法行政、公正司法，工商联、工会、共青团、妇联、科协、侨联、文联、社科联、残联、红十字会、老干部、关工委等工作取得新进步，爱国统一战线持续巩固，党管武装工作迈上新台阶，国防动员和后备力量建设不断加强，XX获评全国双拥模范城。
五年来，我们努力克服外部复杂形势影响，顶住经济下行压力，成功应对诸多挑战与考验，实现了XX与全国全省同步全面建成小康社会，推动了经济运行稳中向好，增强了全市广大干部群众的自信心、自豪感。这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于省委、省政府的亲切关怀，得益于历届市委一任接着一任干，得益于全市广大党员干部群众辛勤付出和不懈奋斗。在此，我代表中共XX市第四届委员会，向全市各级党组织、广大党员和干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央、省驻抚各单位和解放军指战员、武警官兵、公安干警，向各位老领导、老同志，向所有关心支持XX改革发展稳定的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
奋斗饱含艰辛，启示弥足珍贵，我们要倍加珍惜、长期坚持。一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定政治站位，把牢前进方向，确保党中央和省委决策部署在XX落地生根。二是必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足发展不足、相对落后的市情，充分发挥XX生态、文化、人才三大优势，加快推进高质量跨越式发展。三是必须深入解放思想，注重创新引领、改革攻坚、开放升级，不断增强发展动力和活力。四是必须始终坚持以人民为中心，站稳人民立场，走好群众路线，使一切依靠人民、一切为了人民贯穿于各项工作全过程。五是必须坚持科学决策、依法行政、理性办事，不搞盲目冒进，不搞面子工程、形象工程，以真抓实干、求真务实的作风，狠抓工作落实，努力把美好蓝图变成现实。六是必须加强党的全面领导，坚持党要管党，全面从严治党，增强各级领导班子和干部队伍的凝聚力、执行力、创造力和战斗力，为XX事业发展提供坚强保证。
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到：XX经济总量不大，产业结构不合理、层次偏低，尤其是工业短板突出，县域经济薄弱，致使经济增长后劲乏力；公共卫生服务、教育、民生建设欠账较多，社会治理能力有待进一步提升；少数党员干部对新发展理念理解不深不透，责任意识不强，干事拖拉、不推不动，缺乏争先创优站前列的精气神；全面从严治党还有差距，个别党员干部违纪违法、消极腐败，等等。这些问题是阻碍XX更好更快发展的主要症结，必须认真加以解决，坚决彻底清除。
二、坚持以新发展理念为引领，抢抓机遇、迎接挑战，奋力描绘好新时代XX改革发展新画卷
今后五年，是迈向全面建设社会主义现代化国家第二个百年奋斗目标的第一个五年，是XX大有可为的战略机遇期、厚积薄发的转型升级期和爬坡过坎的赶超关键期。我们一定要抢抓发展机遇，全面赶超跨越。
今后五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记”七一”重要讲话和视察XX重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，汲取百年奋进力量，聚焦”作示范、勇争先”目标定位和”五个推进”重要要求，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，解放思想、凝心聚力，锐意进取、真抓实干，全力以赴打好工业创新发展强攻战，奋力推动乡村振兴、城市建设、生态文明、改革创新、民生福祉各项事业实现新跨越，不断推进党的建设新的伟大工程，努力描绘好新时代XX改革发展新画卷，全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新XX。
－－经济富裕是核心。坚持发展第一要务，突出创新引领，深化改革开放，加快产业转型升级，全力推动高质量发展，实现生产总值年均增长7％左右、总量向2200亿元迈进，工业贡献显著增强，综合经济实力进位赶超。
－－城乡协调是基础。区域发展格局进一步优化，中心城市能级显著增强，市辖区城镇人口达到100万，迈入Ⅱ型大城市行列。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴扎实推进，城乡融合发展体制机制更加完善，城乡人居环境日益改善。
－－生态美丽是关键。争当”碳达峰、碳中和”排头兵，国家生态产品价值实现机制试点市、全省生态文明先行示范市建设纵深推进，能耗强度得到严格控制，生态文明制度体系更加健全，生态环境质量位居全省全国前列。
－－社会和谐是保证。社会治理体系更加完善，基层治理能力全面提升，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设卓有成效，防范化解重大风险体制机制不断健全，应急、防灾、维稳能力不断提高，社会和谐稳定，人民安居乐业。
－－人民幸福是根本。居民人均可支配收入年均增长6.7％左右，共同富裕取得实质性进展，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的基础更加牢固。传统文化、红色文化传承创新，创建全国文明城市、国家历史文化名城，”才子之乡、文化之邦”品牌日益响亮。
携手描绘新时代XX改革发展新画卷，全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新XX，必须准确把握新发展阶段，深刻认识XX发展的阶段性特征，扬长补短，奋起直追，以工业的快速壮大，加速XX现代化建设进程；必须深入贯彻新发展理念，在完整、准确、全面贯彻上下功夫，促进XX发展总量质量双提升、速度效益相协调；必须加快构建新发展格局，全面深化改革开放，着力优化产业结构，持续改善营商环境，不断增强XX的吸引力、竞争力和影响力。
三、坚持以”打好一个强攻战、实现五个新跨越”为主线，争先创优、奋力赶超，加快推进XX高质量跨越式发展
工业强则经济强，工业兴则XX兴。全面建设现代化新XX，必须围绕”打好一个强攻战、实现五个新跨越”，全力以赴强攻工业，以工业大发展，带动经济实力大增长、各项事业大进步、民生福祉大提升。
（一）实施”五十百千万”工程，全力打好工业创新发展强攻战。大力实施”五十百千万”工程，以五家百亿企业为引领、以十家50亿元企业为带动、以百家亿元企业为中坚、以千家规上企业为重点、以万家中小微企业为基石，强化科技创新、信息技术赋能，推动工业转型升级，挺起XX工业脊梁。
坚持创新发展扩总量。扎实推进工业创新发展三年倍增行动，XX高新区要成为全市工业创新发展的主阵地，当好三年倍增行动的排头兵，确保2023年跨入营收千亿级高新区行列；东乡要在2023年前成功创建国家级经济技术开发区，临川要通过强攻工业奠定首区战略定位，两区2023年工业营收要分别迈上500亿元台阶；崇仁要聚焦发展壮大特色产业、南城要立足提供撤县设市强大支撑、宜黄要围绕推动工业园区升级为省级经济开发区，向300亿元工业营收吹响冲锋号；黎川、广昌、金溪、南丰、乐安、资溪等规上工业营收规模较小的县，要全面加大强攻力度，奋力向100亿元工业营收发起冲刺。为实现上述目标，要注重科技创新赋能量，推动高新技术企业、科技型中小微企业、国家级和省级研发平台数量翻番，实现高新技术企业研发平台全覆盖、创新成果数量翻番；要注重数字经济提效率，坚持以产业数字化、数字产业化为抓手，促进数字经济与实体经济深度融合，为壮大经济总量增添新动能。
坚持招大引强拓增量。强化”项目为王”意识，把招大引强作为工业创新发展的强力引擎，紧盯”旗舰型”企业、”小巨人”企业、行业”领头羊”、细分领域”隐形冠军”和高科技”独角兽”，大力引进”5020”项目、专精特新企业和新经济新业态新技术，吸引更多行业领军企业在XX设立区域性总部、研发中心、结算中心等功能性机构。按照”园区就是城区”理念，推动产城融合，规划建设好邻里中心、商业街区、检测检验中心、科技研发中心、金融服务中心、政务服务中心等生产性生活性服务配套设施，不断提升项目承载力和吸引力。
坚持培优培强固存量。聚力汽车及零配件、生物医药、新能源新材料、有色金属深加工、现代信息等重点产业高质量发展，力争在培育千亿产业、百亿产业集群上实现大突破。聚焦现有优势企业，实行延链补链强链工程和设备更新智能化改造，助力现有企业进位赶超，推动博雅生物、永冠科技、中弘光电、明正变电、铜博科技、江铃底盘、XX志特等一批优势企业增产扩能、提质增效，培育行业领军企业。支持XX高新区、临川区打造国家级有色金属精深加工产业基地，支持东乡新材料、崇仁变电设备、金溪香精香料、黎川陶瓷和家具、宜黄光伏和塑料制品、南城教育装备和航空、乐安新能源，以及南丰、广昌、资溪等县绿色食品加工产业不断发展壮大。
坚持集约节约提质量。坚决摒弃”捡到篮子都是菜”的思想，大力强化”亩产论英雄”意识，充分利用政府有限资源，提高招商引资的质量和效果，确保项目引得进、留得住、能发展、有效益。完善招商引资科学研判决策机制，建立以商务部门和驻外办事处为主的专业招商团队、以行业专家为主的专业评估团队、以专业银行和基金公司为主的风险分析团队，从准入源头严格把关，杜绝引进”两高”项目、问题企业，确保落地项目投资者有回报、企业有效益、员工有收入、政府有税收。加大”腾笼换鸟”力度，坚决淘汰落后产业，坚决清理圈而不用土地，为发展先进产能和新兴产业腾出能源资源、市场空间和环境容量。
（二）立足”特、优、美”，强力推动乡村振兴实现新跨越。坚持把乡村振兴战略作为新时代”三农”工作总抓手，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，着力做特、做优、做美，补齐乡村建设短板，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
深耕特色农业。实施”百亿产业、十亿企业”龙头引领工程，支持南丰蜜桔、广昌白莲、崇仁麻鸡、资溪面包食品培育成百亿产业，鼓励各县（区）培育1个营业收入过10亿元的现代农业龙头企业。在保障粮食安全前提下，按照”两特一深一游”现代农业发展思路，支持各地发展特色种植、特色养殖和乡村旅游，用工业思维发展农业，推动精深加工，促进一二三产业深度融合。加强农田水利等基础设施和基层农技推广体系建设，提高农业机械化、科技化和信息化水平，推进XX农业产业体系、生产体系、经营体系现代化。着力发展设施蔬菜，建成粤港澳大湾区重要”菜篮子”基地。推广标准化、规模化、品牌化生产，做优做强”赣抚农品”品牌体系，打造全国区域性绿色有机农产品生产、加工和供应基地。大力发展现代种业，加强XX地方特色品种的保护、开发、利用，保障国家种质资源安全。
壮大优质林业。以国家林业改革发展综合试点为契机，实施”千万资源变千亿产值”行动，充分挖掘和有效利用XX近2000万亩林地资源，推动优质林地资源价值的有效转换，努力实现全市林业产值千亿目标。重点发展林下经济、林业加工、森林康养、林业碳汇四大业态。大力发展食用菌、毛竹、油茶、香榧、胭脂柚、香精香料、花卉苗木、森林药材等林下经济，使之成为农民增收的重要渠道。培育壮大毛竹、木材、农林业废弃物精深加工企业，打造林业加工产业链。做大做优森林康养、森林旅游等林业经济增长新业态，争创国家全市域森林康养基地试点。深入推进林权制度改革，整合国有林场资源，推广”两山银行”实践经验，积极探索林业碳汇等生态产品价值的市场化实现机制。
建设秀美宜居乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果，强化动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。扎实推进乡村建设行动，推动城市和农村的规划建设、功能配套、管理服务”一盘棋”，提升农村基础设施建设水平，提高自来水、公共照明、客运、快递网点等覆盖面，加强农村建房管控。按照”干净、整洁、有序”要求，大力实施农村人居环境整治提升五年行动，全面提升农村环境品质，加快建设”五美”乡村。大力发展村级集体经济，提升基层组织的凝聚力和号召力。加强乡风文明建设，推进农村移风易俗，形成崇德向善、明礼诚信、孝老敬亲好风尚。
（三）瞄准”双百”目标，强力推动城市建设实现新跨越。抢抓XX建设全国城市高质量发展示范省机遇，以打造”100平方公里、100万人口”中心城区为目标，实现城市扩能升级提质，增强经济高质量发展新动能。
做大做强中心城区。坚持高起点谋划、高水平规划，实施建筑风貌和容积率联动管理，科学确定建筑功能布局、造型、色调，保护和利用好历史建筑。支持东临新区、温泉景区按照功能定位加快建设，与中心城区融合发展。按照”四精”要求，深入实施城市更新行动，全面推进城市体检，合理开发地上地下空间，大力推进城中村、老旧小区、棚户区、老旧管网、雨污分流改造和小街小巷整治提升，补齐基础设施短板，增强城市服务功能和综合承载力。加快智慧城市建设，提升城市智能化、精细化管理水平。规划建设城市外环线，缓解国省道穿城而过的交通压力。
提升城市开放水平。深入实施”融入都市圈、对接长珠闽”战略，主动融入共建”一带一路”、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区、XX经济区、大南昌都市圈等重大发展战略，在开放合作、互利共赢上实现新突破。加快推进XX机场、吉抚武温铁路、昌厦（福）高铁、昌抚市域铁路、南昌至南丰高速、资溪至南丰高速、崇仁至莲花高速、金溪至浙赣界高速等项目前期工作，以及东临环城高速、贵溪至资溪高速等项目建设，打造高水平出境大通道。大力推进5G、人工智能、工业互联网、充电网络等新型基础设施建设。对接大南昌都市圈发展规划，实质化推动昌抚合作示范区建设，推动昌抚基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业区域协同发展。积极申报创建国家综合保税区，加快培育引进一批企业总部、外贸供应链企业、出口型企业和外贸综合服务企业，推动外贸外经高质量发展。
丰富繁荣城市业态。聚焦实现”五个突破”，推进服务业提质增效，加快发展城市经济，促进城市产业转型升级和居民消费升级。在旅游业上求突破，以大觉山5A景区、文昌里历史文化街区为龙头，不断丰富现有景区业态，打造精品旅游线路，推动文化旅游、生态旅游、红色旅游一体发展。在建筑业上求突破，充分发挥XX建筑之乡优势，大力发展装配式建筑、绿色建筑、绿色建材，重振XX建筑业雄风。在物流业上求突破，依托XXXX物流园，建设全市统一的智慧物流园和辐射周边的区域数据结算中心，促进物流降本增效。在现代金融业上求突破，积极引进各类金融机构，在市中心城区打造金融业态集聚区，创新金融产品和服务，完善现代金融体系。在现代服务业上求突破，全力推动研发设计、电子商务、保险、运输、仓储等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动康养、商贸、娱乐、餐饮、夜经济等生活性服务业向高品质和多样化升级。
构建现代城镇体系。加快建设以县城为支撑的现代城镇体系，实施”人口向县城集中、产业向园区集聚”扩容提质工程，推动公共服务设施提标优面、产业培育设施提质增效，完善教育、卫生、养老、文化等基础设施，推进产业平台配套、冷链物流设施和农贸市场建设，让县城整体实力强起来。充分发挥集镇连接城乡、服务农村的作用，加快做强一批中心镇，打造一批文化名镇、商贸重镇、旅游强镇，建强城乡一体发展平台。突出特色，发挥比较优势和资源禀赋，聚焦工业创新发展、现代农业、县城建设、乡村振兴，推动县域经济跨越发展、提速进位。
（四）做好绿色、低碳、增值文章，强力推动生态文明实现新跨越。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，围绕碳达峰、碳中和目标，深入推进国家生态产品价值实现机制试点、全国流域水环境综合治理与可持续发展试点，打造更多可复制可推广的”XX样板”。
做好绿色文章，持续提升生态环境质量。坚决贯彻长江经济带”共抓大保护”部署，认真实施抚河流域生态保护修复工程，加强山水林田湖草系统治理，扎实开展国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护等重大行动，巩固提升重点水域禁捕退捕成果。深入打好污染防治攻坚战，抓好中央、省生态环保督察及长江经济带生态环境警示问题整改，持续推进蓝天、碧水、净土攻坚行动，保持生态环境质量全省领先。健全以河长制、湖长制、林长制为重点的全要素全领域监管格局，实施生态环境空间精准管控。将绿色发展指标和生态文明目标纳入年度综合考核评价体系，落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究等制度，不断提升生态治理水平。
做好低碳文章，积极落实”双碳”战略部署。加强与XX大学、中科院生态环境研究中心、中国农科院、华为等科研团队合作，共建碳中和创新实验室，争创XX国家级碳达峰试点城市，力争到2025年创建2－3个省级碳达峰示范县（区）、10个以上低碳乡镇试点。找准能源、工业、建筑、交通、农业、林业、公众生活和科技”7＋1”领域碳达峰、碳中和的切入点，规划实施一批零碳排放、碳汇等重大支撑项目。全面推行”绿宝”碳普惠，并以碳普惠体系为载体，推进环境权益市场互联互通。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色工厂、”生态杯”等绿色创建活动，让绿色低碳、简约适度、文明健康成为新时尚。
做好增值文章，纵深推进生态产品价值实现。充分挖掘绿色生态资源和品牌价值，以产业化利用、价值化补偿、市场化交易为重点，持续深入开展”绿水青山”转化为”金山银山”的探索与实践。突出做标准、做规范、做规模，推动全市域GEP核算，制定古村落古建筑保护标准和规范，创新特种经营权质押贷、”两品一标”质押贷、碳汇贷、碳排放配额质押贷等金融产品，探索用能权、排污权、用水权、碳排放权、绿化增量、清水增量、森林覆盖率等资源权益和生态资源权益交易，争取国家在XX设立区域性生态产品交易中心。扎实做好生态产品价值实现机制”后半篇文章”，全面加强生态产品融资风险管控，确保资金投向发展急需、真正产生收益的项目，确保金融产品助推生态资源保值增值。
（五）狠抓”四项改革”，强力推动体制机制创新实现新跨越。坚持问题导向，立足搞活、赋能、提质、增效，突出”四项改革”，打通制度堵点，解决实际问题。
深入推进国有企业改革。推进国有企业职能转变，以市场化、实体化、效益化为目标，肩负”为国有资产增值、为大局服务、让百姓满意”的责任，承载”调节市场、引领产业、托底经济”的功能。推进国有企业机制创新，厘清政府与企业的边界，形成人员能进能出、干部能上能下、收入能高能低的真正市场主体，不断发展壮大国有企业。推进国有企业体制改革，着力解决政企不分、亦官亦商、缺乏有效绩效评价的问题，有力防范化解风险，确保国有资产保值增值，提升国有资本运营效率，提高国有企业盈利能力和水平。
深入推进绩效考核评价改革。对县（区）、市直单位实行多维度、差异化、精细化绩效考核，充分激发干事创业的内生动力。多维度，即着眼宏观、微观、横向、纵向四个维度，设置绩效考核目标体系。差异化，即根据各县（区）和单位条件、禀赋、职级等不同情况，设置绩效考核分类标准。精细化，即按照绩效考核目标体系，分年度进行量化、细化，科学、精准考核，设置先进奖和蜗牛奖。考核结果作为干部评价、晋升、任用的重要依据。
深入推进科技人才领域改革。大力实施人才强市和科技强市战略，扎实推进信息、人才、技术”三大畅通工程”。推进信息畅通工程，用好XX大学XX创新研究院、中科院XX产业技术创新与育成XX分中心、中科院XX数据研究院以及各类国家企业技术中心等创新平台，提升与高等院校、科研院所合作的质量和层次，加强政策、信息、技术交流，解决智囊缺乏、信息匮乏的问题。推进人才畅通工程，围绕人尽其才、才尽其用，破除政府部门与企事业单位之间人才流动的体制机制障碍，开展”双招双引”，建立市县两级财政科技投入稳定增长机制，推行柔性引才模式，实行人才引进优惠政策”一单清”，支持领军人才、企业组建创新联合体，解决人才引不进、留不住的问题。推进技术畅通工程，探索完善”揭榜挂帅”制度，让人才、技术、资本等创新要素充分涌流，解决制约产业升级的”卡脖子”问题。
深入推进营商环境改革。深化经济体制改革，聚焦”松绑放权、公平竞争”和”有序流动、高效配置”，推进农业农村、财税、文化旅游和开发区管理体制等领域改革，建设与高质量发展相适应的高标准市场体系。深化预算绩效管理改革，做到”花钱必问效、无效必问责”。纵深推进”放管服”改革，着力构建”亲清”政商关系，营造”四最”营商环境，在XX建设全国政务服务满意度一等省份中走前列。
（六）围绕增强”三感”，强力推动民生福祉实现新跨越。牢记”江山就是人民、人民就是江山”，解决好老百姓急难愁盼问题，不断提高人民群众的生活质量和水平，大力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
办好民生实事，增强人民群众获得感。牢固树立过”紧日子”思想，注重财力向民生倾斜，抓紧解决老百姓关心关注的岗位、学位、床位、车位、厕位、梯位、摊位等问题。坚持就业优先，突出抓好高校毕业生、退役军人、返乡农民工、就业困难人员等重点群体就业，加大自主创业、灵活就业扶持力度，实现更加充分、更高质量的就业。加快教育强市步伐，全面贯彻”双减”政策，着力改变公办学前教育”一位难求”现象，统筹推进义务教育、高中教育、高等教育、职业教育高质量发展，擦亮XX教育品牌。全面推进健康XX建设，严格落实常态化疫情防控措施，深化医疗、医保、医药联动改革，大力振兴以旴江医学、建昌帮为代表的特色中医药。加快推进卫生健康重点项目建设，创建国家级和省级区域医疗中心，切实解决优质医疗资源不足的问题。深入推进养教结合、医养结合、两院融合，健全全社会养老机制体制。坚持”房住不炒”，稳步增加保障性租赁住房供给。积极推进社会保险应保尽保，完善多层次社会救助体系。深化”党建＋社会救助”国家试点，统筹做好社会福利、慈善事业、优抚安置等工作。落实三孩生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。
推进民生事业，增强人民群众幸福感。加强精神文明建设，充分发挥新时代文明实践中心主阵地作用，大力弘扬社会主义核心价值观，扎实推进文化惠民工程，广泛开展群众健身运动，让人民群众享有更加丰富、更高质量的精神文化生活。巩固国家卫生城市创建成果，积极开展全国文明城市创建，推动市民文明素质和城市文明程度”双提升”。突出国家历史文化名城定位，加大王安石、曾巩、汤显祖等历史文化名人和抚河千金陂等历史遗址挖掘力度，加强XX采茶戏等国家非物质文化遗产传承保护，让千年文脉延续传承。
加强社会治理，增强人民群众安全感。统筹发展和安全，坚决贯彻总体国家安全观，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。防范和化解金融风险、政府债务风险，依法加强宗教事务管理，不断提高平安XX、法治XX建设水平。推进市域社会治理现代化试点，推动扫黑除恶常态化，深入实施新一代公安大数据、雪亮技防和”平安前哨”工程，建好专业化网格队伍，进一步推动社会治理重心向基层下移，不断提升市域社会治理现代化水平。健全公共安全体系，落实安全生产责任制，推进应急管理体系现代化，提高防灾减灾救灾能力，实施最严格的食品药品安全监管，完善信访矛盾纠纷排查化解机制，加强劳动关系领域矛盾排查化解，及时消除各类隐患苗头。深化全面依法治市，强化法治政府建设，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权。全面实施”八五”普法，深化”法律明白人”品牌创建，强化未成年人综合保护，增强全民法治意识和法治素养。
四、坚持以党的建设为统领，牢记使命、团结奋进，为全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新XX提供坚强保证
实现奋斗目标，核心在党、关键在干部。要全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和加强党的全面领导，坚定不移把管党治党的政治责任落到实处。
（一）全面加强党的政治建设，铸就绝对忠诚的政治品格。坚持把政治建设摆在首位，把制度建设贯穿其中，着力提高党的建设质量，始终做到信仰不变、立场不移、方向不偏。提高政治判断力，严格落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，深入开展思想政治教育，牢牢把握正确舆论导向，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”。提高政治领悟力，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，持续深入学习贯彻习近平总书记”七一”重要讲话和视察XX重要讲话精神，巩固拓展”不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果，坚定理想信念，传承红色基因，赓续精神血脉。提高政治执行力，始终胸怀”两个大局”、牢记”国之大者”，真正做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，确保XX事业始终沿着正确方向前进。
（二）全面加强基层组织建设，打造坚强有力的战斗堡垒。夯实基层基础，注重固本培元，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。在提升组织力上下功夫，以”六好”党支部为目标，以基层党建”三化”建设为抓手，以农村和城市社区为重点，统筹推进机关、国有企业和学校、医院等事业单位，以及非公有制经济和社会组织等领域基层党建工作，着力健全组织体系，增强基层党组织政治功能和政治属性。在提升服务力上下功夫，常态化开展”我为群众办实事”“我为企业解难题”“我为基层减负担”实践活动，教育引导党员干部践行群众路线，推行”一线工作法”，真心服务群众、服务企业、服务基层。在提升战斗力上下功夫，严格落实”三会一课”制度，做好发展党员和党员教育、管理、监督、服务工作，加强党内激励关怀帮扶，深入开展党员联系户、责任区、先锋岗创建活动，加快构建党组织领导下的城乡基层网格化治理体系，使每一名党员成为一面先锋模范的旗帜。
（三）全面加强干部队伍建设，强化担当实干的鲜明导向。坚持把”忠诚、干净、担当”作为标尺，严格选人用人，落实好干部标准，突出政治标准，坚持德才兼备、以德为先，真正把政治上靠得住、工作上敢担当、作风上过得硬的干部选出来用起来。大力培养选拔优秀年轻干部、女干部和党外干部，认真做好新时代离退休干部工作，切实为基层减负、注重关爱基层干部，充分调动各级干部干事创业热情。完善干部考核评价机制、激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明保护担当作为、支持干事创业、宽容偏差失误，汇聚”为担当者担当、为实干者撑腰”的正能量。引导各级领导干部坚持求真务实、真抓实干，按照”找准问题、措施得力、狠抓落实、有效高效”的工作方法，突出”四好”要求，即”想好”怎么做、明确方向，”算好”明白账、注重效益，”说好”做什么、统一思想，”干好”确定事、达成目标，真正做到出实招、办实事、求实效。
（四）全面加强党风廉政建设，涵养风清气正的政治生态。把严的主基调长期坚持下去，推动全面从严治党向纵深发展。压紧压实”两个责任”，严肃党内政治生活，认真开展政治谈话，不断深化巡察监督，加强干部日常教育监督，形成”抓在日常、严在经常、改在时常”的常态化监督机制。持之以恒正风肃纪，坚持把纪律和规矩挺在前面，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治”怕慢假庸散”作风顽疾，深入整治群众身边腐败问题和不正之风，推动纠治”四风”常态长效。保持反腐高压态势，坚决全面彻底肃清肖毅、方百春等案影响，强化对”一把手”和领导班子监督，坚持有腐必反、有贪必肃，坚持以案促改、以案促建、以案促治，坚持”三不”一体推进，全力修复和净化政治生态。
（五）全面加强民主政治建设，凝聚团结奋斗的磅礴力量。坚持把党的领导作为根本保证，推动社会主义民主政治高质量发展，最广泛地凝聚起全市人民的力量。坚持和完善人民代表大会制度，大力发展全过程人民民主，支持各级人大及其常委会依法充分履行职能，加强人大代表履职平台建设，保障人大代表依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，大力支持政协事业发展，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。巩固和发展爱国统一战线，加强政治引领，构建大统战工作格局，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子独特优势，做好非公有制经济、民族宗教、外事侨务、海外统战等工作。加强和改进党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，组织动员广大人民群众坚定不移听党话、跟党走。加强和改进党管武装和国防动员工作，强化国防后备力量建设，巩固提升全国双拥模范城创建成果，加快军人荣誉体系建设，推进军民融合深度发展。
同志们，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们有幸生活在这个充满激情、昂扬奋进的伟大时代，建功立业恰逢其时，干事创业舍我其谁。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、拼搏奋斗，答好高质量跨越式发展考卷，描绘好新时代XX改革发展新画卷，为全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新XX而努力奋斗！
在中国共产党XX市第六次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产党XX市第五届委员会向大会作报告。
中国共产党XX市第六次代表大会，是在向第二个百年奋斗目标迈进的新起点上召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察XX和XX重要讲话精神，解放思想，牢记嘱托，奋力建设革命老区高质量发展示范区。
一、市第五次党代会以来的工作
过去的五年，是极不平凡、极其不易的五年。五年来，市委团结带领全市人民，坚决贯彻党中央、省委决策部署，打好攻坚战、同步奔小康，推动赣南苏区振兴发展取得重大进展，”十三五”圆满收官，”十四五”开局良好，XX进入了经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、老百姓受益最多的时期。
五年来，我们扎实推进振兴发展、争先进位，综合实力大幅提升。《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》各项目标任务较好完成。经济发展迈入快车道，主要经济指标增速保持全省”第一方阵”，连续四年获全省高质量发展考评第一名。地区生产总值跃升至全国百强城市第66位、前进35位，今年有望突破4000亿元。人均主要经济指标与全国、全省平均水平差距缩小。XX在全国区域经济版图中的地位明显提升。
五年来，我们全力以赴脱贫攻坚、改善民生，如期实现全面小康。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，紧紧围绕”两不愁、三保障”目标，尽锐出战、精准施策，114.3万农村贫困人口全部脱贫，11个贫困县、1023个贫困村全部退出，绝对贫困问题得到历史性解决。农民人均可支配收入增幅连续8年位居全省第一，城乡居民收入提前三年实现比2010年翻一番。五年民生支出3603亿元，年均增长18.4％。新（改、扩）建城乡学校2658个，实施医疗项目2845个，改造城市棚户区11.8万户，学位、床位、厕位、车位紧张等问题有效缓解，公共服务水平持续提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。赣南科技学院成为第一所市属本科院校，XX职业技术学院、和君职业学院获批设立。新冠肺炎疫情防控取得阶段性重大成果，较短时间内实现病例清零和复工复产，连续19个月没有新增病例。市域社会治理现代化试点扎实推进，扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿取得明显成效，安全生产形势持续稳定，连续四届蝉联全国综治最高奖”长安杯”，连续六届获评”全国综治工作优秀市”，公众安全感稳居全省第一，政法满意度大幅提升。
五年来，我们坚定不移主攻工业、壮大产业，”造血”功能明显增强。”两城两谷两带”主导产业加快发展，现代家居产业集群产值突破2000亿元，纺织服装、电子信息产业集群产值近千亿元。净增规模以上工业企业1062家、总数达2250家，增量和总量全省第一。高新技术企业由137家增至1107家。中科院赣江创新研究院挂牌运行，国家稀土功能材料创新中心等”国字号”科研平台落户XX。粮食生产实现”十七连丰”，赣南脐橙品牌价值稳居水果类区域品牌全国榜首，蔬菜产业成为新的富民产业。第三产业占GDP比重突破50％，商贸服务型国家物流枢纽、国家普惠金融改革试验区、跨境电商综合试验区加快建设，方特东方欲晓主题公园等重大文旅项目建成运营，XX的知名度和美誉度不断提升。
五年来，我们着力统筹城乡发展、补齐短板，城乡面貌焕然一新。全市常住人口城镇化率由45.51％提高至55.31％。新设蓉江新区，赣县撤县设区，龙南撤县设市。中心城区建成区面积由141平方公里增加到202平方公里，人口由130万增加到近200万。五区一体化发展、六个区域性中心建设扎实推进，”一环三联”快速路网基本形成，城市功能品质全面提升，成功摘得全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市”金字招牌”。昌赣高铁开通，赣深高铁、兴泉铁路即将通车，铁路营运里程将达924公里、增长66％，宁定、兴赣等高速公路建成通车，高速公路通车里程1559公里、增长40％，瑞金机场开工建设，全国性综合交通枢纽加快形成。华能瑞金电厂二期、信丰电厂一期即将投产，西气东输三线开口供气，能源保障能力大幅提升。农村人居环境显著改善，建设美丽乡村示范点1046个，全南、上犹、崇义获全国表彰。建成”四好”农村路6789公里，实现村村通客车、通动力电、连4G网，组组通水泥路。污染防治攻坚战取得阶段性成果，山水林田湖草生命共同体建设创造”XX经验”，水土保持生态治理”XX模式”全国推广，东江流域上下游横向生态补偿试点、低质低效林改造取得实效，废弃稀土矿山历史遗留问题有效解决，生态环境质量稳居全省前列。
五年来，我们蹄疾步稳深化改革、扩大开放，发展活力持续迸发。党政机构、农业农村、综合医改、国资国企等重点领域改革任务全面落实，一批改革经验成为全国典型，获评全省全面深化改革工作”五连冠”。”放管服”改革取得新突破，市县两级行政审批局全部组建，市本级最多跑一次事项占比达91％，企业开办实现半天办结，43个高频事项实现”跨省通办”，营商环境持续优化。对接融入粤港澳大湾区取得突破性进展，与深圳、广州、东莞等地深化合作，深赣港产城特别合作区开工建设。XX国际陆港从无到有、实现爆发式增长，中欧（亚）班列开行量进入全国内陆港”第一方阵”，赣深组合港正式运营，在全国首创”跨省、跨关区、跨陆海港”通关新模式。黄金机场航空口岸临时开放。招大引强、招才引智成果显著，格力电器、威高集团等重大项目落户XX，成立赣南苏区高质量发展院士专家战略咨询委员会，建设国家高层次人才产业园，越来越多的企业家和人才看好XX、投资XX。
五年来，我们大力加强党的建设、强基固本，政治生态风清气正。坚持把党的政治建设摆在首位，把政治标准和政治要求贯穿到各项事业中。高质量开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，广大干部群众热爱党、跟党走的信念更加坚定。创新”3＋X”集中学习模式，建立”每月学习日”制度，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。牢牢把握意识形态工作的领导权，隆重开展庆祝新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等系列活动。狠抓基层党建”三化”建设，党建考核连续多年位居全省前列，村集体经济经营性收入村村突破10万元。建立失实检举控告澄清正名、容错纠错机制，基层干部工作积极性显著提升。圆满完成县乡换届，一批年轻有为、年富力强的干部走上重要工作岗位。严格落实中央八项规定精神，破除形式主义、官僚主义顽疾，基层减负成效明显。市县两级监委挂牌成立，高质量完成五届市委任期内巡察全覆盖。保持惩治腐败高压态势，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒和史文清、冷新生、马玉福、王四华等案件恶劣影响，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。加强党对各项工作的全面领导，全力支持人大、政协履职尽责。民主法治建设不断加强，大统战工作格局逐步形成。党管武装工作稳步提升，荣获全国双拥模范城”四连冠”。群团、民族宗教、外事侨务、对台、老干部、关工委等工作取得新成效。
五年的奋斗成就振奋人心。这些成就的取得，得益于党中央、国务院的关心关怀，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于国家部委的对口支援、倾力帮扶，得益于历届市委打下的坚实基础，得益于全市广大干部群众的团结拼搏，得益于各民主党派、工商联和无党派人士、驻市解放军指战员、武警官兵和社会各界的大力支持。在此，我代表中共XX市委，向所有为XX改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年的奋斗历程，我们深刻体会到：必须把讲政治作为第一要求，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。XX能够实现同步全面小康，根本在于习近平总书记的关心关怀，在于全市上下始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿振兴发展全过程、各方面。迈进新征程，我们要永远铭记习近平总书记的深情大爱，把对总书记的感恩之情转化为加快发展的奋斗之志，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”。必须把抓发展作为第一要务，走出有XX特色的高质量跨越式发展之路。过去五年，我们从实际出发理清思路、完善举措，尽锐出战抓脱贫、坚定不移抓产业、久久为功抓项目，推动赣南大地发生翻天覆地的变化。迈进新征程，我们要瞄准高质量发展目标，找准符合党中央要求、发展需要、群众期望的正确路径，解放思想大胆闯、紧盯目标放手干、聚焦问题攻坚拔，努力在现代化进程中勇争先、创一流。必须把惠民生作为第一追求，以实际行动改善人民生活、赢得人民支持。过去五年，我们坚持以人民为中心的发展思想，做任何决策、干任何工作都为了人民、依靠人民、造福人民，得到群众的广泛支持，为振兴发展凝聚了战无不胜的磅礴力量。迈进新征程，我们要牢记”江山就是人民，人民就是江山”，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，始终与人民想在一起、干在一起，把党中央的好政策变成群众的自觉行动，团结带领群众创造更加美好的未来。必须把强党建作为第一保障，大力营造干事创业的浓厚氛围。过去五年，我们纵深推进全面从严治党，压紧压实管党治党责任，各级干部改作风、提效率、敢担当，全市上下攻坚克难、你追我赶，办成了一批载入史册的大事要事。迈进新征程，我们要把抓好党建作为最大的政绩，把好作风、好传统弘扬在新时代，形成比学赶超、竞相发展的生动局面，持续巩固风清气正、向上向好的政治生态。这些宝贵经验，我们要倍加珍惜、长期坚持、不断发展。
二、实施”三大战略、八大行动”，推动革命老区高质量发展示范区建设阔步前行
习近平总书记一直关心赣南的发展，先后2次亲临XX视察指导，9次对赣南苏区振兴发展作出重要指示批示，亲自推动《若干意见》等重大政策出台实施，反复强调”抓好赣南苏区振兴发展具有特殊的政治意义”“要让老区人民过上富裕幸福的生活”。2019年5月，习近平总书记亲临XX和XX视察，提出了”作示范、勇争先”的目标定位和”五个推进”的重要要求，这是做好XX工作的行动指南和根本遵循。我们要牢记嘱托、勇担使命，始终沿着总书记指引的方向奋勇前进。
今后五年，是XX在全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，也是我市推进高质量跨越式发展的战略机遇期。从外部环境看，世界百年未有之大变局加速演变，国际环境错综复杂，经济全球化遭遇逆流，但”东升西降”的大趋势没有变。我国进入新发展阶段，制度优势显著，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强劲，现代化建设具有多方面优势和条件，但也面临短期问题和长期问题交织、新冠肺炎疫情冲击等多重挑战。从自身发展看，党中央高度重视革命老区振兴发展和中部地区崛起，随着推进新时代赣南苏区振兴发展、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡和建设省域副中心城市”三大战略”深入实施，政策效应将叠加释放。我市产业发展、科技创新、基础设施建设水平显著提升，北上南下、西进东出的区位交通优势，”国字号”平台众多的优势，得天独厚的生态优势更加凸显，完全具备高质量跨越式发展的条件。但也要清醒地看到，全市发展不平衡不充分的问题仍然突出，经济总量不大、人均水平较低，创新能力不足、产业层次不高，基本公共服务水平偏低，面临土地、人才、能源、环境等要素制约，统筹发展与安全任务艰巨。环顾四周，区域竞争日趋激烈，前有标兵，后有追兵；展望未来，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们一定要认清形势、抢抓机遇，切实增强”不进则退、慢进也是退”的紧迫感，善于在危机中育先机、于变局中开新局，不断迈出高质量跨越式发展新步伐。
未来五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记视察XX和XX重要讲话精神，聚焦”作示范、勇争先”目标定位和”五个推进”重要要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，认真落实省委决策部署，紧紧围绕建设革命老区高质量发展示范区，解放思想、改革攻坚、开放创新、担当实干，深入推进新时代赣南苏区振兴发展、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡、建设省域副中心城市”三大战略”，大力实施工业倍增升级、科技创新赋能、深化改革开放、乡村全面振兴、城市能级提升、美丽XX建设、提高民生品质、党建质量过硬”八大行动”，统筹推进经济社会发展和党的建设各项工作，把XX建设成为工业强市、开放高地、创业之州、区域中心、文化名城。
“解放思想、改革攻坚、开放创新、担当实干”工作思路，是过去五年XX发展的经验总结，也是未来五年必须始终坚持的实践要求。解放思想，就是要坚决破除按部就班的惯性思维、凡事找文件的本本主义，遇事少说”不能办”、多想”怎么办”，以思想大解放引领事业大发展；改革攻坚，就是要坚决破除体制性障碍、机制性梗阻，直击改革发展的痛点难点堵点，敢啃”硬骨头”、敢趟”深水区”、敢打”攻坚战”；开放创新，就是要坚决破除坐井观天、因循守旧的保守观念，走出去学习先进，请进来搞活市场，放开手脚闯新路，无中生有求突破；担当实干，就是要坚决破除纸上谈兵、只重牌子、不重实效的漂浮作风，打太极、踢皮球的避责思维，定了的事情雷厉风行抓落实，”能办不请示，不行要报告”，确保干一件成一件。我们要把这”十六字”工作思路贯穿到各项工作中，走出一条革命老区高质量跨越式发展的新路。推进”三大战略”，是党中央和省委、省政府为XX量身定制的重大支持政策，更是高站位的目标要求。我们要用好用活对口支援、部际联席会议等机制，在融入大湾区、建强副中心、建设示范区中不断取得新突破。实施”八大行动”，是未来XX发展的重点任务，也是全市工作的主抓手。我们要把”八大行动”项目化、清单化，建立台账、挂图作战，每年召开项目大会战流动现场会，推动XX一年一变样、五年大跨越。
今后五年的奋斗目标是：
－－经济实力进位赶超。主要经济指标增速保持全省前列，经济总量向6000亿元迈进，在全国百强城市位次继续前移，发展质量和效益显著提升。创新能力明显增强，工业发展实现新突破，农业优势产业不断壮大，现代服务业提档升级，形成全国有影响力的产业集群。
－－开放水平全面提升。”一带一路”重要节点城市、内陆开放型经济试验区、对接融入粤港澳大湾区桥头堡建设取得更大实效，高标准市场体系、高水平开放体系基本建成，形成全国一流营商环境，创新创业创造活力竞相迸发。
－－城乡环境美丽宜居。城镇化质量和城市功能品质明显提升，综合实力和辐射带动能力显著增强，省域副中心城市地位更加凸显。国土空间开发保护格局不断优化，生态环境质量持续提升，绿色低碳发展走在前列，XX的天更蓝、地更绿、水更清、环境更美丽。
－－社会大局和谐平安。社会主义民主法治更加健全，公平正义充分彰显，市域社会治理水平明显提升，风险防范化解、突发事件处置能力显著增强，公众安全感、政法满意度稳居全省前列，人民安居乐业，社会安定有序。
－－人民生活更加幸福。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，社会就业更加充分、更高质量，城乡居民收入水平明显提高，教育、医疗、文化、住房、养老等基本公共服务水平与全国差距明显缩小，社会保障体系更加完善，共同富裕基础更加坚实。
目标催人奋进，使命重于泰山。我们一定要团结一心、砥砺奋进，持续发力、久久为功，一棒接着一棒跑，一张蓝图绘到底，不断创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于党和人民的新业绩！
三、大力实施工业倍增升级行动，打造具有XX特色的现代产业体系
工业是XX发展的突出短板。要始终坚持主攻工业，做强龙头、做大规模、做响品牌、做活营销，挺起高质量跨越式发展的脊梁。
（一）壮大更具影响力的产业集群。紧扣倍增升级目标，研究出台新一轮产业扶持政策，深入实施产业链链长制，推进强链延链补链和产业基础再造，培育1个5000亿元、5个2000亿元和N个500亿元产业集群。推动现代家居产业向智能化、品牌化、多元化和个性化定制转型，促进家具、家电、家装融合发展，打造世界级家居制造之都和家居集散地。强化有色金属产业资源掌控，建设永磁变速器、永磁电机和硬质合金、电子级高纯金属材料生产基地，提升”中国稀金谷”建设水平，打造具有全球影响力的稀土稀有金属新材料产业集群。推动电子信息产业积极承接大湾区产业转移，做强显示模组、印制线路板产业链条，构建”芯屏端网”集群发展格局。加快纺织服装产业女装、童装、牛仔、鞋服、织造专业化生产基地建设，补齐面辅料市场、设计展销等短板，打造全国纺织服装优质智造基地。推动新能源和新能源汽车产业全链条发展，壮大整车及动力电池、正负极材料、电机电控、光伏组件等领域龙头企业，建设全国重要的新能源（汽车）产业集聚区。培优扶强医药食品产业，做强”药品＋医疗器械”双链条，做大粮油、畜禽等特色食品深加工和宠物经济产业，打造全国知名的医药及大健康产业基地。鼓励引导各地立足资源禀赋发展首位产业，支持会昌氟盐化工、上犹玻纤、瑞金电子电气及材料、寻乌通用设备制造等特色产业发展，形成区域协同、互相配套、错位发展的产业布局。
（二）建设更具支撑力的园区平台。实施千亿园区培育计划，力争到2025年，XX经开区营收突破2000亿元，章贡、南康、信丰、龙南、XX高新区5个开发区营收分别突破1000亿元，各开发区在全国全省位次前移。推进符合条件的开发区扩区调区，完善园区平台载体，继续抓好标准厂房建设，提高基础设施和公共服务配套水平，增强园区承载能力。深入推进节地增效，全面实施工业企业亩产效益综合评价。优化完善开发区管理体制，赋予开发区更多自主权，推进市场化运行、企业化管理、绩效化考核，真正发挥开发区主平台、主战场、主引擎作用。
（三）培育更具竞争力的龙头企业。持续优化精准服务，鼓励支持优质企业通过兼并重组、资本运作、战略合作等方式靠大联强、做大做强。抓好企业梯次培育，力争五年内引进培育百亿级企业、行业龙头企业、上市企业各10家以上，专精特新中小企业500家以上。加大企业帮扶力度，用好政企圆桌会议等机制，高效落实各项惠企政策，让企业在XX顺心舒心安心发展。
（四）发展更具带动力的数字经济。推进工业化与信息化、数字经济和实体经济深度融合，加强传统产业数字化、智能化改造，打造”5G＋工业互联网”应用示范基地，力争到2025年，培育100家智能工厂、数字化车间，上云企业突破1万家。主动对接华为、中兴等头部企业，参与大湾区数字产业分工合作，加快龙南、信丰5G产业园建设。统筹整合数字经济产业和资源，做强”信创＋网安”等特色产业，布局人工智能、区块链、北斗应用等前沿产业，力争形成营收500亿元的数字产业集群。
四、大力实施科技创新赋能行动，打造具有核心竞争力的科技创新高地
科技引领未来，创新驱动发展。要把科技创新作为高质量跨越式发展的战略支撑，完善区域科技创新体系，建设区域性科研创新中心和国家创新型城市。
（一）着力提升创新能力。建好用好中科院赣江创新研究院，创建国家稀土技术创新中心。积极对接北上广深创新资源，争取更多国家级大院大所落户XX。开展科技特派员精准帮扶，引导企业加大研发投入，力争五年内高新技术企业数量突破2000家、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达45％以上，全社会研发投入占GDP比重位居全省前列。培育打造一批国家级、省级工业设计中心、检测中心。实行”揭榜挂帅”等制度，在稀土钨新材料、电子信息、生物医药等领域突破一批关键核心技术，提升重点产业科技水平，在新一轮科技大潮中抢占一席之地。
（二）持续优化创新生态。加强与粤港澳大湾区科技合作，探索共建科创”飞地”。加快建设中国（XX）知识产权保护中心，建强XX科技大市场，建好赣南创新与转化医学研究院，创建国家科技成果转移转化示范区。鼓励设立各类创投基金，加大国家级孵化器扶持力度，培育一批”独角兽”“瞪羚”企业。改进科技项目组织管理模式，完善科技成果评价机制，支持企业与高校、科研院所组建创新联合体，推动产业链、创新链、人才链、资金链深度融合。
（三）广泛汇聚创新人才。出台更有吸引力、竞争力的人才政策，实施”苏区之光”“赣才回归”等人才计划，探索”周末工程师”等柔性引才机制，以及高校、科研院所人才引培共享机制，创设特色产业”博士后工作站”，建设青年和人才友好型城市。优化高等教育和职业教育专业学科设置，开展职业技能培训，积极培养本土人才和”XX工匠”。坚持事业留人、感情留人、环境留人，完善人才管理、评价、流动、激励机制，营造崇尚创新、宽容失败的良好氛围，让各类人才创新有平台、发展有机遇、梦想能成真。
五、大力实施深化改革开放行动，打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡
改革开放是决定XX未来的”关键一招”。要坚持向改革要动力，向开放要活力，推进更高水平对外开放合作，构建内陆双向开放新高地。
（一）改革束缚生产力的体制机制。高标准建设市场体系，提升土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置效率。在开发区、旅游景区、乡镇等管理体制改革方面推出硬招实招，力争取得突破性成果。健全以管资本为主的国有资产监管制度，深化国有资本投资、运营公司改革，做强做优做大国有企业。支持民营经济健康发展，全面实施市场准入负面清单制度，保障市场公平竞争。总结推广大余宅基地制度改革试点等经验，深化农村土地、集体产权等制度改革，全面激活农村资源要素。
（二）营造比肩大湾区的营商环境。按照”大湾区能做的，我们也要能做到”的要求，变”老区思维”为”湾区思维”，实施优化营商环境”一号工程”，打响”干就赣好”品牌，打造”四最”营商环境。深化”五型”政府建设，加大”放管服”改革力度，推进审批流程再造、”一网通办”数字化改革、”全产业一链办”改革，推动更多高频事项”跨省通办”“省内通办”。推进国际贸易”单一窗口”建设，强化与沿海地区口岸通关合作，提升口岸通关效率。规范涉企行政执法，完善营商环境监督机制，开展”小鬼难缠”“中梗阻”问题专项治理，构建亲清政商关系，做到无事不受扰、办事不求人。
（三）构建全方位融湾的开放格局。以赣深高铁开通为契机，在基础设施、开放平台、产业合作、体制机制等方面与大湾区紧密衔接，打造老区与湾区合作样板。加强与深圳、广州、东莞等大湾区城市合作，推动产业对接、平台共享、园区共建，主动融入大湾区产业链、供应链、服务链。完善XX国际陆港口岸功能，发展现代食品、汽车进口、肉类加工分拨、木材集散等临港经济，创建中欧班列集结中心，打造内陆百万标箱大港。争取黄金机场航空口岸正式开放，提升XX综保区能级，抓好跨境电商综合试验区建设。加快深赣港产城特别合作区、赣粤产业合作试验区南康和”三南”片区建设，打造国家级承接产业转移示范区。
（四）掀起全市大比拼的招商热潮。把招商引资作为”一把手”工程，发扬硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、饿着肚皮、踏破脚皮的”五皮”精神，紧盯大湾区、长三角、闽东南等重点区域，尽锐出战招大引强、招才引智。聚焦”1＋5＋N”等特色优势产业，瞄准世界500强、国内200强，开展”三请三回”“三企入赣”等招商活动，创新产业链招商、资本招商、社会化招商、科技招商，引进更多行业头部企业和”5020”项目。发挥国有平台公司、产业引导基金作用，通过互相参股持股撬动资本、引入产业。
六、大力实施乡村全面振兴行动，打造革命老区乡村振兴示范区
脱贫攻坚全面胜利后，”三农”工作重心转入全面推进乡村振兴的新阶段。要坚持农业农村优先发展，统筹推进产业、人才、文化、生态、组织”五个振兴”，推进城乡融合发展，努力探索具有赣南特色的乡村振兴路径。
（一）巩固拓展脱贫成果。落实脱贫攻坚5年过渡期和”四个不摘”要求，保持现有主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。毫不放松巩固”两不愁、三保障”和饮水安全成果，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资产管理和监督，实现与乡村振兴有效衔接。
（二）加快发展现代农业。坚持最严格的耕地保护制度，稳定粮食生产，保障粮食安全和重要农产品有效供给。加强富硒农产品开发，打响赣南富硒农产品品牌，。实施赣南脐橙品质品牌提升工程，坚持科技兴果，巩固黄龙病防治成果，打造世界级优质脐橙产业基地。坚定不移发展蔬菜产业，坚持扩面、提质、补链并举，调优品种、培育品牌，创建更多大湾区”菜篮子”生产基地，建设中部地区蔬菜产业发展中心、南方重要蔬菜集散地。推动油茶产业提质增效。积极发展生猪、畜禽、茶叶等区域特色产业。培育壮大各类农业龙头企业、经营主体、家庭农场，补齐农产品精深加工、冷链物流等短板，促进一二三产融合发展。加强农业科技创新和技术推广，发展智慧农业。加快培育新型职业农民，培养一批乡土人才和农村致富带头人。
（三）扎实推进乡村建设。以圩镇建设为重点，完善道路、自来水、停车场等基础设施，健全农贸市场、公共厕所、电商网点、文化场所等公共服务设施，努力把乡镇建设成为服务农民的区域中心。科学编制村庄建设规划，强化约束执行力，分类有序推进村庄建设，形成舒朗有致的乡村空间。接续推进农村人居环境整治提升，深化厕所革命，加强生活垃圾和污水处理。强化农村建房管控，开展危旧空心房、超高超大房整治，提升农房设计水平和建设质量，保护好传统村落和赣南乡村特色风貌。完善农村寄递物流体系，打通工业品下乡、农副产品进城”最后一公里”，健全乡村消费配套，提振乡村消费。深入推进移风易俗，持续整治高价彩礼、薄养厚葬、封建迷信等陈规陋习，打造新时代”五美”乡村。
七、大力实施城市能级提升行动，打造省域副中心城市和国家区域中心城市
XX正处于城镇化的快速推进期。要推进以人为核心的新型城镇化，按照”精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”要求，高标准编制国土空间总体规划，优化国土空间保护与开发格局，加快建成I型大城市。
（一）昂起中心城区龙头。加快五区一体联动发展，理顺城区管理体制机制，推进基础设施、公共服务、产业发展同城化，增强中心城区辐射带动力，力争到2025年中心城区建成区面积达240平方公里、人口达240万。加快城市快速路、主干路、桥梁等设施建设，建成”四纵六横”快速路网。推动城市组团式发展，高标准建设蓉江新区、高铁新区和三江口片区，积极推进上犹撤县设区、信丰撤县设市，打造以中心城区为核心的都市圈。加强城市设计和风貌管控，塑造美丽城市天际线，让城市更加灵动秀美。深入实施城市更新行动，强化设施嵌入、功能融入、文化代入，开展城市体检评估和生态、功能修复，进一步解决停车难、买菜难等问题，提升城市功能品质。强化特色历史文化、景观保护利用，集中改造一批老旧小区、街区、厂区、城中村，彰显XX文脉、留住城市记忆。持续开展市容环境综合整治，巩固全国文明城市、卫生城市创建成果，推进智慧城市、韧性城市建设，提升城市治理水平。
（二）推进区域协调发展。XX地域大、县市多，强市必强县，县兴则市兴。要推进瑞兴于”3＋2”经济振兴试验区、”三南”一体化、会寻安生态经济区、大上崇幸福产业示范区、信丰高质量发展示范先行区协同发展，培育壮大瑞金、龙南副中心城市，打造赣深高铁经济带，推动河东片区融入XX经济区。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快农业转移人口市民化，推动县城公共服务设施提档升级。实施县域经济倍增计划，加大要素保障和政策扶持力度，引导县域经济差异化、特色化发展，推动各地争先进位、追赶跨越。大力发展乡镇经济，坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游，推进放权赋能、放手搞活，建设一批工业强镇、农业大镇、文旅名镇。
（三）繁荣现代服务业。加快建设区域性文化旅游中心，深入挖掘红色、宋城、客家、阳明等特色文化内涵，将文物资源纳入旅游线路、融入景区景点，推动文化旅游融合发展。高标准建设长征国家文化公园（XX段）、方特二期等标志性文旅项目，支持安远三百山创建国家5A级旅游景区、大余丫山创建国家级旅游度假区、石城创建国家温泉旅游度假区。推进全域旅游发展，新建一批特色民宿和网红打卡地，打造一批精品线路，丰富景区业态，完善吃住行游购娱全链条要素，提升景区景点综合品质，把XX打造成为粤港澳大湾区”后花园”。支持文化创意产业发展，实施骨干文化企业培育工程，推出承载XX记忆、彰显XX魅力的拳头文化产品，办好世界客属第32届恳亲大会等文化节会，打响国家历史文化名城品牌。
加快建设区域性金融中心，扎实推进国家普惠金融改革试验区建设，创新金融产品和服务模式，对接多层次资本市场，推动信用债券发行、险资入赣、企业上市量质齐升、全省领先。建设金融商务核心区，引进更多金融机构，做强地方法人机构，健全现代金融机构体系。
加快建设区域性商贸物流中心，引进大型物流企业设立营运、仓储、分拨中心，建设高铁快运基地，发展冷链、智慧物流，形成现代集疏运体系。提升城市综合体、大型商超、特色商业街区建设营运水平，引进国内外品牌连锁店，发展首店经济、总部经济、会展经济、电子商务等新模式新业态。办好家具博览会、服装节等重大节会活动，打造更多国家级特色化经贸交流展会，再现江南宋城”商贾如云、货物如雨”的辉煌。
（四）完善基础设施体系。积极推进革命老区交通强国试点。加密铁路运输通道，开工建设瑞梅铁路、长赣高铁；优化高速公路网络，提升普通国省道结构和水平，加强”四好”农村路建设；实施黄金机场三期改扩建工程，建成瑞金机场，支持有条件的地方建设通用机场；建成XX港五云码头，实现赣江三级通航，推进赣粤运河前期工作，形成外联内畅的现代化立体交通体系。加快建成信丰电厂二期，推进”赣闽联网”“特高压入赣”和赣县、寻乌抽水蓄能电站等项目建设，实现县县通长输管道天然气。加快防洪控制性工程、大中型水库、梅江等大型灌区建设，强化防洪安全、供水安全、水生态安全保障，构建现代化赣南水网体系。抢抓新基建发展机遇，推进充电桩、物联网、大数据项目建设，形成支撑数字转型、智能升级、融合创新的新型基础设施体系。
八、大力实施美丽XX建设行动，打造全国生态文明建设的XX样板
绿色生态是XX的最大财富、最大优势和最大品牌。要牢固树立”绿水青山就是金山银山”理念，认真做好治山理水、显山露水文章，努力建设人与自然和谐共生的现代化。
（一）坚决抓好污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好环保督察反馈问题整改，推进”五气”同治、”XX行动”和土壤修复治理，解决好群众关注的突出环境问题。推进长江经济带共抓大保护，开展国家生态综合补偿试点，争取建立东江流域上下游横向生态补偿长效机制，实施矿山生态修复、低质低效林改造、水土流失治理等生态工程，加强松材线虫病防治，建设山水林田湖草生命共同体示范区、全国水土保持高质量发展先行区和绿色矿业发展示范区。加快城乡污水、垃圾、工业固废处理等环保基础设施建设。创新环境污染防治模式，引入市场机制，推行第三方治理，共同守护好赣南的绿水青山。
（二）全面推进绿色转型。落实碳达峰、碳中和战略部署，紧盯能耗”双控”目标，系统推进重点领域、重点行业节能降碳，坚决遏制”两高”项目盲目发展。推进”腾笼换鸟”，实施产业绿色化、园区循环化改造，发展生态节能环保产业。优化能源供给结构，提高风能、太阳能、生物质能等清洁低碳能源使用水平。拓展”两山”转化通道，支持崇义等地开展生态产品价值实现机制试点，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。开展节约型机关、绿色家庭、绿色建筑等创建活动，抓好制止餐饮浪费等工作，形成绿色低碳生活新时尚。
（三）健全生态保护制度。全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，严格执行”三线一单”生态环境分区管控要求。强化领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿、生态环保执纪问责，打造河长制、湖长制、林长制升级版。压实企业环境治理责任，建立企业排污黑名单制度，推进固定污染源排污许可全覆盖。深化生态环境保护综合执法改革，落实环保督察制度，健全完善环保领域法规政策，保持打击环境违法的高压态势，坚决让破坏生态环境者付出沉重代价。
九、大力实施提高民生品质行动，打造安居乐业的幸福家园
带领人民创造美好生活，是我们始终不渝的奋斗目标。要把人民放在心中最高位置，每年实施一批民生工程，办好一批民生实事，逐步实现全市人民共同富裕。
（一）千方百计促进就业增收。实施更加积极的就业政策，健全覆盖城乡的就业创业服务体系，扎实推进高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫劳动力等重点群体就业。深化”校企政”对接合作，有效缓解就业结构性矛盾，促进更多毕业生留在XX发展。健全工资合理增长机制，拓宽低收入群体增收渠道，增加城乡居民经营性、财产性收入，培育壮大中等收入群体，让老百姓的生活芝麻开花节节高。
（二）努力办好人民满意教育。围绕加快建设区域性教育中心，深化教育教学改革。提高课内教学质量和效率，增强课后辅导的针对性，扩大四点半课堂等各类特色文体培训班，切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。推进高水平综合性大学建设，支持创建一流大学、一流学科，办好赣南科技学院，推动高校转设升级。引进深圳等发达地区职业教育资源，筹建若干所高职学院，组建XX职业教育集团，整合职教资源建设XX职教园区，推动职普融通、产教融合，打造职业教育”赣南高地”。加强教师培训、轮岗交流和考核，建强新时代教师队伍，营造尊师重教的浓厚氛围。
（三）加快推进健康XX建设。织牢公共卫生防护网，全方位全周期保障人民健康。落实常态化疫情防控机制，加强监测预警和突发公共卫生应急处置。推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，建设南方医院XX医院、XX省人民医院XX医院，推动国内一流医院对口帮扶县级综合医院，建成国家区域医疗中心。推进中医药传承创新发展，促进中西医技术融合。深入推进”三医联动”改革，完善县、乡、村三级医疗服务网，落实分级诊疗制度，努力让群众在家门口享受优质医疗服务。加大公共体育服务供给，打造全南攀岩、定南足球等特色体育品牌赛事，创建国家全民运动健身模范城市，办好第六届市运会。
（四）更好满足群众文化需求。完善公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程，推进基层综合性文化服务中心提档升级，构建”15分钟文化生活圈”。推动文艺演出、艺术展览等传统业态线上线下融合，推进全民阅读，开展歌咏、舞蹈、琴棋书画社区培训等全民艺术普及活动，办好老年大学，丰富群众文化生活。加强非物质文化遗产传承发展，推出富有XX特色的文艺精品。
（五）牢牢兜住社会保障底线。坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，建设多层次社会保障体系，稳步提高保障水平。完善社会救助制度，加强残疾人康复托养保障，扎实做好退役军人服务保障工作。积极应对人口老龄化，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。优化人口生育服务，实施三孩配套政策措施，加快发展普惠托育服务。坚持”房住不炒”定位，健全房地产市场健康发展长效机制。大力发展保障性租赁住房，解决好新市民、青年人等群体住房困难问题，努力实现住有所居。
（六）建设更高水平平安XX。坚持统筹发展和安全，坚决捍卫政治安全，着力防范化解各类重大风险挑战，守住不发生系统性风险的底线。全面推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，解决法治领域突出问题，用法治之光守望公平正义。深入推进市域社会治理现代化，坚持和发展新时代”枫桥经验”，强化矛盾纠纷和信访积案化解，推进”雪亮工程”和智慧安防小区建设，健全社会心理服务疏导和危机干预机制，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。常态化开展扫黑除恶斗争，决不让黑恶势力死灰复燃。严厉打击网络电信诈骗等新型违法犯罪，坚决守住人民群众的”钱袋子”。持续抓好防汛抗旱、气象灾害防御、森林防火等防灾减灾工作。严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生，争创国家安全发展示范城市。
十、大力实施党建质量过硬行动，打造最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的红土圣地
推动XX高质量跨越式发展，关键在党，关键在干部。要坚持和加强党的全面领导，大力弘扬伟大建党精神，以党的政治建设为统领，全面落实新时代党的建设总要求，不断提高党的建设质量和科学化水平。
（一）筑牢政治建设之魂。旗帜鲜明讲政治，胸怀”两个大局”，心系”国之大者”，增强”四个意识”，坚定”四个自信”，做到”两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固拓展党史学习教育和”四史”宣传教育成果，引领干部群众感党恩、听党话、跟党走。严明政治纪律和政治规矩，严格执行民主集中制等各项法规制度，不折不扣落实党中央、省委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。
（二）强化思想引领之力。坚持”每月学习日”和”第一议题”等制度，用好”学习强国”等平台，推动理论学习科学化、常态化、制度化，真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想。充分发挥新时代文明实践中心作用，让党的创新理论飞入寻常百姓家。弘扬苏区精神、长征精神，持续开展红色名村创建和”五红”活动，做强红色研学培训，传承红色基因，赓续红色血脉。践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，选树宣传道德模范、最美人物、身边好人等先进典型。扎实推进媒体融合发展，打造有影响力的新型主流媒体，讲好XX故事，传播XX声音。全面落实意识形态工作责任制，加强网络、农村、学校等重点领域管理，走好网上群众路线，确保意识形态领域绝对安全。
（三）夯实战斗堡垒之基。牢固树立大抓基层的鲜明导向，高质量抓好农村、社区、机关、国企、学校、医院、”两新”组织等各领域党建，常态化整顿软弱涣散基层党组织，推动基层党建”三化”建设提质增效。加强各级党校建设，抓实全国基层干部教育培训试点，突出履职能力和新知识培训，开展新时代基层干部”凝心·强基·赋能”主题大培训。加大党建工作考核权重，推动党建与业务融合共进，探索”党建＋”特色品牌。推进抓党建促乡村振兴，充实乡镇工作力量，加强村党组织带头人队伍建设，推动村党组织书记在乡村振兴擂台”比武”。创新发展资源经济、服务经济、物业经济，培育一批产业强村、经济强村，力争三年内所有村集体经济经营性收入超20万元。
（四）严把选人用人之关。坚持新时代好干部标准，着力培育选拔优秀年轻干部，合理使用各年龄段优秀干部，配优建强各级领导班子。注重在经济发展主战场、”八大行动”一线做好干部育选管用工作，打造一支可堪大用、能担重任的高素质干部队伍，造就一批敢于冲锋陷阵的”猛将”“闯将”“干将”。优化干部知识结构，继续选派干部到国家部委、沿海发达地区跟班学习，提升干部队伍专业化能力。改进高质量发展政绩考核，强化重实干、重实绩的鲜明导向，让有为者有位、能干者能上、优秀者优先。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，落实”三个区分开来”，健全完善澄清正名、容错纠错等机制，严肃查处诬告陷害行为，保护广大干部干事创业的积极性。
（五）永葆清正廉洁之风。落实”两个责任”，以永远在路上的政治自觉纵深推进全面从严治党。强化政治监督，开展政治谈话，加强对”一把手”和领导班子监督。持之以恒纠”四风”树新风，锲而不舍落实中央八项规定精神，深入纠治形式主义、官僚主义，深化为基层减负工作，持续整治群众身边腐败和不正之风，让新风正气不断充盈。扎实开展市级巡察机构在上下联动中更好发挥作用试点工作，高质量推进巡察全覆盖。深化纪检监察体制改革，健全完善监督体系。把严的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严查重点领域关键环节腐败问题，推进受贿行贿一起查。深化标本兼治，创新开展警示教育，精准运用监督执纪”四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，以全面从严治党的新成效，引领保障XX现代化建设行稳致远。
建设革命老区高质量发展示范区，需要全市上下凝心聚力共同奋斗。我们要支持和保证人大及其常委会依法行使职权，扎实开展立法、监督等工作，充分发挥人大代表主体作用，扩大人民有序政治参与。加强协商民主建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。进一步做好统战、民族、宗教、侨务、对台等工作，加强党外代表人士队伍建设，画好最大同心圆。抓好党管武装工作，开展全民国防教育和双拥共建，全面提升国防动员能力。发挥工会、共青团、妇联、文联、残联、科协、关工委等团体组织作用，扎实做好老干部工作，汇聚起高质量跨越式发展的强大合力。
同志们，蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、苦干实干，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家XX篇章，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！
在中国共产党XX县公平镇第十七次代表大会上的报告
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产党公平镇第十六届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产党公平镇第十七次代表大会，是在”十三五”圆满收官、”十四五”良好开局之年，也是在高质量完成脱贫攻坚任务、全面实施乡村振兴战略之机召开的一次意义非凡、影响深远的重要会议。大会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中五中六中全会精神，紧紧围绕县委、县政府决策部署，全面总结过去五年党的建设和经济社会发展经验，深入分析当前形势，展望未来五年的奋斗目标。组织动员全镇广大党员干部和人民群众，坚定信心，锐意进取，以更大的决心、更足的干劲、更实的举措，抢抓机遇，攻坚克难，走出一条既打牢发展基础，又彰显公平特色，更增进民生福祉的乡村振兴之路，为喊响擦亮”鱼米之乡·人文公平”这张名片不懈努力。
一、回顾奋斗历程，总结经验、坚定信心，全面凝聚迈向新时代的精神动力
五年风雨兼程，五年硕果累累。过去的五年，是公平发展进程中极不平凡的五年，也是收获满满的五年。面对改革发展稳定的繁重任务、决战决胜脱贫攻坚的终极”大考”和突如其来的新冠肺炎疫情冲击考验，在县委、县政府的坚强领导下，镇党委充分发挥各党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，团结带领广大干部群众，迎难而上、拼搏奋斗，锐意进取、砥砺前行，大力发展特色产业、强力推进基础建设、不断强化民生保障、全力维护社会稳定、全面加强党的建设，经济社会发展呈现良好势头，圆满完成了”十三五”规划确定的各项目标任务，为今后更好更快发展奠定了坚实基础。
－－五年来，我们坚持奋勇争先、加快发展，经济实力不断增强
一是各项经济指标大幅增长。截至目前，今年全镇实现地区生产总值11.03亿元，比2016年全年的6.28亿元增长75.6％；今年全镇金融机构存款金额达14.2亿元，比2016年全年的7.46亿元增长90.3％；居民人均可支配收入达14021元，比2016年的9301元增长50.74％。二是市场主体培育成绩喜人。坚持市场导向，以扩大市场主体总量和提升发展质量为目标，发展龙头企业48家、新增市场主体1100余家、培育优质企业180余户、电商10家。三是招商引资硕果累累。党政主要负责人亲自带队抓招商，强力推动招商引资项目早签约、早落地、早见效。引进扶贫车间5家、工业企业2家、农业企业4家，总投资1.8亿元，年产值1.14亿元，带动1000余人稳岗就业。
－－五年来，我们坚持精准施策、加压推进，脱贫攻坚圆满收官
深入实施脱贫攻坚”十大专项行动”，积极构建”党委主责、政府主抓、干部主帮”的工作格局，压实责任，苦干实干。实施C级危房改造1261户，D级危房改造732户，易地扶贫搬迁395户1420人；新建集中式供水99处，分散式供水300处，全面保障群众生产生活用水；落实23名学生送教上门、3000余学生教育资助。贫困群众”两不愁三保障”全面解决、贫困村”八难八有”全面完成。集体经济投入830万元，年收益99.6万元，全部分红到户，贫困户利益联结达100％。1947户6718名贫困群众全部脱贫，7个贫困村全部出列，保质保量地完成了脱贫减贫目标任务，全面小康如期实现。
－－五年来，我们坚持调优结构、做强产业，发展质效明显提升
紧紧围绕”鱼米之乡人文公平”目标定位，按照”南蔬菜北水果大粮油”产业发展布局，以”六子”产业为抓手，稳步提升产业实力。一是”米袋子”“油罐子”“鱼篓子”三张名片越擦越亮。实现年均种植优质水稻2万亩、油菜1.2万亩，打造”公平贡米”和油菜核心种植基地1000亩，建设大米加工厂1座，年产优质大米万余吨、粮油3000余吨，建设200亩冷水鱼养殖场2个，规划建设50亩休闲竞技垂钓基地1个。二是”菜篮子”“果盘子”两大重点越来越旺。大力加强”蔬菜小镇”建设，年种植蔬菜稳定在6000亩以上，涉及白菜、萝卜等10余个品种，年产1.2万吨，远销XX、XX等地，年产值近1亿元。发展脐橙、脆李、夔柚等水果5000余亩，打造水果采摘农家果园6处，生产的小水果畅销XX、XX等地，年产值达5000余万元。三是”药匣子”这个补充越来越强。择优引进中药材种植专业合作社2家，在中高山撂荒地发展中药材6000余亩，年产金银花、杜仲、芍药等优质药材400余吨，年产值达4000余万元。
－－五年来，我们坚持城乡一体、统筹布局，镇村面貌焕然一新
投入4600万元实施人饮”户户通”工程，饮水管网入户率达100％，全面解决群众饮水困难。投入6000余万元，整治山坪塘900余口，总库容量达113.35万方。新修泥结石路84.56公里、整治泥结石公路212.7公里、硬化公路112.1公里、油化道路2.6公里，硬化人行便道194公里，群众出行条件得到了有效改善。新增垃圾箱56个、垃圾桶1100个，建成片区垃圾转运站并投入使用，启动7个村（社区）垃圾分类并初显成效。新建公厕1座，改扩建公厕4座，新建污水处理站4座，污水提升泵站2个，延伸二三级污水管网9公里。建成公平片区消防站，组建专职消防队，配备10名专职消防员。新建4处停车场增加车位300余个，新增路边划线停车位130个，安装电子监控摄像头7组，规范了场镇交通秩序。整治弱电线路4公里，清理消防通道150余处，整治乱搭乱建50余起，拆除5起，清除各类废旧广告和牛皮癣300余处，处理占道经营280起、乱停乱放1200余次。
－－五年来，我们坚持共建共享、普惠均衡，民生福祉显著改善
一是社会保障全面落实。累计评定城乡低保674户1496人，发放低保金1200余万元；累计救助困难群众3000余人次，发放临时救助金800余万元，城乡居民养老保险参保率达95％，参保实现全覆盖；建成长兴、学堂、公平、红石4个养老服务站，90岁及以上老年人员高龄补贴全部发放。二是文体事业蒸蒸日上。建成五人制足球场1个，新建群众活动广场13处，累计开展”送戏下村”惠民演出171场次，安装IP网络广播126组252个，发展”新时代文明实践”志愿者1505人。三是就业创业渠道拓宽。累计实现城镇新增就业2062人次、失业人员再就业318人次，开发公益性岗位安置就业528人次，累计发放创业贷款2070万元。四是教育质量稳步提升。累计投入430余万元增添教育教学设施设备，筹资80余万元用于每年教师节慰问，公平小学扩建工程已启动建设，幼儿园扩建项目已完成征地。五是卫生计生成效明显。完善居民健康档案13.65万份，落实家庭签约6.4万人次，累计办理慢病特病卡4300余份，发放大病医疗民政救助185.18万元，落实计生奖扶资金1321万元。
－－五年来，我们坚持为民导向、强化治理，社会大局和谐稳定
推进综合治理，全力开展五项攻坚战，做到积极化解、有效稳控。深入排查化解各类矛盾纠纷，累计办理信访案件305件，信访维稳态势总体平稳。狠抓道路交通、建筑施工、地质灾害、食药品、危化品、烟花爆竹、校园周边环境、森林防火、消防等方面的隐患排查和专项整治，组建综合应急救援队伍，开展各类执法检查915次，下达整改指令书856份，安全生产形势总体保持平稳。常态化开展疫情防控，严格落实疫情管控措施，加强重点场所、重点人员管控，已排查逾千人次，累计核酸送检856人，均为阴性。完成第一剂接种13418人次、第二针剂接种19898人次、加强针1280人次，做到”应接尽接、应接快接”。
－－五年来，我们坚持协调各方、凝心聚力，党的领导更加有力
一是持续提升基层党建质量。牢固树立”质量是基层党建工作生命线”的理念，在九岭村打造”五彩党建”示范点、在沙湾村打造新时代文明实践示范点、在船型打造养老服务示范点，通过示范点先行先试创造的成功经验，推动全镇基层党建工作迈上新的台阶。二是持续落实好”两个责任”。强化”一岗双责”，班子成员定期对分管的科室和联系的村（社区）开展谈心谈话，及时对存在的苗头性、倾向性问题进行制止。坚持问题导向，严肃查处违规违纪问题。五年来，立案1起，给予党纪处分1人，移交县纪委1起5人，警示了干部。三是持续强化自身能力建设。狠抓硬件设施，改善办公条件，着力提高便民为民服务水平。新建、整治红石、长兴、龙王、九岭等村（社区）便民服务中心8个，选优配强村”两委”班子；完成政府临时办公用房搬迁，启动电商服务大楼建设，强力推进国有资产房屋回收，共收回房屋42间1300余平方米，改善了职工办公和住宿条件。
各位代表！过去的五年，是镇党委团结带领全镇人民锐意进取、结下硕果的五年；是镇村干部解放思想、攻坚克难的五年；是公平发展势头不断强劲、乡村面貌显著变化、发展环境明显改善、社会事业全面进步的五年。这些成绩的取得，是县委、县政府坚强领导、各级部门大力支持的结果，是历届镇党委、政府励精图治、艰苦创业的结果，是全镇广大党员和干部群众真抓实干、共同努力的结果，是社会各界人士长期关心、积极参与的结果。在此，我代表中共公平镇第十六届委员会，向全镇广大党员和干部群众表示衷心的感谢！向长期关心、支持和帮助公平发展的各界人士致以崇高的敬意！
虽比高飞雁，犹未及青云。公平的迅猛发展，大家有目共睹，但发展中存在的一些问题也需关注解决：一是经济增长内生动力不足，主导产业链条短、层次低，市场主体培育难度大，发展后劲不足。二是巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接还不够。三是基础设施建设滞后，社会事业发展不协调，民生改善任务艰巨。在此，我代表中共公平镇第十六届委员会郑重承诺！”十四五”时期，我们将以改革的精神，攻坚的勇气和创新的举措，直面矛盾困难，敢于担当作为，用心加以解决，不辜负广大人民群众的期望和重托。
二、把握发展形势，抢抓机遇、乘势而为，全面开启奋进新征程的崭新篇章
使命呼唤担当，奋斗成就梦想。今后五年，是公平全面实施”十四五”规划、加快推进全镇经济社会高质量发展的关键五年，也是全面推进乡村振兴、机遇与挑战并存的重要五年。综合判断发展形势，公平发展基础良好、优势突出、潜力巨大。我们必须深刻把握形势、明确目标任务，奋力谱写公平高质量发展新篇章。
新的起点肩负新的使命，新的赶考承载新的任务。公平镇今后五年的发展思路是：深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委、县政府坚强领导下，立足”鱼米之乡·人文公平”发展定位目标，按照”4567321”的发展思路，即以”四美村庄”为目标抓乡村建设，以”五彩党建”为引领抓基层治理，以”六子产业”为主导抓产业发展，以”七情招商”为依托抓招商引资；守住民生福祉底线、绿水青山岸线、安全信访防线”三条底线”，夯实场镇管理、文旅振兴”两大基础”，围绕党的建设”一个根本”。力争在全县”兴业兴城、强县富民”进程中体现公平担当、展现公平作为、贡献公平力量，为喊响擦亮”鱼米之乡·人文公平”金字招牌不懈奋斗。
（一）以”四美村庄”为目标抓乡村建设，公平有作为，为民服务有贤气
坚持农业农村优先发展，聚焦”生态宜居美丽乡村”，狠抓乡村建设，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。一是产业美。紧密结合公平镇”鱼米之乡·人文公平”目标定位，因地制宜、因村施策发展产业，完善配套设施，加强山坪塘管护，推动高标准农田建设、土地宜机化改造，做大做靓特色产业。二是乡风美。深入推进乡风文明建设，深化新时代文明实践理念，深入开展移风易俗活动。群策群议修订村规民约，传承家规家训等优秀文化，开展”好媳妇”“好公婆”等文明创建活动，组织健康向上的群众文体活动，弘扬好乡风。三是环境美。以农村垃圾污水治理、”厕所革命”、堰塘整治和村容村貌提升为主攻方向，与污染防治紧密结合，深入践行绿色环保理念，加大垃圾分类实施力度，广泛开展”清洁家园”行动。四是生活美。发展农村社会事业，优先发展教育，提升基层医疗卫生服务能力，做实家庭医生签约服务。广泛为辖区群众开展文体娱乐、慰问帮扶、心理咨询等服务，切实丰富群众的精神生活。
（二）以”五彩党建”为引领抓基层治理，公平有思路，奋勇争先有志气
充分发挥党建引领作用，举旗帜、聚民心、谋发展。以”红蓝绿金青”为主色，创新”五彩党建”工作法，在九岭村打造示范点，逐步在全镇进行推广。一是红色堡垒强根基。通过强化支部队伍建设，突出党建引领地位，发挥先锋模范带头作用。不断提高党员的责任意识、自律意识和表率意识，扎实践行”一名党员就是一面旗帜”，夯实红色”桥头堡”。二是蓝色网格解难题。通过健全网格体系、规范志愿服务活动、抓好纠纷调解，立足为群众排忧解难，确保”小事不出社，大事不出村”，织密蓝色”服务网”。三是绿色产业促振兴。立足”生态优先，绿色发展”，积极探索”党建＋绿色产业”新路子，进一步发挥党建在农业产业发展上的政治优势和组织优势，打造绿色”生态链”。四是青色廉政树正气。以党总支部为核心，强化党风廉政主体责任落实，紧抓党员教育管理、规范为民服务，建立廉洁档案、开展廉政教育、监督公示公开，引导教育干部绷紧法纪之弦，进一步树立清风正气，筑牢青色”廉洁线”。五是金色乡风暖人心。通过改进村规民约，依托便民服务中心、妇女儿童之家等载体，丰富文化生活，提升乡风文明，共建金色”文明苑”。
（三）以”六子产业”为主导抓产业发展，公平有基础，扎实推进有浩气
一是”米袋子”。以高标准农田建设、农田宜机化改造为契机，推广”企业＋合作社＋农户”的模式，集中打造”公平贡米”核心种植基地，发展优质水稻成片种植，倾力打造好”公平贡米”这个XX人民耳熟能详的品牌。二是”油罐子”。发展连片油菜种植业，建设大型粮油加工厂，着力打造集食用、观赏等价值于一体的油菜示范种植基地。三是”菜篮子”。以特色蔬菜小镇建设为依托，做好优质蔬菜品种提质增产，打造绿色无公害蔬菜供给基地，加大对外销售力度，让公平成为县城的”后菜园”。四是”果盘子”。因地制宜，大力发展脐橙、弥猴桃、脆李、夔柚等特色水果种植，竭力打造多个一年四季都有水果采摘的优质农家果园。五是”药匣子”。全力盘活中高山撂荒地、闲置地资源，大力发展中药材种植专业合作社，推广种植金银花、杜仲等优质药材。六是”鱼篓子”。利用辖区内山坪塘多的资源优势，动员集体经济组织收回山坪塘及水库的管理权限，规划建设多个生态水产养殖园，倾力打造垂钓基地，建立XX西北休闲”钓鱼城”。
（四）以”七情招商”为依托抓招商引资，公平有支撑，真抓实干有士气
广泛发动镇村干部和群众，利用亲戚、朋友、同学、同事、老乡、战友、师生等关系和条件，大力实施招商引资，引导公平籍能人带着资金、技术和市场返乡创业。一是围绕产业抓招商。立足”六子”产业布局，以优势传统种植业和养殖业为依托，吸引优质农业企业”落户扎根”，进一步壮大传统农业规模。二是创建车间抓招商。利用本地劳动力成本低、交通便捷、市场广阔等优势，吸引外出创业群体带设备、带技术、带订单返乡创业，推动多个扶贫车间项目落地。三是做大规模抓招商。在原耀钟针织厂闲置厂房成功招商的基础上，瞄准镇内各种闲置厂房和撂荒土地，积极争取项目进行改扩建，再引进2至3家电声元件生产企业入驻，倾力打造”公平电声产业园”。
（五）守住三条底线，公平有举措，攻坚克难有勇气
一是兜住民生福祉底线。全面推进常态化疫情防控，有效保障辖区疫苗接种应种尽种，保障辖区群众生命健康。全面兜住民生底线，努力实现养老、医疗保险参保全覆盖，完善城乡最低生活保障制度，完善社会福利、慈善捐助、残疾人帮扶等体系，确保低保评定应保尽保，临时救助应助尽助。大力开发公益性岗位，解决困难群众就业难题。大力推进辖区养老服务全覆盖，不断健全养老服务体系，加大村（社区）养老服务站建设力度。
二是守住绿水青山岸线。注重生态文明建设，持续打好污染防治攻坚战，实施蓝天、碧水、净土工程，深化环境治理。加大违法建设整治力度，有序规范建设秩序，加大场镇建设风貌管控，坚决遏制乱搭乱建行为。规范污水处理设施运行管理，扎实推进环境保护督察反馈问题整改，积极争取污水管网建设项目，强化污染防治。全面落实河长、林长制，加强生态修复与保护。
三是筑牢安全信访防线。聚焦综治维稳、安全生产、项目资金等重点领域，构建常态化执法监管机制。聚焦农村建房规范，积极开展”大棚房”、违规建房整治工作，打击未批先建等违法用地行为。聚焦信访问题突出领域，做好信息搜集研判，持续关注重点人员动向，全面做好摸排工作，严格落实”小事不出村，大事不出镇”的工作要求。聚焦辖区安全稳定，持续开展辖区各行业风险隐患排查、大整治行动，建立问题隐患清单，抓好整改落实。
（六）夯实两大基础，公平有抓手，砥砺前行有锐气
一是夯实场镇管理基础。彻底解决”车难停、水质差、市场脏”三大难题，充分发挥安监城管执法队伍力量作用，继续探索场镇划网格管理模式，全面压实基层管理责任。在车家坝社区场镇和公平社区场镇增设多处固定摄像头，从严整治乱停乱放、违规搭建行为。规范农贸市场，彻改乱摆摊设点行为；打造文明示范街和文明示范村（社区），着力提升人居环境；着力改善镇村群众饮水质量，全力配合水厂回购。提升群众满意度。
二是夯实文旅发展基础。利用得天独厚的人文优势，全力抓好教育事业和乡村旅游发展，唱响”人文公平”。依托道教、佛教文化建设文化福地。以增景、增收为目标，加大长龙山风景区开发力度，加快完善基础设施，规范景区管理秩序，力争游客接待中心、观光索道等项目，积极申报创建4A景区，吸引各地游客。强化教育资源优势打造教育高地。推进教育均衡发展，改善办学条件，提高办学水平，提升教育质量，传承教师节捐资助学的传统。加快推进公平小学、公平幼儿园扩建工程建设，全面完善配套功能。配强师资力量，优化教育资源，做靓教育名片，打造全县教育高地。探索农旅融合建设乡村旅游胜地。打造枇杷XX灵寺、浸塘湖等旅游示范点，利用公平”塘堰多水资源丰富”的资源优势，规划建设生态水产养殖园，倾力打造垂钓基地，建立XX西北休闲”钓鱼城”。积极引导社会资金、本地村民发展民宿等休闲农业，综合做好专业化策划咨询、标准化服务培训、特色化产品开发、市场化营销推广等”四化”配套服务，全力打造集观赏、采摘、垂钓、休闲为一体的乡村旅游胜地。
（七）围绕一个根本，公平有潜力，干事创业有底气
一是严把政治方向，筑牢”两个维护”的绝对忠诚。把政治建设作为首要任务，增强”四个意识”，坚定”四个自信”，做到”两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚持民主集中制原则，切实遵守党内各项规章制度。
二是严密组织体系，打造坚强有力的战斗堡垒。健全党委书记抓党建工作机制，完善上下贯通、执行有力的组织体系，增强各党支部政治功能和组织力。推动各党支部和党员干部在落实重大任务中扛起政治责任，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。选优配强带头人，加强基层骨干队伍建设，培育选树更多先进典型。
三是严实作风建设，巩固风清气正的政治生态。强化廉洁自律意识，严格执行中央八项规定精神，严格遵守”十强化十严禁”工作纪律要求。聚焦群众反映强烈的问题，扎实开展专项整治、系统治理，严肃查处群众身边的”微腐败”，持续巩固风清气正的政治生态。
各位代表，同志们！风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。公平腾飞，未来已来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府的坚强领导下，团结带领全镇人民，保持高点定位、追赶跨越的勇气，保持开拓创新、奋勇争先的锐气，视责任为使命、视使命为生命，知责而为、知责而进，同心同德、同力同向，秣马厉兵、擂鼓出征，为谱写新时代公平发展的崭新篇章而努力奋斗！
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在XX自治州第十二次党代会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产党XX土家族苗族自治州第十一届委员会向大会作报告。
中国共产党XX土家族苗族自治州第十二次代表大会，是在中国共产党成立100周年和”两个一百年”奋斗目标交汇的重要历史节点，召开的一次十分重要的大会。
大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，扛牢首倡地政治责任，深入实施”三高四新”战略，推动高质量发展，以赶考状态跑好全面建设现代化新XX”第一棒”，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的XX新篇章。
一、彻底摆脱绝对贫困、全面建成小康社会，XX大踏步赶上了新时代
州第十一次党代会以来，州委团结带领全州各级党组织和广大党员、干部群众，坚定沿着习近平总书记指引的方向感恩奋进，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，各项事业取得了极不平凡的成就。这五年，是XX州经济社会持续较快发展、城乡面貌变化最大的五年；是减贫人口最多、老百姓增收最快的五年；是各族群众获得感幸福感安全感最强的五年。
－－脱贫攻坚战取得全面胜利。五年来，全州上下始终牢记习近平总书记殷切嘱托，扛牢精准扶贫首倡地政治责任，把打好脱贫攻坚战作为首要政治任务和第一民生工程，举全州之力向绝对贫困发起总攻，打赢了一场史无前例、感天动地的脱贫攻坚大决战，8县市全部摘帽，1110个贫困村全部出列，65.6万建档立卡贫困人口全部脱贫。十八洞村荣获全国脱贫攻坚楷模称号，XX州创造了中国脱贫攻坚的鲜活样本，成为了人类减贫史上的重要地标。千年脱贫梦，今朝终得圆。这是XX各族人民群众的无上荣光！是全州广大党员干部的无上荣光！
－－城乡面貌发生历史性巨变。累计完成固定资产投资2200多亿元，实施了一大批打基础、利长远的大项目好项目，以交通为重点的基础设施得到历史性改善，全州县县通高速、乡乡通沥青水泥路、村村通硬化路，黔张常铁路建成运营，张吉怀高铁即将建成通车，XX机场有望明年通航，高铁、航空时代近在眼前，农村全面实现”五通五有”，”山里山外两重天”的地理困境一去不复返了。新型城镇建设步伐加快，全州城镇化率达50.7％，州府吉首华丽蝶变，成为耀眼的”武陵明珠”。
－－产业调结构转方式实现新突破。生态文化旅游业持续”井喷”发展，矮寨·十八洞·德夯大峡谷景区成功创建国家5A级旅游景区，世界级、国字号生态文化旅游品牌达400余个。工业加快转型升级，以酒鬼酒为龙头的白酒产业强势崛起，新材料、电子信息等新兴产业蓬勃发展，XX高新区申创国家级高新区成功在望，省级工业园区实现县市全覆盖。农业特色产业面积突破400万亩，建成全国有影响力的富硒猕猴桃基地、椪柑基地、百合基地、优质烟叶基地和全省最大茶叶基地。商贸物流业加速兴起，XX州成为全国首批电子商务进农村示范州。五年来，全州经济发展稳中向好，2020年地区生产总值725.1亿元、一般公共预算收入134.2亿元，年均分别增长6％、11.1％，实现体量质量同步提升。
－－生态文明建设成效显著。扛牢压实”守护好一江碧水”的政治责任，推动污染防治攻坚战和绿水青山保卫战取得重要阶段性成果。特别是今年来，坚决贯彻习近平总书记等中央领导同志的重要指示批示精神，狠抓中央、省生态环保督察问题整改，花垣县锰污染治理、全州砂石土矿、农村垃圾焚烧炉等突出问题整治取得新成效。全州空气和水环境质量稳居全省前列，森林覆盖率达70.24％，成功创建国家森林城市。统筹抓好古城、古镇、古村落、古民居保护利用，获全国传统村落集中连片保护利用示范州、国家级文化生态保护区、世界地质公园等殊荣。
－－改革开放迈出更大步伐。各领域各方面体制性障碍、机制性梗阻问题逐步得到解决，党政机构改革全面完成，”放管服”改革深入推进，园区体制机制改革、医疗卫生体制改革、殡葬改革取得实质性突破。花垣”党建引领、互助五兴”农村基层治理、吉首”五进小区”城镇基层治理、泸溪教育综合改革、古丈学前教育改革、乡村旅游”竹山模式”等一批创新案例在全国全省推介。XX海关开关运营，招商引资到位资金年均增长20％以上，投资过亿元的项目达110多个，我州的国际”朋友圈”越来越大。
－－民生社会事业有了长足进步。民生支出占比稳定在65％左右，新增城镇就业11.9万人，农村劳动力转移就业稳定在80万人左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.9％、11.6％。新建、迁建、改扩建城乡学校278所，12所芙蓉学校建成投用，办学条件得到历史性改善。医疗卫生服务水平不断提升，健康扶贫XX经验在全国推介。累计改造棚户区5.9万户、农村危房10.6万户，8.2万贫困群众易地扶贫搬迁挪出”穷窝”。社会保障体系更加健全，特困群众实现应保尽保、应帮尽帮、应救尽救、应扶尽扶。特别是今年以来，深入开展”我为群众办实事”实践活动，尽心竭力办好”五位”民生实事，关心关爱”五类”人员，惠及群众178万余人次。基本公共服务体系实现全覆盖，群众精神文化生活日益丰富，文明创建深入开展，十八洞村、矮寨大桥获评全国爱国主义教育示范基地。
－－重大风险防范化解有力有效。统筹发展和安全，加强各类风险防范，以最快速度打赢两轮疫情防控阻击战，科学抵御2017年、2020年、2021年流域性特大洪水，守护了人民群众生命健康安全。严格食品质量监管，保障了群众”舌尖上的安全”。强力推进安全生产顽瘴痼疾专项整治，杜绝了重大安全事故。扎实推进信访积案化解攻坚，全州信访总量大幅下降。重拳推进扫黑除恶专项斗争，依法打掉9个涉黑组织、65个涉恶团伙，群众安全感大幅提升。财政金融风险总体可控。保障网络安全，妥善处置涉州网络舆情，生动讲好XX故事，唱响了时代主旋律。
－－民主政治充满生机活力。州几大家班子在州委正确领导下心往一处想、劲往一处使，朝着共同目标努力奋斗。州人大常委会依法行权履职，先后制定了酉水河保护条例、传统村落保护条例、生物多样性保护条例等一批全省全国开创性的法规，围绕脱贫攻坚、优化营商环境、保障和改善民生等重点工作开展人大监督。州政协围绕脱贫攻坚、承接产业转移和革命老区发展等方面，开展系列调研视察，提出了一批高质量提案。认真落实党的民族工作大政方针，广泛开展民族团结进步教育”七进”活动，”五个认同”深入人心，荣获全国民族团结进步示范州。多党合作、民营经济等各领域统战工作扎实有效，工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、关工委、老科协等群团和其他组织的作用得到充分发挥。国防后备力量建设持续加强，军政军民关系更加紧密坚固。依法治州全面推进，让群众深切感受到社会公平正义。
－－全面从严治党开创新境界。坚持党要管党、从严治党，压紧压实”两个责任”，纵深推进全面从严治党。把政治建设摆在首位，对各级领导班子和领导干部政治建设考察实现全覆盖。州委常委会带头旗帜鲜明讲政治，严明政治纪律规矩，树牢”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”。深入开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，隆重举行建党100周年、建州60周年等系列重大庆祝活动，激发了全州各族干部群众爱党爱国爱社会主义的巨大热情。认真贯彻新时代党的组织路线，坚持正确选人用人导向，一大批在脱贫攻坚、疫情防控战场上勇担当善作为的干部得到重用；树立重视基层的工作导向，不断加大基层激励保障力度，基层党组织的组织力、战斗力和创造力明显增强。坚定不移正风肃纪反腐，严格执行中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠治”四风”突出问题，扎实推进政法队伍教育整顿，重拳治理扶贫领域、教育领域、医疗卫生领域、营商环境领域等突出问题，本届州委巡察实现全覆盖，党风政风持续好转，政治生态风清气正。
同志们，五年来的成就是历史性的、全方位的，五年来的变革是深层次的、根本性的。如今的XX，是首倡之地展现首倡之为的新XX，是享有”矮寨不矮、时代标高”美誉的新XX，是山门大开、联通时代脉搏的新XX，是优势产业蓬勃兴起、发展潜能加快释放的新XX，是宜居宜业宜游宜养的新XX。XX人民从来没有像今天这样自信！从来没有像今天这样自豪！
伟大的时代铸就伟大的事业，伟大的实践成就伟大的梦想。回望这些年走过的路，我们深切感受到：
一切成绩的取得，最强大的动力是有习近平总书记和党中央的亲切关怀。作为全省唯一的少数民族自治州，贫穷曾是XX沉重的标签。2013年11月3日，习近平总书记亲临XX州考察，在十八洞村首次提出”精准扶贫”重要理念。从这一天起，XX人民找到了改变贫穷命运的”金钥匙”。总书记对XX人民念兹在兹，多次对XX州脱贫攻坚工作作出指示和肯定，给予了我们战胜贫困的强大动力和信心。中央和省从政策、项目、资金、人才等方面，对XX州给予了极大的关心和支持，让XX人民甩掉了贫困帽子，同步迈入全面小康社会。中国地域如此辽阔，人口如此众多，治国理政事务如此繁忙，总书记还始终牵挂XX人民，这是全州各族群众的万幸洪福。此时此刻，我们由衷地感恩习近平总书记！感恩党中央！
一切成绩的取得，最根本的保证是有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。这些年，州委坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为常委会会议第一议题，及时跟进学、系统思考悟、结合实际用，示范带领各级党组织在常学常新、深学笃行中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到思想上对标对表、行动上紧跟紧随、落实上坚定坚决，确保了各项事业始终沿着总书记指引的方向前进。特别是不折不扣贯彻习近平总书记”五个一批”“六个精准”等重要论述，高质量打赢了脱贫攻坚战。此时此刻，我们更加深刻体悟到，”看准了北斗星，就不会迷失方向。”只有坚持用当代中国马克思主义、21世纪马克思主义引领前进方向，我们的事业之舟方能行稳致远、驶达理想彼岸！
一切成绩的取得，最坚实的支撑是有社会主义大家庭的倾情相助。国家农业农村部和中国石化、光大、五矿、铁塔等中央定点帮扶单位，XXXX市和XX、XX、XX、XX、常德、XX等省辖六市，驻州部队、武警官兵、消防救援队伍及中央、省驻州单位，带着政治责任和深厚感情，大力支持XX。社会各界纷纷伸来援助之手，让XX人民充分感受到社会主义大家庭的无比温暖，感受到中国特色社会主义制度的无比优越。此时此刻，我们向长期以来支持XX州脱贫发展的各级各单位和社会各界朋友表示最诚挚的感谢！
一切成绩的取得，最可贵的经验是全州上下咬定目标齐心攻坚。面对复杂多变的外部环境、艰巨繁重的三大攻坚战任务和新冠肺炎疫情的冲击影响，全州上下紧紧围绕州第十一次党代会描绘的美好蓝图，众志成城、苦干实干、共克时艰，一仗接着一仗打，一年接着一年干，啃掉了不少”硬骨头”，攻克了不少”娄山关”，较好地完成了各项目标任务。来之不易的成绩，充分彰显了各级党组织的坚强战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，展现了基层和群众的无穷智慧力量，大家付出了艰辛努力，付出了大量心血，有的甚至献出了宝贵生命。此时此刻，我们向全体共产党员、离退休老同志、各族干部群众致以崇高的敬意！向光荣牺牲同志的家属表示亲切的慰问！
二、立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，开启全面建设现代化新XX的新征程
当前，我国已进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。我们谋划发展、推动工作，都要从新发展阶段这个大背景出发，紧密结合我州发展阶段性特征，走好新的赶考路。
我州发展正处于提质升级、后发赶超的关键时期。从发展基础看，农业现代化、工业化、城镇化已由初期阶段迈入中期阶段，信息化跟跑并跑新时代，为开启新征程、追求更高目标奠定了较为坚实基础。从发展机遇看，国家实施西部大开发、中部崛起、长江经济带发展、乡村振兴等战略，以及支持民族地区、革命老区、脱贫地区加快发展，省委实施”三高四新”战略，为我们提供了多重叠加的政策支撑。从发展条件看，随着基础设施条件全方位大改善，特别是高铁、航空时代到来，XX州”承东启西、连南贯北”的桥头堡区位优势日益凸显，将带来区域发展格局大变化，带动人们思想观念和生产生活方式大变革。从发展动力看，数字化、网络化、智能化加速催生新技术新产业新业态新模式，沿海发达地区产业加快转移，新冠肺炎疫情倒逼供应链加速重组，XX州迎来传统产业优化升级和新兴产业借势崛起的”窗口期”。抓住用好有利条件和新的机遇，就能释放出强大的发展动能，赢得高质量发展的先机和主动。
在看到好的形势的同时，也要正视短板差距。在学用新思想上精神实质领悟不够深透、实践要求把握不够精准，创造性开展工作的水平不高；发展不平衡不充分、相对落后的基本州情还没有根本改变，经济总量小、产业基础较弱、人民生活水平偏低，与全国、全省乃至周边地区相比，发展差距还较大；改革动力不足，创新能力不强，开放程度不高，营商环境不优；民生领域短板还较多，城乡教育质量有待提高，优质教育资源还不能很好地满足群众需求；生态环境保护治理任重道远，安全发展工作有待加强；引才聚才体制机制不活，高端人才和紧缺专业人才难引进、留不住；基层组织建设还有不少薄弱环节，”四风”突出问题尚未根除；部分党员、干部的思想观念和能力作风跟不上或不适应新发展阶段要求，工作标准不高，不敢担当、不善担当。问题就是导向，差距就是潜力。只要我们善于发现问题，勇于正视问题，辩证分析问题，坚持用发展的眼光、改革的办法、创新的举措去解决问题，一切难题都会迎刃而解。
在新的征程上，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于XX省、XX州工作系列重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进”五位一体”总体布局，协调推进”四个全面”战略布局，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以赶考状态扛牢首倡地政治责任，深入实施”三高四新”战略，打造脱贫地区乡村振兴示范区、民族地区团结奋斗共同富裕标杆区、全国绿色低碳发展样板区、武陵山区承接产业转移新高地、国内外享有盛名的旅游目的地，建设红色XX、生态XX、文化XX、开放XX、幸福XX，跑好全面建设现代化新XX”第一棒”，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的XX新篇章。
今后五年，要围绕党的十九大关于2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶实现现代化的两个阶段性部署，对照省委实施”三高四新”战略目标，自加压力，奋起追赶，到”十四五”末全州综合实力和竞争力明显增强，发展差距明显缩小，如期高质量完成”十四五”规划目标任务，为到2035年XX州与全省全国同步基本实现社会主义现代化打下坚实基础。
贯彻落实新发展阶段的新任务新要求，要把握运用好以下重要原则。必须完整准确全面贯彻新发展理念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，以新发展理念引领促进新的思维方式、行为方式、工作方式和体制机制加快形成，在突出发展重点中推进整体提升，在多重目标中寻求动态平衡，在系统优化中实现高质量发展。必须从实际出发创造性实施”三高四新”战略。坚持实事求是的思想路线，找准实施”三高四新”战略的切入点发力点，突出优势产业链建设、推动系统集成发展，突出”五好”园区创建、促进集聚发展精明增长，突出产学研用协同创新、培育发展新动能，突出开放带动、拓展发展新空间。必须对标力行”五高”要求。始终高举思想旗帜、站在时代高处、瞄准最高标准、保持高昂斗志、勇于攀登高峰，善于从政治和战略全局出发，谋在深处、干在实处，勇于建设一流、创造一流、达到一流。必须强化系统观念。统筹当前和长远，考量需要和可能，处理好有为政府与有效市场、增长速度与质量效益、激发内力与善用外力、尽力而为与量力而行、担当作为与守住底线的关系，实现发展质量、结构、速度、效益、安全相统一。
贯彻落实新发展阶段的新任务新要求，要在把握大势、服务全局中找准发展定位。
－－打造脱贫地区乡村振兴示范区。这是我们以实干实绩回报习近平总书记关怀厚爱的政治自觉，也是我们以新的赶考姿态让各族群众过上更加美好生活的使命担当。新的征程上，要始终不忘习近平总书记的殷切嘱托，大力弘扬脱贫攻坚精神，坚持”点线面”结合，分类梯次推进，深入实施产业就业富民、美丽乡村建设、乡村育才聚才、乡风文明铸魂、治理效能提升、基层党建引领”六大行动”，努力在提升思想高度、三产融合发展、打造美丽家园、全域文明创建、促进共同富裕五个方面走在前列。
－－打造民族地区团结奋斗共同富裕标杆区。XX州是全国民族团结进步示范州，综合比较优势明显。新的征程上，要把铸牢中华民族共同体意识全面融入到改革发展之中，对照国家推进共同富裕的战略部署，主动衔接做好从顶层设计到”最后一公里”落地的工作，聚力解决发展不平衡不充分的问题，在做大”蛋糕”中分好”蛋糕”，引导各族群众勤劳致富、创新致富，先富带后富、帮后富，让团结和幸福之花齐头绽放。坚持物质富裕和精神富有一起抓，引导各族群众在思想观念、精神情趣、生活方式上向现代化迈进。
－－打造全国绿色低碳发展样板区。绿色低碳发展，是时代潮流。生态优势是XX州最大优势，也是最大本钱。新的征程上，要顺应国家”碳达峰、碳中和”战略计划，积极衔接承担XX省推进”3060”战略中的各项试点工作，从污染防治、生态修复、生产方式、结构调整等方面入手，实施减污降碳行动，推广应用绿色技术，因势利导发展绿色产业，倡导绿色低碳生产生活方式，建立形成绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系，走出一条生态和经济协调发展、人与自然和谐共生之路。
－－打造武陵山区承接产业转移新高地。随着山门大开，承接产业转移其势正盛。新的征程上，要坚持以解放思想为先导，来一次思想观念和思维方式的大革新、大洗礼，以思想的大解放推动承接产业转移的大突破。用好湘南XX承接产业转移示范区平台，积极实施飞地经济示范、优势产业链培育、承接要素对接、营商环境对标等重点工程，增强承接产业转移的竞争力。把招商引资引智作为第一选择，以投资者眼光选项目、以合作者姿态谈项目、以受益者心态服务项目，不断提高招商引资精准度和实效性。把优化营商环境作为第一要素，学习发达地区先进理念经验，把XX州打造成为武陵山区投资热土、创业沃土、发展乐土。
－－打造国内外享有盛名的旅游目的地。实践充分证明，发展旅游是XX州的最大门路。新的征程上，要顺应全域旅游、大众旅游、旅居时代的发展趋势，坚持把州域1.55万平方公里作为大公园大景区来规划建设经营，推进全域生态、全域文化、全域康养、全域旅游，丰富提升”神秘XX”旅游品牌内涵，对标提质建设景区景点，深度做好”旅游＋”大文章，把州域全境打造成优美自然风光展示区、厚重历史文化演绎区、浓郁民族风情体验区、红色教育题材研学区，让绿色古色红色相映成画、浸润心灵，让神秘XX成为国内外游客心中最美最恋的诗和远方。
贯彻落实新发展阶段的新任务新要求，既要注重扬优势，又要加力补短板，明确具有引领性的主攻方向。擦亮红色XX名片。XX州的红色资源既诞生于苦难辉煌的过去，也创造于日新月异的当下。要发挥运用好革命时期和新时代两种红色资源，把过去、现在、未来贯通起来，全面摸清红色家底，制定红色资源保护传承条例，建好长征国家公园（XX段），建好国际减贫交流基地、全国红色教育实践基地，教育引导各族干部群众听党话、感党恩、永远跟党走，在全面建设现代化新XX的征程上再创时代新标高，以”XX之窗”展示”中国之治”。放大生态XX优势。坚持把绿色生态作为XX最美底色来呵护、最大价值来经营，深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，统筹好生产、生活、生态三大空间布局，建设人与自然和谐共生的宜居城镇，留下望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村，让良好生态环境成为最普惠的民生福祉，让XX大地处处呈现蓝天共碧水、山水城相依、人在画中游的和美景象。厚植文化XX底蕴。用好国家级文化生态保护区平台，推动文化创造性转化、创新性发展，延续优秀文脉，推进文化惠民，促进文旅融合，打造文艺精品，建设文化强州，以文化彰显神秘XX魅力、激发民族团结活力、汇聚推动发展合力。激发开放XX活力。越是后发地区，越要坚定不移走开放发展之路。要精准对接国省大战略，深度融入州外大市场，完善开放大平台，培育外贸大主体，精准招引大项目，创优营商大环境，努力把我州打造成中西结合部开放桥头堡。追逐幸福XX梦想。坚持就业优先、教育优先、农业农村优先、生态优先、效益优先，切实把发展成效体现到城乡居民收入增加上，体现到人民生活品质改善上，体现到满足群众多元化需求上，让”幸福都是奋斗出来的”成为全民思想共识和行动自觉，让每个人在奋斗中成就梦想。
同志们，征程万里，其风正劲。憧憬XX发展的未来，走好新时代的赶考路，潜力无限、充满光明。我们要增强发展自信，保持战略定力，奋力书写”三区两地”锦绣文章，让”五个XX”盛景精彩呈现！
三、大力弘扬脱贫攻坚精神，以首倡地的首倡之为推进乡村振兴在脱贫地区走在前列
扛牢首倡地的政治责任，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，推进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，努力在脱贫地区乡村振兴中走在前列，筑牢现代化新XX建设的”压舱石”。
（一）着力在提升思想高度上走在前列。牢牢把握乡村振兴”二十字”总要求、”五个振兴”总任务，始终把乡村振兴摆在头等位置，优先配备干部，优先配置要素，优先保障投入，优先安排公共服务，做到思想上登高望远、行动上敢为人先、实践上追求卓越、成果上创造精品，高标准创建121个乡村振兴示范村、50个以上特色产业示范乡镇，把花垣打造成全省乃至全国乡村振兴示范县，支持保靖建设全省党建引领乡村振兴示范县，开创串点成线、连线成片、合片成面的乡村振兴新局面，让习近平总书记关于实施乡村振兴战略重要论述的真理光芒照耀XX大地、遍开幸福之花，书写新时代首倡之地的”山乡巨变”。
（二）着力在三产融合发展上走在前列。加强农旅融合，实施景村联动，打造一批休闲、观光、体验农业园和田园综合体，推动农业产业化、产业园区化、园区景区化、农旅一体化。加强农工融合，做好农产品精深加工、产后分级、包装营销，延长产业链、提升价值链。加强农商融合，完善乡村物流体系，加快农产品冷链物流设施建设，扩大农村电商应用覆盖面，提升农产品电商供应链水平，实现快递进村全覆盖，大力发展线上线下产品营销新业态。
（三）着力在建设美丽家园上走在前列。纵深推进美丽乡村建设，提质实施”五化”工程，创建100个以上省级美丽乡村示范村、特色精品乡村和500个州级特色精品乡村。改造升级农村公路、水利、电网、通信等基础设施，完善农村教育、医疗、文体等公共服务。打好农村人居环境综合整治第一仗，大力推进”四治三种一创”，全面普及无害化厕所，垃圾无害化处理率超过90％，建制镇生活污水处理设施实现全覆盖，做到户户干净整洁、村村美观靓丽。
（四）着力在全域文明创建上走在前列。深入实施”培根、立德、铸魂”工程，加强新时代文明实践中心建设，全面推进农村移风易俗，提高农民群众现代文明素养。全域开展文明村镇、文明校园、文明景区和平安村、民主法治示范村创建，实现省级文明县城和州级文明村镇全覆盖，新创一批全国文明村镇、文明单位、文明校园，州级以上民主法治示范村达300个以上、平安示范村（社区）达50％以上。深入开展文化下乡和群众性文化体育活动，大力弘扬优秀传统文化，让有形的乡村文化留得住，活态的乡土文化传下去。
（五）着力在促进共同富裕上走在前列。支持县市设立防返贫致贫风险专项救助基金和乡村振兴发展基金，加强动态监测帮扶，强化易地搬迁后扶，精准施策做好产业、就业扶持，让人人都有增收致富门路，确保稳定脱贫不返贫。深化运用”党建引领、互助五兴”模式，鼓励推行村级党组织领办”村社一体”合作社发展模式，发展壮大村级集体经济，五年内所有村达到20万元以上。推广”公司＋基地＋农户”等利益联结模式，推动产业共建、发展共享、互助共兴，农民人均可支配收入达2万元以上。
同志们，推动乡村全面振兴，实现”五个走在前列”，这是我们的责任所系、使命所在。我们要接续奋斗、再续荣光，让首倡地这面旗帜在乡村振兴的新征程上高高飘扬！让新时代红色地标闪耀着更加璀璨夺目的光芒！
四、构建特色优势产业体系，做大做优做强实体经济
始终把发展实体经济作为主攻方向，以供给侧结构性改革为主线，以实施”四个千亿产业”计划为抓手，着力构建以生态文化旅游业为主导、农业特色产业为基础、新型工业和现代服务业为支撑、一二三产业深度融合发展的特色优势产业体系，夯实建设现代化新XX的经济基础。
（一）做强生态文化旅游产业。坚持把旅游业这个快乐产业、致富产业、幸福产业作为主导产业来抓，以凤凰为龙头、吉首为集散中心，以芙蓉镇、里耶古镇、边城茶峒、浦市古镇为重要支点，串联6大村落集群，保护开发300个左右特色村寨，优化提质”精准扶贫·首倡之地”红色之旅、”土家探源”“神秘苗乡”等精品线路，形成全州1小时旅游经济圈，率先把旅游业建成千亿产业。以国际国内一流旅游目的地为标杆，加快全域旅游基地、高等级旅游景区、国家级旅游度假区、文化旅游消费示范区、文旅农旅工旅融合发展示范区等建设，完善快旅慢游体系，推动智慧旅游全覆盖，让”一部手机”玩转神秘XX，新创1个以上国家5A级旅游景区，新创一批4A级旅游景区。大力发展乡村游、康养游、红色游、研学游，开发一批旅游新产品新业态，建设一批旅游高品质消费项目，打造一批高端民宿、高端休闲度假区。用好酉水、沅水、武水资源，做好”水”文章，打造水上旅游走廊。精心策划开展好”乘最美高铁·赏神秘XX”大营销，推动XX旅游全面火起来。探索组建州级文化旅游发展集团，推进全州旅游”一盘棋”发展。加强张吉怀旅游共同体、湘鄂渝黔武陵山文化旅游联盟区建设，推动形成大XX大武陵旅游协作联动发展新格局。
（二）高质高效发展现代农业。坚持最严格的耕地保护制度，加强高标准农田建设，稳定粮食和生猪生产。强化质量兴农，提质发展茶叶、油茶、烟叶、猕猴桃等8大特色产业，建好永顺国家现代农业产业园，创建花垣国家农业产业现代化示范区，支持保靖县与省农科院共建全国农业科技现代化先行县，打造国家级特色农产品优势区和生态原产地产品保护示范区，高标准建成农业特色产业500万亩左右，产业综合产值达到500亿元以上，远期向千亿目标迈进。培育壮大农业新型经营主体，健全紧密型利益联结机制，推进标准化生产、规模化种养、精深化加工、市场化经营，全面提高农业现代化发展水平。强化科技兴农，推进种业科技创新，推广良种良法和机械化作业，完善农业生产基础设施，提升农业抵御自然灾害能力。强化品牌兴农，发挥绿色、生态、有机、富硒优势，新创一批”两品一标”优质农产品，打响”XX香伴”区域公用品牌，让农产品既产得优、又卖得好。
（三）发展壮大新型工业。大力推进9条优势产业链建设，建成特色食品、新材料2个国家级产业集群，新能源、电子信息、生物医药3个省级产业集群，全州工业总产值突破千亿元。做大白酒产业链，把XX州打造成为湘酒第一核心产区，把酒鬼酒公司建成湘酒第一个百亿企业，把酒鬼酒打造成为湘酒第一品牌，远期实现中国文化白酒第一品牌的愿景。加快矿产品精深加工业绿色转型发展。推动数字化和制造业深度融合，实施”上云用数赋智”专项行动，打造一批”5G＋工业互联网”典型应用场景，数字经济产值年均增长15％以上。制定和实施科技创新三年行动计划，促进科技创新成果加快转化应用，创新型XX建设迈出更大步伐。加大市场主体培育力度，规模以上工业企业达500家以上，形成一批产值过50亿、20亿级的链主企业，梯度培育一批上市企业、专精特新”小巨人”，形成大企业”顶天立地”、中小企业”铺天盖地”的发展局面。
（四）加快发展现代服务业。完善以州府商业区为核心、县域城市商圈为支点、城乡互补的多层次服务网络。推进多式联运物流基础设施、物流园区建设，建成一体化商贸物流配送网络体系。推动城市一刻钟便民生活圈建设，推进品牌连锁便利店数字化转型升级，发展壮大零售新业态，加快XX特色餐饮品牌化发展。积极发展会展经济、夜间经济和”村寨经济”“驿站经济”。大力发展现代金融、信息服务等生产性服务业，加快发展健康养老、家庭服务等生活性服务业，积极发展跨境电商等新模式，推动服务业向专业化和价值链高端延伸，向高品质和多样化升级，不断满足群众多元化消费需求。
（五）加快建设”五好”园区。顺应产业园区发展新趋势，统筹推进园区空间布局”三生融合”、形态结构”三态协调”、开发方式”三化联动”、提质路径”三创并进”，拓展园区建设用地面积20平方公里以上，总建设用地面积达到55平方公里以上，XX高新区综合实力进入全省园区前30强，泸溪高新区、吉首经开区综合实力进入全省前50位，园区技工贸总收入突破千亿元。加强园区”九通一平”、标准厂房等基础设施建设，健全覆盖企业全生命周期的金融服务体系，建成一批集研发、生产、服务于一体的产业综合体。强化”以亩产论英雄”的导向，提升园区产业专注度和对经济发展的贡献率。深化园区管理体制和用人机制改革，加快园区机构简约化、团队专业化、运营市场化，不断增强园区产业创新力、竞争力、发展力。
（六）大力发展开放型经济。实施东进、西联、北上、南出、周边”五大对接开放行动”，加快建设公路口岸、铁路口岸、水运口岸、航空口岸，争取”中欧班列”延伸到XX州，建立外贸综合性服务平台，实施外贸”破零倍增”行动，建设XX自贸区辐射带动延伸区。更加注重园区招商、产业链招商、专业化招商，引进一批”三类500强”企业、行业龙头企业、隐形冠军企业、总部经济企业。统筹整合外事工作资源，深化友城合作，拓宽合作面、扩大国际”朋友圈”，让XX开放发展的路子越走越宽。
同志们，实体强，则经济兴。我们要进一步解放思想，全力创优营商环境，充分激活经济要素，聚力发展十亿企业、百亿园区、千亿产业，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让经济高质量发展之树根深蒂固、枝繁叶茂！
五、建设更高品质的新型城镇，带动形成区域协调、城乡一体发展新格局
坚定走以人为核心的城镇化道路，突出”三特”融合，强化”四宜”协同，坚持精心规划、精品建设、精细管理、精美呈现，推动城镇空间布局持续优化、人口经济布局更加合理、城乡更加融合共享，为建设现代化新XX提供强劲动能。
（一）做大做强州府城市。围绕提高州府首位度，统筹推进XX高新区、吉首老城区、乾州新区、高铁新城区、矮寨旅游区”五区”联动发展，促进产城融合，强化州市共建共治，增强发展承载力、辐射带动力，经济总量占到全州的35％左右，打造州域经济核心增长极。发挥吉首综合交通枢纽形成的优势，主动融入长株潭城市群、成渝地区双城经济圈，承接溢出效应，汇聚人流、物流、资金流、技术流、信息流，借势借力加快发展。抓好吉首高铁新城、武陵山会展中心、区域性商贸物流中心等重大项目建设，激发各类创新主体活力。加大优质公共产品和服务供给，示范创造高品质生活，增强人口吸引力和聚集力。精心设计建设一批彰显现代文明、凸显XX特色的标志性建筑，打造城市会客厅。
（二）繁荣发展县域经济。推动县城提质建设，加快改造城镇老旧小区，完善公共厕所、停车场等公用基础设施，抓好城市智能化改造，实施城市建设安全专项整治三年行动，统筹城市地上地下，建设韧性城市、海绵城市和智慧城市。实施容貌秩序协调整治，完善城市生态系统，传承城市文脉，让一山一水保持原味、一桥一路体现风味、一街一坊彰显韵味。着力发展一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美的精品特色小镇，每个县市区至少创建1个省级以上特色产业小镇。实施特色县域经济强县工程，加快湘鄂渝黔革命老区振兴发展，支持龙山县打造湘鄂渝边区中心城市、永顺县打造一二三产业融合发展先导区，支持泸溪、凤凰、古丈、花垣、保靖高质量打造一批特色产业优势区。吉首地区生产总值达400亿元左右，古丈县达50亿元以上，其他各县均突破120亿元，全州达1200亿元左右；各县市区财政收入保持较快增长，全州达240亿元以上。
（三）培育片区组团发展新增长极。以吉首为中心，以泸溪、凤凰、古丈、花垣为支点，构建”1＋4”半小时通勤同城圈。以吉凤融城大道为主轴，以旅游深度融合为着力点，打造吉凤一体发展产业经济带。对接高铁大通道，推进高铁新城建设，发展高铁经济，建好特色精美展示窗口，打造张吉怀（XX段）高铁旅游经济带。支持花垣县、凤凰县规划建设空港新区，发展航空物流等产业，做好空港经济文章。
（四）加强城乡基础设施一体化建设。规范、依法、高质量推进XX机场运营，推进县市通用机场建设全覆盖。抓好张吉怀高铁站配套基础设施及综合客运枢纽建设，促成铜仁至吉首高铁早日开工，规划建设黔江经秀山至吉首到益阳高铁。抓好龙桑高速建设，规划建设辰溪经泸溪、凤凰至花垣（茶峒）、XX经XX州至XX高速公路。规划建设十八洞经塔卧、茨岩塘至桑植洪家关红色旅游公路。加强”四好农村路”建设，全面推进城乡客运一体化、农村公共停车场和旅游路、资源路、产业路建设，实现三级路乡镇全覆盖。加快推进XX航运二期工程建设，把泸溪县打造成为武陵山区水运枢纽。建好大兴寨水库，支持碗米坡抽水蓄能电站项目建设。优化城乡输变电网布局，建成500千伏变电站，抓好新一轮农村电网改造，加快”气化XX”建设。推进智慧XX和新一代信息基础设施建设，实现5G网络全覆盖。
同志们，城镇化是现代化的必由之路，是区域经济发展的重要引擎。我们要把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，开创人兴业旺、城乡融合、区域协同的高质量发展新局面！
六、坚持生态优先、绿色发展，把绿水青山建得更美、金山银山做得更大
全面贯彻习近平生态文明思想，深入打好污染防治攻坚战，统筹推进全面保护、系统治理、绿色转型、生态富民，积极创建”绿水青山就是金山银山”实践创新基地，为建设现代化新XX提供强大绿色动力。
（一）加强生态系统保护和修复。健全以国家自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等为重点的自然保护地体系，加强生物多样性保护，推进国土绿化提质，实施生态修复、城乡绿化美化工程，打造”五彩森林”生态廊道景观。严格执行”三线一单”生态环境分区管控，建立生态系统”天空地一体化”监测网络体系，全面落实”河长制”“林长制”，落实长江十年禁渔措施，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。集中攻克群众身边突出生态环境问题，加快推进城乡生活垃圾污水处理体系一体化建设，加强园区工业废水处置，加强固体废物、黑臭水体、餐饮油烟、砂石土矿、新污染物、农业面源污染治理和农村垃圾焚烧炉整治，纵深推进以花垣为重点的矿业环境综合整治，支持花垣县创建全国绿色矿业发展示范县。
（二）探索生态产品价值实现路径。加快自然资源统一确权登记，健全归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。探索开展生态系统生产总值（GEP）核算评估工作，建立生态产品价值评价机制。积极培育生态产品市场经营开发主体，健全生态产品价值实现利益联结机制，盘活乡村闲置资源。开展出让、租赁、买卖等生态资产产权和生态产品交易试点，打造一批生态产品价值实现机制示范基地。加强林业碳汇开发利用和项目储备，推进碳排放权交易。探索创新绿色金融产品和服务，推动生态资源向生态资产、生态资本转化。
（三）推动形成绿色生产生活方式。大力发展新能源、可再生能源和绿色环保产业。深入推进能源、工业、交通、建筑等重点行业领域减污降碳，坚决遏制”两高”项目盲目发展，加大”散乱污”企业治理力度，决不能以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时一地经济增长。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，推进垃圾减量分类和资源化利用，加强秸秆综合利用，鼓励全社会参与生态环境保护监督，让资源节约、环境友好的生产生活方式成为时代新风尚。
同志们，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。我们要扛牢生态文明建设的政治责任，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，不断满足人民对优美生态环境的需要，共谋绿色生活，共建美丽家园！
七、坚持在高质量发展中创造高品质生活，让各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障
深入践行以人民为中心的发展思想，用心用情用力推进民生事业发展，在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，让各族群众在现代化新XX建设中更有获得感幸福感安全感。
（一）提高创业就业容量质量。实施更加积极开放有效的创业就业支持政策，推动”双创”向纵深发展，支持建设一批孵化基地和众创空间。持续开展零就业家庭人员、残疾人等困难群体就业援助，做好易地搬迁群众就业工作，扩大公益性岗位，抓好创业就业车间建设，促进就地就近就业。加强劳动力跨区域精准对接和服务，农村劳动力转移就业稳定在70万人以上。加强退役军人就业保障，支持退役军人自主就业。深入实施职业技能提升行动，纾解结构性就业矛盾。做好劳动权益保障，让广大劳动者实现体面劳动、全面发展。
（二）办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师德师风、校风学风建设，实施名师名校长培育工程，优化德智体美劳全面发展的教育教学体系、人才培养模式，加快教育信息化建设，推进各级各类教育优质协调发展，加快教育强州步伐。大力发展公办幼儿园和农村学前教育。推动义务教育优质均衡发展，办好义务教育阶段公办学校，有序扩大城镇学位供给，加强乡镇标准化寄宿制学校建设，办好特殊教育，落实”双减”部署要求。改善普通高中办学条件，支持办好有示范性的特色高中。进一步深化地校交流合作，支持吉首大学创建”双一流”，努力建成特色鲜明的高水平教学研究型地方综合性大学。推进职业教育集团化办学，深化职普融通、产教融合、校企合作，支持XX职院开展国家”双高计划”创建。理顺吉大师院办学体制，加快州广播电视大学转型为地方开放大学。规范民办教育，加强校外培训机构管理，营造良好教育生态。
（三）全方位全周期保障人民健康。坚持预防为主、防治结合，促进以治病为中心向以人民健康为中心转变。推动州人民医院打造区域医疗中心、州民族中医院争创武陵山片区中医民族医诊疗中心，支持吉首大学建设直属三甲医院、县市综合医院创建三级医院，实施乡镇卫生院、村卫生室服务能力提升五年行动，构建农村居民30分钟就医圈，县域内就诊率达到90％以上。加强慢性病、传染病防治，抓好常态化新冠肺炎疫情防控，健全突发公共卫生事件早期监测预警机制，完善公共卫生应急物资保障体系。推动中医药、民族医药创新发展。深化”三医联动”改革。依法实施三孩生育政策。加强妇幼、学生等重点人群健康维护，加强职业病救治保障。建立健全敬老和养老服务体制机制，加快发展居家和社区养老服务，支持社会力量兴办养老机构，发展康养产业。深入开展爱国卫生运动，推进全民健身活动中心县市全覆盖，加快体育事业和体育产业发展，提高健康XX建设水平。
（四）推动文化繁荣兴盛。大力实施文化育人、文化兴州、文化惠民”三大工程”，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，深入践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。做好老司城世界文化遗产保护利用工作，加强古城古镇古村等历史遗存遗迹保护，支持苗疆边墙申报世界文化遗产，建立一批以国家级项目为重点的非遗传习阵地，打造一批民族传统节庆品牌。加强民族传统文化研究阐释，开发特色文创产品，发展新型文化业态。繁荣发展新闻出版、广播影视事业，支持创作一批优秀文艺作品。推进城乡公共文化服务体系一体建设，缩小城乡公共文化服务差距。
（五）织密兜牢社会保障网。全面实施全民参保计划，推动基本养老保险和基本医疗保险法定人群全覆盖、工伤保险职业劳动者全覆盖、中小微企业和农民工失业保险参保率明显提升。完善重特大疾病医疗救助体系，健全医保资金筹资分担和调整机制。健全社保、医保基金管理风险防控体系，严厉打击欺诈骗保行为。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加快发展保障性租赁住房。健全退役军人保障制度，维护军人军属合法权益。建立办好”五位”民生实事长效机制，常态化解决群众”急难愁盼”问题。重视关爱弱势群体，持续做好”五类”人员帮扶工作，健全社会救助体系，完善社会福利、慈善社工事业、优抚安置、志愿服务等制度，让群众充分享受到改革发展成果。
同志们，群众利益无小事，一枝一叶总关情。我们要从群众最关心最迫切最需要的每件具体事情抓起，把好事实事办到群众心坎上，带领群众创造更加美好幸福新生活！
八、推进治理体系和治理能力现代化，建设富有活力、平安祥和的善治之州
突出共建共治共享，坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治XX、平安XX、和谐XX一体建设，全面提高治理法治化、智能化、专业化水平，以高效能治理为现代化新XX建设营造良好环境。
（一）持续深化体制机制改革。持续推进全面深化改革，促进改革系统集成、协同高效。聚焦增强经济发展动能，加强要素市场化配置改革，深化投融资体制改革，完善科技创新资源配置方式，推进财税金融体制改革。聚焦提高行政效能，深化”放管服”改革，在打造市场化法治化国际化营商环境上取得更大实质性成效。聚焦释放农村发展活力，加快农村”三权分置”“三变”改革，让广袤农村大地焕发蓬勃生机。聚焦增强群众获得感，抓好教育综合改革、医疗卫生改革、殡葬改革等民生领域改革。统筹推进其它领域重大改革，探索实施一批自主改革事项。
（二）纵深推进民主法治建设。坚持党的集中统一领导，支持人大、政府、政协、纪委监委和法院、检察院依法履行职能、开展工作，拓宽社会各方参政渠道，让党内民主更加充分发挥。深化依法治州，加强重点领域、新兴领域立法，完善地方性法规和自治条例，以良法促发展、保善治。持续推进法治政府建设，规范行政决策程序，强化行政权力监督，严格规范公正文明执法，提高政府依法行政水平。加强人民政协专门协商机构建设，推动协商民主广泛多层制度化发展。强化党管武装，抓好国防后备力量建设，推进军民深度融合发展。坚持司法为民，全面落实司法责任制、案件终身负责制，让司法更加彰显公平正义。加大普法力度，增强全民法治观念，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为全州各族干部群众的行动自觉。
（三）建设更高水平的平安XX。以政治安全为根本，深入开展国家安全教育，加强互联网、高校、新闻出版等重点领域意识形态工作，推进网络空间治理，持续巩固壮大主流舆论，筑牢维护国家安全的铜墙铁壁。以经济安全为基础，正确处理好稳增长与防风险的关系，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，强化政府债务管理，严格金融风险管控，坚决守住不发生系统性财政金融风险底线。以人民安全为宗旨，压实安全生产责任，完善应急管理体系，加强防灾减灾抗灾救灾能力建设，狠抓重点行业领域安全隐患排查整治，保障群众生命财产安全。以社会安全为保障，加强和改进新时代信访工作，完善社会治安防控体系，深化”雪亮工程”“智慧社区”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决依法打击各类违法犯罪，让群众安全感更有保障。以推进州域和基层社会治理现代化为抓手，健全自治、法治、德治、智治相结合的城乡治理体系，深化网格化社会服务管理，建好用好”一站式”矛盾纠纷调处化解中心，大力推行”网上办”“掌上办”，实现”大事全网联动、小事一格解决”。
（四）铸牢中华民族共同体意识。高举中华民族大团结旗帜，坚持走中国特色解决民族问题的正确道路，以更高标准开展民族团结进步创建工作，推动各民族更加坚定”五个认同”，树牢休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，始终像石榴籽一样紧紧抱在一起。完善大统战工作格局，深入实施”凝心聚力新时代”行动，发挥工会、共青团、妇联、工商联、侨联、科协、残联等群团的桥梁和纽带作用，统筹做好党外知识分子、非公经济、民族、宗教、外事、港澳、对台、侨务等工作，最大范围团结各阶层、各民族、各党派、各团体和各界人士，最大限度调动全社会各方面的积极性、主动性、创造性，汇聚形成建设现代化新XX的磅礴力量。
同志们，推进治理体系和治理能力现代化是建设现代化新XX的基础性和保障性工程。我们要紧紧依靠人民力量，建设人人有责、人人负责、人人享有的治理共同体，让社会更加安定有序，更加公平正义，更加充满活力！
九、深入推进新时代党的建设新的伟大工程，为建设现代化新XX提供坚强保障
从伟大建党精神中汲取智慧和力量，深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持以政治建设为统领，全面推进党的思想、组织、作风、纪律和制度建设，进一步提升从严管党治党水平，引领和保障现代化新XX建设行稳致远。
（一）以理想信念铸魂立心。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为政治必修课，坚持真学真信、常学常新、细照笃行，做中国特色社会主义的坚定信仰者、忠实实践者。把学习党史作为终身必修课，推动”四史”学习常态化，赓续共产党人精神谱系，艰苦奋斗、不懈奋斗。把践行宗旨作为永恒不变的价值追求，站稳人民立场，践行群众路线，始终与群众想在一起、干在一起，始终保持同人民群众的血肉联系、鱼水关系。
（二）以政治建设领航把向。始终把讲政治作为第一要求，胸怀”两个大局”、心系”国之大者”，向习近平总书记、党中央对标看齐，树牢”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”。运用好新思想这个”望远镜”和”显微镜”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到观察分析形势把握政治因素，筹划推动工作落实政治要求，处理解决问题防范政治风险。恪守政治纪律、政治规矩，加强政治巡察和政治考察工作，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。
（三）以建强组织夯基固本。以提升组织力为重点，突出政治功能，高标准推进党支部”五化”建设，把党组织锻造得更加坚强有力，始终成为推动事业发展的”主心骨”。不断扩大党的组织和工作覆盖面，让党旗高高飘扬、党徽闪闪发光。严肃党内政治生活，坚持民主集中制，落实好”三会一课”等制度，防止基层党组织弱化、虚化、边缘化。抓好党员发展工作，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。加强和改进离退休干部工作，进一步发挥好老干部作用。坚持”好干部”标准，选优配强各级领导班子，加大年轻干部培养和使用力度，进一步优化干部队伍结构，激发干部队伍生机活力。
（四）以人才引领创新发展。全面建设现代化新XX，最紧缺的资源是人才，最关键的要素是人才。要坚持党管人才原则，牢固树立人才是第一资源的理念，建立”一把手”抓第一资源的工作机制，创新完善人才培养、引进、使用、评价、流动、激励制度，深入实施”武陵人才行动计划”，大力实施”乡村育才聚才行动”，坚持开展”'湘'盼人才'西'望你来”人才引进活动，加强柔性引才，形成重视人才、爱惜人才、服务人才、包容人才、成就人才的浓厚氛围。
（五）以过硬本领担当使命。对标”七种能力”要求，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，使各级党员干部能力水平与新发展阶段的新任务新要求相适应。大力开展干部集中培训轮训、挂职交流，让干部开阔视野、增长见识、拓展思维。推动干部多到改革发展第一线特别是急难险重岗位接受锻炼、砥砺品质、增强本领。坚持干中学、学中干，弥补知识空白、经验盲区和能力弱项，努力成为行家里手。不断增强执行力，凡是上级部署的工作和集体作出的决策，事不避难勇敢干、义不逃责抓落实，雷厉风行、一抓到底。旗帜鲜明为改革者担当、为担当者撑腰、为实干者鼓劲，让崇尚实干、勇于担当、争创一流在全州蔚然成风。
（六）以清廉建设永葆本色。始终坚持严的主基调，全面从严、一严到底，压紧压实”两个责任”“一岗双责”，全面推进清廉XX建设。深化纪检监察体制改革，用好巡视巡察”利剑”，精准运用”四种形态”，加强对”一把手”和领导班子监督。始终以零容忍态度惩治腐败，加大对重点领域和群众身边腐败问题的查处力度。严格落实中央八项规定及其实施细则，持续纠治”四风”特别是形式主义、官僚主义，整治不担当不作为、庸政懒政怠政等行为。勇于自我革命，坚决同一切弱化党的先进性和纯洁性、危害党的肌体健康的现象作斗争。加强廉洁文化建设，保持清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系，营造清明清正清朗的政治生态和社会环境。
同志们，新征程的美好蓝图激励我们意气风发、砥砺奋进，首倡地的时代荣光感召我们践行初心、勇担使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，站在时代高处、瞄准最高标准、保持高昂斗志、勇于攀登高峰，大力弘扬伟大建党精神和脱贫攻坚精神，以感恩的心态、赶考的状态、奔跑的姿态，奋力谱写全面建设现代化新XX的壮美篇章！
名词解释
1.伟大建党精神：坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民。
2.脱贫攻坚精神：上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民。
3.三高四新：打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的XX新篇章。
4.五通五有：通村道路、通水、通电、通宽带、通广播电视，有安全住房、有学校、有农村综合服务平台、有农村电商、有村级集体经济。
5.党建引领、互助五兴：学习互助兴思想、生产互助兴产业、乡风互助兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互助兴家园。
6.”五进”小区：党建、”微改造”、网格化管理、物业管理、文明创建进小区。
7.”五位”民生实事：学位、床位、车位、厕位、摊位等民生实事。
8.”五类”人员：城镇困难群众、残疾人、留守和孤寡老人、困难老党员老干部、未成年人。
9.”五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的园区。
10.四治三种一创：治厕所、治垃圾、治污水、治容貌，种菜、种花、种树，创美丽农家。
11.”四个千亿产业”计划：到2025年，全州旅游收入、新型工业产值、商贸物流产值分别达到1000亿元，特色农业总产值达500亿元以上、远期实现1000亿元。
12.两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
13.上云用数赋智：”上云”即探索推行普惠型的云服务支持政策；”用数”即在更深层次推进大数据的融合运用；”赋智”即加大对企业智能化改造的支持力度，特别是推进人工智能和实体经济的深度融合。
14.三生融合：在园区空间布局上突出生产、生活、生态融合。
15.三态协同：在园区形态结构上突出规划形态、园区业态、产业生态协同。
16.三化联动：在园区开发方式上突出发展差异化、招商专业化、运作市场化联动。
17.三创并进：在园区提质路径上突出环境创优、品牌创响、效益创高并进。
18.三类500强：世界500强、中国500强和民营500强。
19.”三特”融合：民族特色、山区特点、时代特征相融合。
20.”四宜”城镇：宜居、宜业、宜游、宜养城镇。
21.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单。
22.三医联动：医疗、医保、医药改革联动。
23.三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。
24.”三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股民改革。
XX市第五次党代会报告（全文）
同志们：
现在，我代表中国共产党XX市第四届委员会向大会作报告。
中国共产党XX市第五次代表大会，是在中国共产党成立100周年的伟大时刻，在”两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。
大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对XX工作系列重要指示精神，不忘初心、牢记使命，团结带领全市广大党员干部群众解放思想、凝心聚力，克难攻坚、赶超跨越，奋力谱写建设新时代中国特色社会主义壮美XXXX篇章！
一、过去五年工作回顾
市第四次党代会以来，面对改革发展稳定和脱贫攻坚的繁重任务，面对经济下行压力持续加大的严峻考验，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，在党中央和自治区党委的坚强领导下，市委团结带领全市广大党员干部群众，扎实开展营造”三大生态”实施”三大攻坚”六大行动，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，基本实现了市第四次党代会确定的目标任务，为我市开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。
五年来，我们始终把党的政治建设摆在首位，坚决做到”两个维护”。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，组织全市广大党员干部原原本本学、全面系统学、联系实际学，不断增强忠实践行”两个维护”的高度政治自觉。推进”两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展”不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，引导广大党员干部进一步坚定理想信念，在担当实干中践行初心使命。严明党的政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全市各级党组织和广大党员干部在政治方向、政治立场、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻落实习近平总书记对XX工作系列重要指示精神，量化任务、细化措施、实化责任，切实把党中央、自治区党委的决策部署落到实处、抓出实效、干出惠及百姓的成果。
五年来，我们着力优化产业结构，经济实力显著提升。全市经济运行保持”稳中有进、稳中向好”良好态势，地区生产总值年均增长6％，规模以上工业增加值年均增长6.8％，固定资产投资年均增长11％，财政收入年均增长9.3％，全体居民人均可支配收入年均增长9.2％，多项指标增速保持在全区中上水平。农业产业增量提质。”十大百万”产业工程目标基本实现，带动农村居民人均收入累计增加5000元以上。建成各级现代特色农业示范区2184个，数量排全区前列。都安创新实施贷牛（羊）还牛（羊）全产业链扶贫模式成为全国典型，天峨龙滩珍珠李连续4年成为XX电商销售量第二大鲜果品牌，金城江侧岭米、大化七百弄鸡等获得国家地理标志农产品认证，农产品深加工和生态特色食品产业加快发展。工业转型稳步推进。”千亿百亿”产业工程和”双百双新”重大工业项目扎实推进，传统产业改造升级效果明显，有色金属逐步向千亿元产业目标迈进。培育壮大一批桑蚕茧丝绸加工龙头企业，开工建设丝绸炼印染项目，填补XX丝绸产业炼印染空白，获”中国丝绸新都”称号。优质饮用水、酿酒、生物医药和化工、农林产品加工、大数据电子信息、碳酸钙等优势产业快速发展，南丹”丹泉”、罗城”天龙泉”“九千万”等一批优势品牌价值不断提升。XX·南丹有色金属新材料千亿园区、大任产业园等工业园区不断壮大。现代服务业加快发展。依托中国首个地级”世界长寿市”品牌，大力实施巴马国际旅游区基础设施三年行动，巴马成为全区大健康产业发展龙头基地。全市重点文旅项目完成投资47.54亿元，新增19个国家4A级旅游景区，接待游客、旅游总消费年均增长25％以上。商贸、物流、养老等生活服务业发展水平明显提升，结构不断优化。重点领域和关键环节改革持续深化，开放合作卓有成效，发展动力更加强劲。
五年来，我们尽锐出战打赢脱贫攻坚战，交出了质量高、成色足的时代答卷。紧盯”两不愁三保障”，以贫困不除愧对历史的责任担当、不获全胜决不收兵的坚定意志，举全市之力开展声势浩大的脱贫攻坚战。最让我们倍感振奋的是，习近平总书记对毛南族实现整族脱贫作出的重要指示，为我们注入强大的精神动力，凝聚起全市上下坚决打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的磅礴力量。全市广大党员干部牢记嘱托、感恩奋进，向绝对贫困发起总攻，76.52万建档立卡贫困人口全部脱贫、817个贫困村全部出列、10个贫困县（区）全部摘帽。困扰XX千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决，如期兑现了向党中央、自治区立下的”军令状”和向全市各族人民作出的庄严承诺。我市扶贫开发成效考核在全区始终保持”综合评价好”等次，创造了多项在全区乃至全国推广的好经验好做法。中共XX市委员会荣获党中央、国务院授予”全国脱贫攻坚先进集体”称号。
五年来，我们狠抓基础设施建设，城乡面貌日新月异。深入实施交通基础设施建设大会战，累计投资843亿元，是”十二五”时期的1.8倍。高速公路通车总里程达690公里，四通八达的高速路网加快构建。XX首条时速350公里的贵南高铁XX段加快推进，XX即将进入高铁时代。”四好农村路”加快建设，所有乡镇和建制村通硬化路，凤山获评”四好农村路”全国示范县。国务院批复同意宜州撤市设区和市政府驻地迁移，市中心城区从单核向金城江、宜州双核驱动发展，宜州新区建设稳步推进。”美丽XX”乡村建设深入开展，农村生产生活条件极大改善。
五年来，我们全力保障和改善民生，群众获得感幸福感不断提升。牢牢守住民生底线，每年民生支出占财政支出的80％以上。落实就业优先政策，全市就业形势总体稳定。强化困难群体基本生活保障，加大救助兜底力度。学前教育迈向普及普惠，义务教育实现均衡化发展，高中教育质量稳步提升，职业院校办学特色不断彰显。卫生健康惠民政策全面落实，公共卫生防控能力稳步提升。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委统一指挥、快速行动，联防联控、群防群治，坚决防止疫情扩散蔓延。建立健全重大疫情防控救治体系和公共卫生体系，毫不放松抓好常态化疫情防控工作，安全有序推进疫苗接种，全力保障人民群众生命安全和身体健康。
五年来，我们深入实施绿色发展战略，生态文明建设迈出坚实步伐。加大生态严管严治力度，蓝天、碧水、净土保卫战取得显著成效。自然保护区、国家地质公园、湿地公园等24个自然保护地提质发展，全市森林覆盖率从68.73％提高到71.32％，环境空气质量、地表水考核断面水质位居全国、全区前列。绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式深入人心，生态优势逐步转化为发展优势，”山清水秀生态美”的金字招牌更加靓丽。
五年来，我们大力传承弘扬优秀传统文化，文化软实力和影响力持续增强。加强社会主义核心价值观建设，扎实推进群众性精神文明创建，涌现出莫振高、黄景教等一批先进典型，全市社会主义核心价值观阵地实现全覆盖。国家级铜鼓文化（XX）生态保护实验区建设稳步推进，刘三姐歌谣文化、长寿文化、少数民族文化影响力进一步提升。深度挖掘红色文化资源，打响红色文化品牌，东兰获评”中国红色地标”，红色根脉厚植人心。深入推进文化惠民工程、文化精品工程，XX籍3名作家荣获第十二届全国少数民族文学创作骏马奖。
五年来，我们广泛凝聚各方力量，社会和谐稳定大好局面更加巩固。坚持和完善人民代表大会制度，全力支持和保证人大及其常委会依法履行职权，创新开展工作评议、代表建议满意度测评等工作，推进新时代XX人大工作不断实现新发展。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，创新推动实施政协协商与基层协商有效衔接工作，扎实推进协商民主延伸到基层一线，人民政协的政治协商、民主监督、参政议政水平持续提升。强化扫黑除恶、信访维稳、社会治安等工作，严密防范化解各类重大风险隐患，法治XX、平安XX建设成效明显，我市获评全区平安建设先进市，天峨获评全国平安建设先进县。全面落实安全生产责任制，全市安全生产形势总体向好。爱国统一战线巩固壮大，民主党派、无党派人士工作健康发展，民族宗教、外事侨务、”双拥”等工作持续加强，工会、共青团、妇联、文联、科协、侨联、工商联、社科联、残联、红十字会等群团组织工作取得新成绩。
五年来，我们以实劲韧劲推进全面从严治党，党的建设质量和水平明显提升。创新实施”书记领谈”工程，推进党支部标准化规范化建设，建成达标支部7000多个。深化拓展”党建＋”工作，推动基层党建与中心工作深度融合，各领域党建实现扩面提质。坚持党管干部原则，严格把关干部选拔任用的各个环节，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。全面完成全市党政机构改革，实现组织架构重建、机构职能调整。压紧压实意识形态工作责任制，不断壮大主流思想舆论宣传阵地，讲好XX好故事，传播XX好声音。强化党风廉政建设，紧盯”关键少数”、重要领域、重要岗位，加大对”一把手”和领导班子的监督力度，党风政风不断好转，干事创业氛围日益浓厚。
同志们！这五年，是XX发展史上极不平凡的五年，是全市上下牢记习近平总书记殷殷嘱托、感恩奋进的五年，是全市经济社会发展迈上新台阶、人民群众获得感幸福感安全感大幅提升的五年，是举全市之力打赢脱贫攻坚战、与全国全区同步全面建成小康社会的五年。这五年所取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是自治区党委正确领导、科学决策的结果，是历届市委班子接续奋斗、砥砺前行的结果，是全市各级党组织、广大党员和各族干部群众克难攻坚、奋力拼搏的结果，是各民主党派、各人民团体和各界人士同舟共济、携手共进的结果。在此，我代表中共XX市第四届委员会，向全市广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻XX部队、武警官兵、应急救援队伍指战员、离退休老同志，向所有关心、支持、参与XX发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾五年实践，我们深切体会到，做好XX工作：必须坚持正确政治方向。高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终把习近平总书记的重要讲话和重要指示精神作为一切工作的根本遵循，确保全市改革发展稳定各项事业沿着正确的道路稳步前行。必须坚持党的全面领导。充分发挥总揽全局、协调各方作用，集中精力把好方向、谋好思路、抓好大事、管好干部，不折不扣地贯彻落实党中央的大政方针和自治区党委的各项决策部署。必须坚持以人民为中心。牢记让人民生活幸福这个”国之大者”，着力解决人民群众急难愁盼问题，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。必须坚持新发展理念。始终把发展作为第一要务，纵深推进改革开放，走好绿色发展之路，推动经济高质量发展。必须坚持解放思想、真抓实干。大力弘扬”逢山开路、遇水搭桥”的XX精神，敢闯敢试、大胆创新，以时不我待、只争朝夕的干劲，以抓铁有痕、踏石留印的狠劲，干出既利当前、又利长远的工作实绩。必须坚持党要管党、从严治党。加强党的建设，坚定不移推进全面从严治党，不断提升各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为事业发展提供坚强保证。这些体会是实践积累的经验，来之不易，我们要倍加珍惜、长期坚持、丰富发展。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，前进道路上还面临不少困难和问题。主要表现在：经济总量偏小，农业产业大而不强，二产结构单一，三产发展偏慢，产业化水平还不够高。创新驱动能力有待加强，经济绿色低碳转型、实现高质量发展的压力较大。一些地方脱贫基础还不够牢固，巩固拓展脱贫攻坚成果任重道远。城乡发展不够协调，基础设施体系不够完善，城市化水平不高，城市品质有待提升，县域经济发展不平衡不充分。重点领域关键环节改革相对滞后，公共服务水平与群众期待还有差距，教育、医疗、住房等民生保障仍需进一步改善，发展环境有待优化等。对这些困难和问题，我们要采取有效措施，切实加以解决。
二、未来五年工作的指导思想和奋斗目标
习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话，发出了向第二个百年奋斗目标迈进的动员令，是引领我们走好新时代赶考之路、实现中华民族伟大复兴的政治宣言和行动纲领。未来五年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是谱写建设新时代中国特色社会主义壮美XXXX篇章的开局起步期。
XX发展正处于大有可为的重要战略机遇期。国家大力实施”一带一路”、乡村振兴、粤港澳大湾区和西部陆海新通道建设等重大战略，出台新时代西部大开发和支持革命老区振兴发展意见，为我们加快发展提供了重要机遇。自治区高度重视革命老区、少数民族地区和脱贫地区发展，带来一揽子政策和项目发展红利，有利于我们发挥优势、补齐短板。我们大力实施交通基础设施建设大会战，扎实推动产业提质增效，全面打赢脱贫攻坚战，为我市开启现代化建设新征程奠定了坚实基础。特别是经过脱贫攻坚硬仗和新冠肺炎疫情大考，全市各级党组织和广大党员干部群众克难攻坚抓发展的精气神更旺、工作作风更实、干事劲头更足，奋发创业的良好氛围已经形成，这是我们今后加快高质量发展的底气所在、潜力所在、希望所在。
未来五年，全市工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进”五位一体”总体布局，协调推进”四个全面”战略布局，全面贯彻落实习近平总书记对XX工作系列重要指示精神和对毛南族实现整族脱贫作出的重要指示精神，认真贯彻落实党中央重大决策和自治区党委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，统筹发展和安全，实施”一城三地”发展战略，推进”两化三融合”发展，着力打造经济繁荣、宜居宜业、活力开放、生态秀美、文明和谐、风清气正的新XX，奋力谱写建设新时代中国特色社会主义壮美XXXX篇章。
未来五年的主要目标是：
建设经济繁荣新XX。全市地区生产总值年均增速高于全国全区平均水平，年均增长8％以上。财政收入年均增长9.5％以上，规模以上工业增加值年均增长10％以上，固定资产投资年均增长16％以上。产业集群化发展，现代产业体系基本形成，经济结构不断优化。
建设宜居宜业新XX。金城江、宜州一体化融合发展，宜州新区、高铁新区、金宜城市走廊建设初具规模。城乡基础设施不断完善，生产空间集约高效，生活空间舒适宜居，全市城镇化率达48％以上。
建设活力开放新XX。立体化交通网络更趋完善，西部陆海新通道重要节点和物流枢纽地位更加凸显。重要领域和关键环节改革取得明显成效，创新活力不断增强，营商环境持续优化，对内对外开放向更高层次更高水平迈进。
建设生态秀美新XX。生态文明创建全面推进，生态环境屏障更加牢固。绿色低碳循环发展经济体系全面构建，生态优势进一步巩固提升，实现人与自然和谐共生。
建设文明和谐新XX。精神文明建设深入推进，文化软实力更加彰显。社会事业全面进步，市域治理体系和治理能力现代化水平进一步提升，人民群众的幸福感、获得感和安全感明显增强。
建设风清气正新XX。全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，各级领导班子更加坚强有力，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，干部队伍作风更加过硬，政治生态更加清朗。
责任呼唤担当，使命引领未来。建设”六新XX”，既是对过去目标任务的继承和发展，也是新的时代要求，是XX未来发展的必然选择，凝聚着全市人民的共同期盼。美好的蓝图绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。我们必须胸怀”两个大局”，准确把握我市经济社会发展的新阶段和新要求，积极应对新挑战，主动在新发展格局中找准定位、发挥作用，着力补短板、强弱项，激活力、谋跨越。必须大力弘扬”逢山开路、遇水搭桥”的XX精神，秉持”功成不必在我”的精神境界和”功成必定有我”的历史担当，在新的历史征程中当好领路人、走好前行路，在谱写建设新时代中国特色社会主义壮美XXXX篇章上展现新作为，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。只要我们坚定必胜信心，奋力拼搏进取，我们的目标一定会实现！
三、未来五年的主要工作任务
社会主义是干出来的，幸福是奋斗出来的。实现上述目标，我们要重点抓好以下工作：
（一）聚力产业转型升级，推动产业化发展实现大跨越
突出产业结构优化升级，科学整合资源，全力打好产业振兴攻坚战，加快产业化发展，促进产业融合，推动经济发展有质量、有效率、可持续。
大力发展工业”千亿百亿”产业。围绕”强龙头、补链条、聚集群”的要求，加快做大产业集群，扩大制造业规模，做大工业体量，推动产业振兴。全力创建金属新材料国家级军民融合产业试验区，重点推进南方公司高端金属深加工产业链、超威鑫锋能源公司再生闭环产业链等建设，打造生态环保型有色金属千亿产业集群。建设以桑蚕茧丝绸产业为核心的二轻纺织集聚区，实施全龄人工饲料工厂化养蚕，打造以宜州、环江为重点的桑蚕茧丝绸千亿产业集群。统筹推进酿酒、优质饮用水、农林产品加工、大数据电子信息、生物医药和化工、碳酸钙等6个百亿产业，重点支持南丹白酒生产基地、都安现代农业（优质肉牛肉羊）产业园和大任产业园”药融园”等建设。
大力推动园区提质发展。加快培育壮大一批主导产业突出、产业链配套、特色鲜明的产业园区，打造新经济集聚区和创新发展高地。高质量推进园区体制机制改革，不断提升园区软实力。培育XX·南丹有色金属新材料千亿工业园区和XX市工业园区、XX宜州经济开发区、XX·环江工业园区3个五百亿园区。加快建设XX现代林业产业园和巴马健康长寿生态食品产业园，推进东江工业园区加快转型为百亿服务业产业示范园，打造都安·临港工业园区新钙基百亿园区、大化新钙基百亿园区。
大力发展休闲康养旅游业。加快推进”一地一区两带”全域旅游发展，把XX打造成为国际宜居康养旅游胜地，力争到2025年，旅游总人次、总消费实现翻番。大力推进命河－水晶宫、歌娅思谷、龙滩大峡谷国家森林公园等景区提档升级，争创1个国家5A级旅游景区、2个国家级旅游度假区，着力把巴马赐福湖打造成为世界养生养老基地，把盘阳河旅游度假区打造成为世界级旅游度假区。支持南丹创建国家全域旅游示范区。加大文化旅游品牌宣传力度，与XX、柳州、桂林、XXXX等周边地区打造旅游联盟。谋划连接桂林国际旅游胜地和XX荔波小七孔、西江千户苗寨等景区景点的精品旅游线路，实现旅游资源共享、经济效益共赢。大力促进消费提质发展，围绕”食、住、行、游、购、娱”，在各县（区）建设一批特色美食一条街、特色商品一条街、民族文化一条街。在金城江、宜州、南丹、巴马、都安等重点消费县（区）各打造1－2个城市”智慧商圈”。
加快培育战略性新兴产业。培育壮大新一代信息技术、节能环保、新医药、新材料等战略性新兴产业，打造一批具有影响力的新兴产业集群。前瞻布局未来产业，积极培育生物育种、细胞治疗等生命科学和生物技术产业。培育人工智能制造产业，承接沿海发达地区人工智能半成品在XX组装加工，形成产业规模。适应碳达峰、碳中和发展需求，加快布局新能源及储能产业。加快数字XX建设，积极发展数字经济、平台经济等新模式新业态。实施产业”上云用数赋智”行动，推动一二三产向数字化、网络化、智能化转型升级。
（二）聚力城市品质提升，推动城镇化发展实现大跨越
加快完善功能，加速集聚人气，促进产城融合，推动城乡共建，实现城市更美好、环境更优美、交通更顺畅、服务更便捷，城镇居民生活更方便、更舒心。
加快推进金宜城市化发展。以市行政中心搬迁为契机，统筹抓好”两区一廊”建设，加快金城江城区、宜州城区同城化发展。到2025年，金城江城区常住人口达25万人以上，宜州城区常住人口达32万人以上，城区辐射带动能力进一步增强。一是推进金城江城区城市更新。重点构建合理的城市空间结构、快捷的城市交通体系，建设宜居宜业宜游宜商的魅力城区。实施南环路、北环路、金环路等一批重点市政道路项目建设，有效解决交通拥堵问题。适应城市化发展，优化教育、医疗资源配置，推进辉乐桥两岸片区改造，加快城市道路”白改黑”、人行天桥等公共服务设施建设，提升居民生活品质。二是推进宜州建成区提升改造。完善基础设施和各类服务设施建设，加快城区老旧小区改造，强化历史文化保护，塑造城市风貌。抓好城乡结合部建设，推进城市道路等基础设施与农村基础设施互联互通。三是推进金宜城市走廊组团发展。按照”产业园区化、园区城镇化、产城一体化”思路，在金宜城市走廊优先布局优势产业，促进金城江和宜州产城人文深度融合发展。加快规划建设东江组团，重点推进东江高铁新区主干路网、XX高铁站站前广场等项目建设。加快规划建设德胜组团，重点推进德胜刘三姐桑蚕茧丝绸农业示范园建设和拉浪旅游景区开发。加快规划建设怀远组团，重点推进怀远滨水乐园、”古镇旅游＋滨水休闲”度假区等项目建设。四是推进宜州新区成势见效。推进高端要素集聚，推动健康休闲、桑蚕茧丝绸、创新制造等产业向新区集聚。围绕金山湖进行开发，建成”两带三心、七片多廊道”的城市空间发展格局。加快建设金山大道、迎宾大道、和平大道等新区路网主干道，推进XX学院新校区、市民服务中心、金山湖文化生态片区项目建设。以绿色低碳理念引领新区高质量发展，推动形成绿色生产生活方式，把宜州新区建设成为低碳城市。
加快推进新型城镇化发展。优化城镇空间布局，完善和提升城镇功能。支持南丹、巴马、都安建设市域副中心城市，将罗城、环江纳入中心城区卫星城建设。实施县城城镇化补短板强弱项行动，大力提升县城公共设施服务能力，支持有条件的县城整合资源建设国家4A级旅游景区。建设一批特、精、富、美的特色小镇，推动一批经济较发达、设施较完善的重点乡镇成为县域经济发展副中心。
加快推进县域经济特色化发展。实施县域经济高质量发展三年攻坚行动，走出一条产业支撑强、城乡融合优、改革动力足的县域经济发展新路子。加快推进南丹撤县设市工作，支持南丹壮大优势产业，做大经济总量，力争迈进西部百强县序列。支持巴马壮大绿色经济，大力发展文旅、生态农业等低碳产业。统筹推进以南丹、罗城、都安为重点的酿酒产业，以罗城、环江、巴马为重点的优质饮用水产业，以环江、天峨、巴马、都安为重点的农林产品加工产业，以环江为重点的大数据电子信息产业，以都安、大化为重点的新钙基产业，以大任产业园为重点的生物医药和化工产业，促进特色优势主导产业集聚发展。加快东巴凤一体化发展，推动交通基础设施互联互通、产业发展互利互惠、长寿文化品牌共树共用、生态环境联防联治、基本公共服务共建共享。
（三）聚力乡村振兴，推动农业农村发展实现大跨越
坚持农业农村优先发展，扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面提升乡村”形、实、魂”，加快农业农村现代化，促进城乡融合，让群众日子越过越红火，越过越幸福。
不断巩固拓展脱贫攻坚成果。认真落实过渡期内”四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，做到产业全带动、收益全链接、保险全覆盖、就业全保障、特困全兜底，坚决守住不发生规模性返贫底线。加强易返贫致贫人口监测，坚持预防性措施和事后帮扶相结合，做好分层分类帮扶救助。加强易地扶贫搬迁群众后续扶持，完善基础设施和公共服务体系，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。深化深圳对口XX协作，加强产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流，努力开创协作发展新局面。
塑造美丽乡村之”形”。统筹县域城镇和村庄规划建设，加强农房管控，推进”多规合一”实用性村庄规划。深入推进乡村风貌提升行动，保护历史文化名镇名村和传统村落。实施农村人居环境整治提升行动，推进农村”厕所革命”、生活垃圾处理和污水治理，突出”两高两道”，开展”三清三拆”，完善”三微”“四化”“五网”“六改”设施建设。加大乡村美化亮化绿化工程实施力度，推进农村基础设施完善提升。全面实施乡镇集镇基础设施、风貌改造和公共服务提升工程，加强集镇综合治理，提升集镇承载能力，提高群众生活品质。
充盈乡村产业之”实”。全面落实粮食安全党政同责和粮食安全行政首长责任制，严守耕地红线，确保粮食安全。坚持工业化理念、产业化思维，全力打造农业全产业链，促进一二三产深度融合。全面提高农业”十大百万”产业效益和竞争力，加快提升农业产业化经营水平，力争农业”十大百万”产业产值达308亿元以上，带动第一产业同比增长3％以上，有效拉动GDP增长0.7％以上。加快乡村振兴示范区建设，构建乡村融合发展新模式。实施创建田园综合体五年行动，建成45个市级田园综合体，力争建成1个国家级、3个自治区级田园综合体。创建巴马特色农业高新技术产业示范区、宜州桑蚕高新技术产业示范区，力争建成1个以上自治区级农业高新区。实施特色农业现代化示范区建设五年行动，建成一批特色农林产品加工集聚区，创建一批国家级农业产业强镇、现代农业产业园、特色农产品优势区。实施现代特色农业品种品质品牌提升行动，推动现代特色农业在量上合理增长，在质上稳步提升。
筑牢乡村文明之”魂”。深入开展”听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，引导广大群众进一步敬党爱党护党。加强农村公共文化建设，深入挖掘优秀传统农耕文化，培育一批乡土文化人才。大力推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，用文明之风滋养美丽乡村。深入实施乡村综合治理提升行动，加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，形成治理有效、充满活力、和谐有序的美丽家园。
（四）聚力补齐短板，推动基础设施建设实现大跨越
加强交通、航运、水利、能源、新基建等基础设施建设，持续改善群众生产生活条件，为推动经济社会加快发展奠定坚实基础。
加快交通基础设施建设。着力打造交通强市，有序推进宜州试点建设，加快构建南向北部湾经济区，北联成渝地区，东融粤港澳大湾区，西达XX、XX的开放综合交通体系。加快贵南高铁和黔桂铁路复线建设，开通黔桂铁路集中型动车组，高标准建成XX高铁站。争取实施XX机场扩能改造，2023年前全面开工建设”十四五”规划的高速公路，建成金宜城区综合立体交通枢纽和巴马快速交通枢纽。大力实施综合交通”双超千”工程，力争实现县县通”双高速”目标。启动实施1000吨级龙滩升船机和岩滩、大化1000吨级过船设施扩能改造项目，推动红水河（XX段）Ⅲ级航道工程建设。加快国道省道升级改造，确保所有规划国道和80％以上规划省道达到二级以上公路标准。持续推进”四好农村路”建设，全面实现乡乡通二级或三级以上公路，20户以上自然屯基本实现屯屯通硬化路。打通县界、乡际、村间”断头路”，解决群众出行”最后一公里”问题。积极拓展通航重点城市航线，推动宜州、巴马、大化等通用机场规划建设。
加快水利基础设施建设。实施大型灌区、中小型水库、重点区域排涝、农村连片集中供水等重大水利工程建设，着力推进桂西北治旱红水河灌区工程、龙江河谷灌区工程等项目建设。加快实施县城供水改造、乡村供水保障提升工程，加强集中式饮用水水源地达标建设，提升城乡供水安全保障能力。
加快能源保障体系建设。稳定红水河三大电站发电量，力争开工龙滩水电站8、9号机组项目。加快绿色智能电网建设，加大清洁能源项目开发力度，谋划实施南丹千亿园区源网荷储一体化项目，重点推进天峨、东兰、凤山、大化等一批风力发电项目和宜州、环江、都安等一批光伏发电项目，积极打造红水河水风光一体化可再生能源综合开发基地，提高城乡供电能力和供电质量。大力实施”县县通”天然气工程，推进天然气支线管道及县域支线同步配套建设。
加快新型基础设施建设。深入实施”信息网”基础设施建设三年大会战，前瞻布局建设数据中心、人工智能、工业互联网、物联网和新能源汽车充电桩等新型基础设施，重点建设XX智慧公安、巴马数字健康小镇一期工程、中国－东盟（巴马）大数据云计算基地。加快推动5G通信基站建设，推进”5G＋工业互联网”应用，大力推进数字产业化和产业数字化，构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
加快革命老区基础设施建设。深入实施左右江革命老区振兴规划和新时代XX左右江革命老区振兴发展三年行动计划，以交通、能源、水利、信息网络等为重点，加快推进革命老区美丽生态宜居乡村建设，补齐基础设施和公共服务短板，不断增强革命老区发展动力。
（五）聚力改革开放，推动创新发展实现大跨越
坚定不移深化改革、扩大开放，狠抓重点领域、关键环节，加快创新驱动发展，实现改革与开放互动并进、同向发力。
更深层次推进重点改革。深化”放管服”改革，着力培育和激发市场主体活力。深入实施国有企业改革三年行动，做大做强国有企业。深化土地、劳动力、资本、数据等要素市场化配置改革，完善要素市场运行机制和服务体系。深化金融改革，推动金融业回归本源、服务实体，支持银行、证券、保险等金融机构到XX设立分支机构，促进金融资源向产业发展、基础设施建设等领域聚集。深化投融资体制改革，优化”政银企”“政银担”协作机制，做大做优做强城投、国投、巴投、产投等市属投融资平台企业，确保投融资平台规范健康发展，为重点领域和重大项目建设提供资金保障。深化税收征管改革，完善税务监管体系。逐步推开”五位一体”农村信用体系，建立健全覆盖全部乡村治理主体的信用指标体系。推进宜州区产业高质量发展改革、环江县乡村振兴改革等自治区改革集成试点工作，形成一批可复制可推广的改革经验。
更宽领域扩大对外开放。积极对接和融入西部陆海新通道、长江经济带、粤港澳大湾区、珠江－西江经济带、北部湾经济区、XX重点开发开放试验区发展。加强与长江经济带重点地区在有色金属、现代医药、生命健康等多领域的沟通合作。加强与大湾区产业补链式对接，引进大湾区企业和机构到XX创建”飞地园区”和”科创飞地”。积极参与面向东盟的金融开放门户建设和中国－东盟信息港建设。加快”深巴试验区”建设，努力上升为国家大健康综合改革试验区，打造东西部协作”升级版”。
更强举措加快创新发展。实施创新支撑产业高质量发展行动，推动有色金属、桑蚕茧丝绸、特色农业、碳酸钙、医药化工、生命科学与大健康、数字XX建设等领域的重大产业研发和技术攻坚。强化企业创新主体地位，推动各类创新要素向企业集聚。推动重点企业参与组建新材料、桑蚕茧丝绸、电子信息、医药化工等产业技术研究院。推动国内区内高校、科研院所在XX建立实验室、科研中心和科技创新平台。建设XX高新技术产业开发区，引导和支持更多优质企业集聚发展，培育壮大高新产业集群，提升产业整体竞争力。
更大力度加快招商引资。建立健全营商环境工作机制、考评机制，持续优化营商环境。坚持规划先行、净地等候、精准招商，不断增强招商实效。加大”四企入河”招商力度，积极开展”行企助力转型升级”行动，在京津冀、粤港澳大湾区、长三角等区域精准发力，争取一批中央直属企业、大型上市公司、世界（中国）500强企业和行业龙头企业落户XX。建立健全重点项目保障服务机制，实行项目全方位、全周期、全链式动态跟踪服务，加快项目落地见效。
（六）聚力绿色发展，推动生态文明建设实现大跨越
坚持”绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进造林、护田、守河，推进生态产业化和产业生态化，让XX大地青山常在、绿水长流、空气常新。
推动生态示范创建。坚持保护优先，强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界。建设红水河千里绿色走廊，构建”四屏两区三廊”生态安全格局。深入开展国土绿化行动，积极创建国家森林城市。强化河长制、湖长制，推进林长制、田长制。加强森林和野生动植物资源保护。强化自然保护地监督管理，探索构建以国家公园为主体的自然保护地体系。巩固提升生态文明建设成果，争创国家生态文明建设示范市。
筑牢绿色发展屏障。增强全社会生态环保意识，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展大气污染综合治理等专项行动，改善大气环境质量。加强红水河、盘阳河、龙江、刁江等重点流域环境治理，优先保护饮用水水源安全。全面开展土壤污染防治，加强重金属污染源头防控，巩固拓展土壤污染综合防治先行区建设成果。实施生态修复工程，推进”绿色矿山”建设。建立城乡统一的生态环境保护机制，实行最严格的生态环境保护制度，强化环境监管和执法，提升生态环境保护工作成效。
大力发展绿色低碳循环经济。加快推进工业、农业、服务业绿色发展，创新”生态＋”发展模式，提升绿色循环经济发展水平。全面推动制造装备绿色改造、产业绿色转型，打造一批具有示范带动作用的绿色园区、绿色工厂、绿色产品。加快城乡废弃物资源化利用，培育发展资源循环利用体系。落实碳达峰、碳中和行动计划，持续提高碳汇储量，参与全国碳排放权交易。建立健全生态产品价值实现机制和绿色低碳循环发展经济体系，推动XX率先走上绿色发展之路。
（七）聚力民生改善，推动社会事业发展实现大跨越
围绕富民惠民安民，加大民生投入，补齐民生短板，做优民生事业，切实顺应人民对美好生活的新期待。
坚持教育优先。加强教师队伍建设，依法保障教师权益和待遇，改善乡村教师工作生活条件。加大对教育事业的投入力度，积极发展普惠性幼儿园，实施义务教育优质均衡发展工程，推动普通高中教育多样化发展。重视少数民族教育、特殊教育、社区教育和民办教育发展。加大校地合作力度，支持XX学院高质量发展。加大职业教育投入，支持XX现代职业技术学院分校区建设，打造成为自治区高水平高职院校。支持XX大学研究生院巴马分院、巴马康养职业技术学院建设，培养复合型技能人才。全面落实”双减”政策，规范校外培训机构发展。
建设健康XX。加强公共卫生和医疗机构服务能力建设，不断提升疾病预防控制、重大疫情救治能力和医疗服务水平。健全常态化疫情防控机制，坚决筑牢疫情防控防线。推进疾病预防控制体系改革，健全公共卫生应急管理体系，提升应对突发性公共卫生应急事件能力。大力推动中医药壮瑶医药文化传承与发展，创建XX医学高等专科院校。深入开展爱国卫生运动，争创国家卫生城市。
健全保障体系。落实更加积极的就业政策，持续提升住房保障能力，完善城乡居民基本医疗保险制度，推进低保制度城乡统筹发展。做好”三留守”人员关爱保护工作，保障妇女儿童合法权益。落实三孩生育政策及配套支持措施，提高优生优育服务水平。大力发展”养老＋”新业态，打造全国养老服务产业基地。
（八）聚力守正创新，推动文化事业和文化产业发展实现大跨越
围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，推动文化事业不断进步，文化产业不断发展，增强文化竞争力和影响力。
加强社会文明建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，推动理想信念教育常态化制度化。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，推进公民道德建设，实施文明创建工程，大力选树最美人物、身边好人等先进典型。大力弘扬XX精神，展现新时代XX文明新风貌，争创全国文明城市。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。大力实施文化惠民工程，加快公共文化数字化建设。
推进红色文化和民族文化传承创新。建立健全红色资源保护体系，做好革命遗址保护修复，推动革命老区精神具体化、时代化、标志化。强化红色基地建设，力争把拔群干部学院打造成全区乃至全国具有影响力的红色资源教育示范基地。深入实施非物质文化遗产传承发展行动，提升非物质文化遗产系统性保护水平。深入挖掘特色文化资源，推动国家级铜鼓文化（XX）生态保护实验区通过验收，成为国家级文化生态保护区。壮大”XX作家群”，推动文艺创新，创作一批具有XX地域特色的优秀作品。充分尊重少数民族文化习俗，积极开展各类民族节庆活动。
加快文化产业发展。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，培育文化产业示范基地。实施文化旅游示范创建和特色品牌工程，推动文化与科技、信息、旅游、体育、金融等产业融合发展。加大文化市场主体培育力度，鼓励发展大型文化产业集团。广泛开展全民健身运动，促进群众文化体育健康发展。
（九）聚力团结和谐，推动平安XX建设实现大跨越
统筹发展和安全，加强民主政治建设，巩固壮大爱国统一战线，完善社会治理制度，建设平安XX、法治XX，不断提升广大人民群众的获得感、幸福感和安全感。
发展社会主义民主政治。大力支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权、开展工作，加大对”一府一委两院”的监督。加强人民政协专门协商机构建设，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，提高建言资政和凝聚共识水平。支持人民法院、人民检察院依法独立行使职权。加强和改进老干部工作，切实做到在政治上尊重、在思想上关心、在生活上照顾。深化工会、共青团、妇联等群团组织工作改革，开创党的群团工作新局面。
加快平安XX、法治XX建设。坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，筑牢国家安全屏障。坚持和发展新时代”枫桥经验”，全面推行”综治中心＋网格化＋智能化”社会治理模式，进一步提升社会治安防控能力。持续开展平安创建活动，严厉打击各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶斗争，提高人民群众安全感。深化市域社会治理现代化建设，创新和完善基层社会治理，优化基层治理资源配置和信息化建设。持续巩固深化政法队伍教育整顿成果，锻造新时代XX政法铁军。推进严格执法、公正司法、全民守法，完善公共法律服务体系，着力优化法治环境。完善和落实安全生产责任制，坚决遏制各类安全事故发生。完善应急管理体系，提高突发事件应对能力和应急物资保障能力。
巩固发展爱国统一战线。毫不动摇地坚持党对统一战线集中统一领导，完善大统战工作格局，形成最大公约数，画出最大同心圆。把铸牢中华民族共同体意识贯穿民族工作全过程，共建中华民族共有精神家园，促进各民族交往交流交融。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。
支持国防和部队建设。坚决贯彻习近平强军思想，加强党管武装工作，支持驻地部队基础设施建设，加强国防后备力量建设。强化优抚保障制度落实，提升退役军人和优抚对象服务保障水平。加强全民国防教育，扎实做好”双拥”工作，持续创建全国双拥模范城，推动军民深度融合发展。
四、坚持和加强党的全面领导，为经济社会高质量发展提供坚强保证
事业发展，关键在党，关键在人。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，认真贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，大力弘扬伟大建党精神，努力把各级党组织建设得更加坚强有力。
（一）强化思想建设，补足精神之钙。把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课、常修课、终身课，用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，拧紧世界观、人生观、价值观这个”总开关”。深入贯彻落实习近平总书记对XX工作系列重要指示精神，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把习近平总书记的重要讲话、重要指示精神转化为引领XX发展的行动指南和强大动力。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作领导权和主动权，加强意识形态阵地管理，唱响主旋律，传播正能量。
（二）强化政治建设，铸牢忠诚之魂。坚持和加强党的全面领导，完善党委研究重大政策措施的工作机制，把党的领导贯穿全市工作的各领域各环节。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性。严格执行党内组织生活制度，开展党支部组织生活质量规范提升行动。完善和落实民主集中制的各项制度，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，既充分发扬民主，又坚持党的集中统一领导。加强政治监督，把习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署作为政治巡察、监督执纪和督促检查首要内容，严明政治纪律和政治规矩。
（三）强化组织建设，夯实发展之基。坚持大抓基层的鲜明导向，严密党的组织体系，优化组织设置，理顺隶属关系，提高党的组织覆盖和工作覆盖质量。深入推进抓党建促乡村振兴，开展农村基层党建”整乡推进、整县提升”行动，统筹抓好城市社区、机关、企事业单位和两新组织等各领域党建工作。全面推进基层党组织标准化规范化建设，深化”四标”创建，从严整顿转化软弱涣散（后进）基层党组织，不断提高组织力。做好发展党员工作，提高发展党员质量，深化党员积分管理，发挥党员先锋模范作用。持续开展”书记领谈”，完善党组织书记抓基层党建述职评议考核制度，推动党建责任落实落细。加大基层党建阵地建设、队伍建设和经费保障力度，推动基层党建工作全面进步、全面过硬。
（四）强化队伍建设，锤炼实干之功。坚持党管人才原则，完善人才工作体系，加强高层次人才引进管理与服务。坚持好干部标准，树立重品德、重才干、重担当、重实干、重实绩、重公认、重基层的选人用人导向，注重选配具有专业能力、专业精神的干部，切实优化领导班子结构。着眼考准考实干部工作表现和业绩，不断完善差异化考察评价和结果运用机制。突出紧缺专业精准化培训，建立健全实践锻炼机制，提升干部队伍专业化水平。大力发现培养选拔优秀年轻干部，统筹用好各年龄段干部，合理配备女干部、少数民族干部和党外干部。
（五）强化廉政建设，弘扬清正之风。严格落实管党治党主体责任，强化对”一把手”和领导班子监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚定不移把全面从严治党引向深入。加大党务公开力度，推进党务公开工作制度化、规范化、程序化。加快构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，推动各种监督方式有机贯通、相互协调，推动制度优势更好转化为治理效能。坚持管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，严格抓好对干部的全方位管理和经常性监督。持之以恒纠”四风”树新风，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。深入开展党的优良传统和作风教育，引导党员干部保持艰苦奋斗、积极奋进的精神状态，共同推进新时代伟大事业。推进党内法规制度的贯彻执行，制定出台一批党内规范性文件，为全面从严治党提供制度保障。
同志们！伟大时代赋予我们光荣使命，崇高事业召唤我们奋力前行。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，解放思想、凝心聚力，克难攻坚、赶超跨越，为谱写建设新时代中国特色社会主义壮美XXXX篇章而努力奋斗！
有关用词说明
1.”一城三地”，即生态长寿市·三姐文化城、”绿水青山就是金山银山”实践创新基地、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范基地、国际宜居康养旅游胜地。
2.”两化三融合”，即产业化、城镇化，产业融合、产城融合、城乡融合。
3.”六新XX”，即经济繁荣新XX、宜居宜业新XX、活力开放新XX、生态秀美新XX、文明和谐新XX、风清气正新XX。
4.”两区一廊”，即金城江区、宜州区和金宜城市走廊。
5.营造”三大生态”，即营造风清气正政治生态、团结和谐社会生态、山清水秀自然生态。
6.实施”三大攻坚”，即实施精准脱贫攻坚、基础设施攻坚、产业转型升级攻坚。
7.工业”千亿百亿”产业工程，即XX千亿生态环保型有色金属产业集群、XX千亿桑蚕茧丝绸产业集群、百亿酿酒产业、百亿优质饮用水产业、百亿农林产品加工产业、百亿大数据电子信息产业、百亿生物医药和化工产业、百亿碳酸钙产业。
8.农业”十大百万”产业工程，即300万亩核桃，产值达7.5亿元。100万亩”三特”水果，产值达30亿元。150万亩油茶，产值达30亿元。100万亩糖料蔗，产值达14亿元。100万亩桑园，产值达100亿元。100万亩板栗，产值达4.5亿元。150万头（只）肉牛肉羊，产值达33亿元。230万头香猪（含黑土猪），产值达62亿元。100万亩淡水生态养殖，产值达15亿元。100万亩长寿·生态·富硒农产品基地，产值达12亿元。
9.”双百双新”，即自治区实施的重大产业项目，”双百”项目是指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目。”双新”项目是指新产业、新技术项目，其中新产业项目包括战略性新兴产业、新业态、新模式等重点项目。新技术项目是指采用新技术改造提升传统产业的重点项目。
10.”一地一区两带”，即巴马国际长寿养生旅游胜地、刘三姐民族风情旅游区、百里龙江民族文化生态旅游带、红水河滨水旅游观光休闲养生带。
11.”两高两道”，即高速、高铁、国道、省道。
12.”三清三拆”，即清理村庄垃圾和禽畜粪便、清理乱堆乱放和道路障碍物、清理池塘沟渠，拆除乱搭乱盖、拆除违规广告招牌、拆除废弃建筑。
13.”三微”“四化”“五网”“六改”，即”三微”：微田园、微菜园、微果园。”四化”：亮化、美化、绿化、文化。”五网”：电网、路网、互联网、广播电视网、排水网。”六改”：改房、改水、改厕、改厨、改圈、改沟渠。
14.”四屏两区三廊”，即”四屏”：东巴凤生态旅游屏障、大化湿地保育屏障、都安林地保护屏障、龙江水源涵养屏障。”两区”：龙滩生态功能建设区、九万山石漠化生态安全提升区。”三廊”：龙江生态廊道、凤山－刁江生态廊道、红水河生态廊道。
15.”两带三心、七片多廊道”，即”两带”：宜州新区都市人文景观带和滨湖生态休闲景观带。”三心”：南部商业商务中心、中部综合服务中心、北部文化体育中心。”七片”：由主要绿色廊道与城市干道阻隔形成的功能特征明确且分布集中的建设用地构成，形成太平综合服务区、太平商贸物流区、龙桥居住片区、龙桥产业园区、龙桥科教园区、六坡文体服务区和六坡居住片区共七大功能片区。”多廊道”：以中部金山湖作为城市绿心，结合组团间交通联系带和自然山体冲沟塑造形成的生态渗透景观绿廊，综合生态保护、生物保育、水体自净、通风走廊、组团隔离多种城市生态功能，形成宜州新区绿化网络体系。
16.”双超千”工程，即”十四五”综合交通建设完成投资超千亿元，力争建成高速公路超千公里。
17.”五位一体”农村信用体系，即坚持党建引领，从经济、政治、文化、社会、生态文明五个方面构建信用指标体系，建立信用档案，进行信用评级，构建信用激励和约束机制，实现将市场的契约精神与农村的”熟人社会”充分结合，探索推进乡村振兴的长效机制，全面加强农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设，夯实党在乡村的执政基础，推进乡村基层治理体系和治理能力现代化。
18.”四企入河”，即央企入河、湾企入河、民企入河、外企入河。
19.”双减”政策，即减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担。
20.”四标”创建，即建设标准支部、培养标杆书记、打造标兵党员、培树标本典型。
在中国共产党XX省第十一次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产党XX省第十届委员会向大会作报告。中国共产党XX省第十一次代表大会，是在我们党成立一百周年的重要节点、开启全面建设社会主义现代化XX新征程的重要时刻召开的一次重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记视察XX重要讲话重要指示，牢记领袖嘱托，践行初心使命，锐意改革创新，为确保高质量建设现代化XX、确保高水平实现现代化XX，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章而努力奋斗！
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，实现了第一个百年奋斗目标，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进！习近平总书记对XX高度重视、非常关心，先后四次亲临视察，发表重要讲话，作出重要指示，寄予我们在中部地区崛起中奋勇争先、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章的殷切期望，为全面建设社会主义现代化XX提供了总纲领、总遵循、总指引。确保高质量建设现代化XX、确保高水平实现现代化XX，是贯彻党的十九大关于第二个百年奋斗目标两个阶段战略安排的XX实践，是贯彻习近平总书记视察XX重要讲话重要指示的具体行动。我们必须坚定沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，以前瞻30年的眼光想问题、作决策、抓发展，下非常之功，用恒久之力，创造出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民新的更大的业绩！
一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化XX新征程
省第十次党代会以来，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察XX重要讲话重要指示，统筹推进”五位一体”总体布局，协调推进”四个全面”战略布局，全力打好三大攻坚战，坚持以党建高质量推动发展高质量，与全国一道全面建成了小康社会，中原更加出彩迈出坚实步伐。
高质量发展开创新局面。预计2021年生产总值接近6万亿元，粮食产量稳定在1300亿斤以上，战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重提升10个百分点以上。郑洛新国家自主创新示范区引领作用凸显，国家生物育种产业创新中心、国家农机装备创新中心等获批建设，国家超级计算郑州中心建成投用，高新技术企业数量翻两番以上。嵩山实验室、神农种业实验室、黄河实验室挂牌运行，一批产业研究院和中试基地启动建设。郑州进入国家中心城市行列并加快建设，洛阳副中心城市建设提速，预计经济总量超过3000亿元的省辖市新增6个，超过500亿元的县（市）新增7个。米字形高铁基本建成，郑州机场三期启动建设，青电入豫、出山店水库等重大工程建成投用，5G网络实现县城及以上城区全覆盖。
改革开放实现新突破。党政机构改革全面完成，贯通省市县乡的一体化政务服务网全面建成，营商环境持续优化，县域放权赋能改革全面深化，国有企业、农村、金融、科技、生态文明等领域改革取得明显进展。中国（XX）自由贸易试验区制度创新作用不断彰显，空中、陆上、网上、海上”四条丝绸之路”联通世界，预计2021年全省进出口总值超过7000亿元。
民主法治建设得到新加强。人大立法、监督、决定、任免职权和代表作用有效发挥，人民政协政治协商、民主监督、参政议政水平不断提升，爱国统一战线巩固发展，群团工作持续加强。服务型行政执法持续深化，司法体制改革纵深推进，全社会法治意识明显增强。平安XX建设深入推进，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，政法队伍教育整顿成效明显，风险防范和应急处置机制不断健全，社会大局保持稳定。国防动员建设不断加强，援疆工作扎实有效。
思想文化建设取得新进展。围绕庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等开展重大主题宣传，团结奋进的主流舆论强势巩固壮大。精神文明创建活动广泛开展，焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神、愚公移山精神持续弘扬，时代楷模、道德模范等不断涌现，奏响了争做出彩XX人的时代强音。文化产品供给更加丰富，公共文化服务设施网络基本形成。第十一届全国少数民族传统体育运动会、仰韶文化发现暨中国现代考古学诞生100周年纪念大会等成功举办，文化遗产保护研究成效明显，黄河文化影响力凝聚力更加彰显。
民生福祉达到新水平。预计财政民生支出累计超过3.6万亿元，城镇新增就业累计超过650万人，农村居民收入增速持续快于城镇。718.6万建档立卡贫困人口全部脱贫，53个贫困县全部提前摘帽，9536个贫困村全部出列，书写了中国减贫奇迹的壮阔XX篇章。郑州大学、XX大学”双一流”建设加快推进，职业教育成效显著，基础教育实现基本均衡发展。社会保障体系更加完善，公共卫生体系更加健全。疫情防控阻击战取得决定性成果，充分彰显了坚持人民至上、生命至上的责任担当。
生态保护治理迈上新台阶。PM2.5、PM10年均浓度累计下降均超过30％，单位生产总值能耗累计下降超过25％，南水北调中线工程XX段持续保持Ⅱ类以上水质，各项环境指标达到五年来最好水平。黄河标准化堤防XX段全部建成，沿黄生态廊道初具规模，一批影响流域生态的突出问题得到有效解决。水资源、水生态、水环境、水灾害”四水同治”成效显著，十大水利工程加快建设。国土绿化行动提质加速，全省森林覆盖率超过25％。
全面从严治党取得新成效。政治建设深入推进，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，广大党员干部的”四个意识”更加自觉、”四个自信”更加坚定、”两个维护”更加坚决。”不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育深入开展，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断走深走心走实。开展强基固本三年行动，推动基层减负，基层党组织更加坚强有力。广大党员干部面对脱贫攻坚、疫情防控特别是今年遭遇的历史罕见特大洪涝灾害与疫情叠加等重大考验，关键时候冲得上，危急关头豁得出，树立了对党忠诚、一心为民的良好形象。干部选任机制不断完善，市县乡党委和村（社区）”两委”换届工作圆满完成，”墩苗育苗”计划启动实施。人才队伍建设持续加强，中国·XX招才引智创新发展大会平台作用有效发挥。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治”四风”，以案促改不断深化，十届省委巡视实现全覆盖，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的标本兼治综合效应逐步彰显，反腐败斗争压倒性胜利全面巩固。
同志们！五年来砥砺奋进，我省发生了令人鼓舞的深刻变化，取得了具有标志性意义的重要成果，实现了综合实力的重大跨越。这根本上在于以习近平同志为核心的党中央的英明领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是在历届省委打下的坚实基础上各级党组织共同努力的结果，是全体中原儿女团结拼搏的结果。在此，我代表十届省委，向全省党员干部、离退休老同志和人民群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央驻豫单位、驻豫解放军指战员和武警部队官兵，向所有关心、支持、参与XX建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，要清醒认识到，我省发展不平衡不充分的问题比较突出，不协调不适应的问题亟待解决。不平衡，主要表现在城乡差距、区域差距比较大，产业层次偏低，供需匹配度不高。不充分，主要表现在人均主要指标与全国平均水平有差距，创新能力还不强，社会事业发展存在短板，发展质量和效益不高。不协调，主要表现在协同推进经济社会发展和民生改善、资源能源利用和生态保护治理、发展和安全还有差距。不适应，主要表现在制约高质量发展的体制机制障碍仍比较多，治理体系和治理能力有待提升，一些干部观念视野、专业能力跟不上新形势新要求。管党治党任务依然繁重，一些地方形式主义、官僚主义还不同程度存在，反腐败斗争形势仍严峻复杂。对此我们要高度重视，切实加以解决。
征途漫漫，惟有奋斗。我们要握紧历史的接力棒，继往开来、接续奋斗，只争朝夕、锐意进取，奋力开创现代化XX建设的新辉煌！
二、胸怀”两个大局”，勇敢担起建设现代化XX的历史使命
习近平总书记多次强调，领导干部要胸怀”两个大局”，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。实现中华民族伟大复兴，是近代以来中国人民最伟大的梦想。一百年前，在中国人民和中华民族的伟大觉醒中，我们党应运而生，自此就矢志不渝地把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心使命，团结带领人民，在浴血奋战中赢得独立，在发愤图强中奠基立业，在解放思想中探索新路，在守正创新中开创新局，书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现伟大复兴的目标。在党的领导下，一代代中原儿女，为着国家和民族的前途命运，前赴后继、英勇斗争，义无反顾、勇往直前。从革命战争年代，”二七”大罢工掀起第一次工人运动高潮，大别山”28年红旗不倒”，到社会主义革命和建设时期，焦裕禄同志”拼上老命大干一场”，红旗渠修建”誓把河山重安排”，谱写了一曲曲英雄壮歌，构筑起一座座不朽丰碑。改革开放以来，广大干部群众紧跟时代步伐，谋振兴、促崛起、求跨越、争出彩，中原大地发生了翻天覆地的历史巨变，一个充满生机、充满自信、充满希望的XX展现在世人面前。奋斗百年路，启航新征程。我们要乘着新时代的浩荡东风，奋楫扬帆、破浪前行，把革命先烈为之牺牲、中原儿女孜孜以求的伟大事业奋力推向前进，为党和人民争取更大光荣，为民族复兴作出更大贡献！
当今世界，百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，正在重构全球创新版图，重塑全球经济结构。我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，特别是构建新发展格局，对每个地方都是一次机遇性、竞争性、重塑性的变革，不进则退、慢进亦退、不创新必退，我们必须入局而不能出局。我们要紧抓构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，在拉高标杆中争先进位，在加压奋进中开创新局，确保高质量建设现代化XX，确保高水平实现现代化XX。
到2035年，综合实力、创新能力进入全国前列，人均生产总值、城镇化率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、人均可支配收入达到或超过全国平均水平，治理体系和治理能力现代化基本实现，文化软实力显著增强，共同富裕取得更为明显的实质性进展，生态系统健康稳定，碳排放达峰后稳中有降，基本建成经济强省、文化强省、生态强省、开放强省和国家创新高地、幸福美好家园。
到本世纪中叶，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面达到新高度，实现治理体系和治理能力现代化，碳中和取得重大进展，共同富裕基本实现，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强省。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、”三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记视察XX重要讲话重要指示，统筹推进”五位一体”总体布局，协调推进”四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以党建”第一责任”引领和保障发展”第一要务”，统筹发展和安全，在确保高质量建设现代化XX、确保高水平实现现代化XX上迈出坚实步伐，奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。
锚定”两个确保”，必须牢牢把握以下原则：必须坚持党的全面领导。增强”四个意识”，坚定”四个自信”，做到”两个维护”，发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，加强对重大战略、重大改革、重大举措、重大工作的领导，为现代化XX建设提供根本保证。
必须坚持以人民为中心。发挥群众主体作用，尊重群众首创精神，围绕全生命周期加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，让改革发展成果更多更公平惠及全省人民，走好共同富裕之路。
必须坚持新发展理念。切实把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念作为指挥棒和红绿灯，统筹兼顾、一体贯彻，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快向创新型、开放型、数字型、生态型经济转变。
必须坚持深化改革开放。坚决拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏堵点，塑造高质量发展体制机制新优势；以规则机制创新提升开放能级，加快构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体制。
必须坚持按客观规律办事。一切从实际出发，善于抓住事物本质，善于把握事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，善于用系统观念、法治思维、改革精神、创新办法、市场机制推动工作、解决问题。
必须坚持管党治党严的主基调。推动主体责任和监督责任一贯到底，从基础制度严起、从日常规范抓起，教育引导党员干部严守规矩、严格自律，营造持久风清气正的政治生态。
锚定”两个确保”，今后五年要努力实现以下目标：
一流创新生态基本形成。政、产、学、研、金、服、用深度融合，重大创新平台建设实现新突破，规模以上工业企业研发活动实现全覆盖，创新人才大量涌现，创新活力充分涌流，创业潜力有效激发，创造动力竞相迸发，国家创新高地呈现雏形。
主导产业生态体系基本形成。产业基础能力和产业链现代化水平显著提升，以传统产业为基础、新兴产业为支柱、未来产业为先导的先进制造业体系初步建成，形成一批万亿级产业集群和千亿级新兴产业链，更多产业产品、技术装备、材料器件等进入国内大循环和国内国际双循环的中高端、关键环。
新型基础设施体系基本形成。信息基础设施布局完备、融合基础设施赋能广泛、创新基础设施重点突破的格局初步构建，数字基础设施建设规模和水平位居全国前列，成为全国重要的信息通信枢纽和信息集散中心，有效支撑经济社会各领域数字化转型。
城乡融合发展格局基本形成。郑州国家中心城市竞争力大幅跃升，洛阳副中心作用更加彰显，区域中心城市集聚辐射能力显著增强，县域发展基石更加稳固，乡村振兴走在全国前列，城乡区域发展更加协调。
支撑高质量发展的体制机制基本形成。重点领域关键环节改革取得重大突破，营商环境迈入全国第一方阵，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，有效市场和有为政府更好结合。
对外开放能级显著提高。开放通道平台更为完善，共建”一带一路”的参与度、链接度和影响力不断提升，更高水平开放型经济新体制基本形成。
生态环境质量显著提高。能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，碳达峰取得积极进展，绿色发展体制机制不断完善，大河大山大平原保护治理实现更大进展。
文化发展质量显著提高。社会主义核心价值观更加深入人心，中原文化影响力更加彰显，文化遗产保护利用更加充分，文旅文创成为支柱产业，社会文明程度显著提升。
人民生活品质显著提高。”人人持证、技能XX”建设成效明显，居民收入增长和经济增长协调同步，民生事业全面进步，人民民主权利得到充分保障，平安XX、法治XX建设达到更高水平，治理效能实现更大提升。
管党治党水平显著提高。党的领导制度体系更加完善，党的建设全面加强，政治生态持续优化，各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力持续增强。
锚定”两个确保”，必须持续落实习近平总书记提出的”四个着力”“四张牌”等重大要求，把握战略方向、突出战略重点，全面实施”十大战略”。
一是实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略。把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，做强创新平台，壮大创新主体，集聚创新人才，完善创新制度，优化创新生态，建设国家创新高地。
二是实施优势再造战略。推动交通区位优势向枢纽经济优势、产业基础优势向现代产业体系优势、内需规模优势向产业链供应链协同优势转变，形成高质量发展新动能。
三是实施数字化转型战略。突出数字化引领、撬动、赋能作用，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的新型基础设施体系，壮大数字核心产业，推进传统产业数字化改造，全面提升数治能力。
四是实施换道领跑战略。在传统产业上高位嫁接，在新兴产业上抢滩占先，在未来产业上前瞻布局，全面提升产业竞争力。
五是实施文旅文创融合战略。发展富有特色的全链条文旅业态，壮大以创意为内核的文化产业，打造中华文化传承创新中心、世界文化旅游胜地。
六是实施以人为核心的新型城镇化战略。坚持从社会全面进步和人的全面发展出发，科学编制国土空间规划，推动中原城市群一体化高质量发展，加快构建主副引领、四区协同、多点支撑的发展格局，使城市更健康、更安全、更宜居，打造高品质生活空间。
七是实施乡村振兴战略。毫不放松抓好粮食生产，以产业链、价值链、供应链”三链同构”提升农业效益和竞争力、促进农民增收，以实施乡村建设行动为抓手建设美丽乡村，加快建设现代农业强省。
八是实施绿色低碳转型战略。以推进碳达峰碳中和为牵引，坚持绿色生产、绿色技术、绿色生活、绿色制度一体推进，全面提升能源安全绿色保障水平，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。
九是实施制度型开放战略。对标对接国际贸易和投资通行规则，构建稳定透明可预期的开放政策制度体系，提高开放型经济发展水平。
十是实施全面深化改革战略。发挥改革服务构建新发展格局的关键作用，在全面上做文章、深化上下功夫，实现改革举措有机衔接、有效贯通、有序联动。
没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。只要我们锚定”两个确保”不动摇不懈怠，蹄疾步稳、久久为功，就一定能实现XX发展新的历史性跨越，向党和人民交出一份优秀的时代答卷！
三、完整准确全面贯彻新发展理念，坚定推动高质量发展
发展是解决一切问题的基础和关键。要坚持发展是第一要务、创新是第一动力、人才是第一资源，聚焦产业、企业、企业家、科学家，坚定不移以项目强支撑、靠改革增活力、用开放拓空间，加快构建现代化经济体系，建设经济强省。
（一）着力建设国家创新高地。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，完善科技创新体系，打造一流创新生态，推动创新链、产业链、供应链、要素链、制度链共生耦合，增强科技硬实力、经济创新力。
建设一流创新平台。创新平台是集聚高端创新要素的”强磁场”。要重塑实验室体系，积极争创国家实验室，高标准建设嵩山、神农种业、黄河等省实验室，推动在豫国家重点实验室提质增量、省级重点实验室结构优化。建设重大科技基础设施，争取国家大科学装置在我省布局。推动郑洛新国家自主创新示范区提质发展，发挥国家技术转移郑州中心作用，建设以中原科技城为龙头的郑开科创走廊，打造沿黄科技创新带。加强产业研究院、中试基地建设，标准化推广”智慧岛”双创载体。
凝练一流创新课题。一流课题才能聚一流人才、出一流成果。要围绕前沿领域前瞻部署战略性技术研发项目，力争取得迭代性、颠覆性、原创性科技成果。围绕解决关键核心技术和共性技术需求，整合优势资源联合攻关，力争取得一批重大标志性成果。围绕基础研究重点方向，促进基础研究、应用基础研究和技术创新对接融通，力争实现更多零的突破。
培育一流创新主体。引导创新要素向企业集聚，鼓励企业加大研发投入，提升高校和科研院所创新供给能力，完善产学研协同创新机制，推动规模以上工业企业研发活动全覆盖。支持龙头企业牵头组建创新联合体，带动产业链上中下游、大中小企业融通创新。健全”微成长、小升规、高变强”梯次培育机制，以”专精特新”企业、瞪羚企业的铺天盖地，逐步造就独角兽企业、领军企业、头部企业的顶天立地。
集聚一流创新团队。更好发挥在豫两院院士、中原学者作用，推行首席专家负责制，支持领军人才牵头组建跨单位联合、产学研协同、多学科融合的创新团队。优化领军人才发现机制和项目团队遴选机制，在重大科技任务担纲领衔者中发现前瞻性判断力、跨学科理解能力、大兵团作战组织领导能力强的科学家，发现和培养具有战略科学家潜质的高层次复合型人才。实施更灵活的人才团队引进政策，加大柔性用才、项目引才力度。
创设一流创新制度。深化科技体制改革，优化科技资源配置，激发创新主体活力。推进科研评价改革，建立自由探索型和任务导向型科技项目分类评价制度，构建以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，完善科研机构评估制度。推进科技管理改革，赋予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，对重大科技项目实行”揭榜挂帅”“赛马”制度。
厚植一流创新文化。加大对科技贡献突出人员表彰奖励宣传力度，加强知识产权保护，在全社会营造尊重知识、尊重人才、尊重创新、尊重创造的浓厚氛围。更加重视科学精神、创新能力、批判性思维的培养培育，健全鼓励创新、宽容失败、合理容错机制。加强科学普及，提升全民科学素质。
（二）加快建设现代产业体系。产业兴则经济强。要把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定以制造业高质量发展为主攻方向，常态化开展”万人助万企”活动，滚动推进”三个一批”项目建设，深入实施产业链链长和产业联盟会长”双长制”，推动先进制造业和现代服务业、数字经济和实体经济深度融合，加快产业基础高级化、产业链现代化，建设制造强省。
提质发展传统产业。传统产业是我省发展的基本盘，不仅要稳住，而且要加快改造升级。要坚持高端化、智能化、绿色化、服务化方向，推进科技赋能增效，让传统产业焕发新活力。开展新技改行动，推动传统产业与前沿技术、跨界创新、颠覆模式对接链接。推进产业链绿色化改造，开展能效、水效领跑者行动，率先在钢铁、有色、化工、建材等行业推动碳达峰。加强全面质量管理，着力增品种、提品质、创品牌，推动装备、食品、轻纺、新型建材等产业迈向中高端。支持老工业基地和资源型地区转型发展。
培育壮大新兴产业。做强新兴产业，就能跑出动能转换的”加速度”。要聚焦新型显示和智能终端、生物医药、新能源及网联汽车、网络安全、智能装备、智能传感器等发展基础较好的领域，大力补链强链延链，培育”链主”、形成生态，增强核心竞争力、品牌影响力、行业话语权。聚焦新一代人工智能、节能环保、5G等极具潜力的领域，加强规划布局和政策引导，推动创新突破和融合应用。大力发展新型功能材料、高性能化工材料、先进金属材料等，打造材料强省。
前瞻布局未来产业。这是抢占未来发展制高点的关键所在。要加强跨周期战略谋划，争创国家未来产业先导示范区。在氢能与储能、量子信息领域，加强前沿技术多路径探索和交叉融合，培育具有引领作用的龙头企业。推动类脑智能产业孵化和应用，积极建立未来网络技术研发、生产制造、应用服务体系，超前部署生命健康科学、前沿新材料，力争在关键领域、细分领域抢占发展先机。
优化提升现代服务业。顺应新趋势、服务新智造、满足新消费，推动现代物流、现代金融、科技服务、中介服务、服务贸易等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动文化旅游、健康养老、家政物业、商贸服务等生活性服务业向高品质和多样化升级，构建优质高效、结构优化、竞争力强的现代服务业新体系。完善”通道＋枢纽＋网络”的物流运行体系，发展多式联运，做大做强航空经济、口岸经济、临港经济，打造具有国际影响力的枢纽经济先行区。培育壮大多元金融主体，发展科技金融、绿色金融、供应链金融，积极培育天使投资、风险投资市场，完善中原股权交易中心功能，支持郑州商品交易所创新发展，支持鼓励企业上市。创新发展服务贸易，打造一批特色服务出口基地。发展工业设计、工业软件、建筑设计、创意设计等，打造设计XX。
加快推进数字化转型。建设数字XX是赢得未来的战略工程。要以国家大数据综合试验区建设为牵引，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，推动数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化互促共进。大力发展数字经济核心产业，做强电子信息制造业、软件和信息技术服务业。利用互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链技术对传统产业进行全方位、全链条改造，实施”上云用数赋智”行动，全面推进制造业、服务业、农业数字化。把新型基础设施建设作为数字化转型的”催化剂”，加快信息基础设施建设，发展泛在协同的物联网，推进5G网络商业化规模化应用，提升卫星通信支撑能力，全面增强数据感知、传输、存储、运算能力；加快融合基础设施建设，构建工业互联网平台体系和公共服务体系，推动传统基础设施智慧化升级，建设远程医疗、在线教育等民生设施。加强数字化治理，提升社会治理、政务服务、城乡管理、安全生产、生态保护等智能化水平。开展数据价值化试点，建立健全数据流通机制、应用体系、监管与安全体系。
（三）加快推进新型城镇化。新型城镇化是挖掘内需潜力、增添发展动能的重要支撑。要坚持龙头带动和整体联动相结合，推动中心城市”起高峰”、县域经济”成高原”，加快形成以中原城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系。
编好国土空间规划。坚持省市县乡同步编制，合理确定生产、生活、生态空间，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，引导城镇空间布局与开发强度、发展需求相适应，既坚持节约集约发展，又为长远发展留好空间。
加大郑州国家中心城市建设力度。郑州作为国家中心城市，必须当好国家队、提升国际化，引领现代化XX建设。要积极承接国家重大生产力和创新体系布局，强化科技创新、枢纽开放、教育文化、金融服务等功能，提升集聚、裂变、辐射、带动能力，打造国内一流、国际知名的创新高地、先进制造业高地、开放高地、人才高地。加快郑州都市圈一体化发展，全面推进郑开同城化，并将兰考纳入郑开同城化进程，加快XX、新乡、焦作、平顶山、漯河与郑州融合发展步伐。
强化副中心城市能级和区域协同发展。洛阳作为中原城市群副中心城市，要锚定万亿级经济总量目标，坚持创新产业双驱动、改革开放两手抓、文旅文创成支柱、统筹城乡强融合、优化环境搭舞台，尽快形成全省高质量发展新的增长极，与三门峡、济源协同发展，建设豫西转型创新发展示范区。支持南阳建设副中心城市，与信阳、驻马店协作互动，建设豫南高效生态经济示范区。支持XX、周口建设豫东承接产业转移示范区。支持XX、鹤壁、XX建设豫北跨区域协同发展示范区。支持大别山、太行山等革命老区振兴发展，创建革命老区高质量发展示范区。
加快县域经济高质量发展。县域活则全盘活，县域强则省域强。要把县域治理”三起来”作为根本遵循，在融入新发展格局中找准定位、彰显特色，在创新体制机制中激发活力、破解难题。把”一县一省级开发区”作为重要载体，着眼国内国际市场大循环、现代产业分工大体系，培育壮大主导产业，建设一批经济强县。推进县城扩容提质，支持XX、林州、项城、长垣、新郑、禹州、巩义、固始、荥阳、邓州等发展成为中等城市。深化放权赋能改革，赋予县（市）更多经济社会管理权限，全面推行省直管县财政体制改革。践行乡镇工作”三结合”，增强乡镇联城带村功能。稳步推进行政区划调整，推动符合条件的地方撤县设市。
提高城市规划建设和治理水平。以打造宜居、韧性、智能的现代化城市为目标，高起点规划、高标准建设、高水平管理，让人民群众在城市生活得更方便、更舒适、更美好，打造品质XX。传承历史文脉，提高审美水准，实施城市更新，加强老旧小区改造，提升城市人居环境质量。加强”里子工程”“避险工程”建设，全面提高城市防御灾害、抵御风险能力。树立全周期城市管理理念，提升城市治理精细化、智能化水平。
加快提升综合交通体系现代化水平。巩固连通境内外、辐射东中西的综合交通枢纽地位，加快郑州机场三期、呼南高铁豫西通道、南信合高铁、平漯周高铁等重大项目建设，推进黄河、大运河XX段适宜河段旅游通航和分段通航，推动铁路拓展成网、机场强枢增支、公路加密提质、水运通江达海，形成”米＋井＋人”综合运输通道，提升网络化、智能化、信息化水平，建设交通强省。
（四）全面推进乡村振兴。这既是我们的政治责任，也是发展的巨大潜力。要始终把解决好”三农”问题作为重中之重，推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化。
扛稳粮食安全重任。坚持藏粮于地、藏粮于技，实施新时期粮食生产核心区建设工程，落实最严格的耕地保护制度，加快高标准农田建设，打造口粮生产、粮食储运、食品加工、农业装备、农业科技、农产品期货”六大中心”，让粮食生产这张王牌更加闪亮、这个优势更加彰显。开展种源”卡脖子”技术攻关，培育种业龙头企业，打造现代种业强省，在打好种业翻身仗中展现XX担当。完善农业科技推广体系，强化农机装备支撑，提升农业防灾救灾减灾能力。发展农业保险，推进完全成本保险试点。
推进农业高质量发展。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，推进农业全产业链发展，提升农业规模化、产业化、集约化水平，加快”国人厨房”向”世人餐桌”迈进。推进十大优势特色农产品生产基地建设，创建一批国家级特色农产品优势区，加快建设中国（驻马店）国际农产品加工产业园、周口国家农业高新技术产业示范区，以县为单位创建农业现代化示范区。挖掘农业农村多重价值，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实过渡期内”四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。以脱贫县为单位规划发展乡村特色产业，扎实开展”万企兴万村”行动，多途径推动脱贫人口稳岗就业。加大对乡村振兴重点帮扶县的集中支持力度。加强受灾困难群众帮扶救助，防止因灾返贫致贫。做好农村低收入人口动态监测，分层分类帮扶。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要防止松懈厌战思想，像抓脱贫攻坚那样继续尽锐出战，让低收入人口在现代化进程中加快赶上来。
有力有序推进乡村建设。把握乡村发展走势，明确村庄分类标准和布局，科学编制实用性村庄规划。加快建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络，以生活垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升为重点持续整治农村人居环境，建设美丽乡村。加强村民自建住房管理。加强传统村落、民居和历史文化名村名镇保护，传承文脉、留住乡愁。完善乡村治理，推进移风易俗，弘扬孝善文化，建设文明乡村。高质量推进灾后重建，帮助受灾群众建设美好家园。
增强农村发展活力。做好第二轮农村土地承包经营权到期后再延长30年的政策衔接，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，依法保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济。培育壮大新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，推进多种形式适度规模经营。健全乡村人才培养机制，推动各类人才返乡创业、下乡服务。
（五）全面深化改革开放。坚定不移把改革开放进行到底，加强改革系统集成、协同高效，强化开放制度供给、内外联动，持续增强高质量发展动力活力。
推动改革向更深层次挺进。在全省实施创新发展综合配套改革，建设高标准市场体系，推进要素市场化配置，激发各类市场主体活力。加快转变政府职能，全面落实政府权责清单制度，分类推进行政审批制度改革，推行企业投资项目承诺制和”一枚印章管审批”。毫不动摇巩固和发展公有制经济，深化国资国企改革，推动国有资本向战略性新兴产业和优势产业集中，推进国有企业混合所有制改革，健全现代企业制度，建立穿透式国资监管制度机制，增强国有企业竞争力和抗风险能力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，完善和落实支持民营企业改革发展的政策体系，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。推动开发区整合、扩区、调规、改制，完善开发区体系，推行”管委会＋公司”运行模式，建设专业化、市场化、国际化管理团队，推行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，增强经济建设的主阵地、主战场、主引擎功能。推进财税制度改革，坚持紧日子保基本、调结构保战略，完善零基预算制度，加快财政事权和支出责任划分改革，深化税收征管改革，健全政府债务管理制度。深化地方金融改革，打造一流城商行、农商行，健全地方金融监管体系。做好党政机构改革”后半篇文章”，在机构设置、机制运转、职能发挥上优化重塑。推进事业单位改革，科学确定布局结构和编制配置，实现政事分开、事企分开、管办分离。
推动制度型开放迈出更大步伐。新时代的开放，最鲜明特征是制度型开放。要深度融入共建”一带一路”，拓展与区域全面经济伙伴关系协定成员国地方经贸合作，打造市场化、法治化、国际化营商环境，加快建设开放强省。高水平建设XX自贸试验区2.0版，开展首创性、集成性、差异化改革探索，推动区域扩展，建设开放创新联动区。以”空中丝绸之路”建设为引领，推动”四条丝绸之路”融合并进，提升郑州航空港经济综合实验区开放能级，建设中欧班列（郑州）集结中心和国际陆港新节点，布局双向跨境电子商务贸易平台和海外仓，提升铁海联运班列运营水平。推动内外贸一体化发展，提升贸易综合竞争力。动态完善重点产业链图谱和招商路线图，创新招商方式，持续招大引强、招新引尖。深化友好省州、国际友好城市建设。
强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等战略合作，推动建设郑洛西高质量发展合作带，深化晋陕豫黄河金三角区域合作，协同推进淮河生态经济带、汉江生态经济带建设，打造中原－长三角经济走廊，加强毗邻地区省际合作。加强对台交流合作。
高质量发展决定XX未来。只要我们坚定方向、坚定信心、坚定笃行，不断为高质量发展蓄势赋能，就一定能为现代化XX建设打下坚实基础！
四、发展社会主义民主政治，推进治理体系和治理能力现代化
制度优势是我们的最大优势。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，发展全过程人民民主，强化法治引领保障作用，把制度优势更好转化为治理效能。
（一）广泛凝聚各方力量。健全党的全面领导制度，定期听取人大常委会、政府、政协、法院、检察院党组工作汇报，支持其依法依章程独立负责、协调一致开展工作。推进全过程人民民主建设，确保在决策环节、执行环节、监督落实环节都有人民参与，充分体现人民意愿。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，健全人大组织制度、选举制度和议事规则，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，充分发挥地方国家权力机关作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协专门协商机构作用，推动发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，持续提高政治协商、民主监督、参政议政水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，完善大统战工作格局，支持民主党派、工商联和无党派人士更好履职，加强新时代党外知识分子和新的社会阶层人士工作，增强工会、共青团、妇联等人民团体政治性、先进性、群众性。以铸牢中华民族共同体意识为主线，促进各民族交往交流交融，推动民族聚居地区高质量发展，提升民族事务治理法治化水平。坚持我国宗教中国化方向，推动宗教治理由治标向治本深化。扎实推进对口援疆。
（二）建设更高水平的法治XX。坚定维护宪法尊严和权威，一体推进法治XX、法治政府、法治社会建设，在法治轨道上推动省域治理现代化。完善地方立法工作格局，发挥人大及其常委会主导作用，加强重点领域、新兴领域立法，创新开展”小切口”立法，以良法促进发展、保障善治。全面建设法治政府，完善依法行政决策机制，严格规范公正文明执法，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深化司法体制综合配套改革，提高法律监督水平，促进公正司法。巩固拓展政法队伍教育整顿成果，锻造忠诚干净担当的政法铁军。实施”八五”普法规划，推动全社会尊法学法守法用法。公平正义是法治的生命线。我们要坚持法治建设为了人民、依靠人民，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。
（三）建设更高水平的平安XX。安全是发展的重要基石，是人民的根本利益所在。要全面贯彻总体国家安全观，坚持控新治旧、标本兼治、依法治理，努力实现本质安全，以XX一域之稳定为全国大局之稳定尽责任、作贡献。坚决维护政治安全，严密防范和坚决打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动和暴力恐怖活动。统筹抓好金融风险、企业债务风险、政府债务风险防范化解，守住不发生系统性和区域性风险的底线。创造性践行新时代”枫桥经验”，推动自治法治德治数治”四治融合”，扎实开展”零上访零事故零案件”平安单位（村、社区）创建活动，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，加强综治中心规范化建设，最大限度把各类风险和矛盾问题防范在源头、化解在基层。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。强化安全生产和食品药品安全监管，压实属地管理责任、部门监管责任、生产经营单位主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生。完善应急管理体系，提高应对自然灾害能力和公共安全保障能力，切实维护人民群众生命财产安全。
建设现代化XX，是亿万中原儿女的共同愿望、共同事业、共同使命。我们要充分发扬人民民主，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，汇聚起全面建设现代化XX的磅礴伟力！
五、推动文化繁荣兴盛，提升发展软实力
社会主义现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。XX是中华文明的重要发祥地，我们更应增强文化自信，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，推动新时代宣传思想工作不断强起来，加快建设文化强省，用璀璨文化之光照亮现代化建设之路。
（一）全面提升社会文明程度。高擎思想旗帜，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想立心铸魂，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强和改进新时代思想政治工作，更好地强信心、聚民心、暖人心、筑同心。培育和践行社会主义核心价值观，拓展新时代文明实践中心建设，加强公民道德建设，深化群众性精神文明创建，建设信用XX。打好意识形态领域主动仗，推进媒体深度融合，构建省市县一体化全媒体传播体系，加强网络文明建设，让社会主义意识形态凝聚力更为强大、引领力更为强劲。繁荣发展哲学社会科学，加强新型智库建设。强化青少年思想政治引领，推进大中小学思政课一体化建设，培养担当民族复兴大任的时代新人。
（二）大力保护传承弘扬黄河文化。让黄河文化在新时代熠熠生辉，能更好挺起精神脊梁。要系统保护黄河文化遗产，高水平推进重要遗址考古发掘和保护展示，深化仰韶文化、夏文化、殷商文化等研究，加强石窟寺保护，建设世界级大遗址公园走廊，推动非物质文化遗产传承振兴。打造黄河国家文化公园重点建设区，协同推进长城、大运河、长征国家文化公园建设，建设黄河历史文化地标城市，提升黄帝故里拜祖大典等影响力，办好”中国节日”系列节目品牌，讲好新时代”黄河故事”。
（三）加快发展文化事业。始终把社会效益放在首位，加强公共文化产品和服务供给，促进人民精神生活共同富裕。统筹城乡公共文化服务体系建设，创新实施文化惠民工程，完善文化基础设施，深化国有文艺院团改革，积极发展”乡村文化合作社”，推出更多反映时代新气象、讴歌人民新创造、具有中原风格中原气派的精品力作。
（四）做大做强文旅文创产业。文旅文创具有高渗透性、强融合性、可跨越性，发展前景广阔。要坚持以文塑旅、以旅彰文，持续打造老家XX、天下黄河、华夏古都、中国功夫等品牌，强化创意驱动、美学引领、艺术点亮、科技赋能，推动文旅文创产业高质量发展。坚持”快进慢游深体验”，以旅游环线建设为牵引，整合串联优质资源，建设郑汴洛国际文化旅游目的地，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。发展乡村旅游、红色旅游、休闲旅游，建设一批全国重要的康养基地。发展工艺美术产业、精品演艺、沉浸式体验消费，注重创意创新，努力出圈出彩。创新文旅文创融合发展体制机制，推进景区管理体制改革，培育壮大龙头企业。
文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。只要我们坚持以文化人、以文聚力、以文兴业，用中华优秀传统文化滋养中原儿女、引领社会风尚，就一定能在实现民族复兴伟业中彰显XX力量！
六、创造高品质生活，促进全体人民共同富裕
人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，突出抓好”一老一小一青壮”民生工作，解决好群众”急难愁盼”问题，让老百姓获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
（一）推动更加充分更高质量就业。推进”人人持证、技能XX”建设，深化职普融通、产教融合、校企合作，加强高水平职业院校和高水平专业建设，构建全劳动周期、全工种门类职业技能培训体系，营造技能就业、技能增收、技能成才的浓厚氛围。强化就业优先导向，做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点人群就业工作，加强公共就业服务，促进创业带动就业。探索促进共同富裕的有效路径，健全工资合理增长机制，鼓励勤劳创新致富，完善再分配、三次分配制度，发展慈善事业，推动更多低收入人群迈入中等收入行列。
（二）发展更加优质更加均衡教育。教育承载着千家万户的希望。要落实立德树人根本任务，完善德智体美劳全面培养的教育体系，推进教育现代化，建设教育强省。深化高校布局、学科学院、专业设置优化调整，推动郑州大学、XX大学在”双一流”建设中晋位升级，加强”双一流”大学第二梯队建设，推动本科院校省辖市全覆盖，积极与国内外著名高校开展合作办学。优化城乡中小学校布局，改善农村基本办学条件，减轻学生作业负担和校外培训负担，促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。扩大优质普惠学前教育供给，鼓励高中阶段学校高质量有特色发展，完善特殊教育和专门教育保障机制，依法支持和规范民办教育发展。加强师德师风建设，弘扬尊师重教的社会风尚。完善终身学习体系，加快建设书香XX。
（三）提供全方位全周期健康服务。树立大卫生、大健康理念，坚持医疗、医保、医药、医养、医改”五医联动”，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，加快建设健康XX。深入开展爱国卫生运动，改革完善疾病预防控制体系，健全防治结合的强大公共卫生体系。把常态化精准防控和局部应急处置结合起来，持续巩固新冠肺炎疫情防控成果。优化医疗服务体系，推进国家区域医疗中心、省医学中心建设，发展县域医共体和城市医联体，推动基层医疗卫生机构服务能力达标升级。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，推进药品和耗材集中带量采购改革，探索完善医疗服务价格形成机制，完善医保支付方式，让群众看病多一些便利、少一些负担。推动中医药传承创新发展，提升中医药服务能力，发展中医药产业，建设国家中医药综合改革试验区，推动复建张仲景国医大学。发展体育事业、体育产业，广泛开展全民健身运动，建设体育XX。
（四）健全更加公平更可持续社会保障体系。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，完善多层次、多支柱养老保险体系，健全务工农民、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度，健全退役军人保障制度。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，加快推进住院、门诊费用异地就医直接结算。健全分层分类的社会救助体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。实施三孩生育政策，发展普惠托育服务体系。保障妇女儿童合法权益。重视发展残疾人事业。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系，努力让每位老人都拥有最美”夕阳红”。
民之所盼，政之所向。我们要牢记”江山就是人民、人民就是江山”，始终把人民放在心中最高位置，把为民造福作为最重要政绩，让人民生活更有品质、更为舒心、更加美好！
七、推进绿色低碳发展，加强生态文明建设
我们建设的现代化，是人与自然和谐共生的现代化。要深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、保护第一，统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，推动减污降碳协同增效，加快建设生态强省。
（一）完善生态保护格局。我省横跨长江、黄河、淮河、海河四大流域，拥有三大山脉，要基于山形水系的生态框架，以黄河干流为主线，太行山、伏牛山、桐柏－大别山等山地为屏障，淮河、南水北调中线、隋唐大运河及明清黄河故道为主要串联廊道，统筹推进自然保护地建设，加快构建”一带三屏三廊多点”的生态保护格局。
（二）加强黄河流域生态保护治理。万里黄河险在XX，下游治理重在XX。要坚决扛稳黄河保护治理的政治责任，把大保护作为关键任务，打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复攻坚战，努力在黄河流域生态保护和高质量发展中走在前列，在新时代”黄河大合唱”中奏响XX乐章。完善水沙调控体系，实施河道和滩区综合提升治理工程，补齐灾害预警监测短板、防灾基础设施短板，加快构建抵御自然灾害防线。谋划推进滩区居民后续迁建。坚持上下游、干支流、左右岸协调联动，加强水土保持和生态廊道建设，提升生态系统稳定性。统筹抓好淮河、海河、长江流域生态保护治理，持续推进”四水同治”。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，大力推动全社会节约用水，涵养水源生态、开展水权确权、兴修水利工程、建强水工队伍、做好水务产业，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。
（三）确保一泓清水永续北送。作为南水北调中线工程核心水源地，我们必须从守护生命线的政治高度，切实维护工程安全、供水安全、水质安全。把水源区生态保护作为重中之重，加强石漠化和水土流失治理，推进总干渠两侧生态保育带建设，构建渠、湖、山、林有机融合的生态绿廊。推进南水北调后续工程高质量发展，加快调蓄工程、城镇水厂及配套管网建设，巩固提升供水保障能力。持续做好移民安置后续帮扶，让广大移民群众的日子越来越红火。
（四）深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加快推进产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，让蓝天白云、繁星闪烁成为常态。严格落实河（湖）长制，强化集中式饮用水水源地保护，加快水污染排放重点行业达标提标改造，加强黑臭水体治理，推进城镇污水管网全覆盖，实现水质稳定提升。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治。
（五）统筹有序推进碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。要坚持双控倒逼、先立后破，统筹抓好节能降碳提效、绿色低碳循环、绿色生活创建，促进经济社会发展全面绿色转型。建设绿色低碳能源体系，开展煤炭消费减量替代，拓展外电外气入豫通道，大力发展新能源和可再生能源，提高能源供应稳定性和安全性。发展绿色低碳产业，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。强化全民环保意识，开展低碳型社会创建，倡导绿色出行、绿色消费，全面推行垃圾分类和减量化、资源化，全面禁止不可降解一次性塑料制品。持续开展大规模国土绿化，提升生态碳汇能力。加强生物多样性保护。加强生态环境保护综合执法，深化生态保护补偿制度改革，探索完善排污权、碳排放权交易和生态环境损害赔偿、生态产品价值实现制度，提高环境治理能力。
生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要像对待生命一样对待生态环境，让山峦层林尽染、平原蓝绿交融、城乡鸟语花香，让生态美景永驻中原大地！
八、坚定不移推进全面从严治党，提高领导现代化XX建设的能力和水平
实现”两个确保”，关键在加强党的全面领导。要深入贯彻新时代党的建设总要求，把严的主基调长期坚持下去，全面推进党的建设，引领保障现代化XX建设行稳致远。
（一）加强政治建设，充分发挥统领作用。持续强化讲政治的鲜明导向，严明政治纪律和政治规矩，教育引导广大党员干部把增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”体现到具体行动上。着力提高政治判断力，善于从政治上观察和处理问题，精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战。着力提高政治领悟力，对”国之大者”心中有数，善于结合实际创造性开展工作。着力提高政治执行力，完善贯彻习近平总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署工作机制，确保条条落实、件件落地、事事见效。增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，严格执行民主集中制，发展积极健康的党内政治文化。
（二）强化思想引领，推动理论武装走深走心走实。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课、首修课、终身课，学深立场观点方法，学懂道理学理哲理，学出信仰信念信心，不断提高马克思主义看家本领。健全理论学习长效机制，持续落实”第一议题”制度，提升党委（党组）理论学习中心组学习质量，完善领导干部专题党课制度。发挥党校（行政学院）、干部学院主阵地作用，分层分类分级开展教育培训。坚持系统学习和专题研讨、个人自学和组织培训、线下学习和线上教育相结合，弘扬理论联系实际学风，把学习成果转化为推动工作的实际成效。
（三）树牢正确导向，打造高素质干部队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，健全干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励体系，建设一支领导现代化建设能力强的干部队伍。把政治标准放在首位，大力选用坚持以人民为中心、实绩突出群众公认的干部，优先使用在重大斗争实践中担当作为、经受考验的干部，积极选拔历练扎实、解决实际问题能力强的干部。培养选拔优秀年轻干部，事关党的事业薪火相传。要推动”墩苗育苗”常态化制度化，在大风大浪中锻炼、大风大浪中赛马、大风大浪中选拔，造就一大批可堪大用能担重任的栋梁之才。统筹做好女干部、少数民族干部、党外干部工作，加大党政机关与国有企业、事业单位以及其他社会组织之间的干部交流力度。坚持严管与厚爱相结合，建立健全干部担当作为的激励和保护机制，旗帜鲜明为勇于担当的干部撑腰鼓劲。
（四）坚持党管人才，广泛汇聚优秀人才。加强对人才工作的全面领导，坚持引育并举、以用为本，深入实施中原英才计划，统筹推进各领域人才队伍建设，加快建设全国重要人才中心。深化人才发展体制机制改革，向用人主体充分授权，完善人才管理制度。把培育战略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，壮大青年科技人才队伍，培养一批卓越工程师，打造高素质产业人才大军，建设创新型企业家队伍，造就一批中原名家、中原名师、中原名医、中原名匠等。建立以信任为基础的人才使用机制，用好用活各类人才，对特殊人才实行特殊政策，不求全责备，不论资排辈，不用一把尺子衡量。加强对人才的政治引领和政治吸纳，健全党委联系服务专家制度。为政之要，惟在得人。我们要大兴识才、爱才、敬才、用才之风，最大限度为人才施展才干创造良好环境，最大限度把广大人才的报国之志、奋斗精神、创造活力激发出来，形成”万类霜天竞自由”的生动局面。
（五）大抓基层基础，让党旗始终在一线高高飘扬。压实基层党建工作责任，着力解决人、治、物、效问题，不断增强基层党组织的政治功能和组织力。建强基层带头人队伍，加强基层干部队伍选育、能力培训、教育管理，完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度，畅通村、社区党组织书记选拔使用渠道。持续开展农村基层党建示范创建，常态化整顿软弱涣散基层党组织。深化拓展”四议两公开”工作法，完善党组织领导下的基层治理机制。推进模范机关创建，加强企事业单位、”两新”组织等基层党组织建设。加强党员教育管理服务，保障党员权利。健全基层减负机制，推进编制资源向乡镇（街道）倾斜，强化激励保障措施，以繁文缛节的”减法”、形式主义的”除法”、资源下沉的”加法”换来担当作为的”乘法”。
（六）锻造能力作风，更好担负时代重任。强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动党员干部信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。扎实开展能力作风建设年活动。着力提高专业能力，培养专业思维、专业素养、专业方法，强化标准化意识，加强标准化建设，努力使干部成为各自领域的行家里手。着力提高改革创新能力，树立战略思维、国际视野，保持锐气朝气，善于变中求新、变中求进、变中突破。着力提高统筹发展和安全能力，强化底线思维，做到敏锐、洞察、果敢，善于源头防控、过程把控、应急管控，防范化解各类风险。着力提高群众工作能力，走好新时代群众路线，更好地组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众。发扬党的光荣传统和优良作风，深化党史学习教育并不断巩固拓展成果，传承中国共产党人精神谱系，弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神、愚公移山精神，引导广大党员干部始终保持奋发有为的精神风貌。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治形式主义、官僚主义，坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮，在新征程上让纪律持续严下去、作风进一步好起来。
（七）坚决惩治腐败，不断净化政治生态。增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，始终保持严的氛围、惩的力度，系统施治、标本兼治，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。坚持实事求是、依规依纪依法，着眼惩前毖后、治病救人，精准把握政策策略，精准运用”四种形态”，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。强化政治监督，深化政治巡视巡察，加强对”一把手”和领导班子的监督，做实专责监督、贯通各类监督，提升监督治理效能。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，聚焦重点领域、重点人、重点事严惩腐败，深入整治群众身边的腐败和不正之风。提高以案为鉴、以案促改、以案促治质量，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。推进清廉XX建设，让坚守正道、积极向上、担当作为、求实奋进的良好风尚浸润中原、助力出彩。
同志们！强国必须强军。我们要深入贯彻习近平强军思想，落实党管武装制度，扎实推进深化国防动员体制改革，推动军民科技协同创新，加强民兵建设，深化全民国防教育，做好双拥工作。
同志们！今日的XX，已经站上了新的历史起点，进入了现代化建设的新阶段。做到”两个确保”，对全省每一名共产党员特别是党员领导干部，提出了新的更高要求。我们要始终牢记自己的第一身份是共产党员，坚定理想信念，对党绝对忠诚，为党的事业不懈奋斗，做到一句誓言、一生作答！我们要始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，坚定同人民站在一起、想在一起、干在一起，用我们的”辛苦指数”换来人民群众的”幸福指数”！我们要始终牢记手中的权力是党和人民赋予的，只能用来为人民谋福祉，时刻做到依法用权、秉公用权、廉洁用权，一心为公、一身正气、一尘不染，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。
未来属于青少年，希望寄予青少年。全省各级党组织要关心爱护青少年，为他们成长进步创造更好条件，搭建人生出彩的广阔舞台。广大青少年要把个人理想追求融入党和国家事业之中，立大志、明大德、成大才、担大任，让青春在拼搏奉献中绽放绚丽之花，书写不负时代、不负韶华的人生华章！
同志们！山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，从百年党史中汲取力量，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，向着”两个确保”阔步前进，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章！
在中国共产党XX市第十二次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产党XX市第十一届委员会向大会作报告。
中国共产党XX市第十二次代表大会，是在习近平总书记考察XX一周年之际、”两个一百年”奋斗目标历史交汇关键节点、全面建设社会主义现代化国家开局之年召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实”三高四新”战略，推进”三强一化”建设，不忘初心、牢记使命，开拓创新、真抓实干，奋力建设国家区域重点城市和省域副中心城市，为在全省率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗。
一、过去五年工作回顾
市第十一次党代会以来，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在XX落地生根、开花结果。对标对表习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，把增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”落实到实际行动中，认真贯彻中央和省委决策部署，落实”三高四新”战略，推进”五个新XX”“一体两翼”建设，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，全面打赢脱贫攻坚战，与全国全省同步全面建成小康社会，全市呈现出良好发展局面和广阔发展前景，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
－－这五年，我们着力把握发展机遇，战略地位实现新跨越。积极融入”双循环”新发展格局和国省重大战略，成功跻身国家区域重点城市、省域副中心城市，获批湘南XX承接产业转移示范区、陆港型国家物流枢纽承载城市、长江经济带污染治理先行先试示范城市及湘南地区中心城市，XX高新区升格为副厅级单位。积极打造立体交通运输新体系，南岳机场上榜2020年全国百强机场，航线数量、旅客吞吐量较2015年均翻了两番，交通枢纽和区位优势日益扩大。积极树立大城XX新形象，承办全国农村厕所革命现场会，”XX经验”在全国推介；承办第十三届省运会和第十届省残运会，被誉为”全省最好、全国一流”；成功举办第十届中韩青少年体育交流活动和XX首届国际马拉松赛、国际网球公开赛等重大赛事，我国首辆火星车命名为”祝融号”，XX的承载力、影响力、辐射力日益凸显。
－－这五年，我们着力加快经济发展，综合实力迈上新台阶。经济质效明显提升，地区生产总值五年年均增长7.4％，2020年总量突破3500亿元；三次产业结构优化为12.6∶33∶54.4；地方税占比由2015年的43％提升到2020年的65.6％，金融机构本外币各项存款余额、贷款余额分别是2015年的1.54倍、2.18倍。主导产业加速集聚，争当承接东部产业转移”领头雁”，引进”三类500强”企业项目43个，输变电国家先进制造业集群创建工作扎实推进，钢管及深加工、有色金属及新型合金、化工新材料、电子信息等产业链加速裂变，新能源汽车、纺织服装、视觉等产业链整链入驻、初步成型；第三代杂交水稻双季稻亩产刷新世界纪录，”两黄两茶一花”产业发展提质提速，”XX油茶”中国特色农产品优势区获国家认定，耒阳市获评全国油茶产业创新发展示范市，祁东县获评”中国黄花菜之乡”，常宁市获评全国农村三产融合发展先导区，农产品加工业总产值是2015年的2.5倍。着力构筑”一核多极”的文旅产业布局，南岳区成功创建首批国家全域旅游示范区。成立企业上市辅导中心，42家企业进入全省上市后备企业资源库名单。市场主体突破40万户，各类创新平台增加2.6倍，高新技术企业增长3.5倍，XX的发展后劲越来越足。
－－这五年，我们着力深化改革创新，发展动力释放新能量。坚持以改革强动力，供给侧结构性改革取得明显成效，497项重点改革统筹推进，24项”国字号”试点大力实施。在全省首创”码上办”政务服务新模式，”一件事一次办”跨域通办获2020年政府信息化管理创新奖，12345政府服务热线连续三年荣获全国热线”先锋”奖，国资国企、行政执法”三项制度”、农权抵押贷款、教育改革”三三五”工程等一批改革走在全国全省前列。坚持以开放挖潜力，成功获批跨境电商零售进口试点城市，中欧、中亚班列先后运行，对外贸易合作遍及全球161个国家和地区。坚持以创新添活力，国家创新型城市建设取得显著成效，获评”科创中国”试点城市，培育”专精特新”小巨人企业19家，XX高新区获批全国大众创业万众创新示范基地，”黄花菜不止于菜”项目荣获全国双创大赛一等奖。在全国首创市校企合作引才机制和”UP”模式，引进高层次人才2.1万余人。衡州大道数字经济走廊加快发展，科技创新成为高质量发展新引擎。
－－这五年，我们着力应对风险挑战，治理效能获得新提升。成功交出新冠肺炎疫情防控大考合格答卷；成功防范湘江干支流近十年来最大洪峰；纵深推进扫黑除恶、禁毒治乱和反电信诈骗等领域专项整治，刑事案件、可防性案件、交通事故实现”三下降”，社会大局和谐稳定安全；扎实推进新时代县域城乡警务工作，网络综合治理体系建设稳步推进，”一门式”服务实现全覆盖，市域社会治理现代化试点合格城市创建取得实质性成效，成功入选国家智能社会治理城市管理和社区治理特色基地，衡南县、衡山县、南岳区获评全国信访”三无”县，展现了XX治理新形象。
－－这五年，我们着力保障改善民生，社会事业彰显新成效。脱贫攻坚战取得全面胜利，322375名建档立卡贫困人口全部脱贫，322个贫困村全部出列，省级贫困县祁东县成功摘帽，全面消除了绝对贫困。深入推进全国文明城市创建，荣获国家园林城市、国家卫生城市。来雁新城、陆家新区等产城融合片区初具规模，首条过江隧道竣工通车，城市社区”三清三建”升级版扎实推进，老旧小区和棚户区改造成效明显，城市颜值、气质和内涵不断提升。全力推进污染防治攻坚战，持续开展湘江保护和治理”三年行动计划”，湘江干流水质稳定达到Ⅱ类标准，环境空气质量首次达到国家二级标准。累计新增城镇就业31.93万人，城镇登记失业率稳定控制在4.5％以内。民生支出占财政支出比重提高到72.97％。”学位、床位、车位、厕位”等老百姓急难愁盼问题得到有效缓解，义务教育超大班额彻底清零，大湘南区域医疗卫生中心、省级区域中医诊疗中心落户XX，医保基金市级统筹改革全面推行，”15分钟健康服务圈”基本建成，居家和社区养老服务改革试点获评全国优秀，雁峰区获评全国社区教育示范区。
－－这五年，我们着力推进民主政治，依法治市迈出新步伐。支持人大及其常委会依法履行职责，有效监督”一府一委两院”工作，制定出台9部地方性法规和1部政府规章，人大创新工作连续5年被全国人大推介。支持政协依章程履行职责，健全完善政协协商工作机制，实现委员工作室乡镇、街道全覆盖，政协委员参与委员工作室工作全覆盖，线下委员工作室入驻政协云全覆盖，工作经验被全国政协推介。一体推进法治政府、法治社会、法治XX建设，衡东县获评全国”六五”普法先进县，蒸湘区获评全国”七五”普法中期先进县（市、区），珠晖区被评为第四批全国法治县（市、区）创建活动先进单位。支持各民主党派、工商联、无党派人士积极开展工作，脱贫攻坚民主监督深入推进，7个民主党派市委和市工商联顺利完成政治交接。民族宗教、外事侨务、港澳和对台工作发挥新作用，大统战格局基本形成。工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、红十字会等群团组织改革深入实施。
－－这五年，我们着力弘扬主旋律，思想文化建设取得新进展。加强党对意识形态工作的领导，社会主义核心价值观和中华优秀传统文化广泛弘扬，精心举办庆祝中华人民共和国成立70周年、中国共产党成立100周年和纪念王船山诞辰400周年、夏明翰诞辰120周年系列活动。建成水口山工人运动纪念馆、XX党史教育基地、夏明翰党性教育基地、廉政文化雕塑园、归园爱国主义教育基地。群众性精神文明创建活动扎实开展，”翰墨醇香·六十年代”全国书法名家学术邀请展永久落户XX，”XX群众”被中国文明网确定为新时代文明实践地方特色品牌，雁峰区志愿者协会获评全国”最佳志愿服务组织”，”艺术童伴－－留守儿童关爱工程”为农村孩子插上艺术的翅膀。获评第六届全国未成年人思想道德建设工作先进城市，”党史学习教育＋屋场恳谈”模式得到中央学教办推介。流落海外的明万历《衡州府志》点校出版，”XX孤本”回归祖国怀抱。完成县级融媒体中心建设。在全省率先全域推进新时代文明实践中心建设，XX县、石鼓区被纳入新时代文明实践中心全国试点。
－－这五年，我们着力全面从严治党，党的建设呈现新气象。深入开展政治建设考察，统筹推进巡察有形有效全覆盖，扎实开展政法队伍教育整顿，各级领导班子和干部队伍政治建设不断加强，政治生态不断优化。圆满完成县乡村党组织集中换届。扎实推动党建创新，”先锋家园”、远教站点”四加六代”模式荣获全国基层党建创新优秀案例，机关党建”六微”模式入选”中国改革2020年度典型案例”，XX县梅花村党总支被评为全国先进基层党组织。始终坚持严的主基调，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，出台23条”硬核钢规”，有效整治形式主义官僚主义中的”老毛病”和”新变种”。推动全面从严治党向纵深发展、向基层一线和群众身边延伸，在全国地级市率先探索实行对”一把手”监督和同级监督，进一步巩固发展了反腐败斗争压倒性胜利，政治生态的清正底色愈加鲜明。
全面落实党管武装，支持国防和军队改革，国防动员与后备力量建设、国防教育、双拥共建扎实推进，获评”全国双拥模范城”称号，军民融合深度发展，人防融合发展”XX模式”在全国推介，全民国防意识和国防动员能力明显增强，驻衡部队和民兵预备役在全市经济社会发展中作出积极贡献。
过去五年的奋斗历程和良好局面，已经载入XX史册，铭记在全市人民心中。成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、驻衡部队、武警官兵、消防指战员和所有关心XX发展的各界人士大力支持的结果。在此，我代表中共XX市第十一届委员会，向关心支持XX发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年风雨兼程，五年接续奋斗，五年春华秋实，体现了专注发展不动摇的执着，诠释了改革攻坚不畏难的精神，砥砺了狠抓落实不懈怠的作风，彰显了改善民生不停步的情怀。五年的奋斗历程，让我们深切感受到：必须坚持把旗帜鲜明讲政治作为首要原则。只要我们自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，沿着正确道路阔步前进，就一定能确保中央和省委重大决策部署落地生根。必须坚持把以人民为中心作为第一追求。只要我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标和工作着力点，认真做事而不”做秀”，造福一方而不”造势一时”，用心用情办好民生实事，就一定能够得到人民群众的大力支持和真心拥护。必须坚持把负重奋进攻坚克难作为力量源泉。只要我们始终保持发展定力，紧盯既定目标任务，不懈怠、不折腾、不”掉链”，迎难而上不畏难，知难而进不退缩，定能使命必达，无往而不胜。必须坚持把全面从严治党作为根本保证。只要我们始终把纪律和规矩挺在前面，全面营造风清气正的良好政治生态和正向激励的干事创业环境，就一定能科学应对各种风险和挑战，在高质量发展的征途中行稳致远。这些经验，必须长期坚持、巩固发展，持续以新的工作业绩，铸就新的时代辉煌。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到工作中还存在不少问题和不足，主要是：全市总体发展水平还不高，主导产业不够鲜明，城乡区域发展不够协调，开放程度还不高，人口呈现流失态势；制约和影响发展的体制机制弊端尚未根本革除，治理能力现代化水平需要进一步提升；少数党员干部开放意识、创新意识、责任意识不强，干事创业精气神不够，不想为、不敢为、不会为的现象不同程度存在；从严管党治党责任需要进一步强化，个别地方和领域腐败现象时有发生，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，等等。我们要增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施，努力把各项工作做得更好。
二、今后五年的总体要求和奋斗目标
今后五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，统筹推进”五位一体”总体布局，协调推进”四个全面”战略布局，统筹发展和安全，全面落实”三高四新”战略，强创新、强开放、强集聚，不断加快区域中心化进程，加快建成名副其实的国家区域重点城市和省域副中心城市，为在全省率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗！
今后五年，我们的奋斗目标是：
－－经济实力显著增强。地区生产总值达到5500亿元，经济总量、质量、均量位居全省前列。优势产业集群发展壮大，现代产业体系基本建立，实体经济、数字经济、县域经济实现高质量发展。三次产业均衡协调、深度融合，农业基础地位更加稳固，消费不断优化升级。
－－创新要素有效赋能。产学研深度融合的技术创新体系基本建立，创新链与产业链深度融合，创新引领发展的水平走在中部地级市前列。全社会研发投入强度达3％以上，各类创新平台、研发平台和高新技术企业、”专精特新”小巨人企业、科技型中小企业实现突破性发展。
－－开放格局不断扩大。政务服务、市场机制建设、营商环境优化走在全省前列，要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，更高水平的开放型经济新体制基本形成，全市进出口总额、实际利用外资、内联引资年均增长都在10％以上。
－－城市能级快速提升。行政区划优化调整，发展空间大幅拓展，中心城区首位度、承载力不断提升，城市规模效应、集聚效应和辐射引领能力明显增强。城市更新稳步推进，基础设施加快完善，城市功能品质明显优化，新业态新模式蓬勃发展，城市竞争力和影响力不断增强。
－－民生福祉持续增进。城乡居民收入差距逐步缩小，分阶段促进共同富裕加快实现。优质均衡的公共服务体系基本形成，全覆盖可持续的社会保障体系更加完善。污染排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，城乡人居环境持续改善。乡村振兴战略取得明显成效。群众生活水平和幸福指数明显提升。
－－治理体系更为完善。建立健全城乡标准化治理体系，全力创建全国文明城市，社会文明程度显著提高，高品质新型大城市形象深入人心。社会主义民主法治更加健全，现代应急体系基本建成，自然灾害防御水平明显提升，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。
－－党的建设全面加强。毫不动摇坚持和加强党的全面领导，总揽全局、协调各方作用充分发挥，党的组织体系更加健全，让优秀人才脱颖而出、让消极腐败无处遁形的机制基本建立，干部作风持续好转，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态进一步巩固提升。
伟大事业需要宏大叙事，更需要宏伟蓝图。实现宏伟蓝图既需要强大的物质支撑，也需要强大的精神支撑。
在全省率先基本实现社会主义现代化需要坚定的信心支撑。站在”两个一百年”奋斗目标的历史交汇点谋划XX未来发展，必须在历史赋予的使命担当中科学分析形势、把握发展大势，坚定必胜信心。从全球宏观大势看，世界百年未有之大变局加速演变，世界格局”东升西降”已成大势，中国日益走近世界舞台中央；从全国总体趋势看，发展新优势正在重塑，”双循环”新发展格局加快形成，新一轮科技和产业革命方兴未艾，创新”第一动力”作用更加凸显；从全省发展态势看，”三高四新”战略正在加快转化为现实生产力，中央推动中部地区高质量发展又为XX注入了新动能；从我市机遇优势看，中央、省委赋予XX国家区域重点城市和省域副中心城市的战略定位，XX发展迎来前所未有的机遇。我们要坚定信心、乘势而上，在危机中育先机、于变局中开新局，化新优势为新胜势、变大机遇为大发展，在建设社会主义现代化新征程中走在前、当主力。
在全省率先基本实现社会主义现代化需要科学的方略支撑。担当起建设国家区域重点城市和省域副中心城市的特殊使命，绝不允许我们走常规化发展老路，必须克服路径依赖，走出一条把握”三个新发展”、落实”三高四新”战略的奋斗之路，走出一条在继承”五个新XX”“一体两翼”中与时俱进的创新之路，走出一条尊重XX历史、立足XX现状、契合XX未来的崛起之路，走出一条顺应时代大势、抢抓政策机遇、发挥基础优势的跨越之路。”三强一化”就是新形势、新阶段我市的路径选择，”三强”是抓手，”一化”是目标，只有强创新、强开放、强集聚，才能加快中心化进程，不断提升XX在全国区域布局中的中心地位。
“强创新”就是要坚持创新首位战略，以科技创新为引领，全面推进理念创新、技术创新、制度创新、管理创新、文化创新，统筹推进科技、品牌、组织、商业模式创新，营造良好创新生态，建设更高水平的国家创新型城市，加快”科创中国”试点城市建设，创建国家级文化和科技融合示范基地，让一切创新创业源泉充分涌流。
“强开放”就是要加快融入国内国际双循环，融入中部地区、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略布局，在新发展格局中构建对外开放新网络、拓展经济发展新空间，打造区域开放中心，建设全国承接产业转移示范城市、中西部地区内陆开放合作示范城市、高标准市场体系和营商环境示范市。
“强集聚”就是要加快城区、园区、县域扩容提质，建设全国性综合交通枢纽、陆港型物流枢纽、能源枢纽基地，开展新型城镇化和城乡融合试点，吸纳人流、物流、资金流、信息流等生产要素向XX转移，助推产业向城区集聚、向园区集聚、向链上集聚。
“中心化”就是要持续增强综合承载力、区域吸引力、经济辐射力和示范引领力，不断彰显中心地位和中心功能，加快建成区域经济中心、区域消费中心、区域医疗中心、区域教育中心、区域应急中心，基本建成名副其实的国家区域重点城市和省域副中心城市。
在全省率先基本实现社会主义现代化需要强劲的力量支撑。实现社会主义现代化绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，需要全市上下同心同德、齐心协力，付出长期而艰辛的努力。我们要提升政治力，善于从政治上去分析问题、解决问题、谋划发展、推动工作，确保政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。我们要提升团结力，大力发扬团结拼搏的雁阵精神，坚持以党的事业为重、以全市大局为重、以人民利益为重，思想同心、目标同向、工作同力、落实同步。我们要提升推动力，对看准的目标和部署的工作紧盯不放，顶住压力干、迎着困难上，真抓实干、埋头苦干，敢抓敢干、一抓到底，不达目的不罢休。我们要提升持续力，坚定勇往直前的信心和决心，保持接续奋斗的耐心与恒心，锚定宏伟目标不放松、不懈怠，脚踏实地、绵绵用力、久久为功，干一件成一件，积小胜为大胜，以永不言弃的精神状态扛牢职责使命、实现宏伟蓝图。
三、推进”三强一化”建设为率先基本实现社会主义现代化奠定坚实基础
全面落实”三高四新”战略，聚力推进”三强一化”建设，需要统筹抓好六个方面的重要工作。
（一）强创新，建设更高水平的国家创新型城市。XX创新基因强大、创新土壤肥沃、创新潜力无限，要推动创新从低层次向高层次进阶，打造区域性科技创新中心，让创新成为XX最鲜明的标识。
强化科技创新，建设产业转型升级示范区。强化科技创新核心地位和战略支撑作用，以科技创新引领产业发展。要突出企业主体地位。推动创新要素向企业集聚，鼓励和支持企业加大研发投入、参与国省重大科技项目，开展关键核心技术攻关，争取取得一批原创突破性成果。要突出创新平台搭建。争取国省科技资源共享服务平台布局XX，在光纤陀螺、医工（核）交叉、输变电、机油泵、无缝钢管、涡轮增压等优势领域共建科创平台。要突出科技成果转化。推行”揭榜挂帅”等制度，组建创新联合体、现代产业学院和新型研发机构，合力解决行业关键共性技术难题。建立新技术新产品推广对接平台，打通基础研究到产业化的绿色通道，实现创新链产业链深度融合。要突出传统产业转型。持续实施”原地倍增”计划，鼓励企业加大技改投资力度，全面推行数字赋能，大力开展5G建设专项行动，支持工业富联”XX智造谷”、中国电信等互联网平台和通信运营商对传统行业和企业实行智能化改造、数字化赋能，打造一批”5G＋工业互联网”示范工厂、示范基地和示范园区，建设可持续发展示范区、转型创新试验区、产业转型升级示范区。
强化产业创新，建设先进制造业示范区。加快发展数字经济产业。充分发挥互联网骨干网节点城市优势，推进衡州大道数字经济走廊和大数据中心建设，加快布局人工智能、移动互联网等新兴产业，加速挖掘和开放一批数字经济应用场景，推动数字经济与产业链建设、实体经济深度融合，打造数字XX名片。大力发展新能源汽车。推动在建新能源汽车产业项目投产达产，支持传统汽车及汽车零部件企业向新能源汽车领域转型，强化基础设施配套，打造区域性汽车产业基地。加快发展先进制造业。用足用活先进制造试点示范城市政策，打造国家级输变电产业集群、”钢管之都”、国家级有色金属与合金新材料产业基地和全国化工新材料特色产业基地；大力发展电子信息产业，加快建设声学智造群；强力推动白沙绿岛区域开发建设，加快发展核应用产业和光纤陀螺惯性导航产业，打造央地深度合作军民融合产业示范园。统筹发展其他产业。支持医药企业发展，打造区域性生物医药产业基地；加快界牌陶瓷产业转型升级，打造中部地区重要陶瓷生产基地；支持纺织服装、视觉、钟表、纸品等产业发展，打造轻工消费品产业中心。
强化金融创新，建设金融创新运营示范区。要提升金融供给效率。紧紧围绕服务实体经济，持续深化金融改革，积极搭建金融服务对接平台；灵活运用政银企合作、基础设施REITs试点等形式，调动民间投资积极性；充分发挥企业上市辅导中心作用，全力抓好企业上市孵化培育，构建多层次、多渠道、多元化的产业投融资体系。要提升金融组织功能。加快发展壮大金融业，支持小额贷款、融资担保、融资租赁、地方资产管理等金融组织更好服务中小微企业发展。要提升金融产品特色。建立产业发展基金、创业基金和风险补偿基金，引导金融机构创新产品和服务，扩大中长期贷款、信用贷款规模，加大对重大产业、科技创新等重点领域的金融支持力度。要提升风险防范能力。加强社会诚信体系建设，建立失信惩戒机制。有效防范化解金融领域重大风险，守住不发生系统性金融风险底线。
强化模式创新，建设城乡产业融合发展示范区。要创新产业对接模式。建立健全城乡产业协调发展机制，探索组建城乡产业综合运营平台，实现城乡产业高层次动态平衡，形成城市产业向乡村延伸、乡村产业向高端发展、城乡产业在互动中优化的良好格局。探索城市近郊型和远郊型乡村振兴发展范式，建成一批特色小镇。加快补齐县域经济短板，引导现代产业、交通能源设施、公共服务设施向县域延伸布局，推进县域经济强市，努力实现全国百强县零的突破。要创新生产组织模式。推广农业产业化联合体，探索建立”农业＋”新模式新业态，推动一二三产业深度融合发展。要创新资源利用模式。探索”点状供地”等灵活供地新方式，提升建设用地合理配置和集约高效利用水平；运用市场化手段，提升镇村集体闲置房产、土地等资产资源利用效率，支持多个农民专业合作社共同出资组建经济联合体，鼓励支持地域相邻、资源相近、产业相似的行政村跨地域联动发展产业。要创新利益分配模式。强化以工补农、以城带乡，把更长的产业链、更多的附加值留在农村，为农民提供更多非农就业机会。大力发展村级集体经济，允许村集体承建农村中小型项目，鼓励将部分涉农投入转化为村集体股份，不断提升村集体”造血”功能。
强化机制创新，建设创新创业生态示范区。以建设国家创新型城市和”科创中国”试点城市为契机，推进创新创业向更高质量发展。要创新平台培育机制。大力培育高新技术企业、”专精特新”小巨人企业、科技型中小企业，助推初创型成长型科创企业发展，建设一批各具特色的科技创新承载区，促进市场主体保持高位增长。要创新人才引育机制。推出差异化、精准化人才引进政策，建立健全高校毕业生留衡机制，加大科研领军人才引进培育力度，支持柔性引才，评选”XX优秀专家”，创建国家级人力资源服务产业园。要创新产权保护机制。鼓励企业参与甚至主导国际、国家和行业标准制定，严格知识产权保护制度，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，让创新在公平公正的环境中走得更远。要创新支持引导机制。推广科学的质量管理制度、模式和方法，力争实现”中国质量奖”零的突破；支持装备首台套、材料首批次、软件首版次示范应用，探索首购首用风险补偿制度，改革科研项目资金使用办法，积极营造鼓励创新、宽容失败的创新生态，激发各类创新主体的活力和动力。
同志们，新故相推，日生不滞。创新意识和开拓精神早已融入XX人的血脉。我们要事事呼唤创新、处处鼓励创新、人人追求创新，让每一个创新基因都释放出强大的活力，让每一寸雁城热土都绽放出创新的光彩！
（二）强开放，建设中西部地区内陆开放合作示范城市。牢固树立大开放理念，主动融入新发展格局，在更高层次推进全域开放，不断增强参与国际国内合作和竞争新优势。
实施区域战略融入行动。要深化产业布局融入。按照承接粤港澳、衔接粤湘桂、对接长三角、协作长株潭、辐射大湘南的总体思路，主动融入区域发展战略，构建工业品”大湾区研发、XX生产分拨”、农产品”XX加工集散、大湾区消费”的产业深度嵌入、高度协同格局。要深化设施联通融入。统筹推进新型基础设施和传统基础设施建设，加快完善交通、能源、信息、水利、物流五张网，着力打造中部地区开放大通道互联互通、大数据储存接入的关键节点。要深化要素流动融入。通过环境优化和政策、制度、机制创新，加速汇聚湘南、粤北、赣西、桂东北等区域要素资源，推动资金、技术、人才、信息等要素自由流动、多向流动，促进资源高效配置和市场深度融合。
实施平台效能升级行动。用活用好XX综合保税区”金字招牌”，加强与沿海沿边港口合作，做大做强中高端制造、跨境电商、保税加工、保税物流等主导产业，积极拓展融资租赁、检测维修等业态，建成具有保税特色的现代服务业集聚区。加快XX航空口岸申报，推进临空经济示范产业园建设。统筹抓好高铁站配套性建设和规范化管理，加快发展高铁经济。更好发挥铁路监管作业场所等开放平台作用，高效集约开行中欧、中亚班列，加快湘粤非铁海联运通道建设，完善集疏运体系，培育服务贸易新兴业态。做大做强外贸合作交流平台，提升各类园区外贸综合服务能力，推进跨境贸易降费提速。
实施开放合作对接行动。以产业链承接作为主攻方向，全面提升承接产业转移层级和质量，争当湘南XX承接产业转移示范区”领头雁”。要加大招商引资力度。建立全市统一的招商信息共享平台，实施科学招商、精准招商、专业招商、统筹招商，着力引进一批头部企业、核心零部件企业，做到好项目紧盯不放、好企业紧扶不松、好企业家紧帮不弃、好资源紧挖不断。要加大外贸工作力度。继续实施外贸”破零倍增”工程，支持”雁字号”品牌拓展海外市场，积极推动衡企出海、产能出海，带动装备、技术、标准和服务”走出去”。用好中非经贸博览会合作平台，推动有色金属、钢铁、装备制造等优势产能到非洲、西亚、东南亚等地区建立生产基地，深度融入全球产业链、供应链、价值链、物流链。
实施环境优化提升行动。要优化提升政务环境。推进”互联网＋政务服务”，深化”一件事一次办”改革，推行”不见面审批”“容缺受理”，促进入驻事项更全面、窗口设置更科学、办事流程更优化、审批手续更简约。将12345热线打造成为群众身边的智慧管家。要优化提升服务环境。建立对企业和市场主体服务的”五赋”机制，建立赋”码”保护机制，规范涉企检查行为；建立赋能升级机制，对企业开展科技、数字、品牌、资源赋能；建立赋权办事机制，支持企业依法行使信息权、评判权、监督权、建议权；建立赋利共惠机制，从奖补、用工、用能等多层面降低企业成本；建立赋魂明向机制，以党建引领助推企业沿着正确道路健康发展。要优化提升法治环境。强化合同意识，加大依法履约力度，积极稳妥解决一批遗留问题；设立民营企业服务中心，完善矛盾纠纷多元化解协调机制；建立健全刚柔并济的执法机制，对守法者”无事不扰”，对违法者”利剑高悬”，建设湘南地区商事仲裁中心，打通公共法律服务”最后一公里”。要优化提升人文环境。全面构建亲清政商关系，大力弘扬企业家精神，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的浓厚氛围，切实做到”环境兴业、政策聚人、服务暖心”。
实施改革精准攻坚行动。要聚焦落实国省部署实施改革攻坚。深化国资国企改革行动，推进国有经济布局优化和结构调整。深化财税体制改革，全面推进预算管理一体化，强化预算约束和绩效管理，推进财源建设工程，努力提高全口径税占比。深化农村集体产权制度改革。要聚焦项目快速推进实施改革攻坚。大力推进原创性、自创性改革，探索对项目建设实行承诺考核制、备案监督制、规模榜单制、清单管理制、现场观摩制和”云调度”平台的”五制一平台”工作机制，打造更多XX改革样板。要聚焦难点突破实施改革攻坚。系统梳理全面深化改革的”硬骨头”，加快推动城区、园区管理体制改革和平台公司市场化转型，真正做到”责权利统一、建管服统筹、质量效协调”。加强市内区域间协同发展，积极探索经济区与行政区适度分离，构建”一核一圈一带”区域发展新格局。统筹推动文化、卫生、生态、司法、供销、社会、群团组织、党的建设等各领域改革。
同志们，决定一个地区开放程度的不仅仅是区位和交通条件，更是政策和人文环境。一切关心XX、建设XX、贡献XX者，我们都要满怀热情去欢迎、去团结、去包容、去服务，为他们创造条件，让他们尽展风采！
（三）强集聚，建设高品质新型大城市。树立精明增长理念，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，以优势资源的强集聚助推高品质城市建设。
提升城市能级，促进人口人才集聚。要扩大城区规模。加快推进以人为核心的新型城镇化，加快推进行政区划调整，大幅拓展中心城区发展空间；持续推进城市片区开发，大力推进产城融合发展；推动”西南云大”城镇群发展，加快城区周边地区融XX伐，不断增强中心城区承载力和辐射力。要提质城市建设。统筹推进城市更新，加快完善市政基础设施，完成城市防洪闭合达标建设，打造宜居城市、海绵城市、韧性城市和智慧城市。把地方传统文化要素融入城市建设各环节，切实做到”一花一木总关情、一路一灯含用心、一楼一店出风格、一步一景显文化”。加快推进以县城为重要载体、中心镇为有益补充的城镇化建设，促进市区、县城和小城镇协调发展。要优化城市管理。建设城市综合管理服务平台，全域推进城市标准化、智能化、精细化管理，扎实开展市容环境、道路交通、园林绿化、空间立面等常态化管理维护，全面提升亮化、美化、绿化、净化、序化水平。要完善生活配套。同步打造安居硬环境和乐业软环境，完善外来人口本地化、转移人口市民化配套政策，建立健全外来人口公共服务市民化待遇，让外来人口在XX享受体面的生活，打造一座可托付终身的品质之城。
建设”五好”园区，促进优势产业集聚。要把产业园区作为经济建设的主阵地、主战场，全力推动园区高质量发展，建设一批在全国有位置、有影响的特色园区，打造全市经济发展的重要增长极。要注重强基础。优化产业园区国土空间规划，大力推进园区调规扩区，加快完善园区水电路气讯等基础设施，不断强化吃住行娱育等生活设施配套，推进园区生产、生活、生态”三生”融合。要注重强链条。强化产业链思维，不断延伸产业链、稳定供应链、提升价值链，推动产业链的上下游、产供销、大中小企业协同发展。要注重强效益。坚持以”亩均”效益为核心，建立以质量和效益为导向的企业分类综合评价机制，实施资源要素差别化配置政策，促进各类要素资源在园区高效流动、高效配置、高效增值。要注重强品牌。不断提升产品质量和产品特色，鼓励外贸企业研发适销对路的内销产品，着力打造一批区域性公共品牌，推动企业有”品”有”牌”，让更多的”品”成为”牌”。要注重强服务。紧盯企业发展过程中落地难、创新难、融资难等问题，全面开展服务企业上门行动，实行”企业吹哨，部门报到”，一站式为企业发展提供全周期、全链条的高质量服务，让企业心无旁骛抓发展。
建设枢纽基地，促进发展要素集聚。要建设综合交通枢纽。统筹推动铁路、公路、水运、民航、城市公共交通等多种运输方式有效衔接，推进XX铁路枢纽改造、南岳机场改扩建、高速公路扩容改造改线、国省干线公路、市县快速干道及湘江航道提质改造等一批基础设施项目建设，加快推进通用航空基地建设，形成科学系统、布局合理、立体弹性、外联内通、无缝对接的综合立体交通网络。要建设能源保障枢纽。谋划布局和实施一批电力输送通道、油气长输管道和大型储能工程，推进”宁电入湘”及湘南XX电厂、燃气发电、大型抽水蓄能电站、盐穴储能、”气化XX”、光伏、风电等一批重点能源设施项目建设，提高能源生产输送储备能力，打造区域战略性能源输送和储备的枢纽节点。要建设区域物流枢纽。加快构建以XX陆港型国家物流枢纽为牵引的物流设施体系，建设中南地区重要的区域供应链服务组织中心，建设高效衔接、一体运作的多式联运组织系统；推动冷链物流体系设施群建设，打造国家骨干冷链物流基地。要建设大宗商品交易枢纽。以大宗商品仓储物流为依托，以金融机构、贸易商、现货企业等为参与主体，大力建设消费品交易中心、商品粮集散中心、油茶交易中心、快递集散中心，变集聚优势为经济优势。
打造政策洼地，促进总部经济集聚。总部是企业细胞最活跃的环节，总部经济是经济发展最活跃的因子。要量身打造总部经济政策。区分不同类型的总部经济政策需求，创新差异化、标杆性激励政策和措施，形成对要素特定需求的强大引力。要积极搭建总部平台。规划建设”央企城”“省企城”、国际金融城等总部重点聚集区，积极培育特色总部基地、特色总部小镇，最大限度发挥要素集成、空间集约、价值集聚的倍乘效应。要精准引进总部企业。瞄准央企职能总部和区域总部、跨国公司第二总部、民营企业总部、独角兽企业、平台研发机构等开展精准招商，引进一批企业总部、区域总部及功能性总部。要着力培育本土总部。支持本地企业向总部化转型，争取将更多驻衡机构升级为总部型机构，推动总部经济蓬勃发展。
推进乡村振兴，促进农村动能集聚。坚持农业农村优先发展，全面提升实施乡村振兴战略的深度、广度和力度，推动减贫战略和工作体系平稳转型，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。要壮大农业产业。优化农业生产结构和区域布局，做大做强油茶、茶叶、黄花菜、湘黄鸡、黄贡椒等特色农产品优势区，提高农产品精深加工水平，培育壮大粮食、畜禽、油茶、蔬菜、林竹、茶叶、中药材、水产等八大百亿产业，打造粤港澳大湾区优质精细农副产品主供基地；深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，用长牙齿的硬措施保护耕地，坚决遏制耕地”非农化”、防止”非粮化”；大力推广先进适用的农机化技术和装备；加强种质资源保护和利用。要提高组织程度。坚持农民主体地位，动员各类非公企业、社会组织、经济组织共建共享推进乡村振兴，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，积极推进土地整村流转，健全农业社会化服务体系。要涵养良好生态。开展农村人居环境整治攻坚行动，创建一批美丽乡村、秀美屋场、”五美”庭院，强力推进乡镇污水处理设施建设，持续深化农村厕所革命，让广大农村干干净净、顺顺畅畅、清清爽爽、舒舒服服。要吸聚乡土人才。大力培养一批能带富、善治理的村级组织带头人，积极培育新型职业农民，培养更多知农爱农新型人才；支持专业技术人员、高校毕业生到农村扶智、扶业、创业，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。要厚植文化底蕴。加强特色村落保护，大力推进移风易俗，改善农民精神风貌，焕发乡村文明新气象。
同志们，推进城市人口、产业和生产要素强集聚，形成”极化”效应，激发”乘数”效应，是尊重经济规律的科学选择，更是建设高品质新型大城市的必由之路。在这条走向复兴、实现梦想的道路上，每位XX人都必须同向发力，也必定会共享荣光！
（四）加快中心化进程，建设区域性中心城市。省域副中心城市赋予XX在XX省一定范围内承担经济发展核心带动作用的重大使命，国家区域重点城市赋予XX在省内、省外更大范围内的区域带动责任，把这份使命和责任统一起来，就是要下大力气建设区域性中心城市，推动经济社会发展每一项工作都以”中心”为目标，朝着”中心”而努力。
打造区域经济中心。区域经济中心是加快”中心化”进程的首要任务。要大力推动产业结构转型升级，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，构建以战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑、现代服务业为主体、现代农业为基础的现代产业体系，培育打造一批千亿级产业集群、百亿级龙头企业，促进产业向XX转移、要素向XX集聚、人才向XX流动。要强化区域经济中心功能，早日把XX建设成具有强大向心力和吸引力的区域经济中心，发挥集聚和扩散效应，不断扩大经济动力、产业功能、创新成果的辐射范围，带动周边区域共赢发展，努力成为中部地区最具发展活力的城市。
打造区域消费中心。提质升级传统消费，积极培育多层级消费，深入推动消费产品及服务差异化、个性化、定制化，吸引一批知名品牌在XX建立首店、旗舰店、概念店、体验店，打造具有区域影响力的新型消费商圈，争创新型消费示范城市。深入挖掘农村消费潜力，建强农村电子商务和物流体系，加快工业品下乡和农产品进城，引导农村消费提质升级。激活文旅消费新蓝海，发掘XX独特的历史、习俗、传统技艺等文化资源，加大文创产品开发，打造”雁城”网红城市；推进石鼓书院、东洲岛提质改造，打造城市休闲庭院和文化客厅；积极推进文旅产业融合发展，大力发展生态旅游、红色旅游、乡村旅游、工业旅游、体育旅游等业态，做大做强”寿岳”文旅康养品牌，加快建设以南岳为龙头的文旅经济圈和康养中心，打造南岳衡山世界级文化旅游目的地，创建国家文旅消费示范城市。
打造区域医疗中心。深入实施健康XX行动，推进以治病为中心向以健康为中心转变，统筹区域医疗卫生资源，打造一批特色专科医疗品牌，推进省重大疫情救治基地、省级区域中医诊疗中心、应急医疗物资储备基地和空中医疗救援中心建设，建设大湘南区域医疗卫生中心。坚持基本医疗卫生事业公益属性，加强公共卫生体系建设，完善公共卫生服务项目，防范化解重大疫情和突发公共卫生风险。推进中医药传承创新，加快发展中药材种植，发展壮大中医药产业。加强县级医院综合能力和乡村卫生机构建设，实现全科医生乡镇医院全覆盖，争创一批国家卫生县城和国家卫生乡镇。
打造区域教育中心。坚持教育优先发展战略，多途径扩大义务教育学位供给，优先补足重点区域和结构性缺口，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化建设，提升基础教育发展水平。全面落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制，探索职业生涯规划教育，重视青少年身体素质和心理健康，实现学生德智体美劳全面发展。培育良好师德师风，建设高质量师资队伍。全面推动”双减”和规范民办义务教育发展工作，确保市域内民办义务教育在校生规模占比控制在5％以内。推动南华大学等在衡高校创建一流大学、一流学科，推动XX师范学院更名为XX师范大学，加快独立学院转设。办好XX开放大学。提高职业教育发展质量，完善订单式、联合式培养机制，打造一批专业化、特色化职业院校，加快建成开放型产教融合实训基地、区域性职业教育联盟、产教融合共同体，着力打造”中部匠都”。
打造区域应急中心。加快建成全功能的区域性综合救援和应急实训演练基地。加快应急指挥平台建设，完善应急预警系统，提高应急救援能力，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。加强自然灾害防御工程建设，全面增强气象、生物、水旱、地质、地震等灾害防治能力。夯实应急管理基层基础，提高全民防灾减灾意识，提高防灾避险、自救互救能力。
同志们，中心化是时代赋予我们的使命。中心就要有中心的样子，中心就要有中心的功能，中心就要有中心的作为，为中心化努力就是为国家贡献力量，为XX争取地位，为百姓带来福祉，为发展赢得未来！
（五）全面提升公共服务供给水平，不断满足人民对美好生活的向往。坚持以人民为中心的发展思想，以高质量的公共服务供给，推动全市人民共同富裕取得更加明显的实质性进展。
全力促进就业增收。坚持经济发展就业导向，完善就业优先政策，健全就业需求调查和失业监测预警机制，着力解决结构性就业矛盾，让在家的方便就业、在外的竞争就业、强者创业就业、弱者保障就业，实现更高质量和更充分就业。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制和终身职业技能培训制度，着力提高劳动者素质，保障劳动者待遇和权益，让人民在劳动中创造财富，在奋斗中实现价值。
健全社会保障体系。完善社会保险制度，全面建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善社保基金监管工作机制，实现基金监管法治化、专业化和规范化。深入推进医疗保障制度改革，提升基本医保、大病保险、医疗救助三重保障水平。强化特殊困难群体帮扶，落实人文化关怀、个性化服务的帮扶机制。建设区域性慈善示范基地，着力打造人人参与、人人尽力、人人共享的”慈善之都”。坚持”房住不炒”定位，扩大保障性租赁住房供给，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
推动文化繁荣发展。坚持以社会主义核心价值观为引领，大力推进城市品牌建设，不断提升城市文化软实力和影响力。坚持城乡共绘一张文明蓝图、共建一套文明标准、共育一支志愿队伍、共享一套文化设施、共轨一套推进班子，全域、全员、全面、全程高标准创建全国文明城市。加强传统文化和历史文物保护，积极申报国家历史文化名城，深入挖掘用好红色文化、船山文化、大雁文化、书院文化、工业文化等特色资源，保护和延续城市文脉。建强用好县级融媒体中心，推动市县媒体深度融合发展。推进文化精品工程，积极发展文化创意、广播影视、动漫游戏、数字出版等产业，加快丰家洲等文化产业示范园建设。创新实施文化惠民工程，充分发挥公共文化和体育设施作用。大力开展文艺精品创作，广泛开展群众文化活动，大力推进全民健身，让人民享有更加丰富、更高质量的精神文化生活。
加强生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，全面落实河湖长制、林长制、田长制，统筹推进山水林田湖草系统治理，打造”三江六岸”建设改造升级版，加强水土流失治理，建立全覆盖的生态环境管控体系，创建生态文明示范区。深入打好污染防治攻坚战，共同解决区域环境突出问题，实施尾矿库污染治理工程和粮食主产区永久基本农田面源污染专项治理工程，落实生态保护补偿和生态环境损害赔偿制度，完成南岳衡山国家级自然保护地整合优化，让XX天更蓝、水更清、山更绿。积极践行碳达峰、碳中和，全面推行绿色低碳发展，加快淘汰落后产能，推动产能过剩行业加快出清，加快建立用能权、用水权、排污权和碳排放权交易市场体系，大力发展绿色经济。积极开展节约型机关创建活动，创建国家节水型城市。深入实施生活垃圾分类和减量化、资源化、无害化，让绿色低碳生活成为新时尚。
大力发展社会事业。把群众呼声作为第一信号、把群众需求作为第一选择、把群众利益作为第一原则、把群众满意作为第一标准，聚焦群众急难愁盼问题，持续加大民生投入，常态化推进民生实事”五心工程”，实施解决”学位、床位、车位、厕位”等问题的一批暖心工程，实施守护中小学生水域安全、百姓舌尖安全等一批安心工程，实施城乡”断头路”三年”清零”计划、房地产遗留问题化解、既有住宅加装电梯三年行动等一批顺心工程，实施老旧小区改造、绿化提质、智慧出行等一批舒心工程，实施小游园、小广场、小绿地建设等一批开心工程。完善再分配机制，发挥第三次分配作用，改善收入和财富分配格局，分阶段促进共同富裕。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。完善残疾人服务保障体系。落实国家人口长期发展战略，提倡适龄婚育、优生优育，实施三孩生育支持政策及配套措施，大力发展普惠性托育事业，减轻家庭生育、养育、教育负担。加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，建设老年友好型社会。
同志们，让人民生活幸福是”国之大者”。办好公共服务供给这些民生实事，要任务再多不怕多、实事再小不嫌小、推进再难不畏难，努力用党员干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数！
（六）全面提升社会治理现代化水平，确保社会和谐稳定。坚持和完善共建共治共享的社会治理体系，有效防范和化解各种风险，确保社会既保持和谐稳定又充满旺盛活力。
持续推进民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对”一府一委两院”的监督，保证人大依法行使立法权、监督权、决定权和任免权，更好发挥人大代表作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，营造民主政治氛围，提高建言资政和凝聚共识水平。
持续推进法治XX建设。深入贯彻习近平法治思想，把党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法落实到依法治市各环节全过程。突出地方立法针对性，出台具有XX特色的地方性法规和政府规章，努力以法立信、用法增信。加快建设法治政府、诚信政府、阳光政府，深化行政执法体制和司法体制改革，规范行政执法，公正文明司法。深入开展法治宣传教育，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，提高公职人员特别是各级领导干部依法办事的能力和水平。
持续强化基层组织建设。全面落实新时代党的组织路线，深入贯彻省委全面加强基层建设”1＋5”文件精神。规范基层党组织设置，持续整顿农村软弱涣散党组织，扩大新兴领域党建有效覆盖。始终把政治建设放在首位，推广”屋场恳谈会”模式，探索党建引领”同富共治”机制，提高基层治理能力，推动基层党组织全面进步、全面过硬。推进基层公共服务能力建设，鼓励探索基层治理创新，努力打造一批基层党建工作品牌。坚持党建带群建，强化群团组织的桥梁纽带作用，保持和增强群团组织的政治性、先进性、群众性。大力减轻基层负担，关心关爱基层干部。
持续巩固爱国统一战线。坚持大团结大联合，加强党对统一战线工作的集中统一领导，不断完善大统战工作格局，发挥各民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子人才荟萃、智力密集的独特优势和参政议政、建言献策的重要作用，实现与市委中心工作的精准对接、深度融合。积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，最大程度凝聚起共同奋斗的磅礴力量。
持续推进平安XX建设。认真贯彻总体国家安全观，科学统筹发展和安全两件大事。在标准化、制度化、常态化上下功夫，搭建以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的”三社联动”机制，扎实做好维护社会稳定的托底性、基础性工作。推动国家智能社会治理实验基地建设，加快健全”法治、德治、自治、智治”相结合的城乡基层治理体系，建立”一触即发”的反应机制和”一网覆盖、一体联办、一门督办”的问题处理机制，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。坚决捍卫国家政治安全，强化网络空间综合治理，防范和化解各类重大矛盾风险。深化政法队伍教育整顿成果，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电诈、性侵未成年人等违法犯罪行为，坚决打好禁毒攻坚战，统筹抓好疫情防控、安全生产、森林防火、消防安全、食品药品安全等工作，为高质量发展筑牢安全屏障。
持续推进国防动员和后备力量建设。支持驻衡部队现代化建设和军事斗争准备。全面深化民兵调整改革，提高兵役征集质量，夯实基层武装基础，大力实施全民国防教育，积极拓展军民融合发展领域，落实国防动员体制改革，全面提升国防动员能力。严格落实党管武装制度，推进双拥工作向纵深发展，持续加强人民防空平战结合体系建设，不断巩固军政军民团结的良好局面。
同志们，XX是我们每一个XX人的XX，每个XX人都是个人命运与XX发展安全紧密相连的共同体成员。我们要心连心携手，肩并肩努力，与城市共荣辱，为家乡添光彩！
四、加强党的全面领导为率先基本实现社会主义现代化提供坚强政治保障
实现新的奋斗目标，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。全市各级党组织和广大党员干部必须深入贯彻党中央决策部署，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，做到管党有方、治党有力、建党有效，为加快建设现代化新XX提供坚强政治保障。
（一）旗帜鲜明讲政治，让政治生态持续向好。坚定政治信仰，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强”四个意识”，坚定”四个自信”，做到”两个维护”，在是非面前分得清、关键时刻靠得住，坚定不移沿着正确政治方向前进。强化政治领导，严明政治纪律和政治规矩，始终坚持和严格执行民主集中制，做到科学决策、民主决策、依法决策，有效防范和化解政治风险。提高政治能力，把讲政治贯穿到工作的全过程和各方面，善于从一般事务中发现政治问题，善于从倾向性、苗头性问题中发现政治端倪，善于从错综复杂的矛盾关系中把握政治逻辑。涵养政治文化，严肃党内政治生活，坚决杜绝和消除”来头”“山头”“码头”文化，决不让这个”头”那个”头”有出头机会，努力实现政治生态风清气正。
（二）坚守意识形态阵地，让正能量喷涌奔流。增强理论影响力，用人民群众喜闻乐见的方式，广泛开展理论学习和宣传宣讲，不断增强干部群众对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同和情感认同。增强舆论引导力，严格落实意识形态工作责任制，建立线上线下联动的协同机制，占领网络舆论主阵地，引导新媒体传播XX好声音，持续壮大主流思想舆论，牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和话语权。增强精神感召力，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入推进新时代文明实践中心建设，广泛开展”XX群众”志愿服务，以榜样的力量、精神的洗礼凝聚强大正能量，让XX人爱XX、XX人建XX成为风尚。提升发展服务力，积极构建”大宣传”工作格局，高扬主旋律，唱响正气歌，不断为高质量发展提振信心、凝聚人心。
（三）树立正确用人导向，让干事创业蔚然成风。坚持公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部，让广大党员干部在公平的赛场上、公道的环境中增长才干、施展才华、茁壮成才。要健全干部常发现机制。拓宽选人用人视野，加强日常观察，强化一线考察，延伸终端考评，做到干部工作岗位在哪考察就在哪，服务终端在哪考评就在哪，让每一位干部既有施展平台，也有表现机会，更有成长空间。要健全干部常锻炼机制。探索干部成长”长回路”机制，改变干部在机关兜圈的”短回路”升迁现象，让干部主动到急难险重的前线、火线、一线去经风雨、见世面、长才干，让基层和一线保持数量充足、年富力强的精干队伍，在全市上下形成结构合理、流动顺畅、充满活力的干部梯队。要健全干部常召回机制。坚持干部能上能下原则，让”问题”干部或者”夹生”干部回炉再造，重新接受教育的洗礼，真正实现能者上、平者让、庸者下，始终保持干部队伍昂扬锐气、蓬勃朝气。要健全干部常关爱机制。按照”三个区分开来”要求，建立健全容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责。建立不实举报澄清保护机制，让勇于担当、敢于负责的干部消除顾虑、勇往直前。着力整治形式主义官僚主义，为基层减负增能，把干部从无谓的事务中解脱出来，让全市广大干部撸起袖子、甩开膀子加油干。
（四）坚持全面从严治党，让消极腐败无处遁形。坚持严的主基调，把严的标准、严的要求贯穿管党治党各方面全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，不断深化”三不”一体推进的理念思路和实践探索，始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，深入推进”小官贪腐”和”微权力”专项整治，发现问题决不姑息迁就。坚持把纪律和规矩挺在前面，加强对贯彻落实党中央决策部署情况的监督检查，从严从重查处违反政治纪律行为，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派。加强反腐倡廉规律性研究，健全权力运行的监督制约机制，构建立体式、多维度、全覆盖的监督体系。践行监督执纪”四种形态”，加强主动投案经验运用，对觉醒悔过者给予宽待机会，对执迷不悟者坚决从严执纪。推动巡察工作全覆盖，加强市县巡察上下联动，充分发挥巡察”利剑”作用，促进反腐败斗争深入开展，探索制度”补丁”机制，扩大巡察工作成果，完善以案促改的长效机制。加强警示教育，建设廉政文化，夯实拒腐防变的思想根基，坚决铲除以权谋私、消极腐败滋生土壤，大力营造”风清气正、心齐劲足、海晏河清”的良好氛围。
同志们，千秋伟业，百年只是序章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，团结带领全市干部群众，锐意进取，开拓创新，躬身”三高四新”战略新实践，砥砺”三强一化”建设新征程，为在全省率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗！
在中国共产党XX市第十三次代表大会上的报告
同志们：
中国共产党XX市第十三次代表大会是在庆祝建党一百周年、全面建成小康社会奋斗目标胜利实现、全面建设社会主义现代化国家开局之年召开的一次重要会议。
大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻习近平总书记对XX提出的”两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位，担当首府使命、彰显首府作为，全面建设体现新发展理念的现代化区域中心城市，打造”美丽青城、草原都市”亮丽风景线。
现在，我代表中国共产党XX市第十二届委员会向大会作报告。
一、过去五年的工作回顾
市第十二次党代会以来，面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记对XX重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央决策部署和自治区党委工作要求，牢记嘱托、感恩奋进，改革发展稳定和党的建设各项事业取得了新进展新成效。
－－政治建设不断强化。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，建立”第一议题第一时间”学习贯彻制度、领导干部带头宣讲制度，党的创新理论在首府大地彰显出强大真理力量、思想力量、实践力量，广大党员、干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力明显增强。扎实推进”两学一做”学习教育常态化制度化，精心开展”不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、”四史”宣传教育，对党绝对忠诚的政治立场更加鲜明，听党话、感党恩、跟党走的信念更加坚定。建立政治要件闭环落实机制，围绕习近平总书记对XX重要讲话重要指示批示精神，逐一制定实施意见和分工方案，及时召开月度点评会，定期开展专项督查，知行合一践行”两个维护”。
－－综合实力稳步提升。坚持”做精做特一产、做大做强二产、做优做新三产”，推动产业结构不断优化、新旧动能加快转换，三次产业结构调整为4.5∶29.1∶66.4。创新引领作用进一步增强，全社会研发经费投入强度由2016年的0.94％提高到1.67％。农业现代化水平稳步提升，高标准农田、标准化牧场建设和优质牧草规模化种植扎实推进，农牧业服务体系不断完善。主导产业规模效应逐步显现，工业园区进一步优化整合，大唐药业成为全区首家新三板精选层挂牌企业，优然牧业在香港联交所主板挂牌上市，实现了四年来本土企业在主板零上市的突破。伊利现代智慧健康谷、蒙牛中国乳业产业园两大全链条升级项目强力推进，”两个千亿级乳产业集群”加速形成，首府正从”中国乳都”向”世界乳都”阔步迈进。现代服务业集中集聚发展，成功入选首批国家文化和旅游消费试点城市，获批全国第14个”国家级互联网骨干直联点”。
－－城乡面貌焕然一新。”多规合一”的国土空间规划编制工作扎实推进，和林格尔新区”三年成型”，疏密有致、环境优美的城市空间格局正在形成。地铁1、2号线建成投运，京呼高铁开通运行，XX新机场加快建设，4条城市快速路建成通车，综合立体交通体系不断完善。强力推进”疏堵保畅、还路于民”行动，首府成为全国主要城市中交通改善较好地区。深入实施城市更新行动，852个老旧小区、87个棚户区、370公里老旧管网改造任务全面完成，220公里城市绿道、186处口袋公园建成使用，文明交通、小区物业、垃圾分类、城中村城边村等专项整治取得实效。开展”干干净净奔小康”行动，农村人居环境整治三年行动顺利收官。
－－生态建设成效显著。大力推进”山川河海”行动，建成绿色矿山24个，大青山国家级自然保护区内工矿企业全部关停退出，完成国土生态修复治理225万亩，敕勒川草原荣获全国首个国家草原自然公园试点，黄河流域生态保护治理全面加强。蓝天、碧水、净土保卫战取得积极成效，严格落实”大气十条”，全面启动”煤改电”“煤改气”，基本完成214个村、13万户燃煤散烧综合治理任务；建成区黑臭水体基本消除，城市集中式饮用水水源地水质100％稳定达标；持续加强土壤污染防治，完成965个行政村和较大自然村环境连片整治。开展大规模国土绿化行动，森林覆盖率达到23％，建成区绿化覆盖率达到40.1％，人均公园绿地面积达到18.72平方米，首府荣获”2021中国最具生态竞争力城市”。
－－民生福祉持续增进。民生投入占一般公共预算支出始终保持在70％左右，”人脱贫、村出列、县摘帽”任务圆满完成，脱贫攻坚战取得全面胜利。坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，全市7例本土确诊病例”全治愈、零死亡”；及时补齐漏洞短板，公共卫生应急管理和核酸检测能力大幅提升，疫苗接种安全有序推进，承接首都机场国际航班分流工作受到习近平总书记肯定。大力推进”接诉即办”，将58条民生服务热线整合为”12345”市民服务热线，切实让群众家门口的事有人管、有人办。深入实施”公办民办同招”“阳光招生”“阳光分班”，教育更加公平。新建改扩建医疗卫生机构18个，新增”三甲”医疗机构4所，基层名医工作室、中（蒙）医馆实现”全覆盖”，成功获得”国家卫生城市”光荣称号。全面落实各项优抚安置政策，连续九次获评”全国双拥模范城”。强力推进房地产遗留问题专项治理，578个项目47万户”回迁难”“入住难”“办证难”问题得到解决，26万户居民拿到期盼已久的房本，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。
－－改革开放稳步推进。供给侧结构性改革全面深化，”三去一降一补”成效显著，房地产库存平稳化解；252个政务服务事项实现”最多跑一次”，不动产登记、交易、税务”一窗式”综合受理工作受到国务院表扬；坚决打赢优化营商环境”翻身仗”，出台便民利企9条措施，2020年首府营商环境由全区最后一名跃升至正数第二名，成为全国营商环境评价进步最快地区之一。国家跨境电子商务综合试验区业务启动，XX综合保税区封关运行，成功举办两届中蒙博览会，开放合作水平不断提升。
