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1.在全市文物安全工作推进会上的讲话
2.在全市文物安全工作推进会上的讲话
3.在全市文物安全工作推进会上的讲话
同志们：
今天召开全市文物安全工作推进会，主要任务是深入学习贯彻总书记关于文物安全工作的重要批示指示精神，总结今年以来全市文物安全工作落实情况，部署下阶段重点任务，以更严标准、更实举措、更强合力，全力筑牢文物安全防线，有效推动**文物事业高质量发展。
选择在十月下旬这个节点召开这次会议，基于三点考虑：一是形势逼人。今年省文物局多次调度文物安全固本强基工程，6月专门举办全省文物执法培训班，对“三普”登录文物后半篇处置、卫星遥感全量监测核查、三大专项行动作出硬性部署；二是问题催人。前期市局分片开展了三轮暗访检查，发现部分点位隐患整改出现反弹，个别乡镇的文物安全直接责任人公示牌电话变更后长期未更新，汛期过后几处民居类文保单位木构件糟朽问题尚未闭环处置；三是节点赶人。四季度既是文物安全事件易发期，也是全年目标考核的冲刺期，必须把弦绷紧、把账算清、把责压实。
刚才，市文广旅游局通报了全市文物安全工作情况，**个乡镇作了表态发言，讲得都很实在。下面，我讲三个方面的意见。
一、提高站位，深刻领会文物安全工作的使命担当
（一）从政治高度把握“保护第一”的首要方针
总书记关于文物工作的重要论述，核心一条就是“保护第一”。这不是一般性的工作要求，而是文物工作的首要方针、底线要求。总书记多次强调，文物承载灿烂文明，传承历史文化，维系民族精神，是老祖宗留给我们的宝贵遗产，保护文物功在当代、利在千秋。我们要学深悟透这些重要论述精神，坚持保护第一、合理利用和最小干预原则，推动文化遗产系统性保护和统一监管。在座各位要明确一点：文物安全是文物工作的生命线，保护是第一位的，利用必须服从保护，开发必须让位于安全。这个顺序不能颠倒，这个前提不能动摇。
（二）从法治维度把握新修订文物保护法的精髓要义
新修订的《中华人民共和国文物保护法》已经实施，我们要深刻领会其精髓要义，重点把握好三个方面：保护第一是首要方针——法律对文物保护的范围、标准、程序作出了更严格的规定，保护不力就是违法；守正创新是重要原则——在守住安全底线的前提下，探索文物合理利用的有效路径，让文物活起来；以人为本是价值取向——文物工作归根到底是为了人民，既要保障文物安全，也要保障群众合法权益。这三条，是我们做好文物安全工作的法治遵循，各级各部门要在学法用法中找准工作标尺。
（三）从省市要求把握文物工作的最新部署
省委、市委对文物工作提出了明确要求，强调要以更高标准、更实举措、更强合力筑牢文物安全防线。今年以来，全市上下深入贯彻落实总书记重要指示批示精神和中央城市工作会议要求，结合第**次全国文物普查等工作，不断健全文物安全责任体系，强化文物安全隐患治理，加大文物违法处置力度，创新文物违法防范机制，全市文物安全形势稳中向好。但越是形势向好，越要保持清醒。省委市委的要求很明确：文物安全是红线、是底线，也是生命线，任何地方、任何环节都不能出问题。我们必须把省市部署逐项对照、逐条落实，不能有丝毫松懈。
二、正视问题，清醒认识文物安全工作中的短板弱项
（一）隐患存量尚未清零，点多面广的管控压力依然严峻
我市现有不可移动文物处，其中全国重点文保单位处、省级文保单位处，市县级及未定级文物占比超过%。这个结构决定了我们的工作重心不在几处国保省保的“盆景”，而在遍布乡镇村落的“风景”。从今年巡查数据看，市县级文保单位和未定级文物点发现隐患数占总量的%以上，其中木构建筑类占比近%。省里明确要求，到2026年底各级文保单位安全直接责任人公告公示率必须达到%，省级以上文保单位安防设施覆盖率必须达到%。对照这两条硬杠杠，我们还有个乡镇的公示牌信息未完成动态更新，处省保单位安防设施尚未达标。前期暗访还发现，部分点位整改出现反弹，个别乡镇公示牌电话变更后长期未更新，汛期过后几处民居类文保单位木构件糟朽问题尚未闭环处置。有的地方隐患排查“走过场”，台账上写着“已整改”，现场一看还是老样子。隐患整改最怕纸面闭环，必须现场交账。
（二）违法案件时有发生，传统隐患与新型挑战交织叠加
传统风险方面，四季度天干物燥，木构文物建筑和连片古村落的用火用电风险进入高位期。省安委办和文物局联合部署的消防安全风险隐患挂牌整治行动已进入验收阶段，我市处挂牌点位中还有处未完成整改销号。新型挑战方面，省里依托卫星遥感对省级以上文保单位开展全量监测核查，今年上半年我市收到条遥感监测图斑，经核查确认处存在保护范围内违建或地貌改变问题，虽已立案查处，但暴露出前端联动审批机制在部分乡镇尚未真正运转起来。文物安全已经不是文物部门一家的事，自规、建设、综合执法必须把文物前置审查从“纸面”落到“地面”。事后查处再多，不如事前拦住一处。
（三）责任传导不够到位，追责问责的刚性约束持续加严
文物安全“三方责任”在部分乡镇还存在“上热中温下冷”的现象。有的地方dang政领导重视不够，把文物安全当成文物部门一家的事；有的乡镇文物安全直接责任人公示牌挂了，但电话打不通、人员找不到；有的部门之间推诿扯皮，联动审批、联合执法机制形同虚设。新修订的文物保护法实施后，行政公益诉讼的刚性监督力度明显加大。今年两高发布的典型案例中，已有地方政府因未及时组织文物修缮被判决限期履责，法院明确“当诉则诉”，不整改就上法庭。省文物局在执法培训班上反复强调，对存量违法案件要“清仓销号”，对新增法人违法案件要“零容忍”。在座各位要清醒认识到，文物安全出了问题，不再只是“工作不到位”的批评教育，而是可能面临检察建议、行政公益诉讼乃至dang纪政务处分的刚性后果。责任链条上的每一环，都必须拧紧拧实，没有任何弹性空间。
三、落实责任，坚决守牢文物安全工作的红线底线
文物安全无小事。各地各单位要以高度的政治自觉、最坚决的态度、最有力的举措和最严格的标准，从严落实文物安全“三方责任”，不断健全完善文物安全监管长效机制，坚决守住文物安全底线、防线和生命线。重点在三个方面下功夫。
（一）从严落实“三方责任”，把责任链条拧得更紧
一是落实属地管理责任。各乡镇（街道）dang政主要负责同志是文物安全第一责任人，分管领导是直接责任人，要把文物安全纳入重要议事日程，定期研究、定期调度、定期检查。二是落实部门监管责任。文广旅游局要扛起牵头协调职责，消防救援、自然资源和规划、综合行政执法、公安等部门要按照“三管三必须”要求，各司其职、各负其责，形成监管合力。三是落实文物管理使用人直接责任。各级文保单位的管理机构、产权人、使用人要切实履行日常巡查、隐患报告、应急处置等职责。从11月起，市局随机拨打公示牌上的责任人电话，接通率低于90%的乡镇通报批评，连续两次抽查不合格的约谈分管领导。公示牌上写了你的名字，你就要对那处文物的安全负责到底。
（二）着力在问题隐患整改上下功夫，把销号账本算得更清
隐患整改最怕“纸面闭环”。上半年排查出的处隐患中，截至9月底仍有处标注“整改中”，个别点位甚至出现“整改—反弹—再整改”的循环。从本月起，实行“三色销号”：红色为涉及消防设施缺失、结构坍塌风险等重大隐患，必须10月底前完成整改并由市局现场核验；黄色为一般性隐患，11月15日前完成并上传整改前后对比照片至市文物安全监管平台；绿色为已完成整改点位，市局按不低于30%比例抽查回头看。对逾期未销号的，由市政府督查室挂牌督办，直接扣减所在乡镇年度文物安全考核分值。11月底前，各镇街要完成辖区内民居类文保单位结构安全初判，按“濒危、严重、一般”三个等级建档，对主体结构存在坍塌风险的，立即启动应急加固，该停用的停用、该围挡的围挡，绝不能让人住在危房里、也不能让文物在无人看管中垮掉。隐患不消除，寝食难安；整改不闭环，交账不算。
（三）着力在打击违法案件上下功夫，把前端防线筑得更牢
省里反复强调“源头防”，核心就是两条：联动审批和卫星遥感。目前我市卫星遥感监测图斑的核查处置率虽然达到了%，但从图斑发现到现场核查的平均耗时仍有天，个别偏远乡镇甚至超过两周，这个速度防不住抢建。下一步，建立“图斑即线索”快速响应机制：市文物局收到省局下发图斑后24小时内推送至属地乡镇，属地48小时内完成现场初核并反馈，确属违法的5个工作日内由综合执法部门立案。同时，把文物前置审查真正嵌入项目审批流程——发改部门在立项环节、自规部门在规划许可环节，凡涉及文保单位保护范围和建设控制地带的，必须抄告文物部门出具意见，没有文物部门意见的，一律不得进入下一环节。这不是加码，是补课。对文物部门移送的违法线索，综合执法部门要在7个工作日内决定是否立案并反馈；公安机关要结合“云鸮”行动延续期，对田野文物分布密集区域加强夜间巡防频次。违法必查、查必到底，让心存侥幸者付出代价。
（四）着力在创新长效管理上下功夫，把监管机制建得更实
要健全完善文物安全监管长效机制。一是推进数智监管。用好市文物安全监管平台，实现隐患排查、整改销号、日常巡查全流程线上留痕、闭环管理。二是创新基层管护。借鉴“人人都是文保员”的基层管护经验，把文物安全巡查纳入村级网格员职责清单，选择个基础较好的传统村落开展试点，探索“修缮补助+使用承诺”机制，对产权人主动修缮并承诺开放使用的，给予%的修缮补助上浮，年底前拿出试点方案。三是强化考核问责。把文物安全履职情况纳入乡镇领导班子年度考核负面清单，辖区内发生文物火灾或法人违法案件的，年度考核不得评优。凡重大隐患逾期未整改且未采取有效临时管控措施的、发生文物火灾或被盗掘案件的、遥感图斑核查中弄虚作假谎报“已整改”的，一律启动问责程序。机制管长远、制度管根本，长效管理才是治本之策。
