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学习四中全会精神集中轮训班学员研讨发言材料：聚焦四中全会部署，赋能十五五开局
2026年是“十五五”规划开局起步之年。在这一关键节点参加本次集中轮训，我对dang的二十届四中全会精神有了更加系统深刻的体悟。四中全会为进一步全面深化改革指明了方向，也为我们精准落实“十五五”规划各项既定任务提供了根本遵循。结合近期岗位实际与专项督查调研情况，现将研讨思考汇报如下。
一、深学细悟全会精神，锚定深化改革航向
理论清醒是行动坚定的前提。必须坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习贯彻全会精神作为首要任务，将思想认识统一到中央关于系统集成改革的战略部署上来，准确研判当前区域发展面临的客观形势。
（一）深刻领会全会精神，把握深化改革逻辑
全会强调了全面深化改革的系统性与协同性，这要求我们在实际工作中必须摒弃单打独斗的碎片化治理模式。针对跨部门协作不畅的历史遗留问题，我们依托区级综合改革联席会议机制，打破原有的业务壁垒。今年以来，通过梳理包括不动产登记、涉企税费核查在内的15项跨部门高频业务流程，重构了跨层级审批节点，将原来分散在6个职能局办的核查权限进行集成归并，有效解决了长期存在的推诿扯皮现象，真正将全会提倡的“破立并举”改革逻辑转化为基层的制度设计。
（二）精准对接规划任务，认清十五五新定位
“十五五”规划设定了产业基础高级化与产业链现代化的具体量化指标，2026年作为开局之年，正是各项硬性指标落地分解的关键期。对照规划中设定的全要素生产率提升目标，当前辖区内仍有约35%的规上企业处于产业链中低端，面临着技术迭代与环保标准的双重倒逼。我们在前期的全样本摸底排查中确认了112家需要实施产能置换和技术改造的重点企业名单。必须依托全会部署的市场化配置要素机制，通过差异化信贷与能耗指标倾斜，强力推动这批企业在年内完成初步的设备升级与数字化改造。
（三）全面剖析区域现状，直面基层治理挑战
随着人口老龄化趋势的加剧以及新型城镇化进程的纵深推进，基层公共服务供需矛盾在“十五五”开局阶段显得尤为突出。根据最新的人口抽样统计，辖区常住人口结构中65岁以上群体占比已突破18.5%，对居家养老、社区医疗和适老化改造的硬性需求呈现指数级增长。传统的单向行政派发模式已无法覆盖这种多元化诉求。我们必须借鉴全会关于构建共建共治共享社会治理制度的要求，引入社会资本与专业运营机构，重新测算和规划社区公共空间的服务功能配比，填补基层服务的供给缺口。
二、精准对接规划任务，优化区域产业布局
蓝图已经绘就，关键在于找准破题的切入点。我们将全会精神转化为执行“十五五”规划的路线图，重点在产业升级、创新驱动和公共服务三个维度破解体制壁垒。
（一）优化区域产业布局，构建现代经济体系
1.培育壮大新兴产业，构筑区域竞争优势
依托省级高新技术产业开发区的基础条件，我们将年度招商引资的重心全面转向新能源与新材料领域。通过出台《重点产业链强链补链三年行动方案》，规划建设占地800亩的新能源关键零部件产业园。目前已初步达成入驻意向的上下游骨干企业24家，涵盖了电池隔膜、热管理系统等细分赛道。我们设立了总额达5亿元的产业孵化专项资金，采取“股权投资+财政贴息”的复合模式，预计到2026年底，该园区可新增工业产值60亿元，形成区域经济的新增量。
2.推动传统产业转型，加快新旧动能转换
针对辖区内纺织印染、机械加工等传统支柱产业能耗高、附加值低的问题，全面实施“机器换人”和“上云用数”专项工程。联合第三方工业互联网服务商，为215家传统规上工业企业开展免费的数字化诊断。建立由工信、环保、应急等多部门组成的联合评估小组，按照“一企一策”的原则制定改造路线图。对年内完成关键工序数控化率达到75%以上的企业，在下一年度的错峰生产和水电气要素保障中给予最高优先级，强制淘汰落后产能。
3.完善协同配套机制，提升产业链条韧性
为防范产业“空心化”风险，我们严格落实“链长制”工作规范。由区级主官担任5条重点产业链的“总链长”，每月调度一次产业链上下游供需对接会。针对核心零部件受制于人的断链风险，建立本地化配套企业培育库，遴选45家具有专精特新潜力的中小微企业，通过政府采购倾斜、首台套保险补偿等机制，引导其为龙头骨干企业提供定制化研发与零部件代工。今年一季度，本地产业链内配套率已提升至42.6%，供应链韧性显著增强。
（二）破除重点领域壁垒，激发区域创新活力
