一、防范化解重大风险须把握风险联结点
报告指出，我国处于金融风险易发期，跨领域、跨市场、跨国境风险关联增强。地方财政普遍承压、收支平衡压力加大，经济发展恢复的基础尚不牢固。财政与金融风险历来密切相关，多国历史经验显示，政府债务风险和银行业风险存在“反馈循环”关系。报告提出的房企风险和地方债务问题是我国当前财政、金融风险的联结点，也是风险防范化解工作的重点。
“防范化解头部房企风险”这一表述在今年首次进入政府工作报告。头部房企风险隐患集中、牵连面广，既和地方财政运行紧密相关，又涉及银行体系经营稳健性。2023年房地产企业预期收入增速可能进一步放缓，叠加展期债务到期，部分房企或将面临更大经营压力和债务违约压力。在房地产市场下行的背景下，地方政府将通盘考虑、切实发挥政策合力，通过资产激活、债务接续、权益补充等途径帮助头部房企改善资产负债表。通过设立保交楼贷款支持计划、改善优质房企资产负债表计划，积极做好受困房企风险处置。同时，各级政府将进一步加强住房保障体系建设，改善房地产行业生态，切实帮助房地产企业纾困解难。财税部门也将出台阶段性税收优惠政策，支持做好保交楼、保民生、保稳定工作。
地方债务风险是地方财政、金融风险的联结点，也是防范化解金融风险工作的重点领域。报告提出要继续优化债务期限结构、降低利息负担，遏制增量、化解存量。地方应进一步统筹地方债收益率曲线建设、项目期限、融资成本和到期债务分布等，通过债务置换、展期、重组等方式优化债务结构，将部分债务合规转化为经营性债务，推动存量隐性债务显性化。通过财政资金偿还、出让国有资产权益和土地使用权等方式，稳妥化解债务存量、严格控制债务增量。中央财政将债务风险较高、库款保障程度较低、财力相对薄弱的地区列为监测重点，及时向地方通报提示风险隐患，进一步压实相关地方和部门责任，推动建立防范化解地方政府隐性债务风险长效机制。多渠道引导省级政府加强资源统筹，支持高风险市县缓解还本付息压力，在加强清产核资、追责问责基础上，稳妥推进专项债券支持补充中小银行资本金，切实引导和支持金融体系稳健经营。
