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结合实践经验，我将撰写大稿的全过程提炼为五个关键步骤：带着范本拟提纲、带着框架收素材、带着慧眼去发现、带着问题去调研、带着耐心去修改。以下逐一拆解，重点阐明每个阶段要解决的核心问题。
写大稿最忌“心中无数”，提起笔来不知从何处下手。这一阶段要解决的核心问题，就是明确报告的“骨架”和“四梁八柱”。拟提纲的第一步是“读范本”——找来上一年度或同层级政府的优秀工作报告，逐段拆解其结构逻辑，搞清楚别人“为什么这样写”“各部分之间是什么关系”。政府工作报告的标准框架通常分为三大部分：上年度工作回顾、当前形势与总体要求、本年度重点工作部署。但这只是“通用模板”，具体到本级政府，还需因地制宜。起草组在启动阶段要深入学习上级会议精神，力求吃透“上情”、摸准“下情”。有了范本参照和上情把握，便可着手拟定提纲——先确定大框架，再细化到每一部分的二级标题甚至三级标题，做到纲举目张。这一阶段最忌讳“闭门造车”，带着范本不是照抄照搬，而是站在前人肩膀上找准自己的定位和节奏。提纲定得越扎实，后续工作就越顺畅。
